政府工作報告
——2020年4月27日在柳林縣第十屆人民代表大會第五次會議上
縣長劉惠民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是我縣奮力實現(xiàn)“兩轉”、全面開拓新局之年。一年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展和穩(wěn)定任務，縣人民政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，緊緊圍繞縣委“黨建統(tǒng)領，五轉一新”戰(zhàn)略布局，團結依靠廣大干部群眾，�哿ν�心、艱苦創(chuàng)業(yè)，全縣經濟和社會保持了平穩(wěn)向好態(tài)勢。全年地區(qū)生產總值完成204.6億元，與上年基本持平;一般公共預算收入完成28.76億元，總量位居全省第二;固定資產投資完成38.4億元，四年來首次實現(xiàn)由負轉正;社會消費品零售總額增長7%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長6%和9.4%。全縣原煤產量3200萬噸，保持了高位水平，水泥、發(fā)電、氧化鋁產量分別增長29.6%、14.1%、41.2%，增幅創(chuàng)近年新高。
一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：
(一)強化政治擔當，三大攻堅取得明顯成效。脫貧成果持續(xù)鞏固。全年統(tǒng)籌整合資金1.37億元，發(fā)放金融扶貧小額貸款4772萬元，狠抓了產業(yè)就業(yè)和住房、醫(yī)療、教育三保障，全年新脫貧43戶126人，貧困發(fā)生率下降至0.06%。持續(xù)加大污染防治。全縣新增清潔供暖面積200萬m2，PM2.5、PM10平均濃度同比下降12%和9%，城區(qū)二級以上天數(shù)217天，較上年增加24天，柳林空氣質量排位首次在采暖季退出全省后十;水環(huán)境治理共清理河道垃圾102.8萬立方、封堵沿河排污口280個，新建農村污水處理站13個，眾所期盼的橫泉水庫地表水置換柳林泉地下水率先在柳林電廠完成通水，三川河泉水涌出量不斷增加，入黃斷面水質進一步好轉。注重加強風險防范。歷史拆遷遺留的634戶未回遷戶有近500戶得到安置;聯(lián)盛教育園區(qū)歷史問題基本理清，涉及游泳館、體育館與原建設方關系已經剝離;李家灣科技園區(qū)開始進入縣政府接管程序;聯(lián)盛破產重整計劃執(zhí)行完成，“平穩(wěn)重整”目標圓滿實現(xiàn);凌志企業(yè)接管順利過渡，后續(xù)風險總體可控。
(二)堅定戰(zhàn)略方向，產業(yè)轉型邁出新的步伐。完成2座煤礦減量重組和4座煤礦增層配采及下組煤延伸，6座煤礦技改有序推進?！?10工法”在下山峁煤礦試點基礎上，在沙曲一礦、二礦和賀西煤礦全面推廣。中海油、山西燃氣和廣州康達煤層氣項目順利推進，煤層氣年產達到8200萬立方。鋁循環(huán)工業(yè)園區(qū)土方平衡和入園道路路基工程全面完成，與山東信發(fā)集團達成全面推進柳林鋁基產業(yè)發(fā)展合作意向。與三一集團和北京金投清藍公司合作建設固廢基新材料產業(yè)基地項目全面啟動。繼中科院何滿潮院士工作站后，又引進工程院張懿院士在我縣建立了第二個院士工作站，利用石灰石和礦渣研制特種納米碳酸鈣及復合鈦白粉1500噸中試車間已建成。持續(xù)加大招商引資，設立了太原、北京、深圳“柳林商會”。成功舉辦了首屆紅棗文化節(jié)，簽訂了4080萬元的16個農業(yè)項目，與山西農業(yè)大學、太原理工大學簽訂了校地合作協(xié)議。柳林轉型迎來可喜曙光。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境得到有效改善。明清文化街區(qū)保護更新簽訂征收協(xié)議3100余戶，占征收總戶數(shù)的97%，征收工作進入尾聲，新背道溝門前至龍王廟段道路、柳林大劇院基坑支護、一中安置區(qū)、羊道口安置樓、核心區(qū)騎街樓和東四風貌協(xié)調區(qū)等首批重點工程全面開工。307國道城區(qū)段改線路基和采空區(qū)已開工建設;307國道-248省道南部連接線膠泥壟至前莊上段竣工通車;汾西榮欣鐵路專用線橋梁、隧道等控制性工程全面開工;沿黃旅游公路孟門至軍渡段全面開工建設;完成了307國道寨東段、高速東口、鋤溝大橋和青龍大橋提質改造;“四好農村路”建設64公里，完成總工程量的84%。圍繞“三基目標”和“五條底線標準”，全年投入環(huán)境整治資金4000余萬元，拆除違章建筑462處，清理垃圾和“四堆”12.3萬噸，打造環(huán)境整治示范村50個，城鄉(xiāng)面貌得到進一步改善。
(四)傾力普惠民生，各項事業(yè)實現(xiàn)全面進步。教育改革不斷深化。全面實現(xiàn)了校長去行政化，對新任校長全部實行了公開競聘，大幅提高了校長和班主任崗位津貼，推行了教育工作第三方考核，設立并籌集5000萬元教育發(fā)展基金，33所家鄉(xiāng)學校與上海結對，質量提升三年計劃穩(wěn)步推進。作為全面改革試點的上海實驗小學建成投用，上海實驗初中征收拆遷基本完成，國家大力倡導的全面育人目標在我縣率先落地。全縣高考二本以上達線1256人，實現(xiàn)“五連增”。衛(wèi)生改革深入推進?？h域內先診療、后付費“一站式”結算全面實施，新醫(yī)院二次深化設計全面完成，安裝工程完成80%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。建立了縣級融媒體中心，開展了慶祝建國70周年和二青會火炬?zhèn)鬟f等群眾文化系列活動，講述明清街歷史傳承的長篇著作《小北京》正式出版，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成23個農家書屋，免費送戲下鄉(xiāng)90場。社會保障持續(xù)加強。完成全民技能培訓5402人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4264人，農村勞動力轉移就業(yè)3214人。城市低保和農村低保救助標準人均提高100元和600元，各類救助供養(yǎng)保持在全市最高水平。
(五)強化社會建設，全縣大局保持和諧安定。深入開展安全生產專項整治，事故起數(shù)同比下降15%;推進“天網”“雪亮”工程建設，構筑了全方位視頻監(jiān)控網絡，偵破刑事案件25起，治安案件同比下降35%。深入開展“信訪四無四結合”，全年到市赴省進京訪人次同比分別下降2.46%、47.4%、7.14%。撤并行政村60個，推進了鄉(xiāng)村行政和公共資源整合，農村治理水平不斷提升。繼續(xù)引深“傳承好家風，爭當文明戶”活動，評選縣級文明戶267戶，大張旗鼓表彰了10方面100名“柳林好人”，彰顯了時代新導向、弘揚了社會正能量。
各位代表，2019年的柳林，可謂“平穩(wěn)不平凡”。一年來，我們嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率100%;我們積極應對凌志涉黑事件沖擊和整體經濟下行壓力，主動扛起推動柳林和諧發(fā)展與高質量轉型的歷史使命;我們牢固樹立新經濟理念，建立了能源與環(huán)境和固廢清潔利用兩個院士站，實現(xiàn)了高新科技與傳統(tǒng)產業(yè)的初步融合;我們竭誠對接全國、全球500強大企業(yè)，廣泛尋求高端發(fā)展商機，開啟了與三一集團和信發(fā)集團的合作之旅，開放發(fā)展的氛圍更加濃厚;我們始終把民生作為政府工作之基，明清文化街區(qū)、307國道改線、上海實驗小學、上海實驗初中、柳林大劇院等一批眾所關注的大項目強勢推進;我們舉辦了首屆柳林紅棗文化節(jié)，釋放了縣委政府關注農業(yè)、傾力農村的強烈信號，形成了振興“三農”的廣泛共識;我們全民動員抗擊新冠疫情，社會各界踴躍捐資捐物、獻智出力，在特殊困難面前，匯聚了全縣上下眾志成城、共克時艱的強大力量!
回顧一年工作，我們深切感到：成績得益于縣委的正確領導，得益于縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的關心幫助，也凝聚了全縣上下的付出和汗水!在此，我代表縣人民政府，向一年來給予政府工作大力支持的全體縣級領導，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關心、支持和參與柳林建設的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
回顧一年工作，我們也有不少問題，主要是：以煤為基的傳統(tǒng)產業(yè)對資源和市場依賴較大，穩(wěn)定縣域經濟面臨很大壓力;新的產業(yè)支撐尚未形成，距離省委“2025年轉型出雛形”目標要求任重道遠;隨著歷史債務到期和一批重點工程的啟動，我縣財政出現(xiàn)了較大的支付風險;改善民生的認識和合力尚未形成，去年人代會承諾的“十件實事”中，歷史拆遷戶安置和“四好農村路”改造沒有全面完成，脫貧鞏固和城鄉(xiāng)發(fā)展還有不少短板;營商環(huán)境與發(fā)展需求比差距較大，服務項目服務企業(yè)不時出現(xiàn)斷檔，部門等靠要思想還不同程度存在;一些干部履職能力和工作作風與形勢任務要求還不適應，開拓進取和創(chuàng)新意識不足，底線工作思維和行業(yè)基礎管理有待加強。對于這些問題，我們將高度重視，采取更加有力的措施予以解決。
二、2020年總體思路和目標
2020年是全面建成小康社會和脫貧交總賬之年，是我國第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)之年?？傮w看，當前我縣發(fā)展面臨許多困難挑戰(zhàn)，也面臨不少難得機遇。從挑戰(zhàn)看，去年5月份開始，國家新一輪稅制改革對地方財政收入影響很大，財政支持發(fā)展困難重重;我縣煤炭資源面臨枯竭，一些企業(yè)面臨關閉，一些企業(yè)開始轉采下組煤，煤炭穩(wěn)定經濟的壓力與日俱增;聯(lián)盛重整三年收官、凌志案件執(zhí)行移交，加之多年形成的民間借貸，全縣社會存在較大的穩(wěn)定和民生風險。特別是春節(jié)以來爆發(fā)的世界性新冠疫情，使企業(yè)復產復工普遍不足，煤鋁下游產品市場出現(xiàn)萎縮，資源型企業(yè)發(fā)展形勢頗為嚴峻。從機遇看：國家以更大的宏觀調控力度對沖疫情影響，多年來首次提出積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。國家開始不斷加大投資、刺激經濟、擴大內需，這為我們迎來了爭取上級資金的良好機遇，我縣目前已有一批項目通過國開行、發(fā)改和財政系統(tǒng)審核。特別是在習近平總書記視察山西三周年之際，中央在轉型綜改、能源革命領域賦予山西更大的優(yōu)惠政策。可以說，我們的發(fā)展正處于大有可為、大有作為的歷史窗口期和戰(zhàn)略機遇期。只要我們把握大勢，搶抓機遇，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的困難和挑戰(zhàn)。
基于上述分析，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”戰(zhàn)略布局和縣委“黨建統(tǒng)領，五轉一新”工作思路，聚力補短板、解難題、惠民生、抓落實“四大攻勢”，堅持在三大攻堅、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)轉型、項目建設、城市提質、民生保障和社會治理七大領域攻堅發(fā)力，在建設開放、繁榮、綠色、文明、幸福新柳林的新征程中邁出更加堅實有力的步伐，確?！笆濉眻A滿收官和全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)!
主要預期目標是：地區(qū)生產總值和工業(yè)增加值分別增長6%左右;固定資產投資增長8%;社會消費品零售總額增長6%;一般公共預算收入增長2%左右;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長5.5%和6.5%以上;森林覆蓋率達到36.85%，提高0.7個百分點;其他約束性指標確保完成省、市下達目標任務。
三、關于2020年主要工作
今年，政府工作的主要任務是：
(一)聚力主攻三大戰(zhàn)役，交好柳林政治答卷
三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的重大政治任務，我們要全力發(fā)起沖刺，以優(yōu)異成績交出滿意答卷!
以必勝信念決戰(zhàn)脫貧攻堅。深入貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，按照省委樓陽生書記“四不兩直”調研我縣脫貧工作指示要求，全面沖刺脫貧攻堅“最后一公里”，確保脫貧攻堅圓滿收官。一要發(fā)力補短板。補齊住房安全短板。對孟門和陳家灣采煤沉陷區(qū)治理項目，要倒排施工工期，盯緊建設進度，加快回遷組織，確保9月底完成安置;對成家莊鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)和莊上鎮(zhèn)已建成未入住的問題，6月底前要分配到戶，安置到位。同時，全面排查解決動態(tài)新增的各類農村危房改造，切實保障貧困群眾住房安全。補齊飲水提質短板。對70個行政村存在的群眾飲用旱井水問題，6月底前免費安裝凈化設備;對95個行政村自來水延網擴面工程，7月底前建成投用;啟動山西大水網中部引黃柳林支線工程，年內開工建設成家莊調蓄庫，為采煤漏水區(qū)提供長期穩(wěn)定的水源;解決群眾用水貴問題，對農村吃水價格每噸超過3元的，政府予以補貼，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)用水同網同價。二要全力促增收。精準施策提升產業(yè)。對以往各類扶貧產業(yè)集中進行回頭看，加大扶持引導，推動達產達效;大力支持新辦各類扶貧產業(yè)，對新發(fā)展扶貧產業(yè)未享受政策扶持的，繼續(xù)給予每戶1萬元資金支持;規(guī)范整治扶貧合作社，突出帶貧益貧，實行依法經營，確保持續(xù)盈利;廣泛動員企業(yè)、社會開展消費扶貧，拓寬貧困村、貧困戶農產品銷售渠道。千方百計擴大就業(yè)。加大技能培訓力度，增加就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道;加大企業(yè)幫扶力度，推動規(guī)上企業(yè)通過穩(wěn)原崗、設新崗、開發(fā)公益崗幫助貧困戶勞動力就業(yè);加大生態(tài)扶貧力度，堅持“在一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”，帶動更多貧困群眾增收致富。三要合力交總賬。對動態(tài)識別的63戶184名貧困人口，年內退出清零。對各級反饋的7批次54條問題整改，6月底清倉見底。對標“兩不愁三保障”，全面查找戶脫貧、村退出各類問題，扎實抓好各項整改工作。層層壓實領導和單位包聯(lián)脫貧責任，強化三支隊伍駐村管理，不斷增進干部和人民群眾的感情。通過各級各部門和社會各界的真心幫扶，凝聚起脫貧交總賬強大合力，以優(yōu)異的成績迎接下半年國家脫貧“大考”。
以恒久之力狠抓污染防治。繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步擴大清潔供暖范圍，在城區(qū)北大街和穆村杜家灣及二、三村委推進熱電聯(lián)產擴容，年內再新增清潔供暖100萬m2，實現(xiàn)城市建成區(qū)和穆村307國道沿線村莊集中供熱全覆蓋。持續(xù)加大燃煤管控，狠抓建筑揚塵治理，推進“散亂污”企業(yè)取締，對城區(qū)及周邊主干道100%機掃作業(yè)。推進三川河流域水生態(tài)治理。啟動三川河城區(qū)段北岸5.7公里污涵主干管網改造和青龍五槐片區(qū)、賀昌街南片區(qū)、北大街片區(qū)三個片區(qū)雨污分流改造;對已建成的20個村級污水站逐一梳理排查、確保達標運行，新建9個村級污水站，推進沿三川河村級污水治理全覆蓋;實施縣污水處理廠擴容改造，徹底解決雨天和用水高峰期污水廠溢流直排問題;對三川河沿線500米范圍內55戶養(yǎng)殖企業(yè)全面進行規(guī)范整治;實施三川河水質提升綜合把關工程，通過河道原位修復、微生物強化等技術手段，對三川河入黃河出口實施把關凈化。持續(xù)加強造林綠化和生態(tài)保護。年內完成4.3萬畝營造林和國家儲備林建設任務;嚴格落實河長制，鞏固黃河清“四亂”成果，嚴打非法采砂和涉河違建，深入持久開展清河行動，當好黃河母親河生態(tài)衛(wèi)士。
以底線思維防范各類風險。全力維護凌志和晉柳公司穩(wěn)定。做好凌志企業(yè)執(zhí)行移交后續(xù)工作，主動協(xié)調化解各類涉企遺留問題;按程序推進聯(lián)盛重整三年收官，積極引進戰(zhàn)略投資，實現(xiàn)企業(yè)“涅��重生”。堅持在法制渠道內化解民間借貸糾紛，依法打擊故意傷害、拘禁凌辱等非法追債逼債行為。高度防范財政支付風險，堅持量力而行鋪攤子，堅決壓減一般性支出。積極推進歷史遺留問題化解，李家灣科技園區(qū)上半年完成接管，聯(lián)盛教育園區(qū)年內厘清債務關系，剩余100余戶歷史拆遷遺留安置問題年內全部安置到位。加快推進國企國資改革，對長期閑置的“僵尸企業(yè)”盡快出清，對其余正常運營的國有企業(yè)，通過重組或股改，提升管理水平，實現(xiàn)做大做強。
各位代表!今年脫貧攻堅要交總賬，三川河水質要實現(xiàn)穩(wěn)定達標，各類重大風險要有效化解。中央“三大攻堅戰(zhàn)”在我縣件件都是硬仗，打贏打勝“三大戰(zhàn)役”是我們必須擔當?shù)臍v史重任!我們要只爭朝夕同時間賽跑，克難攻堅與問題較量，統(tǒng)一思想鼓干勁，聚心聚力抓落實，堅決向黨、向人民交一份滿意的時代答卷!
(二)全面啟動鄉(xiāng)村振興，譜寫三農發(fā)展篇章
圍繞產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”總要求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，抓準抓實，全面提升“三農”發(fā)展水平。
全力推進產業(yè)振興。打好紅棗振興戰(zhàn)。對2萬畝紅棗振興示范園，通過精細化管理、市場化運作提質量、出精品;精心組織舉辦第二屆柳林紅棗文化節(jié)，擴大柳林紅棗知名度。扶持提升核桃產業(yè)，年內實施核桃林提質增效2.4萬畝。加大農產品功能食品研發(fā)。深化與山西農業(yè)大學、太原理工大學等高校院所合作，推出具有柳林特色的紅棗茶、連翹茶等功能食品，并積極申報國家生產許可認證。大力發(fā)展特色農業(yè)。加快推進“十園百村”建設，拓展有機旱作農業(yè)，因地制宜發(fā)展雜糧、瓜菜、食用菌、中藥材等特色種植。積極爭取國家和省市資金，統(tǒng)籌整合涉農資金，全方位支持農業(yè)生產設施、產業(yè)加工和品牌開發(fā)。
持續(xù)改善人居環(huán)境。改善道路基礎設施。完成“四好農村路”剩余12公里建設任務;沿黃旅游公路孟門至軍渡段國慶前竣工通車，軍渡至三交段完成各項前期工作;完成248省道成家莊和莊上段路面改造。改善農業(yè)基礎條件。完成深松整地3萬畝、高標準農田建設6850畝、農田宜機化改造800畝。改善農村環(huán)境面貌。堅持“三基目標”和“五條底線”標準，結合省市清“六亂”專項行動，清臟、治亂、拆違并舉，大力度、常態(tài)化推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，鞏固提升已打造的50個示范村，提升打造12個市級美麗宜居鄉(xiāng)村，改建3000座無害化衛(wèi)生廁所，持續(xù)推動城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改善。年內，三區(qū)三線范圍內農村環(huán)境衛(wèi)生要全部達標。推動建立環(huán)境長效管理機制，環(huán)衛(wèi)資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總額包干，堅持標本同治，下足繡花功夫，徹底走出整治反彈、反彈整治的治理怪圈。
不斷深化農村改革。繼續(xù)抓好行政村撤并工作，加強行政村撤并后續(xù)管理。推進農村集體產權制度改革，10月底全面完成“三變”。重視土地撂荒問題，創(chuàng)新土地流轉、托管經營、代耕代種制度，探索土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款新途徑。提高村集體經濟組織收入，通過出讓、租賃、作價入股等方式增加集體收益，年內收益5萬元以上的村和有活力的集體經濟組織要達到90%以上。
(三)堅持推進“一穩(wěn)四轉”，加快轉型發(fā)展步伐
圍繞省委“四為四高兩同步”戰(zhàn)略思路，堅持一穩(wěn)定四轉化，“穩(wěn)”上當先，“轉”上發(fā)力，全力開拓轉型發(fā)展新路子。
鞏固煤炭產業(yè)，穩(wěn)定經濟發(fā)展基礎。釋放煤炭優(yōu)質產能，推進煤炭企業(yè)增層配采和下組煤延伸。加快大莊煤礦竣工驗收，推進寨崖底煤礦進入聯(lián)合試運轉，完成柳林煤礦一期工程;完成同德煤礦一期工程和興無煤礦二期工程，推動王家溝煤礦年內開工建設。推進聯(lián)山400萬噸智能化礦井建設，加快完成產能置換和采礦證辦理。著力延伸煤炭產業(yè)鏈，整合運用晉柳焦化企業(yè)和產能，推進留譽500萬噸特色煤化工集聚區(qū)建設。
推廣應用“110工法”，推動產業(yè)技術轉型。依托柳林能源與環(huán)境院士工作站，促進產學研用融合。年內再選擇2-3座煤礦推廣應用“無煤柱自成巷110工法”開采技術，在寨崖底煤礦試點開展自動化工作面建設，打造全省標桿示范礦井，以點帶面推動新技術推廣，使我縣寶貴的主焦煤資源實現(xiàn)節(jié)約利用和高效開采。
大力發(fā)展鋁系產業(yè)，推動工業(yè)結構轉型。鋁工業(yè)園區(qū)年內完成市政和地面建筑工程，完成標準廠房配套建設。持續(xù)推進信發(fā)集團與森澤企業(yè)合作，加快我縣“煤電鋁材”一體化基地和鋁基新材料產業(yè)集聚區(qū)建設。支持信發(fā)集團與我縣企業(yè)在柳林能源和環(huán)境院士工作站共建煤鋁共采實驗室，突破煤下鋁開采技術難題，探索煤下鋁資源開發(fā)新路子。
狠抓固廢基地建設和煤層氣開采，推動資源利用轉型。加快三一集團固廢基新材料基地建設。年內建成固廢監(jiān)測和工業(yè)互聯(lián)網，推動煤矸石預處理、高性能陶粒輕骨料、裝配式構件和鎂基板材等先導項目全面落地。大力推進鈣基新材料項目。開工建設金恒建材一期1萬噸/年特種納米碳酸鈣和2萬噸/年復合鈦白粉項目，完成高新技術企業(yè)認證，做好知識產權申報和保護。壯大煤層氣產業(yè)。年內中聯(lián)煤層氣與中燃富地煤層氣合作開發(fā)項目、藍焰煤層氣勘探開發(fā)項目新打井115口，中石油柳林區(qū)塊煤層氣開發(fā)5000萬立方試采項目啟動建設，康達煤層氣(瓦斯)綜合利用項目實現(xiàn)并網發(fā)電。全年煤層氣生產規(guī)模達到3億立方左右。
抓住“公轉鐵”機遇，推動物流運輸轉型。高度關注煤焦產品鐵路運輸政策變化，做好“公轉鐵”戰(zhàn)略準備工作。推動孟門集運站、王家會集運站達產達效;汾西榮欣礦區(qū)鐵路專用線年內完成總工程量的70%，儲運裝部分進入試運轉;高度關注太延高鐵建設動態(tài)，確定專班持續(xù)跟蹤，爭取在我縣布局站點;推動孝柳鐵路與干線鐵路網銜接，促進孝柳、太中銀和中南出海鐵路大聯(lián)通，構建高效便捷的鐵路集疏運體系和大交通物流體系。
各位代表!轉型是一項千古事業(yè)，是我們的必然選擇!轉型也是一項艱巨事業(yè)，需要我們砥礪奮進!我們要堅持不懈，乘勢而上，以矢志不渝的決心、久久為功的韌勁，竭盡全力謀發(fā)展，萬眾一心促轉型，盡最大努力改變我縣“一煤獨大”的困局!
(四)堅定踐行項目為王，增強經濟發(fā)展動能
發(fā)展是硬道理，項目是硬支撐。我們要牢樹“項目為王”理念，把項目建設貫穿于經濟社會發(fā)展始終。
重視抓實項目儲備。順應政策導向，聚焦發(fā)展短板，把握投資方向，動態(tài)抓好項目論證和儲備。特別是圍繞重大產業(yè)轉型、重點基礎建設和重要社會民生，有的放矢策劃包裝一批項目，建立完善重點項目儲備庫，積極爭取我縣更多的項目列入省市“十四五”規(guī)劃，為我縣實現(xiàn)高質量發(fā)展注入新的動能。
強化項目要素保障。要緊盯項目建設的各類前期手續(xù)，把握項目建設各項要素支撐。特別是對影響項目落地的征收拆遷和用地審批，要提前謀劃、優(yōu)先協(xié)調、跟蹤推進、全力破解。對符合國家政策導向的項目，要搶抓機遇，全力以赴爭取上級資金支持，要創(chuàng)新項目建設模式，廣泛利用PPP、BOT和EPC等投融資方式，擴大籌資渠道，破解項目建設資金“瓶頸”。
全力推動招商引資。要放寬招商視野。著眼全球，做大格局，對標全國一流、對標行業(yè)龍頭，找項目、爭項目。要明確招商目標。依托重點園區(qū)，突出優(yōu)勢資源，有針對性地包裝一批好項目、大項目。要創(chuàng)新招商舉措。堅持政府主導、企業(yè)主體、商會推動，采取以商招商、以企引企、產業(yè)鏈招商等多種形式，特別要動員我縣本土企業(yè)家和社會各界全方位參與招商引資。同時進一步修訂招商政策，大獎重獎招商有功人員，力爭年內在招商項目引進落地上取得大的突破。要搞好招商服務。對招商引資項目堅持推行“一名領導、一套班子、一抓到底”，全程“保姆式”跟蹤推進，及時解決項目推進中存在的問題，確保項目引得進、落得下、早見效。
各位代表!經濟發(fā)展關鍵看項目，經濟工作抓手在項目。我們要以項目促發(fā)展、以項目謀未來、以項目論英雄，用一個個項目的落地，為柳林振興崛起構筑牢固支撐、積聚強大后勁!
(五)注重抓好品質提升，打造人文魅力城市
著力推動城市高質量發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)市民高品質環(huán)境。通過加快城市片區(qū)改造和功能提升，把柳林縣城真正打造成為有內涵、高品位的魅力城市。
加快明清街區(qū)改造。繼續(xù)舉全縣之力推進明清文化街區(qū)建設，傳承柳林歷史文脈，下功夫打造好這張城市名片和文化品牌。年內完成新背道街、核心區(qū)騎街樓和一中安置區(qū)、羊道口安置樓主體工程，新開工中一至中五地塊、老干部活動中心和新背道二期安置樓項目，對沿街建筑全面啟動修繕。成立柳林文化研究會，系統(tǒng)挖掘明清街背后鮮活的人文歷史，為街區(qū)建設和運營注入文化內涵。持續(xù)抓好四大片區(qū)收尾改造，核心區(qū)城市新地標——公路大廈片區(qū)信發(fā)集團總部大樓年內主體封頂;薛家灣片區(qū)改造二期工程要啟動建設;龍門會片區(qū)要完成掃尾;北大街片區(qū)要加快閑置土地開發(fā)。通過大力度推進改造，擴大城市發(fā)展容量，提高城市建設水平。
大力改善城市功能。307國道城區(qū)段改線年內完成采空區(qū)治理，路基、橋梁、隧道完成50%以上工程量;307國道-248省道南部連接線杜家灣至膠泥壟段年內全線建成投用;濱河南路鋤溝至康家溝段年內啟動征收拆遷;著眼于市區(qū)聯(lián)通，開工建設離柳快速通道。柳林大劇院年內完成主體工程;縣黨校、檔案館和圖書館年內開工建設;司法便民業(yè)務用房年內建成投用;在城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設一個小廣場、一處便民菜市場和一個公共停車場，使柳林縣城更加宜居宜業(yè)。
提高城市管理水平。按照“大縣城、小集鎮(zhèn)、中心村”發(fā)展思路，全面修編城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎設施和公共服務。狠抓縣城容貌整治，大力開展“兩下兩進兩拆”整治活動，推動縣城整體風貌清潔有序;加強交通管理，加大對城市車輛亂停亂放、運輸拋灑滴漏等違規(guī)行為的查處;加強市政管理，解決市政設施老化、運行管理粗放等問題，合理設置、規(guī)范各類自由市場、經營攤點和流動商販;加強執(zhí)法管理，加大違法建設和違法占地打擊力度，以零容忍的態(tài)度嚴厲懲處頂風搶建不法行為，全面凈化和規(guī)范土地和建筑市場秩序。
各位代表!城市是一個地區(qū)的文明象征。推進城市建設必須下功夫推進老舊片區(qū)改造，必須全方位發(fā)掘人文底蘊，必須大力度補齊城市功能短板。柳林城市基礎薄弱，功能欠賬較多。但只要我們堅定不移、持之以恒抓下去，柳林就一定會再現(xiàn)昔日“小北京”的盛況。
(六)兜牢夯實基本民生，辦好各項社會事業(yè)
樹立共享理念，堅持盡力而為、量力而行，重視抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。
持續(xù)深化教育改革。落實落細《關于加快教育改革和發(fā)展的若干意見》，推動教育改革和管理不斷走向深入。加強與上海方略致遠集團合作，系統(tǒng)研究推進教育質量提升有關問題，使上海全面育人、立德樹人理念真正融入我縣教育教學各個環(huán)節(jié)。瞄準建設“山西一流名校”目標，精細化抓好上海實驗小學教學管理，全方位提升學校辦學水平，年內再選擇1-2所學校推廣上海實驗小學辦學模式。抓住我縣被列入?yún)瘟航逃母镌圏c縣機遇，推進縣管校聘、校長職級制、大教研網絡、增量績效注入、教育質量第三方考核等重大改革措施的落實，更大程度激發(fā)教育教學活力。開工建設上海實驗初中，推動柳林教育改革樣板校向高學段延伸。按照“就近就便服從就優(yōu)”思路，研究制定初中向縣城集聚、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中的意見，全面優(yōu)化我縣教育布局。年內完成森澤小學、莊上學校、穆村中學、金家莊中學、陳家灣中學5所寄宿制學校達標建設，完成金家莊鄉(xiāng)、莊上鎮(zhèn)、穆村鎮(zhèn)3所中心幼兒園改造提升，完成柳林鎮(zhèn)楊家港幼兒園和成家莊鎮(zhèn)集中安置區(qū)社區(qū)幼兒園建設。進一步厘清聯(lián)盛教育園區(qū)債務關系，引進社會資本完善后續(xù)工程，年內啟動園區(qū)體育館、游泳館續(xù)建工程。
大力提升健康水平?？偨Y新冠肺炎疫情防控實踐經驗，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，健全醫(yī)療集團運行管理機制，加快與省內外大型醫(yī)院合作建立醫(yī)聯(lián)體，促進更多優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。加快新醫(yī)院附屬工程建設和設施設備購置，完成新醫(yī)院醫(yī)療人才招聘，在新醫(yī)院打造特色優(yōu)勢醫(yī)療?？?。落實好先診療后付費“一站式”服務政策，加快全民信息平臺建設。建立村衛(wèi)生室運行長效機制，確保村醫(yī)能守得住、村民能看上病。鼓勵發(fā)展康養(yǎng)理療產業(yè)，加快從治病為中心向健康為中心轉變。啟動建設殘疾人康復基地。
全面繁榮文化事業(yè)。加快文旅產業(yè)發(fā)展，主動對接全省三大旅游板塊戰(zhàn)略，以沿黃旅游公路建設為牽引，抓好三交、石西、軍渡、孟門節(jié)點景觀建設和公共服務配套，打造全域旅游示范縣。抓好抖氣河景區(qū)后續(xù)工程完善和運營管理，積極申建國家4A級旅游景區(qū)。鼓勵文化藝術創(chuàng)作，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，舉辦大型優(yōu)秀作品展覽，推動文化藝術繁榮發(fā)展。繼續(xù)深入開展“傳承好家風、爭當文明戶”“柳林好人”等活動，在全社會形成向好向善的濃厚氛圍。發(fā)揮縣級融媒體中心作用，擴大縣級喉舌陣地影響力。年內免費送戲下鄉(xiāng)90場。
完善社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化。進一步提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準。開展“訂單式”就業(yè)技能培訓和崗前技能提升培訓，造就一大批技能熟練的勞務人才和實用人才，提高就業(yè)層次，實現(xiàn)“人人持證、技能社會”目標。強化零就業(yè)家庭、貧困大學生和城市改造征收戶等群體就業(yè)服務。健全勞動用工管理長效機制，建立處理欠薪問題聯(lián)動平臺，實現(xiàn)拖欠農民工工資動態(tài)清零。
各位代表!滿足群眾美好生活需要，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們要把人民群眾的小事作為政府工作的大事，把人民群眾最關心的事作為我們最用心的事，讓我們的工作更多貼近民生、更加深入民心!
(七)不斷強化社會治理，維護安全穩(wěn)定大局
安全穩(wěn)定事關人民群眾安居樂業(yè)，事關實現(xiàn)小康社會發(fā)展大局。我們要強化責任擔當，從嚴從實抓好保安全、保穩(wěn)定各項工作。
全面落實安全責任管理。結合機構改革職能分工，修訂安全生產網格化監(jiān)管制度，進一步明確監(jiān)管內容和監(jiān)管責任，確保安全生產監(jiān)管全覆蓋、無死角。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域專項整治，確保全縣安全生產形勢持續(xù)向好。加強應急救援體系建設，完善應急指揮平臺，配齊應急救援隊伍，提升應急救援能力。以創(chuàng)建全市食品安全示范縣為契機，加強食品安全治理體系和治理能力建設，確保人民舌尖上的安全。
保持掃黑除惡高壓態(tài)勢。聚焦社會治安、工程建設、市場流通、資源環(huán)境等重點領域開展專項整治。嚴厲打擊把持村務、圍堵企業(yè)、強攬工程、強買強賣、偷排亂排等違法行為，推動專項斗爭向縱深發(fā)展。全面落實“一案三查”，深挖徹查黑惡勢力背后的腐敗問題和“保護傘”。不斷完善長效治理體系，推動掃黑除惡常態(tài)化。
加強社會治安綜合治理。深入開展零上訪、零事故、零案件“三零”創(chuàng)建，堅持控新治舊、標本兼治，全面排查信訪風險，化解信訪積案，嚴厲打擊無理纏訪鬧訪行為，確保信訪秩序穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善治安防控體系，保障社會大局和諧穩(wěn)定。進一步延伸拓展“雪亮工程”，積極防范和依法嚴懲各類違法犯罪行為。深入開展禁毒工作，強化宣傳教育，加大打擊力度，扭轉被動局面。
各位代表!安全穩(wěn)定不是一切,但沒有安全穩(wěn)定就沒有一切。我們要增強憂患意識，保持居安思危，為經濟社會健康發(fā)展、人民生活幸福安定保駕護航。
四、全面加強政府建設
各位代表!實現(xiàn)我國第一個百年宏偉目標，對政府行政工作要求更高。我們將緊緊圍繞縣委思路布局和“人民滿意”目標，立必勝之志、行務實之舉，全面加強政府建設。
旗幟鮮明講政治。堅持“不忘初心、牢記使命”，始終以人民為中心，扛起從嚴治黨的政治責任，錘煉忠誠于黨的政治品格，保持務實清廉的政治本色，始終做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省市縣委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。在重大原則問題和大是大非面前，始終做到立場堅定、旗幟鮮明。
提升效能優(yōu)服務。打造數(shù)字政府，優(yōu)化政務服務，做到審批事項一次性告知、一站式辦理、一枚印章辦結。完善政務服務“窗口”體系，全面推行線上“一網辦”、線下“跑一次”，讓群眾辦事更便捷、服務更滿意。推進政府機構和事業(yè)單位改革，確保思想不亂、工作不斷，實現(xiàn)新組建部門職能真正融合、工作順利交接、班子運轉高效。
依法行政履職責。恪守憲法法律，把政府工作全面納入法治軌道，將依法行政、從嚴執(zhí)法貫穿于政府工作全過程。深刻吸取陳鴻志案件沉痛教訓，持續(xù)加強政府系統(tǒng)行業(yè)管理，明確劃分責任，延伸監(jiān)管觸角，加大執(zhí)法力度，嚴處違法行為。依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。全面推進政務公開，推行重大決策民評民議，讓權力在陽光下運行。主動回應社會關切，做到群眾有訴求、政府有行動，真正使政府工作體現(xiàn)人民意愿。
勇于擔當抓落實。堅持“干字當頭、實字為先、敢于較真、敢于碰硬”，責任面前不推諉，問題面前不回避，困難面前不退縮，以“釘釘子”精神，用“逢山開路，遇水架橋”的干勁和“水滴石穿，百折不撓”的韌勁，踏石留印、抓鐵有痕推進工作落實。創(chuàng)新運用激勵機制，為擔當者擔當，為負責者負責。健全獎優(yōu)懲劣制度，嚴格績效管理和行政問責，確保工作定一件干一件、干一件成一件，決不讓柳林的事業(yè)因落實不力而出現(xiàn)絲毫貽誤!
各位代表，振興柳林的歷史重任，激勵我們砥礪前行;全縣人民的熱切期盼，鞭策我們勇往直前!讓我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在中共柳林縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，不忘初心，只爭朝夕，為決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，為建設開放、繁榮、綠色、文明、幸福新柳林而努力奮斗!
