2020年開封市人民政府工作報告
1月16日，市長高建軍在開封市第十五屆人民代表大會第三次會議上作《政府工作報告》。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，是全市人民深受鼓舞、倍感振奮的一年。我們與全國人民一起歡慶了新中國成立70周年，迎來了中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、鄭汴港核心引擎區(qū)建設(shè)、宋都古城保護與修繕等一批新的重大戰(zhàn)略機遇。
過去的一年，我們面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，讓開封更加出彩。全市上下緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南及開封重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“貫穿一主線一保障、確保兩穩(wěn)定、打好三攻堅、抓實五突破”工作布局，圍繞“兩城兩都一支點”發(fā)展定位，擔當作為、務(wù)實重干，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、持續(xù)向好”的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值預(yù)計增長7.5%;一般公共預(yù)算收入154.86億元，增長10.1%;社會消費品零售總額1087.6億元，增長10.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長8.8%、10.8%;居民人均可支配收入增長9.1%，實現(xiàn)了“三個同步”“三個高于”的預(yù)期目標。
過去的一年，我們團結(jié)一心、攻堅克難，獲得了支持、贏得了榮譽。全市爭取黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造等上級資金204.7億元;成功入選全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)重點推進城市、國家醫(yī)?；鸨O(jiān)管信用體系建設(shè)等國家級試點;城市“雙修”、“一碼集成”服務(wù)、小餐飲監(jiān)管、建設(shè)項目聯(lián)合精準監(jiān)管、城鎮(zhèn)建設(shè)用地“五統(tǒng)一”等經(jīng)驗在全國推廣;財政管理、蘭考縣農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作受到國務(wù)院和省政府督查激勵;農(nóng)村生活垃圾治理、秸稈綜合利用、“三散”治理、“四水同治”等國家級、省級現(xiàn)場會在我市成功召開;公共資源交易平臺建設(shè)、扶貧審計等多項工作被評為全省優(yōu)秀。
過去的一年，我們發(fā)揚焦裕祿同志“三股勁”，沉到底發(fā)現(xiàn)問題、靜下心研究政策、出真招破解難題，以“釘釘子”精神抓落實，守住了底線、防住了風險、干出了成績、推動了出彩，開封的家底越來越厚、筋骨越來越壯，開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
一年來，主要做了以下工作：
(一)打好攻堅補短板。堅持以“三大攻堅戰(zhàn)”為統(tǒng)領(lǐng)，全力守底線、補短板，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。精準促脫貧。建立“三包三聯(lián)三訪”機制，聚焦“六個精準”，嚴格落實“四個不摘”，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，全市又有4.46萬農(nóng)村貧困人口脫貧，406個建檔立卡貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由2013年底的4.65%下降至2019年底的0.32%。黃河灘區(qū)5個遷建安置區(qū)全部建成，2萬多名灘區(qū)居民正陸續(xù)喬遷新居。鐵腕治污染。扎實推進“四大戰(zhàn)役”，全面打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展“三散”治理，嚴格落實“六控”，整治取締“散亂污”企業(yè)1526家，完成“雙替代”8.9萬戶，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合考核居全省前列;開展“四水同治”，嚴格落實河(湖)長制，推進黑臭水體治理，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市，飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%;加快森林開封建設(shè)，完成國土綠化33萬畝，森林覆蓋率提升至28.34%。常態(tài)化防風險。政府債務(wù)總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線;安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”;掃黑除惡專項斗爭綜合排名全省前三，“一書一檔”工作經(jīng)驗在全國推廣;信訪總量持續(xù)下降，一批久拖不決的信訪案件成功化解。
(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.4∶38.6∶48.0，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。加快一二三產(chǎn)融合?？阜€(wěn)糧食安全重任，新建高標準農(nóng)田23萬畝，糧食總產(chǎn)307.38萬噸，實現(xiàn)“16連增”，糧食安全市長責任制考核全省優(yōu)秀。穩(wěn)步推進“五優(yōu)四化”，25個農(nóng)產(chǎn)品入選2019年全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，入選數(shù)量全國第一;杞縣大蒜、蘭考蜜瓜進入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，杞縣被評為第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);新增標準化萬頭養(yǎng)豬場15家，實現(xiàn)了生豬市場保供穩(wěn)價。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入達236億元，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)“零”的突破。尉氏縣成功創(chuàng)建河南省“好糧油”示范縣。加快工業(yè)提速發(fā)展。出臺支持“四個50”企業(yè)發(fā)展政策，建立“六個一”“首席服務(wù)員”等機制，八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈累計產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別增長18.8%、23.6%、21.4%，“四個50”企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值468億元、增長23%，奇瑞汽車成為我市首個年產(chǎn)值突破百億元企業(yè)。強化“三大改造”，218個技術(shù)改造項目完成投資183億元，新創(chuàng)建省級智能車間5個，平原智能裝備、亞普(開封)公司分別成功創(chuàng)建省級智能工廠和綠色工廠，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，國家級兩化融合貫標企業(yè)達到34家。加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進文旅融合，宋都皇城旅游度假區(qū)開放運營，鼓樓夜市入選全國“游客喜愛的十大夜市”，夜游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全年游客接待量、旅游綜合收入分別增長16.9%、18.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長7.5%。樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，成功創(chuàng)建河南省跨境電子商務(wù)人才培訓暨企業(yè)孵化基地，自貿(mào)大廈成為我市首個稅收超億元樓宇。
(三)深化改革求突破。著力以改革破難題、強動力，經(jīng)濟社會發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。深化國資國企改革。建立國有企業(yè)“6+3+N”分級管理體系，市場化招聘高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)高管12名，“投融建營”一體化的國有企業(yè)培育成效明顯。開封發(fā)投公司與上海均和集團合資經(jīng)營，實現(xiàn)貿(mào)易額19.7億元。深化土地綜合利用改革。供應(yīng)各類建設(shè)用地1.66萬畝，儲備土地1.48萬畝，土地出讓收入218.8億元，保障了重點項目建設(shè)用地和民生需求。深化金融改革。健全“一平臺四體系”，發(fā)放普惠金融貸款393.9億元，資本市場累計融資99.8億元，新增債券44.1億元;加快科技與金融結(jié)合試點地區(qū)建設(shè)，累計為163家科技型企業(yè)授信貸款超60億元;新引進金融、類金融機構(gòu)13家;新增上市企業(yè)6家，寓泰控股收購鴻博股份，開創(chuàng)本土民營企業(yè)入主A股上市公司的先河。深化“放管服”改革。實行“5+2”政務(wù)服務(wù)無休日辦事，在全省率先實現(xiàn)公共資源交易全流程網(wǎng)上招標，行政審批事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上辦理;工程建設(shè)項目行政審批縮短至68個工作日以內(nèi);119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)綜合便民服務(wù)大廳建成投用，首批100個高頻民生事項實現(xiàn)“全城通辦”，政務(wù)服務(wù)指標評價全省第一。深化人才管理體制改革。實施“汴梁英才計劃”，簽約人才科技項目30個，引進人才項目14個，培養(yǎng)各類技能人才2.5萬人，人才儲備更加充實。市縣機構(gòu)改革順利完成，財稅、教育、衛(wèi)生、醫(yī)保、文化、農(nóng)村、市場監(jiān)管等領(lǐng)域改革扎實推進。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和百城建設(shè)提質(zhì)工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達50.55%，提高1.7個百分點，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。堅持規(guī)劃先行。啟動國土空間總體規(guī)劃修編，編制完成《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2019~2022年)》，《宋都古城保護與修繕規(guī)劃》通過省政府常務(wù)會議審議。扎實推進鄉(xiāng)村振興。實施“一十百千”示范工程，鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶初具規(guī)模，西姜寨村入選2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，推廣保潔市場化機制，改造農(nóng)村危房7999戶、戶廁22.8萬戶，建成“四好農(nóng)村路”120公里，累計解決333.7萬人飲水安全問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，承包地“三權(quán)分置”制度改革持續(xù)深化。全域推進百城提質(zhì)。堅持“五個全域”，深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，強化城市“雙修”，整治背街小巷108條，完成老舊小區(qū)改造148個，城墻貫通工程取得突破性進展;完善“八網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，打通迎賓路北延等11條斷頭路，完成金耀路等街景整治，背街小巷裝燈率達100%;城區(qū)天然氣普及率、集中供熱覆蓋率分別達97%、92.8%;澗水河蓄水成景，西湖二期等工程穩(wěn)步推進，水系綠廊達33公里，城區(qū)綠地率達36%，城市魅力更加彰顯。
(六)優(yōu)化環(huán)境增效益。堅持以環(huán)境為保障，不斷提升發(fā)展軟實力。優(yōu)化市場環(huán)境。發(fā)布“四極”行動先行先試50條，落實“證照分離”改革舉措，企業(yè)準入更加寬松，“準入不準營”難題得到有效化解，全市新登記市場主體6.01萬戶，增長13.9%，市場活力持續(xù)增強。優(yōu)化政策環(huán)境。堅持優(yōu)化營商環(huán)境雙月點評暨企業(yè)家座談會制度，在全省率先建立營商環(huán)境評估指標體系，嚴格落實減稅降費、促進非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“三十條”等政策，全年向企業(yè)讓利超29.5億元。優(yōu)化社會環(huán)境。扎實開展“六個專項”，完成68戶依法破產(chǎn)市屬國有“僵尸企業(yè)”職工安置，88個招商引資問題協(xié)議化解率達94.3%，集中拆違454.3萬平方米，征收項目“清零”完成總戶數(shù)的98.3%，83個省交辦“問題樓盤”化解76個，問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作被評為全省先進。優(yōu)化人文環(huán)境。深入開展新中國成立70周年系列慶?；顒?，全市人民愛國熱情空前高漲。實施創(chuàng)建全國文明城市“十大提升行動”，開展道德模范、身邊好人、文明家庭、新鄉(xiāng)賢、焦裕祿式好黨員好干部等評選活動，全國道德模范郭建華、“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”馬文芳、“中國好人”于清旺等一批先進典型，帶動了好風尚、傳遞了正能量。
(七)改善民生增福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力破解民生“八需八難”，累計投入民生資金近300億元，省、市民生實事全部落實見效。穩(wěn)定擴大就業(yè)。建成15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.03萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.06萬人，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程，出臺《中小學幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，新建、改擴建中小學幼兒園69所，新增學位1.8萬個，補充師資2900人;實行市區(qū)公辦小學課后延時服務(wù)，中小學教師“一補兩貼”全部發(fā)放到位，啟動農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和保障性住房規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。打造城市15分鐘院前急救黃金圈;公立醫(yī)院全面實施藥品零差價銷售;“兩癌”“兩篩”超額完成省定任務(wù);人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準提高到60元;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到520元，足額發(fā)放困難群眾醫(yī)保補貼。提升養(yǎng)老服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到103元，80歲以上老年人高齡津貼在全省率先實現(xiàn)“掌上辦”。推進文體惠民。組織各類送文化下基層活動2.5萬場，24小時電子圖書借閱服務(wù)網(wǎng)覆蓋全市，綜合性文化服務(wù)中心整體建成率達100%。新建全民健身工程100處、社會足球場地12塊，改擴建校園足球場地57塊，成功舉辦中國鄭開國際馬拉松賽、首屆“蹴鞠杯”國際青少年足球邀請賽和市十運會。強化食品藥品安全監(jiān)管。落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊非法添加、假冒偽劣等違法行為。整治提升農(nóng)貿(mào)市場6個，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”上線企業(yè)達1842家。通許縣、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、龍亭區(qū)被命名為省級食品安全示范縣(區(qū))。改善群眾出行條件。優(yōu)化公交線路27條，建成公交專用道21.2公里，新增停車泊位1.2萬個，全市建制村通客車率達100%。加強住房保障。建成各類保障性安居住房6727套、竣工6251套。提升社會治理能力。實施“雪亮工程”，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控探頭2.2萬路，蘭考縣公安局壩頭派出所被評為全國“楓橋式公安派出所”;社會福利園區(qū)建設(shè)持續(xù)提升，困擾多年的園區(qū)取暖問題徹底解決;社區(qū)建設(shè)“四抓四強”工作模式在全國推廣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
加強國防教育、國防動員、人民防空建設(shè)，駐汴解放軍、武警部隊、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展做出新貢獻。推進軍民融合，深化雙擁工作，積極創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。做好退役軍人服務(wù)管理工作，維護退役軍人合法權(quán)益。民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、僑務(wù)、港澳、對臺、史志、檔案、文物、氣象、地震、電力、社科研究、援疆等工作取得新成績。
我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，積極支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士依法履職。加強法治政府建設(shè)，強化審計監(jiān)督，積極推進依法行政，完成3部法規(guī)草案起草、論證及審查工作。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，馳而不息糾正“四風”，政府自身建設(shè)和治理能力進一步提升。
各位代表!
回顧過去的一年，我們沉著應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展邁上了新臺階。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、舉旗定向，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民上下同欲、苦干實干、奮力拼搏的結(jié)果，更是市人大、市政協(xié)和全體人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐汴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派及社會各界人士，向全體人大代表、政協(xié)委員致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝!
看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少矛盾和問題：經(jīng)濟下行壓力依然較大，縣域?qū)嵙ζ毡檩^弱，高質(zhì)量發(fā)展面臨很多困難;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展還有不少短板，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;營商環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化，制約發(fā)展的資金、土地、人才等瓶頸問題依然突出;民生保障距離群眾期盼還有很大差距，污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠;風險防控壓力較大，潛在的不穩(wěn)定因素需時刻高度警惕;一些政府工作人員還存在觀念跟不上、作風跟不上、標準跟不上、能力跟不上等問題，個別領(lǐng)域不正之風和腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們一定勇于直面問題，認真研究加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好今年的政府工作，圓滿實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南及開封重要講話精神，按照省委十屆十次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，按照“貫穿一主線一保障、確保兩穩(wěn)定、打好三攻堅、抓實五突破”工作布局，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，搶抓機遇、做強優(yōu)勢、補齊短板，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：繼續(xù)保持“三個同步”“三個高于”，生產(chǎn)總值增長7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總值平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到51.9%、37%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低、環(huán)境保護等約束性指標完成省下達任務(wù)。
做好今年的政府工作，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。工作中著重把握以下五個方面：一是牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展的底線。堅持以“三大攻堅戰(zhàn)”為底線、為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌做好各類風險防范和安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)信息安全等底線工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。二是牢牢抓住深化改革這個法寶。堅持向改革要動力，深化重點領(lǐng)域改革，著力破解發(fā)展難題，破除體制機制障礙，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展實現(xiàn)新突破，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。三是牢牢抓住創(chuàng)新這個牛鼻子。堅持把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，作為發(fā)展的支點和第一動力，不斷強化創(chuàng)新發(fā)展理念，全面營造創(chuàng)新氛圍，完善創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)造源泉，切實以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。四是牢牢抓住政策機遇落實這個關(guān)鍵。主動融入國家、省發(fā)展大局，用好國家積極的財政政策，謀劃一批強基礎(chǔ)、利長遠的大事要事，謀劃一批重大工程、重大項目，強化招商引資和對上爭取，爭當試點、示范，讓國家、省政策機遇在開封落地生根、開花結(jié)果。五是牢牢抓住優(yōu)化環(huán)境這個保障。全面打造公平競爭的制度環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，讓開封成為企業(yè)投資的熱土。堅持容錯糾錯、獎懲分明，真正為擔當者擔當、為干事者鼓勁，營造風清氣正、崇尚實干、敬業(yè)奉獻的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
今年重點抓好八個方面的工作：
(一)著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。聚焦重點任務(wù)，抓住重點環(huán)節(jié)，努力補齊高質(zhì)量發(fā)展的短板，守好高質(zhì)量發(fā)展的底線。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。切實解決“兩不愁三保障”突出問題，狠抓“三落實”，深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、金融扶貧等專項行動，強化“五個一批”，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。落實好“四個不摘”要求，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保貧困群眾能脫貧、不返貧。全面完成黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)。建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，響鼓重錘、盡銳出戰(zhàn)，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。
強化污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化“六控”和“三散”治理，推進高污染、高能耗企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，完成清潔取暖試點城市項目建設(shè)和東大化工等工業(yè)企業(yè)“退城進園”。優(yōu)化環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又主動幫扶指導。加強智慧環(huán)保建設(shè)，推動技防監(jiān)控全覆蓋，確保完成年度空氣質(zhì)量改善指標。開工建設(shè)北區(qū)污水處理廠、運糧河污水處理廠，完成“一渠六河”綜合治理，全面消除城區(qū)黑臭水體。嚴格土壤監(jiān)測、農(nóng)用地污染防治和建設(shè)用地風險管控，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
防范化解重大風險。有序化解隱性債務(wù)，嚴控政府債務(wù)風險;全面加強金融監(jiān)管，防范處置非法集資，促進各類金融機構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)輿情等風險防控，打好信訪矛盾化解“四大戰(zhàn)役”，開展“6+3”專項整治，解決好遺留問題。健全自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置機制，保護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
(二)著力釋放需求潛力。突出發(fā)展第一要務(wù)，充分挖掘市場潛力，激發(fā)有效需求，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
擴大有效投資。開展“項目建設(shè)效率提升年”活動，落實重大項目推進“六項機制”，實施“7610”投資促進計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、商貿(mào)物流等七大領(lǐng)域，實施600個以上重點項目，確保完成投資1000億元以上。落實“三個100”工程，建立重點項目儲備庫、招商線索生成庫、項目建設(shè)庫、項目達效庫，開工建設(shè)益海嘉里、中原數(shù)據(jù)湖等重大項目，加快推進數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)園、恒大文化旅游城等項目建設(shè)。爭取國家、省項目資金和引導性基金支持，用足用好地方政府專項債券擴大發(fā)行政策，激發(fā)民間投資活力。
挖掘消費潛力。順應(yīng)消費新趨勢，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育更具活力的消費市場。爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市，建成“樂在宋潮”等文商旅綜合體，實施一批商業(yè)步行街改造提升工程;發(fā)展夜游經(jīng)濟，打造3~5個國家級夜間大型旅游消費集聚區(qū)。培育教育、動漫等新興消費熱點，策劃舉辦足球、乒乓球等高水準的體育賽事，發(fā)展吸引年輕人消費的經(jīng)濟模式。鼓勵傳統(tǒng)商場、老舊廠區(qū)等改造為多功能、綜合性新型消費載體，打造星級旅游民宿品牌，促進社區(qū)商業(yè)發(fā)展。激活農(nóng)村消費市場，支持品牌連鎖服務(wù)企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，擴大電商、快遞農(nóng)村覆蓋面。
提升對外貿(mào)易。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放型經(jīng)濟的比重。充分利用開封海關(guān)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等平臺，主動融入“四條絲綢之路”，推動更多企業(yè)和產(chǎn)品進入國際市場。加快大蒜、汽車及零部件、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)出口基地發(fā)展，培育化工產(chǎn)品、木制品等生產(chǎn)和出口基地，大力支持自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)申建國家文化出口基地、蘭考縣申建木材指定口岸。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊扣“四個50”企業(yè)、“8+1”產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“五大計劃”，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，新培育主營業(yè)務(wù)收入超5億元的企業(yè)50家以上。加快建設(shè)炭素新材料產(chǎn)業(yè)園，推動汽車及零部件產(chǎn)業(yè)形成500億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、大中小企業(yè)協(xié)同配套的百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。開展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”試點建設(shè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動20家企業(yè)實施智能化改造，新增省級智能工廠2家、智能車間4個。開展質(zhì)量標準進企業(yè)活動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，支持企業(yè)提升品質(zhì)、創(chuàng)造品牌。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)培育壯大計劃，聚焦“數(shù)字開封”建設(shè)，重點培育信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展法律、商務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。支持制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域延伸鏈條，發(fā)展紡織服裝、家居等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、個性化定制服務(wù)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，推動自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。提升生活性服務(wù)業(yè)，聚焦“一老一小”，擴大家政服務(wù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、普惠托育服務(wù)等供給，滿足群眾多樣化需求。
強化一二三產(chǎn)融合。持續(xù)推進“五優(yōu)四化”，抓住糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。支持特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，有條件的縣區(qū)至少培育1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持“穩(wěn)豬、壯禽、擴牛、增羊”，提升農(nóng)林牧副漁綜合生產(chǎn)能力。深挖農(nóng)業(yè)景觀和體驗功能，在臨鄭、臨港、近郊等區(qū)域，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批田園綜合體、電商產(chǎn)業(yè)園。推動省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。承辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”河南主會場活動。
提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持分類指導，制定實施支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。突出產(chǎn)業(yè)帶動，推動各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)運營模式，加快“二次創(chuàng)業(yè)”。支持蘭考縣現(xiàn)代家居、循環(huán)經(jīng)濟，尉氏縣紡織服裝、臨空經(jīng)濟，杞縣鋁型材、大蒜，通許縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工，祥符區(qū)高端物流，鼓樓區(qū)特色商業(yè)，龍亭區(qū)文旅融合，順河回族區(qū)新材料，禹王臺區(qū)精細化工，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)汽車及零部件、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動每個縣區(qū)培育1~2個輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。
(四)著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出全域統(tǒng)籌、效率提升，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，增強發(fā)展活力。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化帶、鄭州大都市區(qū)建設(shè)等規(guī)劃，科學編制“十四五”規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，謀劃建設(shè)“六大片區(qū)”，形成鄭汴港深度融合發(fā)展的規(guī)劃體系。明確西部高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南部產(chǎn)城融合區(qū)、中部古城保護修繕區(qū)的功能定位，構(gòu)建“西強、北美、東興、南融、中保”的城市空間布局。
加快推進鄭汴一體化。持續(xù)實施“533”工程，聚力推動鄭汴“五個一體化”。推動交通一體化，加快鄭開科學大道、沿黃大道等工程建設(shè)，年底前實現(xiàn)開港大道全線貫通;探索鄭開城際鐵路公交化運營模式。推動生態(tài)一體化，加強黃河生態(tài)屏障、鄭汴港生態(tài)綠心建設(shè)，打造鄭州大都市區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。推動公共服務(wù)一體化，建立健全教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享機制。推動產(chǎn)業(yè)一體化，開展汽車、文旅、智能終端、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)對接，加快建設(shè)開港經(jīng)濟帶、鄭開雙創(chuàng)走廊。推動國土空間規(guī)劃一體化，促進鄭汴港核心引擎區(qū)更大范圍、更高層次集聚利用高端要素。
扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持“四個優(yōu)先”，強化土地、資金、政策等要素保障，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。做強糧食產(chǎn)業(yè)。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，落實糧食安全市長責任制，建成高標準農(nóng)田18萬畝，守好耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。改善農(nóng)村人居環(huán)境。高標準實施“一十百千”工程，進一步推動鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設(shè)，完善100個示范村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升蘭考縣省級鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)水平，打造9條縣區(qū)示范帶。加強農(nóng)村生活垃圾和污水治理，創(chuàng)新推進農(nóng)村戶廁改造，全面推行保潔市場化機制，提升“兩容兩貌”，大力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村改革。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，持續(xù)開展農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好鄉(xiāng)村土地全域綜合整治試點工作，盤活農(nóng)村土地資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。提升鄉(xiāng)風文明。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，開展文明村鎮(zhèn)、文明庭院、星級文明戶、好媳婦、好婆婆等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進移風易俗，培育優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。
促進城市提質(zhì)發(fā)展。堅持以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加快建設(shè)人民滿意的城市。改善城市環(huán)境，再實施一批街景整治，集中治理城市“蜘蛛網(wǎng)”，著力提升夜市、美化夜景。構(gòu)建“五環(huán)九橫十二縱”交通網(wǎng)，打通夷山大街北延、百塔東路等一批斷頭路，啟動開柳路改造提升項目，推進復興大道西延等7條城市道路建設(shè)，完成連霍高速龍亭站主體工程及迎賓路、國道310提升改造工程，實現(xiàn)內(nèi)順城路全線貫通，加快構(gòu)建智能綠色交通體系。高標準、全方位完成117個老舊小區(qū)和50條背街小巷改造任務(wù)，完善老城區(qū)、舊小區(qū)生活和公共服務(wù)功能，提升居民生活便捷性和舒適度。加快建設(shè)海綿城市，推進城市地上地下一體規(guī)劃建設(shè)，新增改造供水管網(wǎng)150公里，開工建設(shè)新區(qū)二水廠;建成110千伏變電站6個，新增燃氣民用戶2萬戶，新增供熱面積300萬平方米，年底實現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋。合理布局城市公廁、書房、便利店及公共健身設(shè)施。加強“四治”，建成公安交通指揮中心，拓展數(shù)字城管平臺功能，以“繡花”功夫把城市管理做精、做細。
深化城鄉(xiāng)融合。以縣城為中心，規(guī)范引導小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，加快土地、資金、勞動力等要素的城鄉(xiāng)雙向流動，建立城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實“百縣通村入組”和“萬村通客車提質(zhì)工程”，新改建“四好農(nóng)村路”120公里，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)布局，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。
(五)著力推動創(chuàng)新發(fā)展和改革開放。堅持創(chuàng)新和改革開放“雙輪”驅(qū)動，全面提高經(jīng)濟競爭力。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新作為最強發(fā)展動能和提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵，下大氣力補齊創(chuàng)新短板、聚集創(chuàng)新資源，催生新的增長點。以理念創(chuàng)新為先行。積極推動思想觀念、工作理念的創(chuàng)新，緊跟時代發(fā)展步伐，及時把握新思想、新機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，把增強企業(yè)盈利能力、改善百姓福祉作為衡量創(chuàng)新發(fā)展的標準，堅決消除不利于創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙。以機制創(chuàng)新為保障。結(jié)合發(fā)展實際，找準阻礙發(fā)展的中梗阻，探索推動發(fā)展的創(chuàng)新性機制，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬，提升創(chuàng)新的開放性、便利性、寬松性和包容性，大力營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓全社會崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)。以科技創(chuàng)新為主體。實施轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項計劃，推進“十百千”工程，構(gòu)建集科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)于一體的科技服務(wù)體系，新培育科技創(chuàng)新人才團隊20個，新增省市級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺30家，加快建設(shè)國家檢驗檢測研究中心。實施市校產(chǎn)學研緊密合作計劃，提升現(xiàn)有創(chuàng)新中心和重點實驗室建設(shè)水平，培育新型研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)10個，新增高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)20家以上，打造一批“專精特新”中小微企業(yè)。
深化重點領(lǐng)域改革。及時跟進落實中央、省作出的改革新部署，大膽創(chuàng)新、大膽探索，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。針對影響治理效能的突出矛盾，建立有效管用的體制機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力。針對影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙，推進土地規(guī)劃改革，盤活土地資源，優(yōu)先保障工業(yè)、民生等領(lǐng)域重點項目用地，提高土地集約節(jié)約利用水平。推進國資國企改革，突出去行政化、強市場化，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運營機制，全面打造“投融建營”一體化的國有資本投資運營公司。妥善做好市屬國有“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作。推進金融改革，加快發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、文化金融，優(yōu)化金融環(huán)境，推動“引金入汴”取得更大成果，打造更多上市公司。推進人才管理體制改革，突出事業(yè)引人、環(huán)境留人導向，完善人才引進、評價、流動、激勵等機制，重點引進高端急缺人才、優(yōu)秀高校畢業(yè)生，每年吸引萬名以上優(yōu)秀年輕人到開封就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步把開封變成人口凈流入城市。針對人民群眾反映強烈的突出問題，深化司法體制、行政執(zhí)法體制、生態(tài)環(huán)境體制、文化旅游體制、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)等改革，進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、科技、價格等領(lǐng)域改革。
擴大高水平開放。全面強化開放理念，全方位打造開放環(huán)境。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)對外開放橋頭堡作用，主動融入國際化中心城市，加快申建綜合保稅區(qū)，全力打造內(nèi)陸開放高地。推進國際藝術(shù)品保稅倉建設(shè)，搭建具有區(qū)域特色和市場空間的文化貿(mào)易平臺。推進健康樂谷建設(shè)，打造中部地區(qū)國際醫(yī)療旅游示范區(qū)。開展產(chǎn)業(yè)大招商，建立項目引進正、負面清單，重點圍繞“8+1”產(chǎn)業(yè)鏈謀劃項目，采取規(guī)劃招商、股權(quán)招商、以商招商等方式，引進總投資5億元以上項目55個、總投資10億元以上項目15個。
優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實好“六個一”“便捷開工”“首席服務(wù)員”等機制，動態(tài)調(diào)整“四個50”企業(yè)，完善三大改造、產(chǎn)銷對接、“企業(yè)上云”等扶持措施。不折不扣落實減稅降費政策，進一步降低企業(yè)成本。毫不動搖地支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法財產(chǎn)，引導民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè);針對拖欠民營企業(yè)賬款情況，建立清理和防治長效機制;對堅守主業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品有優(yōu)勢但流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)，主動服務(wù)，加強政銀企銜接，鼓勵共克時艱、共贏共生。建立規(guī)范的政企溝通渠道和銀企對接長效機制，多聽取企業(yè)家的意見、多理解企業(yè)家的不易、多幫助企業(yè)破難解困，讓企業(yè)家舒心、安心、專心于事業(yè)發(fā)展。
(六)著力加強生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，編制《黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，謀劃建設(shè)“三區(qū)一基地”，扛穩(wěn)黃河流域開封段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重任，真正守住生態(tài)、守住幸福生活。
加強生態(tài)保護修復。深入實施“四水同治”，建立“河(湖)長+三長”管理機制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”。加強黃河河道工程和堤防建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，確保黃河安瀾。加快實施趙口灌區(qū)二期、南水北調(diào)入汴、惠濟河綜合治理等項目，推動“十湖連通”取得更大進展。加強集中式飲用水水源地保護，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，年底前達到省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建條件。做好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，實施生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。
全域推進國土綠化。深入開展國土綠化提速行動，高標準落實“八個專項”任務(wù)，大力提升沿黃等生態(tài)廊道建設(shè)，加強城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)村及河湖渠綠化，開展綠色單位創(chuàng)建、全民植樹等活動，打造100個以上城市小微綠地公園，建成宋外城二期和三期綠地公園、復興大道南側(cè)綠地公園，對金明大道、公園路等5條主干道進行綠化提升，冬春造林20.7萬畝，構(gòu)筑生態(tài)屏障，全力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市，讓開封三季有花、四季常綠。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，全面開展生活垃圾分類工作，引領(lǐng)低碳生活新時尚。加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)餐廚垃圾無害化處理場、污泥無害化處理場，推動固體廢物循環(huán)利用。實施綠色園區(qū)創(chuàng)建行動，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部循環(huán)改造，開展工業(yè)企業(yè)能效提級、水效提升等活動，推動開封空分、蘭博爾化工、艾瑞環(huán)保等企業(yè)打造綠色制造體系。支持蘭考縣創(chuàng)建“無廢城市”、尉氏縣建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
(七)著力推動文化繁榮興盛。不斷增強文化自信，營造熱愛文化、崇尚文化、傳承文化的濃厚氛圍，打造國際文化旅游名城。
加強宋都古城保護與修繕。堅持“五個全域”，落實《宋都古城保護與修繕規(guī)劃》，制定《開封市古城保護條例》。圍繞“三條文化帶”，開展文物保護性修繕，實施州橋—相國寺、汴河堤—朱仙鎮(zhèn)、繁塔—東水門三大遺產(chǎn)區(qū)保護利用項目;加快推進明清城墻貫通、千年中軸線展示、街坊復興、宋都水系等工程建設(shè)，做好明清城墻聯(lián)合申遺工作，創(chuàng)建國家考古遺址公園、國家文物保護利用示范區(qū)。推進雙龍巷、順河坊等歷史文化街區(qū)保護修繕和文廟綜合體等項目建設(shè)，傳承和保護汴繡、盤鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立城市文化基因庫，延續(xù)歷史文脈。
創(chuàng)新文化供給。充分發(fā)揮河南大學、黃河水院、開封大學、開封文化藝術(shù)職業(yè)學院等高校的研學優(yōu)勢，傳承弘揚黃河文化、宋文化、民俗文化，爭創(chuàng)河南省研學旅行基地。大力支持中央美術(shù)學院、北京大學在開封建設(shè)國家黃河文化研究院。鼓勵廣大文藝工作者創(chuàng)作文藝精品，講好黃河故事、大運河故事和開封故事。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批城市書房，開工建設(shè)黃河懸河文化展示館、市科技館、市青少年活動中心，推動縣級圖書館、文化館、博物館全部達到部頒三級標準。實施文化惠民工程，開展送戲下鄉(xiāng)、戲曲進景區(qū)等活動，擴大文化服務(wù)供給范圍。
深化文旅融合。出臺大運河文化保護傳承利用實施方案，積極申報大運河國家文化公園及重點項目，加快朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。充分挖掘開封優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進“開封禮物”示范工程，辦好清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)、國際動漫節(jié)、收藏文化論壇等特色節(jié)會，籌辦國際美食節(jié)，高標準打造宋都皇城旅游度假區(qū)，不斷提升文化旅游服務(wù)和管理國際化水平。
(八)著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶著感情、帶著責任，辦好省、市民生實事，破解民生“八需八難”。我們制定了《2020年開封市破解民生“八需八難”任務(wù)清單》和《2020年開封市十件民生實事》，已經(jīng)印發(fā)，請予審議、請予監(jiān)督!
穩(wěn)定擴大就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，提供就業(yè)崗位2萬個以上;加快示范性公共就業(yè)實訓基地建設(shè)，開展職業(yè)技能提升行動，新增各類高技能人才5500人;支持各縣區(qū)創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范項目;新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人，支持農(nóng)民工等各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)0.9萬人;確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。實施義務(wù)教育補短板提質(zhì)量建設(shè)工程，建成投用44所中小學、幼兒園，新增學位1萬個，再開工建設(shè)中小學、幼兒園26所;招聘特崗教師600人，開工建設(shè)一批農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，啟動建設(shè)農(nóng)村教師保障房;規(guī)范校外培訓機構(gòu);支持河南大學“雙一流”和黃河水院“雙高?！苯ㄔO(shè)，推動開封大學、開封文化藝術(shù)職業(yè)學院爭創(chuàng)河南省“雙高?！保С稚糖饘W院應(yīng)用科技學院等民辦高校發(fā)展;加強職教園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，打造專業(yè)人才孵化區(qū)。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。完善學生資助體系。
推進健康開封建設(shè)。實施“健康開封”行動，加快中心醫(yī)院新院區(qū)、中醫(yī)院國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等8個重點醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，加強縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進區(qū)域醫(yī)療中心發(fā)展;新購置一批急救車，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館和標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，實施“369”基層衛(wèi)生人才工程，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生激勵及保障監(jiān)督機制;推行首批108個病種按單病種付費，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。新建全民健身工程100處，新建、改擴建足球場地85塊，創(chuàng)建國家級校園足球試點縣區(qū)1個。爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，完成市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推進“放心蔬菜進社區(qū)”，應(yīng)急儲備豬肉1912噸，保障好城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”。強化藥品安全監(jiān)管，確保群眾用藥安全。
加強社會保障。推進全民參保計劃，探索長期護理保險制度，做好基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。城市低保標準提高到每人每月不低于570元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于4260元。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，申報國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市。加強最低生活保障、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾兒童康復等社會救助工作，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，足額發(fā)放各類救助資金。持續(xù)創(chuàng)建“河南省公交優(yōu)先示范市”，購置新能源公交車50臺，建成蘆花崗公交場站，啟動建設(shè)高鐵北站客運樞紐、開封火車站站前綜合交通樞紐。堅持“房住不炒”定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，建成各類保障性安居住房869套，推動住宅小區(qū)物業(yè)管理擴面提質(zhì)，爭創(chuàng)全國住房租賃試點城市。
創(chuàng)新社會治理。打通市長熱線、“一中心四平臺”等社情民意征集渠道，完善“一中心一機制”，推進規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行“一村(格)一警”“一村(居)一法律顧問”，全面強化基層治理、陣地治理和城市治理，積極申報全國社會治理現(xiàn)代化試點城市。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結(jié)、宗教和睦。推動蘭考縣、尉氏縣爭創(chuàng)踐行縣域治理“三起來”示范縣。
支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用。加強統(tǒng)計工作，做好第七次人口普查。抓好外事、僑務(wù)、港澳、對臺、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科研究、援疆等工作。
三、加強政府自身建設(shè)
面對新時代賦予的新使命，我們將創(chuàng)新行政方式，提高政府效能，強化責任擔當，為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，推動政府工作不斷創(chuàng)新出彩，切實建設(shè)人民滿意的政府。
(一)堅決維護黨中央權(quán)威。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，大力倡樹“五比五不比”工作導向，不折不扣執(zhí)行黨中央的決策部署，始終做到政令暢通、令行禁止。
(二)扎實推進依法行政。加快法治政府建設(shè)，強化法治思維，自覺尊法學法守法用法，推動重點領(lǐng)域地方立法，落實重大決策法定程序，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學化民主化法治化水平。加強政務(wù)誠信建設(shè)，堅決做到守信踐諾。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)提升政務(wù)服務(wù)水平。深化“放管服”改革，進一步壓減行政審批事項，加快政務(wù)服務(wù)標準化和政務(wù)流程再造，降低準入門檻。深化“證照分離”改革，企業(yè)開辦時限壓減至2個工作日以內(nèi)。實行新開辦企業(yè)刻章、施工圖聯(lián)合審查和公共資源交易全流程免費服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))四級便民服務(wù)體系，建成東區(qū)不動產(chǎn)登記交易大廳，擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，年底前實現(xiàn)90%政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”，讓群眾辦事更加便捷。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。建設(shè)智慧市場監(jiān)管云平臺，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，把政府該管的事情管好。
(四)弘揚務(wù)實重干作風。大力弘揚焦裕祿同志“三股勁”，堅決糾治形式主義、官僚主義，認真負責地做好每項工作，高質(zhì)量、高標準完成各項目標任務(wù)，把各項安排部署和惠民政策落到實處。弘揚專業(yè)精神，嚴謹細致地開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意愿和企業(yè)呼聲，提高制定和落實政策的精準度。嚴格落實精文減會、統(tǒng)籌規(guī)范督查等規(guī)定，持續(xù)為基層減負。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制，健全待遇激勵保障體系，激勵干部擔當作為，以實干實績推動發(fā)展、取信于民。
(五)建設(shè)廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，深化“以案促改”，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及其實施細則，健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制，從源頭上規(guī)范權(quán)力運行，遏制腐敗。堅持勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，騰出財力，更好保障各項基本民生需要。
各位代表!
開封是黃河哺育出的一顆明珠，歷史的滄桑造就了開封人民不屈不撓、堅韌不拔的精神意志。當前，中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，讓開封這座千年古城煥發(fā)出新的活力。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，有全市人民眾志成城、接續(xù)奮斗，一定能夠開創(chuàng)開封高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面!
各位代表!
初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，夙夜在公、只爭朝夕，奪取全面建成小康社會偉大勝利，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章!
