2020年本溪市政府工作報告
政府工作報告
——2020年1月7日在本溪市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長 田樹槐
各位代表：
現(xiàn)在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對經濟下行壓力持續(xù)加大、困難挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，我們�哿ν�心、迎難而上、開拓奮進，本溪振興發(fā)展邁出堅實步伐。在市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為重要抓手，聚焦爭先晉位，堅定不移實施“工業(yè)強市、文旅興市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大鋼鐵精深加工、生物醫(yī)藥、文化旅游主導產業(yè)，有力防控重大風險，保持了經濟穩(wěn)中有進、總體向好的發(fā)展態(tài)勢和社會大局穩(wěn)定。
預計全年，地區(qū)生產總值增長3.5%;固定資產投資增長10.1%;規(guī)上工業(yè)增加值增長3.3%;一般公共預算收入增長7.9%，按可比口徑計算增長19.2%;社會消費品零售總額增長2.8%;引進國內實際到位資金增長17%;實際利用外資增長42%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長6.6%和9.7%。
一年來，主要做了以下工作：
(一)深入推進“重強抓”專項行動，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚
健全機制，保障工作全面落實。聚焦353項目標任務，嚴格落實“五個一”工作推進機制，每月督查通報、每季集中推進、半年考核評估、全年總結表彰，確保了各項指標任務落到實處、推進到位。
強化督考，促進任務有序開展。將專項行動納入績效考核體系，邀請77名“兩代表一委員”全程監(jiān)督，定期開展“點穴式”“精準式”督查，倒逼各項工作取得扎實成效。
擔當實干，推動目標有效實現(xiàn)。各級政府樹立“干”的導向，深入基層解難題，瞄準節(jié)點抓落實，完成了347項指標任務，省考評結果繼續(xù)向好，干部作風持續(xù)轉變。
(二)推動工業(yè)經濟加快發(fā)展，產業(yè)轉型取得積極進展
“工業(yè)強市”建設成效明顯。大力開展“服務企業(yè)年”活動，落實市縣區(qū)和部門領導干部幫扶企業(yè)責任制，重點推進了143個工業(yè)項目加快建設，45個項目竣工投產，新增“小升規(guī)”企業(yè)29戶、“規(guī)升巨”企業(yè)10戶。地方工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，鋼鐵精深加工、生物醫(yī)藥、采礦等重點產業(yè)對工業(yè)經濟增長貢獻率達25.2%，比上年提高4.2個百分點;福耀集團、宇航礦業(yè)等企業(yè)達產達效，74戶地方“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)銷售收入228億元、增長16.5%，占地方規(guī)上工業(yè)企業(yè)銷售收入84.1%，比上年提高0.7個百分點;藥聯(lián)制藥門冬氨酸鉀系列等5個產品獲評省“專精特新”產品。地方規(guī)上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增長16%，拉動規(guī)上工業(yè)增長4.1個百分點;實現(xiàn)稅收22.5億元，增長14%。
鋼鐵及鋼鐵精深加工產業(yè)優(yōu)勢凸顯。支持北方恒達物流園、5號高爐改造等項目加快建設。本鋼克服高爐集中檢修等不利影響，保持主要產品產量穩(wěn)步增長，全口徑稅收增長22.3%。全面加強地企合作，本鋼采購地方鐵精粉360萬噸、增長9.9%。廢鋼鐵產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破，溪湖區(qū)廢鋼鐵產業(yè)園晉升為全國首家國家級廢鋼鐵加工配送示范基地，建發(fā)集團、吉和源二期項目建成運營，積蓄產能400萬噸。全年向本鋼供應廢鋼鐵45萬噸、增長44.8%，實現(xiàn)全口徑稅收1.4億元。銀龍預應力棒線材、金橋焊材、鑫眾達軋輥、遼冶軋輥、聚鑫達鑄造等項目達產達效。
生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破。上海綠谷全球首例治療老年癡呆癥的國家一類新藥GV-971獲批上市，韓國大熊制藥鋁鎂混懸液、中?？底⑸溆们傲械貭柸閯┇@批新藥證書，同仁堂藥業(yè)林下山參凍干粉等3個品種獲批國家保健食品證書，遼寧三生血液透析濃縮液等醫(yī)療器械獲批Ⅲ類注冊證書。推動上海綠谷、沈陽開普、日本衛(wèi)材仿制藥基地、桓仁國藥中金龍參等項目建成投產并釋放產能，遼寧成大疫苗、上海醫(yī)藥ADC抗體藥物等項目加快建設。好護士藥業(yè)成為遼寧首個生產配方顆粒的本地企業(yè)。中國罕見病聯(lián)盟首個創(chuàng)新藥物成果轉化基地落戶藥都。高新區(qū)技工貿銷售收入達130億元、增長63%，其中醫(yī)藥技工貿銷售收入85億元、增長42%。全市有27戶醫(yī)藥企業(yè)銷售收入超億元，7個醫(yī)藥單品種銷售收入超億元，13戶醫(yī)藥企業(yè)納稅超千萬元。
民營經濟加快發(fā)展。認真落實省23條、市19條政策措施，全面落實減稅降費政策，清理拖欠民營企業(yè)賬款超過3億元，降低民營企業(yè)用電成本600余萬元，以降成本的“組合拳”，更加有力地推動了龍山泉啤酒、木蘭花乳業(yè)、龍寶參茸、東鑠新材料、工具公司等民營企業(yè)做強品牌、拓展市場、發(fā)展壯大。著力解決中小微企業(yè)融資難題，鼓勵金融機構對民營企業(yè)貸款連續(xù)三年每年新增100億元，全年對民營企業(yè)貸款新增120.7億元。新增市場主體1.5萬戶、增長13.5%，新增“個轉企”447戶、增長62.4%。
(三)推進文旅、貿易服務業(yè)提檔升級，產業(yè)發(fā)展水平不斷提高
“文旅興市”發(fā)展成果豐碩。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)初見成效?；溉士h獲評全國首批、全省唯一的國家全域旅游示范區(qū)，同江峪村進入全國鄉(xiāng)村旅游300強。積極推進水洞旅游集團與全國最大旅游央企華僑城集團合作。有規(guī)模的賞楓游景區(qū)、溫泉度假區(qū)、滑雪場已經增至23個，新建、擴建特色民宿11個，深度挖掘文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游項目4個。成功舉辦了首屆中國溫泉康養(yǎng)本溪高峰論壇、國際楓葉節(jié)、冰雪節(jié)等活動。全年接待游客4941.4萬人次、增長15.6%，旅游總收入389.3億元、增長18.6%。
旅游產業(yè)品質提升。文旅產業(yè)再添新名片，漫谷小鎮(zhèn)、楓林谷房車露營公園、小市一莊二期等精品景區(qū)建成運營;虎谷峽、大冰溝、關山湖等重點景區(qū)完成改造升級;熙康云舍、芳華龍寶康養(yǎng)小鎮(zhèn)、大峽谷冒險公園、云山滑雪場二期等項目加快建設;明長城遺址、本溪湖工業(yè)遺產群、東北抗聯(lián)紅色教育基地等項目加強保護和開發(fā)利用。旅游宣傳營銷進一步強化，本溪獲評“2019年最受旅行者滿意的中國旅游目的地”等殊榮。
國內外貿易平穩(wěn)發(fā)展。支持百余家企業(yè)參與“一帶一路”建設、參加進博會等展會，不斷拓展進出口市場。萬達廣場、富虹廣場等商業(yè)綜合體實現(xiàn)穩(wěn)定運營，新增限上商貿企業(yè)24家。五女山米蘭酒業(yè)窖藏冰葡萄酒等7戶企業(yè)產品榮獲“遼寧禮物”稱號，華聯(lián)商廈被認定為遼寧農產品銷售領軍企業(yè)。
(四)加強生態(tài)環(huán)境建設，城市功能不斷提升
“生態(tài)立市”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方向，深入落實《中共本溪市委關于生態(tài)立市推進綠色發(fā)展的意見》，在全省率先組織“生態(tài)立市”立法，推動生態(tài)環(huán)境顯著改善。森林覆蓋率提高到76.31%，繼續(xù)保持全省首位、全國前列。環(huán)境空氣質量達標天數(shù)319天、達標率87.4%，列全省第二位。飲用水水源水質達標率保持100%，國控、省控斷面水環(huán)境質量達到省考核要求，列全省第二位。主要污染物指標提前完成“十三五”總量減排目標。
生態(tài)治理成效顯現(xiàn)。藍天、碧水、青山、凈土和農村環(huán)境治理成果鞏固提升。本鋼投資4.45億元，完成環(huán)保改造工程22項。完成燃煤鍋爐取締、提標改造任務。大力推進太子河流域污染治理，重點完成彩屯河黑臭水體等整治工程，啟動了綠地山水城污水管網建設工程。全面落實河長制，解決了觀音閣水庫水源保護區(qū)環(huán)境隱患問題，保障了全市飲水安全。營林造林12萬畝，開展“五礦共治”，壓減礦權19個，完成礦山生態(tài)治理3158畝。中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦的615件群眾舉報投訴案件，整改完成率97.9%，回訪率41.5%?！按笈锓俊薄斑`建別墅”及高鐵沿線外部環(huán)境隱患等專項整治任務按時銷號。
基礎設施日益完善。田桓鐵路開通運營，結束了本溪城區(qū)與桓仁縣不通旅客列車的歷史，直接帶動沿線17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。全省最長的集本線鳳鳴山隧道建成通車，解決了桓仁縣東部交通瓶頸問題。維修改造了濱河北路、文化路、振平路等城市道路，建成宏峪過街天橋。改造城市供水管網42公里，完成南芬城市供水工程，南芬城區(qū)4萬居民喝上了觀音閣水庫優(yōu)質水。改善了歪頭山5800多戶居民的飲水質量。改造供暖管網94公里，新增清潔供暖面積180萬平方米。
城市管理規(guī)范有序。深化“城市管理年”活動，鞏固主城區(qū)環(huán)境綜合整治成果，統(tǒng)籌推進了40個早期棚改小區(qū)維修改造。提前完成791戶棚戶區(qū)改造任務。完成未驗收入住房屋確權認證近萬戶、累計完成4.79萬戶，解決“回遷難”問題1172戶、累計解決2436戶。采取增加停車泊位供給、重點區(qū)域停車收費等措施，有效緩解主城區(qū)“停車難”問題。開發(fā)推廣城市管理“市民通”APP。打造了永勝社區(qū)、東明路、望溪公園等一批示范社區(qū)、示范路、示范公園，“城市雙修”取得進展。
(五)大力實施鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
特色農業(yè)發(fā)展勢頭強勁。調減玉米種植面積1.19萬畝，林下參保護面積達到80萬畝。二棚甸子鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。本溪縣裕祥明、吉膳家分別建成省內最大的食用菌和南方蔬菜生產種植基地?；溉兽r產品加工示范集聚區(qū)銷售收入增長7%以上。市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到126戶，家庭農場達到90個。
農業(yè)農村改革持續(xù)深化。農村土地制度改革確權頒證率100%，土地流轉總面積10.5萬畝。完成279個村集體經濟組織登記賦碼和頒證工作，整合資金3200余萬元，扶持壯大村集體經濟54個。集體林權制度改革經驗全國推廣，組建新型林業(yè)經營主體36個，楓林谷成為全省唯一的全國森林體驗基地試點。
美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。深入實施農村人居環(huán)境整治、“千村美麗、萬村整潔”行動，農村生活垃圾處置體系實現(xiàn)287個行政村全覆蓋，104個村實現(xiàn)整村整潔。新建改造農村飲水安全工程73處、受益1.7萬人。完成“四好農村路”建設工程57項、184.2公里，省級抽檢合格率100%。在全省率先完成347戶農村危房改造任務。建成農村戶廁1758座，16個美麗示范村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達85%。甬子峪、老黑山獲批國家第三批少數(shù)民族特色村寨，和平村榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村稱號。
(六)全力招商引資上項目，發(fā)展后勁進一步增強
飛地經濟快速發(fā)展。深入落實飛地經濟發(fā)展工作措施，將飛地項目、飛地園區(qū)建設納入縣區(qū)考核體系，提升工作實效。全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有飛地項目開工建設，7個飛地園區(qū)共引進飛地項目67個、總投資100.3億元，有20個項目已建成，完成投資24.7億元，進一步增強了縣區(qū)經濟實力。
項目引進成果顯著。突出項目為王理念，以“項目引進年”活動為載體，大力開展“三拜訪”，借助商會招商、鋼地聯(lián)合招商，開展閩商本溪行、北京招商引資推介會等活動，簽約引進五寰機械制造、博森醫(yī)療等項目230個，引進國內實際到位資金233.6億元，當年開工建設104個。
項目建設進程加快。深入落實市級領導干部包保重點項目工作機制，推進435個投資500萬元以上項目加快實施，固定資產投資增幅連續(xù)兩年高于全省平均水平。以301個有稅源項目帶動投資結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)投資占比54.7%，比上年再提高2.5個百分點，特別是制造業(yè)、高技術產業(yè)投資占比分別達40%和6.3%，比上年再提高5.6和0.1個百分點;民間投資占比67%，比上年再提高6.6個百分點。
爭取政策資金取得成效。落實中發(fā)37號、財預134號文件精神，主動爭取項目資金支持，大雅河抽水蓄能電站項目調整為推薦站點工作取得突破;在省政府大力支持下，桓仁核電作為全省唯一內陸核電項目已上報國家發(fā)改委，本溪至桓仁(寬甸)高速公路被列為省高速公路建設重點項目，桓仁支線機場、溪田鐵路電氣化改造等項目前期工作取得積極進展。全年向上爭取老舊小區(qū)改造、獨立工礦區(qū)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造等項目資金21.2億元。
(七)深化重點領域改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放
“放管服”改革不斷深化。將9項審批事項下放至本溪橋北、本溪湖經濟開發(fā)區(qū)。實現(xiàn)100個高頻事項“最多跑一次”?！?550”改革全面實施?！盁o證明城市”建設深入推進，直接取消證明事項259項，“減證”占比46%。深化“互聯(lián)網+政務服務”，初步建成一體化在線政務服務平臺，完成與省“8890”平臺對接運行，受理群眾訴求5.27萬件、辦結率98.5%。同時，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革繼續(xù)深化，市場監(jiān)督管理、文化市場、農業(yè)、交通運輸和生態(tài)環(huán)境保護5個領域綜合行政執(zhí)法改革順利推進，率先在全省完成了藥品監(jiān)督體制改革。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。248名項目管家全程跟進服務項目建設，協(xié)調解決問題2500余個。嚴格執(zhí)行“七個不允許”要求，深入開展“營商環(huán)境建設突出問題暨第二批群眾辦事難問題”“政府失信行為”等專項整治，通報損害營商環(huán)境突出問題47起，曝光典型案例22起，追責問責47人。341戶企業(yè)評議政府部門服務，平均“不滿意”率0.47%，比上年再降低0.43個百分點。
國企改革攻堅取得新進展?；就瓿蓮S辦大集體改革，實施關閉和改制468戶，安置職工4.5萬人，有效解決了一大批歷史遺留問題。處置“僵尸企業(yè)”8戶。完成本溪銀行薪酬制度改革。遼東水務、水洞旅游集團、本溪水泵等國企“三項制度”改革取得初步成效。啟動了國企退休人員社會化管理工作。18戶市屬重點國企上繳稅金增長14.1%。
科技創(chuàng)新水平逐步提升。全年新增高新技術企業(yè)11戶、科技型中小企業(yè)注冊148戶，轉化科技成果70項，技術交易合同登記額突破6億元。爭取省科技直投、科技重大專項等資金9000余萬元，鐵選尾礦綜合利用和中藥大品種開發(fā)列入省科技重大專項。本鋼與中科院金屬所、東北大學等科研院所產學研協(xié)同創(chuàng)新不斷深入。實現(xiàn)高新技術產品增加值98.2億元，增長18%。
(八)著力保障和改善民生，人民群眾獲得更多實惠
脫貧攻堅成果鞏固提升。落實扶貧資金5700余萬元，實施產業(yè)扶貧項目118個，教育扶貧資助學生1240人，安置貧困家庭大學畢業(yè)生就業(yè)155人。大病集中救治1239人，大病保險起付線減半、支付比例提高到70%，重特大疾病醫(yī)療救助報銷比例提高到65%。全面完成134戶建檔立卡貧困戶危房改造任務。新排查的219名貧困人口全部脫貧。
社會保障堅實有力。保持民生支出只增不減，民生支出增至75.5%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬人，超額完成年度任務。軍轉干部和符合條件退役士兵安置工作滿意率100%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加133元。最低工資標準市區(qū)、兩縣每月分別提高190元和180元。城市、農村低保和特困人員救助供養(yǎng)標準分別提高10%和12.4%。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，財政補助標準每人每年提高30元。“兩癌”免費篩查惠及2萬余名婦女。養(yǎng)老機構數(shù)量增至144家，床位達到11046張。南芬區(qū)作為全省唯一的民政部社會救助綜合改革試點單位，通過了國家評估。全年共發(fā)放各類救助資金2.4億元。
社會事業(yè)全面進步。在113所學校實施中小學生課后服務，8.4萬名學生自愿參加。優(yōu)化配置教育資源，完成十二中、實驗中學2個教育集團核心部分組建。推進遼寧醫(yī)藥化工職業(yè)技術學院與遼寧醫(yī)藥職業(yè)學院實質性合并?！按蟛〔怀隹h”兩年行動計劃正式啟動，標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構全部可以提供6類中醫(yī)藥技術。建成村級文化廣場31個，開展公益惠民等演出32場。成功舉辦國際山地自行車挑戰(zhàn)賽、萬歲山滑翔傘錦標賽等8項體育賽事，維修安裝群眾健身器材1054套。
重大風險有效防范?？朔洕滦袎毫蜏p稅降費影響，進一步增收節(jié)支，壓減一般性支出12.7%，保障“三?！敝С?，實現(xiàn)了收支平衡。千方百計保證了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按期償還了政府到期債務。防范化解金融風險工作穩(wěn)步推進，公檢法司聯(lián)合打擊惡意逃廢金融債務行為，地方法人銀行機構涉國家公職人員欠款清收、農信系統(tǒng)不良貸款清收均取得實效，全市未發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。
社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產“三個責任”，保持安全生產形勢穩(wěn)定。深入推進掃黑除惡專項斗爭，“云劍”追逃行動綜合成績全省排名第一。堅持“周二市長信訪接待日”制度，不斷深化“平安本溪”建設，切實抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品藥品安全、校園安全、森林防火、防汛抗旱等工作。圓滿完成了70周年大慶維穩(wěn)安保任務，確保了社會大局穩(wěn)定。
一年來，我們切實加強政府自身建設，堅定不移推進全面從嚴治黨，始終把政治建設放在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實，全力推動黨中央、省委和市委決策部署落到實處、見到實效。大力推進法治政府、清廉本溪建設，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，320件省市人大代表建議、245件省市政協(xié)提案全部按期辦復。同時，我們還積極支持國防和軍隊改革，認真做好國防動員、雙擁共建、人防和民兵預備役工作，全面貫徹落實雙擁優(yōu)撫安置政策，推動軍民融合發(fā)展。審計、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、外事、機關事務、檔案等各項工作都取得了新成績。
各位代表!2019年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，也是全市人民齊心協(xié)力、創(chuàng)新實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體以及離退休老同志，向駐溪人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵、公安干警、中省直駐溪單位，向一直以來給予政府工作大力支持的社會各界人士，表示衷心的感謝!
在總結工作的同時，我們清醒地認識到政府工作還有許多差距和不足。一是經濟發(fā)展質量不高，新舊動能轉換步伐不快，生物醫(yī)藥、文化旅游新興產業(yè)對經濟支撐作用還不強，大項目、好項目少的問題仍然突出。二是營商環(huán)境不盡完善，辦事難、辦事慢問題尚未根本解決。三是財政收支矛盾十分突出，地方財力嚴重不足，政府償債壓力巨大，防風險任務異常艱巨。四是城市建設、公共服務、民生領域還有很多弱項短板，特別是農村公共服務體系有待完善。五是部分干部仍然存在不擔當、不作為、慢作為現(xiàn)象，精神懈怠、不思進取，一些重點工作推進不力、落實不到位。
面對上述問題，我們既要高度重視、保持定力，更要堅定信心、全力解決。我們一定要看到，本溪振興發(fā)展積極因素加速積聚，三大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“穩(wěn)”的基礎更加鞏固;有效投入持續(xù)增多，“進”的動力更加強勁;營商環(huán)境加快優(yōu)化，“好”的保障更加堅實;發(fā)展成果惠及廣大群眾，“優(yōu)”的實效更加突顯，特別是全市上下政通人和，干事創(chuàng)業(yè)更有勁頭。我們相信，全市一條心，下好一盤棋，一定能夠抓住發(fā)展機遇，發(fā)揮最強優(yōu)勢，戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，以銳意進取、敢于擔當?shù)膶嶋H行動，奮力譜寫本溪振興發(fā)展新篇章。
二、2020年主要目標任務
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標決勝之年。新的一年，我們要只爭朝夕，不負韶華，萬眾一心加油干，越是艱險越向前。
今年，全市工作總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入落實習近平總書記關于東北振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實《中共中央、國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》，按照中央和省委、市委經濟工作會議部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，解放思想、轉變觀念，深入實施“工業(yè)強市、文旅興市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保與全國、全省同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。
今年，經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，固定資產投資增長10%左右，一般公共預算收入增長3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增長保持同步。
完成今年的目標任務，我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展體現(xiàn)在政策制定、工作安排、任務落實上，體現(xiàn)到經濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)中，集中精力解決各種不平衡不充分問題。我們要堅持穩(wěn)字當頭，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期各項工作。我們要堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，逐一對照全面建成小康社會定性定量指標、逐一盤點“十三五”規(guī)劃目標任務，著力抓重點、補短板、強弱項，確保我市經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
重點做好以下工作：
(一)凝心聚力抓發(fā)展，不斷壯大實體經濟
舉全市之力服務本鋼，加快發(fā)展鋼鐵及鋼鐵精深加工產業(yè)。繼續(xù)支持本鋼實施混改，推進北方恒達物流園項目投產達效。加快推進廢鋼鐵加工配送示范基地建設，廢鋼鐵加工量力爭突破200萬噸。堅持壯大骨干企業(yè)與培育主導產品并重，推動民盛智能橡塑機械、聚鑫達機械制造、四野鑄業(yè)、正興車輪、億通管業(yè)、鶴騰科技等龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，支持服務礦山工程機械、汽車零部件、精密鑄件、機械軋輥、金屬帶鋸條等優(yōu)質產品開拓市場，增強產業(yè)深度和廣度，打造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
舉全市之力建設藥都，加快發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產業(yè)。把服務存量企業(yè)放在至關重要位置，推進華潤三藥、藥聯(lián)制藥、天士力東北現(xiàn)代中藥示范工廠、國藥中金龍參、上藥人參精深加工等企業(yè)釋放產能。力爭遼寧博鰲、三生制藥、中?？怠⑹ピ帢I(yè)、參中堂、龍仁堂等一批企業(yè)新項目早日投產。推動成大人用疫苗、上藥ADC藥物中試及生產、愛爾創(chuàng)、熙峰藥業(yè)三期、鑫康達醫(yī)療器械等項目加快建設。推進上海綠谷、格瑞仕特等技改項目開工建設。依托上海綠谷糖類藥物研究中心和沈陽藥科大學科研實力，打造東北地區(qū)腦健康研發(fā)中心，建成國內知名的腦健康產業(yè)集聚區(qū)。著力解決制約高新區(qū)發(fā)展的體制機制問題，在全市率先推行“管委會+公司”等市場化體制改革，不斷提升高新區(qū)競爭力。
舉全市之力打造全域旅游示范區(qū)，加快發(fā)展文旅產業(yè)。編制完成《本溪市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，深化文化和旅游融合發(fā)展，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游發(fā)展內涵，堅決打好“七張牌”。打好水洞牌，有序推進水洞旅游集團與華僑城集團央地戰(zhàn)略合作，完善水洞產品業(yè)態(tài)，打造極具競爭力的旅游龍頭企業(yè)。打好楓葉牌，打造關門山、老邊溝等精品賞楓線路，推動大冰溝、虎谷峽等景區(qū)晉升4A級,楓林谷二期項目加快建設。打好溫泉牌，推動熙康云舍、天著溫泉中心、湯溝小運河酒店早日建成運營，推進芳華龍寶康養(yǎng)小鎮(zhèn)、久居天泉民宿等項目加快建設。打好冰雪牌,促進同泉、東風湖等冰雪旅游項目提質升級，推動天著滑雪場項目開工建設，云山滑雪場二期加快建設。打好長城牌，啟動清河城長城保護修復工程，爭取納入國家明長城保護范圍。打好紅色旅游牌，整合紅色遺址資源，精心規(guī)劃東北抗聯(lián)等紅色旅游線路，成立革命老區(qū)建設促進會，推動兩縣革命老區(qū)建設。打好文化牌，重點推進五女山景區(qū)申報5A級、本溪湖工業(yè)遺產群文保工程加快建設。大力推進鐵剎山東北道教發(fā)祥地建設,啟動文創(chuàng)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。同時，推進四方臺旅游景區(qū)建設，搭建平臺促進特色旅游商品開發(fā)銷售，繼續(xù)加強旅游推介宣傳營銷，辦好文旅節(jié)、楓葉節(jié)、冰雪節(jié)等品牌節(jié)慶活動，不斷提升旅游吸引力和影響力。
狠抓貿易加快發(fā)展。推動消費平穩(wěn)增長，做大假日經濟。發(fā)展農村電子商務，拓展農產品營銷渠道，完善農產品供應鏈。搭建經貿合作平臺，為企業(yè)深度融入“一帶一路”建設創(chuàng)造條件。全力支持本鋼等重點企業(yè)開展進出口業(yè)務，促進我市進出口貿易回穩(wěn)向好。
狠抓招商引資上項目。聚焦項目為王持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)發(fā)揚“四千”“五皮”精神，緊盯“京津冀”“長三角”“珠三角”等重點區(qū)域，積極發(fā)揮駐溪商會和溪商作用，用好沈本一體化、泰本對口合作平臺,開展全員招商、以商招商、精準招商，積極引進大項目、好項目，特別是以深耕日韓為重點，洽談引進一批生物醫(yī)藥產業(yè)項目落戶高新區(qū)，全年引進國內實際到位資金好于上年水平。高質量發(fā)展飛地經濟，實施飛地園區(qū)三年建設規(guī)劃，爭取資金和土地利用指標支持飛地園區(qū)建設，引進更多高質量飛地項目，今年所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道必須有項目落戶飛地園區(qū)。滾動推進投資500萬元以上項目310個，總投資904億元，當年計劃投資273億元，其中投資億元以上項目150個、總投資826億元。重點確保100個以上工業(yè)項目開復工，其中30個以上項目竣工投產。
狠抓“十四五”規(guī)劃謀劃和政策爭取。緊密銜接中發(fā)37號文件、財預134號文件政策舉措，科學編制“十四五”規(guī)劃，爭取一批重大工程和項目、重大政策、重大改革舉措納入國家、省“十四五”規(guī)劃范圍。重點抓好項目謀劃包裝，突出智能化改造、綠色制造推廣、生物醫(yī)藥產業(yè)化等領域，全力爭取國家振興東北轉移支付資金、國家企業(yè)技術改造貼息資金等支持。爭取桓仁大雅河抽水蓄能電站項目作為推薦站點，納入新一輪《遼寧抽水蓄能電站選點規(guī)劃》，開展項目立項等工作，力爭明年開工建設。推進桓仁核電、本溪至桓仁(寬甸)高速公路、桓仁支線機場、溪田鐵路電氣化提速改造等重點儲備項目開展前期工作，爭取早日啟動實施。積極爭取城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷等政策支持。
(二)緊盯目標抓攻堅，筑牢高質量發(fā)展根基
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方向，深入落實《中共本溪市委關于生態(tài)立市推進綠色發(fā)展的意見》，落實《本溪市生態(tài)立市專班推進工作方案》，推動“7項生態(tài)立法項目”工作，推進“四區(qū)”建設取得階段性成果。重點抓好生態(tài)環(huán)境保護樣板區(qū)建設，建立指標體系，啟動兩縣國家生態(tài)文明示范縣建設工作，完成桓仁縣“兩山”實踐創(chuàng)新基地申報工作。全面完成中央環(huán)保督察及“回頭看”整改工作任務。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強城市揚塵治理，加大秸稈焚燒管控，完成本鋼2座高爐提標改造等任務，環(huán)境空氣質量達標率繼續(xù)保持85%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強桓仁水庫、觀音閣水庫飲用水水源地保護。繼續(xù)落實河長制，重點推進太子河流域綜合治理。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，完成營林造林6萬畝。深入開展“五礦共治”，完善綠色礦山建設制度，大力實施北臺鐵礦等礦山治理工程，完成閉坑礦山生態(tài)治理800畝以上。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進土壤污染治理，加快危廢產業(yè)園建設。
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”目標，繼續(xù)加大財政投入力度，鞏固脫貧成果。建立防貧和解決相對貧困長效機制，強化城鄉(xiāng)貧困人員醫(yī)療救助，鼓勵和扶持建立農村合作互助組織。健全動態(tài)管理機制，對年收入5000元以下的已脫貧人口重點監(jiān)測、精準幫扶，實現(xiàn)持續(xù)脫貧、穩(wěn)定脫貧。大力開展脫貧質量“回頭看”，實施逐戶對賬銷號，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧。
積極防范化解重大風險。有效應對財政支付風險，牢固樹立過緊日子思想，大力壓減支出規(guī)模，嚴控“三公”經費支出。多渠道統(tǒng)籌各類資金，保障“三?！敝С?。有效防控政府債務風險，確保按時償還到期債務，嚴防違約事件發(fā)生。積極防范養(yǎng)老金支付風險，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。強化基本醫(yī)療保險基金收支管理和預警，確保基本醫(yī)療保險基金安全。繼續(xù)打好防范化解金融風險持久戰(zhàn)，鞏固來之不易的穩(wěn)定發(fā)展成果。
(三)推進改革激活力，加快集聚發(fā)展動能
持續(xù)深化“放管服”改革。推進“一網一門一次”改革，加快共享數(shù)據(jù)平臺建設。深化工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化消防工程審批驗收服務流程。市縣兩級政務服務事項網上可辦率達100%。加快推進“證照分離”等改革，徹底解決“準入不準營”問題。繼續(xù)壓縮企業(yè)設立登記時間，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)不動產交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，使簡政放權取得更實效果。
全力打造最優(yōu)營商環(huán)境。深入貫徹落實國家、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，嚴格執(zhí)行“七個不允許”要求，繼續(xù)堅持企業(yè)評議政府部門制度，促進服務效能提升。加強和規(guī)范行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管，全力推進辦事難、執(zhí)行難、政府失信等突出問題專項整治，加大對損害營商環(huán)境案件的查處力度，依法依規(guī)懲治破壞營商環(huán)境的國家公職人員。進一步構建親清政商關系，堅決把本溪打造成為東北營商環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)，讓所有本溪企業(yè)安心、舒心、放心發(fā)展。
穩(wěn)妥推進國資國企改革。積極推進國資國企重組整合，做實行業(yè)控股集團。有序實施市屬國企混改。推動本溪客運集團運營機制改革。推行外部董事選聘制度和市場化選聘職業(yè)經理人，“三項制度”改革全面推開。加快處理國企歷史遺留問題，完成廠辦大集體改革收尾工作，加速推進本鋼職工家屬區(qū)物業(yè)維修改造。完成國企退休人員社會化管理工作。
大力支持民營經濟發(fā)展。加強政銀企對接，鼓勵金融機構持續(xù)加大對民營企業(yè)信貸投放力度，確保新增貸款100億元以上。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，完成清理拖欠民營企業(yè)賬款任務。引導中小民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展，鼓勵成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)上市。對重點企業(yè)開展“一對一”幫扶，實現(xiàn)“個轉企”400戶、“小升規(guī)”20戶、“規(guī)升巨”5戶。
堅持推動創(chuàng)新發(fā)展。依托沈陽藥科大學、遼科院等駐溪高校優(yōu)勢學科，聯(lián)合省內大專院校和科研機構，開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新，促進更多科技成果本地轉化。重點支持好護士藥業(yè)中藥大品種開發(fā)等高新技術項目建設。努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的氛圍，著力引進一批高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實現(xiàn)科技成果轉化、技術合同成交登記額、高新技術產品增加值、引進人才數(shù)量等重點指標穩(wěn)定提升。
(四)統(tǒng)籌兼顧強弱項，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
深入推進農業(yè)結構優(yōu)化。穩(wěn)定糧食、蔬菜生產，抓好“菜籃子”工程，穩(wěn)定生豬市場供應，確保豬肉價格平穩(wěn)。推進特色農業(yè)和“一村一品”建設，發(fā)展林下藥材和山野菜、干堅果經濟林基地3萬畝以上，特色產業(yè)種植面積達到20萬畝。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動江南水鎮(zhèn)民宿田園綜合體、恒源堂梅花鹿產業(yè)園等項目建設。全市農產品深加工龍頭企業(yè)穩(wěn)定在120戶左右，農產品深加工集聚區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入增長7%以上。繼續(xù)深化農村改革，充分利用農村產權制度改革成果，盤活農村集體資產，壯大村集體經濟。深入推進全國新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設，組建新型林業(yè)經營主體30個以上。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。以主要公路和核心景區(qū)周邊鄉(xiāng)村為重點，抓好美麗鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)實施“四好農村路”建設。持續(xù)開展農村垃圾治理，力爭90%生活垃圾得到有效處理。推行農業(yè)清潔生產，繼續(xù)開展農村生活污水及畜禽養(yǎng)殖糞污治理。扎實推進農村“廁所革命”，整潔村衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右。
加強城市規(guī)劃建設管理。堅持規(guī)劃引領，編制完成國土空間總體規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”。調整太子河新城和新溪湖·印象建設規(guī)劃，制定《本溪市綜合立體交通網(2021-2050年)規(guī)劃》。實施張家河排水防澇綜合整治工程，采用PPP模式積極穩(wěn)妥推進垃圾焚燒發(fā)電項目。推進衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。鞏固主城區(qū)環(huán)境綜合整治成果，統(tǒng)籌開展老舊小區(qū)維修改造，建立物業(yè)管理長效機制，堅決防止違建反彈。大力抓好占道出店經營整治等工作，著力解決“未驗收入住房屋確權”和“回遷難”問題。實施環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革。擴大城市管理“市民通”APP應用范圍，進一步提升城市管理水平。
(五)不遺余力補短板，繼續(xù)增進民生福祉
提高社會保障水平。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9%以內，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。抓好社會保障，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保及特困人員救助供養(yǎng)標準，不低于省定水平。推廣南芬區(qū)國家社會救助綜合改革試點經驗。深入貫徹落實雙擁優(yōu)撫安置政策。深化醫(yī)保支付方式改革，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，完善公平適度的待遇保障機制。擴大國家組織藥品集中采購范圍，進一步降低人民群眾就醫(yī)支出。
促進社會事業(yè)發(fā)展。深化教育改革。推進城鎮(zhèn)小區(qū)按國家標準配套幼兒園，提高公辦園率和普惠率。深化義務教育階段課后服務，深入推進縣管校聘管理制度改革，大力實施集團化辦學，全面解決大班額問題。深入推進職業(yè)教育改革，全面提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。建立市級中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺。切實減輕中小學教師負擔，營造教育教學良好環(huán)境，強化校園安全管理。嚴格規(guī)范學校和教師辦學行為，樹立良好教育形象。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進“四醫(yī)”聯(lián)動。加快實施分級診療，全面實施“大病不出縣”兩年行動計劃，積極推進以市中心醫(yī)院為龍頭的城市醫(yī)聯(lián)體和本溪縣緊密型縣域醫(yī)共體試點建設。大力提升中醫(yī)藥服務能力水平。發(fā)展文化體育事業(yè)，落實文化惠民各項政策，開展全民健身活動。完善社會養(yǎng)老服務平臺建設，加快推進以社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合為重點的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進平安本溪“民生警務”，深化掃黑除惡專項斗爭，深入推進立體化信息化防控體系建設，從嚴公共安全管理。創(chuàng)新社會治理方式，打造“楓橋經驗”本溪樣板，實現(xiàn)更高品質的“平安本溪”。堅決落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，建立健全安全生產網格化監(jiān)管責任體系，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。加大信訪減存控增力度，妥善化解影響社會安全穩(wěn)定的突出問題。依法治理拖欠農民工工資難題。強化食品藥品監(jiān)管，切實抓好交通安全、防汛抗旱、森林防火等工作。全面做好全省“七五”普法規(guī)劃執(zhí)行驗收，有效提升公共法律服務體系建設水平。
鞏固發(fā)展軍政軍民軍地團結協(xié)作，加強國防動員、國防教育、雙擁共建、人防和后備力量建設，完善退役軍人工作體系和保障制度。全面抓好審計、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、外事、機關事務、檔案等工作。
圍繞群眾所需所盼，今年要著力辦好十件民生實事。一是幫助3000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，對建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實現(xiàn)兜底幫扶。二是完成新溪湖大橋建設，改造紫金路、振工路、重型路等城市道路，打通唐家路延伸段，改善市民出行條件。三是多措并舉緩解主城區(qū)“停車亂、停車難”問題，組織黨政機關、企事業(yè)單位專用停車場向社會有償錯時開放，新建改建停車場地100處。四是打造旅游環(huán)線，實施本寬線橋頭大橋至喜鵲嶺段維修改造工程，新建及維修改造農村公路82.6公里。五是新建改建村文化廣場32個。六是下決心推動解決百姓就醫(yī)難、住院難問題，對因醫(yī)保資金問題無故拒收患者的醫(yī)療機構堅決進行查處。七是對城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診特種病用藥醫(yī)保報銷50%以上。八是提高公共交通服務水平，改善公交車質量，新增公交車300輛以上。九是維修改造主城區(qū)老舊小區(qū)48個，完成棚戶區(qū)改造420戶。十是實施農村居民飲用水安全鞏固提升工程，新建改造農村飲用水工程149處。
(六)擔當作為抓落實，建設人民滿意的服務型政府
堅決貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，努力把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，推動本溪高質量發(fā)展。
旗幟鮮明講政治。堅持政府工作講政治、業(yè)務工作重黨建，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央國務院、省委省政府的決策部署在本溪貫徹到位，確保市委工作要求不折不扣落實到位。
踐行宗旨解民憂。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的操心事、煩心事、難心事當作自己的事，一件一件辦實辦成辦好。把人民群眾反映強烈的辦證難、回遷難、停車難、辦事難等突出問題放在心上，敢于碰硬、真刀真槍加快解決，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
真抓實干提效能。堅決落實“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，把主要精力用在抓經濟發(fā)展上，用在抓項目建設上，用在抓招商引資上，用在補齊民生短板上，切實強化“干”的導向、落實“干”的行動,干好政府的活，辦好百姓的事。健全完善激勵約束機制，理直氣壯為干事成事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。
清正廉潔樹形象。全面履行從嚴治黨主體責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，強化公共資金、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，守住行政底線，不越制度紅線。始終保持清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，在堅守初心、勇?lián)姑信囵B(yǎng)正氣、樹好形象。
各位代表!發(fā)展不止步，奮斗不停歇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，真抓實干、埋頭苦干，為加快推進本溪全面振興、全方位振興，為本溪人民過上更加美好的生活而努力奮斗!
