——2020年1月7日在營(yíng)口市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上市長(zhǎng) 許桂清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表營(yíng)口市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
一年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，砥礪奮進(jìn)、埋頭苦干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
預(yù)計(jì)2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右;固定資產(chǎn)投資與去年持平;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.4%，剔除減稅降費(fèi)因素增長(zhǎng)12%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.4%。
(一)凝心聚力抓改革破難題，體制機(jī)制活力加速釋放
關(guān)鍵領(lǐng)域改革強(qiáng)力推進(jìn)。全面完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。國(guó)資國(guó)企改革取得新成效，地方廠辦大集體改革任務(wù)基本完成。投融資體制改革持續(xù)深化，股權(quán)引導(dǎo)基金新增股(債)權(quán)投資4.4億元。5個(gè)項(xiàng)目獲9.26億元地方債券資金支持，增長(zhǎng)283%。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條政策，兌現(xiàn)政策扶持資金2.6億元，清還企業(yè)賬款12.1億元，為企業(yè)減稅降費(fèi)28.7億元?！敖鹦《本C合金融服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，全年新增貸款294億元，創(chuàng)信貸投放新高。推進(jìn)電力直接交易，降低企業(yè)用電成本5.5億元。全年新增市場(chǎng)主體7.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)70.2%。實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”674戶、“小升規(guī)”100戶、“規(guī)升巨”9戶，2戶企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民企500強(qiáng)，9戶企業(yè)進(jìn)入遼寧民企百?gòu)?qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重突破80%。
營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化?！耙痪W(wǎng)一門一次”改革成效明顯，智慧營(yíng)口APP全線開(kāi)通，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦比例達(dá)100%。市民服務(wù)中心正式啟用，1000余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一門辦理”，100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”，31個(gè)事項(xiàng)不見(jiàn)面審批，審批時(shí)限平均壓縮50%以上。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突出問(wèn)題、政府失信行為及“辦事難”專項(xiàng)整治，查處營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題148個(gè)，問(wèn)責(zé)195人。企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行，辦復(fù)各類訴求10萬(wàn)余件次。我市獲評(píng)2019中國(guó)(區(qū)域)最具投資營(yíng)商價(jià)值城市。
(二)堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快
“四基地一中心”支撐作用愈發(fā)明顯。我市獲評(píng)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地，“四基地”總產(chǎn)值突破1800億元。在全省率先開(kāi)展無(wú)車承運(yùn)人稅收扶持試點(diǎn)，多式聯(lián)運(yùn)示范工程通過(guò)驗(yàn)收，我市成為東北地區(qū)唯一入選首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)城市，全年新增物流主體2018戶，蘭旗機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破40萬(wàn)人次。開(kāi)展首屆大遼河口鳥(niǎo)浪節(jié)等30余項(xiàng)旅游節(jié)慶活動(dòng)，14個(gè)投資超億元旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，遼河老街被確定為省級(jí)試點(diǎn)步行街。我市獲評(píng)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀市，榮獲“首批中國(guó)最佳品質(zhì)旅游勝地”“新時(shí)代·中國(guó)最佳生態(tài)康養(yǎng)旅游名城”稱號(hào)。全年旅游總收入實(shí)現(xiàn)305.5億元，增長(zhǎng)16%。
總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。以汽保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈平臺(tái)公司正式成立;鎂質(zhì)材料交易平臺(tái)成交額達(dá)70億元;營(yíng)口“農(nóng)創(chuàng)聯(lián)”供銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“中國(guó)海蜇網(wǎng)”上線運(yùn)營(yíng)，我市榮獲“中國(guó)海蜇之鄉(xiāng)”稱號(hào)，中國(guó)(營(yíng)口)海蜇節(jié)升級(jí)為2019中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)22項(xiàng)活動(dòng)之一。
招商引資和項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)建成運(yùn)行，全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)助推東北全面振興營(yíng)口行等招商活動(dòng)取得明顯成效，全年新簽約億元以上項(xiàng)目144個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金310億元，增長(zhǎng)11.4%;引進(jìn)國(guó)外資金(注冊(cè)資本項(xiàng)下)2960萬(wàn)美元，增長(zhǎng)5.9%。全面落實(shí)省“雙百攻堅(jiān)”、市“三百攻堅(jiān)”行動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目267個(gè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提速增效。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目106項(xiàng)，完成科技成果轉(zhuǎn)化60項(xiàng)，技術(shù)合同成交額4.3億元。66戶企業(yè)獲省科技專項(xiàng)資金支持。中科院與我市25戶企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作取得新成果，營(yíng)口理工學(xué)院獲批國(guó)家自然科學(xué)基金依托單位。全年新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)71戶、瞪羚企業(yè)5戶，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)25%。鲅魚圈區(qū)入選全省首批創(chuàng)新型縣(市、區(qū))試點(diǎn)。
(三)綜合施策強(qiáng)統(tǒng)籌優(yōu)配置，協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5100畝，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)4個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.2萬(wàn)畝。成功舉辦東北亞(營(yíng)口)農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)，渤海米業(yè)“越光”、鵬昊米業(yè)“一目惚”精品稻米分別榮獲2019世界高端米業(yè)大會(huì)銀獎(jiǎng)和銅獎(jiǎng)，蓋州葡萄榮獲全國(guó)葡萄大獎(jiǎng)賽2項(xiàng)金獎(jiǎng)，大石橋市獲批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。新增農(nóng)民合作社192個(gè)。投入資金5670萬(wàn)元扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，消除144個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，熊岳鎮(zhèn)、雙臺(tái)鎮(zhèn)入選全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。
沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。營(yíng)盤石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等工作取得積極進(jìn)展，與錦州市簽署合作協(xié)議。六大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別占全市59.2%、42.7%和48.5%。
“飛地經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展。制定出臺(tái)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，確定5個(gè)省級(jí)和4個(gè)市級(jí)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化支持保障，落實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目171個(gè)。
閑置資產(chǎn)有效盤活。東北鋼琴?gòu)S恢復(fù)生產(chǎn)，“諾的斯卡”等品牌重?zé)ㄉ鷻C(jī)。營(yíng)口造紙廠入選第三批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名錄。盤活“老三館”資源，建設(shè)遼南首家人力資源產(chǎn)業(yè)園。全年清理盤活閑置土地22萬(wàn)平方米、閑置廠房38.6萬(wàn)平方米、閑置樓宇8.4萬(wàn)平方米，處置爛尾樓198.2萬(wàn)平方米。
(四)全力以赴夯基礎(chǔ)治環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)富有成效
污染防治持續(xù)加強(qiáng)。全力推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”和國(guó)家海洋督察問(wèn)題整改，永遠(yuǎn)角垃圾堆填場(chǎng)治理工程基本完成。著力加強(qiáng)水污染治理，全面推行河長(zhǎng)制，全年巡河3萬(wàn)余次，解決涉河問(wèn)題6000余個(gè)，5個(gè)國(guó)考河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，我市獲批國(guó)家黑臭水體治理示范城市。
環(huán)保設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，團(tuán)甸等生活垃圾填埋場(chǎng)提標(biāo)改造擴(kuò)容工程有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程加快建設(shè)，北部污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行，主城區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。
農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。農(nóng)村垃圾一體化清運(yùn)體系基本形成，建設(shè)無(wú)害化農(nóng)村戶廁1萬(wàn)座，畜禽糞污綜合利用率達(dá)76.6%。新建改造“一事一議”村內(nèi)道路417公里、“四好農(nóng)村路”160公里。高質(zhì)量完成100個(gè)行政村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。有效解決23萬(wàn)群眾飲水安全問(wèn)題。51個(gè)美麗示范村建設(shè)初現(xiàn)成效。
(五)多措并舉擴(kuò)開(kāi)放促交流，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化
自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。推出創(chuàng)新制度88項(xiàng)，1項(xiàng)案例在全國(guó)推廣，14項(xiàng)在全省推廣。綜保區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)獲批、建設(shè)、驗(yàn)收，成為“全國(guó)首例”。易捷跨境(營(yíng)口)國(guó)際商品展示交易中心投入運(yùn)營(yíng)。
對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。推進(jìn)遼寧“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額占全市比重超過(guò)30%。大石橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲評(píng)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。全市新增進(jìn)出口企業(yè)40家，進(jìn)出口總額列全省第3位。
交流合作廣泛深入。加強(qiáng)與日本大阪、韓國(guó)光陽(yáng)等國(guó)外城市交流互動(dòng)，推進(jìn)與挪威南瓦朗格市國(guó)際合作，與波蘭戈烏達(dá)普市、菲律賓巴朗牙市簽署友好城市備忘錄。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)交流，與四平、連云港等城市合作進(jìn)一步拓展。
(六)傾情傾力補(bǔ)短板惠民生，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提高
民生事業(yè)不斷進(jìn)步。全年投入民生資金178億元，占財(cái)政支出70%。15件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)承諾。有效解決11.9萬(wàn)戶群眾無(wú)法辦理房照及5300多戶超期回遷安置問(wèn)題。全年提升供熱能力370萬(wàn)平方米。
脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有效。深入推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，實(shí)施51個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，資助建檔立卡貧困學(xué)生2790人次，投入950萬(wàn)元為貧困人口購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高408元，完成危房改造1357戶，全年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧3882人。
就業(yè)和社會(huì)保障切實(shí)加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.44%。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均每人每月提高122元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高8.3%、9.3%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年490元提高到520元。為近1.3萬(wàn)名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤和生活補(bǔ)助9504萬(wàn)元。建立全省首家智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，20家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)投入運(yùn)營(yíng)。建設(shè)農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理平臺(tái)，我市經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)到77.8%。開(kāi)展中小學(xué)課后服務(wù)，消除大班額246個(gè)，第十六中學(xué)、特殊教育學(xué)校工程竣工。營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院加入中德職教聯(lián)盟，遼南技師學(xué)院獲批國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。緊急醫(yī)療救援中心等一批基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，服務(wù)水平居全省前列。新建104個(gè)農(nóng)村文化(體育)廣場(chǎng)，成功舉辦中國(guó)(營(yíng)口)望兒山母愛(ài)文化節(jié)，鲅魚圈國(guó)際馬拉松賽晉級(jí)國(guó)際田聯(lián)銅標(biāo)賽事，中國(guó)女排超級(jí)聯(lián)賽遼寧隊(duì)主場(chǎng)落戶我市，營(yíng)口超越足球俱樂(lè)部獲2019城市足球超級(jí)聯(lián)賽冠軍。
“營(yíng)口有禮”主題活動(dòng)持續(xù)深入。落實(shí)《營(yíng)口市文明行為促進(jìn)條例》，扎實(shí)推進(jìn)“十進(jìn)”行動(dòng)和“七個(gè)一百”工程，舉辦首個(gè)“營(yíng)口有禮日”，百名禮德榜樣引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。投資1.5億元建設(shè)公安智能交管系統(tǒng)和信息實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，八類嚴(yán)重暴力案件、四類刑事侵財(cái)案件分別下降35.1%、22.6%，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果。加大?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降41%、51.6%。信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)計(jì)劃取得明顯成效，信訪形勢(shì)平穩(wěn)趨好。
扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、海防、人防和民兵預(yù)備役工作，退役軍人服務(wù)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。抓好中央宗教督察整改落實(shí)，外事、食品藥品、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、物價(jià)監(jiān)管等工作邁出新步伐，慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。
(七)持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)
從嚴(yán)治黨更加深入。認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終做到政府工作講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市委實(shí)施細(xì)則，全年壓減一般性支出10%以上。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施審計(jì)事項(xiàng)43項(xiàng)。
初心使命更加堅(jiān)定。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦主線抓學(xué)習(xí)、注重實(shí)效抓調(diào)研、刀刃向內(nèi)抓檢視、動(dòng)真碰硬抓整改，11項(xiàng)專項(xiàng)整治取得階段性成果，解決問(wèn)題1萬(wàn)余個(gè)。
工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。深入推進(jìn)“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，518項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)，作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，成效明顯提升，西市區(qū)得勝街道辦事處獲第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
依法行政更加嚴(yán)格。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，321件人大代表建議、218件政協(xié)提案全部辦復(fù)。法治政府建設(shè)取得新成效，我市榮獲“全國(guó)‘七五’普法(中期)先進(jìn)市”稱號(hào)。
各位代表!2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。一年來(lái)，我們旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，違建別墅清查整治、高鐵沿線外部環(huán)境整治等中央決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。一年來(lái)，我們守正創(chuàng)新勇作為，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作一件一件推進(jìn)。一年來(lái)，我們防控風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定，牢牢守住政府債務(wù)、“三?！敝С龅雀鞣矫娴拙€，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患一個(gè)一個(gè)消除。一年來(lái)，我們牢記宗旨守初心，加快實(shí)施一批重點(diǎn)民生實(shí)事，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板一點(diǎn)一點(diǎn)補(bǔ)齊。一年來(lái)，我們真抓實(shí)干轉(zhuǎn)作風(fēng)，事不推諉、行不避難，政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力一步一步提升。
各位代表!“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。過(guò)去一年我們各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐營(yíng)部隊(duì)、武警官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持營(yíng)口發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
安不忘危，興不忘憂。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少困難和問(wèn)題。一是受外部環(huán)境影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度加大，固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)未完成年初計(jì)劃。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展較慢，新動(dòng)能培育發(fā)展不足，科技、人才支撐較弱，發(fā)展質(zhì)量效益仍需提高。三是節(jié)能減排壓力較大，污染防治任務(wù)仍然繁重，城鄉(xiāng)人居環(huán)境還需改善。四是部分歷史遺留問(wèn)題尚未徹底解決，各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾依然突出，民生欠賬較多，公共服務(wù)供給與群眾期待存在差距。五是營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，個(gè)別干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題還不同程度存在。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以更大的決心、更有力的舉措，努力讓政府工作更加扎實(shí)、更富成效。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。我們必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、聚焦問(wèn)題，用好用足支持東北、遼寧振興發(fā)展重大政策，加快形成營(yíng)口實(shí)踐。我們必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，培育“進(jìn)”的動(dòng)能，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。我們必須營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的干事氛圍，凝聚正能量、激發(fā)精氣神，過(guò)了一山再登一峰，跨過(guò)一溝再越一壑，努力開(kāi)創(chuàng)營(yíng)口各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委全會(huì)決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，放大港口、開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)牽動(dòng)輻射效應(yīng)，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，加快“四基地一中心”發(fā)展，做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持以穩(wěn)增長(zhǎng)為前提，鞏固良好發(fā)展態(tài)勢(shì)
擴(kuò)大有效投資。圍繞“四基地一中心”建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，組織開(kāi)展第二屆營(yíng)商大會(huì)、國(guó)際自貿(mào)區(qū)峰會(huì)等招商活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10%，引進(jìn)國(guó)外資金(注冊(cè)資本項(xiàng)下)增長(zhǎng)5%。全年新開(kāi)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目408個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)185個(gè)億元以上續(xù)建項(xiàng)目、73個(gè)億元以上新建項(xiàng)目。著力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，盤活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)資源高效利用、高水平開(kāi)發(fā)。
深挖消費(fèi)潛力。培育引進(jìn)社交電商、直播電商等新模式，深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加快實(shí)體商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成拉動(dòng)消費(fèi)新引擎。依托遼河老街等現(xiàn)有商業(yè)載體，推動(dòng)休閑與娛樂(lè)、文化、美食等深度融合，著力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)“再升級(jí)”。落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期要求，完善土地供應(yīng)與去庫(kù)存聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。落實(shí)外貿(mào)支持政策，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)中小微企業(yè)抱團(tuán)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)擴(kuò)大原材料、關(guān)鍵設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，壓縮整體通關(guān)時(shí)限，推動(dòng)降低口岸收費(fèi)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%。穩(wěn)定財(cái)政運(yùn)行。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)格按照不低于10%的比例壓減一般性支出。全面提升預(yù)算編制、管理、執(zhí)行科學(xué)化水平，以收定支，量入為出，有力有效保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
(二)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈合一”，積極培育發(fā)展新動(dòng)能。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“人工智能+制造”等產(chǎn)業(yè)融合模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施巨成科技醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化仿生機(jī)器人等50個(gè)智能制造重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。圍繞新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)園。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，增強(qiáng)汽保、鎂質(zhì)材料、海蜇加工行業(yè)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。提升“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”等業(yè)態(tài)發(fā)展水平，辦好中國(guó)(營(yíng)口)望兒山母愛(ài)文化節(jié)、中國(guó)(營(yíng)口)海蜇節(jié)、東北亞(營(yíng)口)農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)等活動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃大遼河口旅游度假區(qū)，推進(jìn)鲅魚圈區(qū)旅游主體功能區(qū)建設(shè)，打造營(yíng)口旅游品牌。全年旅游總收入增長(zhǎng)16%。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“四基地”產(chǎn)業(yè)定位，引進(jìn)“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”項(xiàng)目，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。鋁產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)中下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端產(chǎn)品項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)有鋁建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);鋼鐵和鎂產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)高端裝備制造等下游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品精深加工水平和附加值;石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)精細(xì)化工等下游產(chǎn)業(yè)，加快石化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè);糧油加工和飲食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)食品、水產(chǎn)等精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色高端發(fā)展?！八幕亍碑a(chǎn)值突破2200億元。
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地在我市布局，全年建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，新增市級(jí)以上技術(shù)中心10戶。強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，深化本地企業(yè)與高校、科研院所合作。支持企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育更多獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。全年新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)30戶以上，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%。
(三)堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境為抓手，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為做大做強(qiáng)營(yíng)口經(jīng)濟(jì)的主攻方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，設(shè)立營(yíng)口企業(yè)家活動(dòng)日，支持、愛(ài)護(hù)本地和外來(lái)企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)提升，全年新增市場(chǎng)主體4萬(wàn)戶以上。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，落實(shí)國(guó)家、省簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，治理各種不合理收費(fèi)。探索編制事中事后監(jiān)管措施清單，確保審管有序銜接，消除監(jiān)管盲區(qū)。推進(jìn)“一件事”改革，智慧營(yíng)口APP實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等政策措施，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，年底前民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)無(wú)分歧賬款清償?shù)轿弧＝∪鐣?huì)信用體系，推進(jìn)信用示范園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家信用體系示范城市。
促進(jìn)資源高效配置。擴(kuò)大電力直接交易覆蓋面，降低企業(yè)用電成本。做大股權(quán)引導(dǎo)基金規(guī)模，撬動(dòng)更多資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步豐富完善“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，建立重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)銀企精準(zhǔn)對(duì)接、信貸精準(zhǔn)投放。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀政直聯(lián)，壓縮貸款發(fā)放時(shí)限。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)直接融資，風(fēng)光新材料、中鎂控股主板上市工作取得突破。創(chuàng)新引進(jìn)人才舉措，完善柔性招才引智機(jī)制，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園落戶營(yíng)口。
推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化重組、擴(kuò)大生產(chǎn)，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵(lì)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，加快打造“營(yíng)商”軍團(tuán)。全年完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”650戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”8戶。
(四)堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化綜合執(zhí)法改革，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法力量向基層延伸。加快國(guó)資國(guó)企改革步伐，建設(shè)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、“三項(xiàng)制度”改革，全市國(guó)有企業(yè)2年內(nèi)整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))高質(zhì)量發(fā)展，加快“管委會(huì)+公司”等市場(chǎng)化體制改革，支持引入社會(huì)資本在開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))內(nèi)運(yùn)營(yíng)特色區(qū)中園。
構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。夯實(shí)“17+1”經(jīng)貿(mào)合作成果，重點(diǎn)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家和地區(qū)在汽保、物流等領(lǐng)域合作。積極組織參與外交部遼寧全球推介、中韓經(jīng)貿(mào)文化交流會(huì)等活動(dòng)，深化與日韓俄務(wù)實(shí)合作，全力打造東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作樞紐。
強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)。加快自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展，推動(dòng)2.0版方案全面落實(shí)，實(shí)施“證照分離全覆蓋”“不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮綜保區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極拓展期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)保稅區(qū)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體系。
加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。鞏固擴(kuò)大“朋友圈”，組織召開(kāi)友城交流大會(huì)。圍繞沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，推進(jìn)與錦州等市務(wù)實(shí)合作，深化營(yíng)盤石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源高效配置、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
(五)堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、精品水果、海淡水特色養(yǎng)殖，新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.4萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在13億斤以上。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，抓好生豬等畜牧業(yè)生產(chǎn)，有效防控重大動(dòng)物疫病。實(shí)施品牌興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，圍繞打造特色“小產(chǎn)區(qū)”農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)營(yíng)口海蜇、營(yíng)口大米、營(yíng)口大醬等“營(yíng)”字號(hào)品牌，推動(dòng)“營(yíng)貨出營(yíng)”，擴(kuò)大營(yíng)口地產(chǎn)品牌知名度。
釋放農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善“公司+合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，新增農(nóng)民合作社100個(gè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，依托農(nóng)業(yè)院校及科研院所，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
打造美麗宜居鄉(xiāng)村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，形成共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。完善農(nóng)村生活垃圾處置體系，加快農(nóng)村生活垃圾分類減量和回收利用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加大農(nóng)村污水處理和秸稈資源化利用力度。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，抓好示范鎮(zhèn)、樣板村試點(diǎn)，完善農(nóng)村關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，新建改造“一事一議”村內(nèi)道路314公里、“四好農(nóng)村路”125公里。全年建設(shè)100個(gè)美麗示范村。
(六)堅(jiān)持以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)為牽動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
夯實(shí)樞紐基礎(chǔ)。落實(shí)《營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)方案》，提升海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)、綜合物流服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和承載能力。建設(shè)物流樞紐智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等線上載體，拓展樞紐運(yùn)輸組織、物流服務(wù)等功能。加快自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展。在東北地級(jí)市實(shí)現(xiàn)物流節(jié)點(diǎn)全覆蓋，營(yíng)口樞紐—東北地區(qū)班列線路達(dá)到130條，海鐵聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)15%。
壯大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展物流業(yè)，制定出臺(tái)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育冷鏈物流新業(yè)態(tài)，推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。積極構(gòu)建糧食、鋼材、鎂制品等供應(yīng)鏈生態(tài)圈，大力引進(jìn)物流金融、信息咨詢等企業(yè)，完善配套服務(wù)。支持域內(nèi)物流企業(yè)并購(gòu)重組、整合資源、集聚發(fā)展，加強(qiáng)與域外優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。全年物流業(yè)總收入增長(zhǎng)14%。
深化港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與遼港集團(tuán)、招商局集團(tuán)對(duì)接，探索實(shí)施“前港、中區(qū)、后城”發(fā)展模式。促進(jìn)自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與港口協(xié)同發(fā)展，在保稅加工、保稅貿(mào)易、港口貨值落地等方面創(chuàng)新舉措，放大區(qū)港聯(lián)動(dòng)綜合優(yōu)勢(shì)。
(七)堅(jiān)持以打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為基礎(chǔ)，確保全面建成小康社會(huì)
保質(zhì)保量全面脫貧。聚焦“兩不愁、三保障”，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)做好貧困人口就醫(yī)、住房、子女教育及就業(yè)等保障性工作，鞏固脫貧成果，確保完成1169人脫貧任務(wù)，如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
堅(jiān)決守護(hù)碧水藍(lán)天。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)控塵、控煤、控油、控排、控車、控?zé)傲亍贝胧?，加快鋼鐵行業(yè)超低排放和20噸及以上燃煤鍋爐提標(biāo)改造，強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管理，逐步改善空氣質(zhì)量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)遼河流域、渤海營(yíng)口段綜合治理，全面消滅劣V類入海河流。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”問(wèn)題整改，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，大石橋鎂產(chǎn)業(yè)污染整治要取得重要進(jìn)展。實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化源頭防控，堅(jiān)決打擊污染物偷排偷放等行為，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。
有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，探索風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
全力攻堅(jiān)小康指標(biāo)任務(wù)。對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，鞏固提升達(dá)標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步。完成各類群體收入增長(zhǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，努力讓人民群眾共享更多改革發(fā)展成果。
(八)堅(jiān)持以保障改善民生為根本，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感
強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、離崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和7%以上，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保及時(shí)足額發(fā)放。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保支付方式改革，適度放開(kāi)異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診住院標(biāo)準(zhǔn)。做好部分退役士兵保險(xiǎn)接續(xù)工作。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)任務(wù)。
辦好人民滿意教育。堅(jiān)持立德樹(shù)人、“五育”并舉，努力提升教育質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)教師“縣管校聘”、集團(tuán)化辦學(xué)和新中考、高考綜合改革。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育供給，普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)到80%。啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作。實(shí)施市朝鮮族高中新建工程，加快營(yíng)口理工學(xué)院搬遷以及營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)模式，提高服務(wù)發(fā)展能力。
實(shí)施健康營(yíng)口建設(shè)。完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局醫(yī)療資源，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和服務(wù)水平。推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，構(gòu)建縣域醫(yī)共體，提升分級(jí)診療服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展醫(yī)用耗材聯(lián)合議價(jià)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院醫(yī)用耗材零差率銷售，有效緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，保障群眾飲食用藥安全。
繁榮文化體育事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，組織惠民演出，激活演藝市場(chǎng)。倡導(dǎo)全民閱讀，優(yōu)化圖書館、文化館、博物館等公共服務(wù)供給，豐富市民文化生活。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，壯大文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育。
提升城市治理水平。加快國(guó)土空間規(guī)劃編制及國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建智能城市指揮運(yùn)行體系，建成并運(yùn)行數(shù)字營(yíng)口管理中心。集中治理流商占道、亂堆亂建等行為，加大拆圍造綠力度，強(qiáng)化停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范學(xué)校、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域交通秩序，改善市容環(huán)境。
打造禮德之城。深入踐行“營(yíng)口有禮”，全面落實(shí)《營(yíng)口市文明行為促進(jìn)條例》，持續(xù)開(kāi)展“十進(jìn)”行動(dòng)和“七個(gè)一百”工程。舉辦首屆全國(guó)雷鋒文化影視周活動(dòng)，推動(dòng)文明禮德與教育、文化等相融合，集聚“有禮”資源，做精“有禮”品牌。
建設(shè)平安營(yíng)口。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，完善公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力開(kāi)展信訪積案專項(xiàng)攻堅(jiān)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保城市安全、社會(huì)安定、人民安寧。
加強(qiáng)國(guó)防教育、海防、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)，積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。抓好民族宗教、外事、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、物價(jià)監(jiān)管等工作，推動(dòng)慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面進(jìn)步。
各位代表!民之所盼、政之所向。今年我們將繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力抓好衛(wèi)生健康服務(wù)、供暖提升、黑臭水體整治、老舊小區(qū)改造、城市人居環(huán)境改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市交通暢通、遼河老街文化品位提升、食品藥品檢驗(yàn)、貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造10項(xiàng)民生工程，這是市政府作出的鄭重承諾，我們要一諾千金、說(shuō)到做到，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
三、全面提升政府履職能力和服務(wù)水平
各位代表!“繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟”。黨和國(guó)家事業(yè)越發(fā)展，對(duì)政府執(zhí)政能力要求就越高。我們將持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
要政治堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)鞏固擴(kuò)大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持不懈錘煉忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>
要解放思想，提升能力。堅(jiān)持把解放思想作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，堅(jiān)決摒棄落后思維定勢(shì)和傳統(tǒng)路徑依賴，切實(shí)以思想上的破冰帶來(lái)行動(dòng)上的突破。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)活動(dòng)，采取多種方式強(qiáng)化學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，有效提升開(kāi)拓創(chuàng)新、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，在擔(dān)當(dāng)實(shí)干中磨煉扛事成事的寬肩膀、真本領(lǐng)，推動(dòng)改革再深入、實(shí)踐再創(chuàng)新。
要依法行政，接受監(jiān)督。堅(jiān)持將法治思維和法治方式貫穿政府工作全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府信息、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，努力打造為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的法治政府。
要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，做到清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、精細(xì)化落實(shí)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力做到百姓有需求、政府有行動(dòng)。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，以更實(shí)的作風(fēng)、更嚴(yán)的要求、更高的效率，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。
要廉潔從政，嚴(yán)守底線。持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市委實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化審計(jì)全流程、全覆蓋監(jiān)督，從源頭上規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量。
各位代表!“為者常成，行者常至”。沒(méi)有等來(lái)的輝煌，只有拼來(lái)的精彩。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，為確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官而努力奮斗!
