2020年4月27日在寧波市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長 裘東耀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表寧波市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對浙江、對寧波工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入實施“六爭攻堅”行動，突出穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安，以深化“三服務”推動“六穩(wěn)”措施落實，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務，高水平全面建成小康社會取得新進展。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11985億元，增長6.8%，總量躍居全國城市第12位，比上年上升3位，居計劃單列市第2位;完成一般公共預算收入1468.4億元，增長6.4%;工業(yè)增加值突破5000億元，增長7%;外貿(mào)進出口總額達到9170.3億元，增長6.9%，出口額躋身全國城市第5位，占全國份額從3.38%提高到3.46%;實際利用外資23.6億美元，增長19.7%;研發(fā)投入強度接近2.8%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長14.8%。新增國家制造業(yè)單項冠軍11個，總數(shù)達到39個，居全國城市首位，市場主體突破100萬戶，成為國家“雙創(chuàng)”示范城市。中國—中東歐國家博覽會升格為國家級展會，前灣新區(qū)獲批建設，櫟社機場三期工程建成投運，寧波舟山港完成貨物吞吐量11.2億噸、集裝箱吞吐量2753.5萬標箱，分別保持全球第1和第3位。根據(jù)全國工商聯(lián)組織的評價，我市營商環(huán)境企業(yè)家滿意度居全國前三。10個民生實事項目圓滿完成，城鄉(xiāng)居民收入分別達到64886元、36632元，分別增長7.9%和8.9%，收入比縮小到1.77：1，第10次獲評中國最具幸福感城市。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，攻堅克難、砥礪奮進，全力打好高質量發(fā)展組合拳，重點抓了以下工作：
（一）狠抓穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行
支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。主動為企業(yè)減負活血幫困，全面落實增值稅率下調、小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免、困難企業(yè)社會保險費返還、電價和氣價下調等政策，堅決清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，全年為企業(yè)減負473.4億元。實施融資暢通工程，緩解企業(yè)融資難融資貴，普惠小微貸款增長28.1%，民營經(jīng)濟貸款比年初增加332億元，企業(yè)貸款平均利率下降0.15個百分點。實施民營經(jīng)濟高質量發(fā)展25條，積極構建親清政商關系，深入一線服務企業(yè)，全年為企業(yè)解決各類難題2萬多個。促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。見事早、行動快，出臺穩(wěn)外貿(mào)“新十條”，實施“225”外貿(mào)雙萬億行動，“訂單+清單”監(jiān)測預警系統(tǒng)上線企業(yè)13591家，出口信用保險政策覆蓋面達到30.3%?？缇畴娚踢M口交易額增長42.6%，網(wǎng)購保稅進口額保持全國首位。在第二屆進博會上達成的意向采購額居全國交易團第5位。推進擴投資促消費。加強重大項目謀劃推進，加大基礎設施補短板力度，爭取地方政府債券123億元，省市縣長項目工程開工建設39個，固定資產(chǎn)投資增長8.1%，高于上年4.5個百分點，交通投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長12.5%、13.3%。實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動，啟動改造提升132家，完成96家。出臺促進消費、建設國際消費城市等政策，商品銷售總額增長11.9%，網(wǎng)絡零售額增長20.1%。
（二）狠抓強產(chǎn)業(yè)，實體經(jīng)濟發(fā)展壯大
推動制造業(yè)高質量發(fā)展。積極打造“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，綠色石化、汽車零部件入選國家先進制造業(yè)集群培育名單，新型功能材料入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名單。高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長17.8%、8.7%。規(guī)上企業(yè)技術改造實現(xiàn)“三年全覆蓋”，智能化改造步伐加快，傳統(tǒng)制造業(yè)水平指數(shù)位居全省第一。市場主體壯大升級，新增上市企業(yè)7家，入選全省首批“雄鷹行動”培育企業(yè)14家，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)5家、“品字標浙江制造”企業(yè)38家，凈增“小升規(guī)”企業(yè)373家。5個建設工程獲國家優(yōu)質工程獎，裝配式建筑新開工面積增長63%。推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。出臺數(shù)字寧波建設規(guī)劃和三年行動計劃，舉辦首屆世界數(shù)字經(jīng)濟大會，支持新一代人工智能、軟件業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快5G應用和產(chǎn)業(yè)化，建成5G基站3000多個，軟件業(yè)務收入增長25.1%，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長17.7%，寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院產(chǎn)業(yè)園開工建設。推動現(xiàn)代服務業(yè)做大做強。服務業(yè)增加值增長7.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到49.1%。金融機構本外幣存貸款余額均超過兩萬億元，保費收入增長17.2%，獲批創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)、國家文化與金融合作示范區(qū)。海鐵聯(lián)運箱量增長34.5%，機場旅客吞吐量超過1200萬人次，快遞業(yè)務量超過16億件，入選交通強國建設試點單位、首批港口型國家物流樞紐，獲評國家綜合運輸服務示范城市，建成全國首批多式聯(lián)運示范工程。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15.4%，旅游總收入增長16.2%，寧?？h成為首批國家全域旅游示范區(qū)。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質增效。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2.6%，增幅創(chuàng)近八年來新高。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，全年出欄87.4萬頭，比計劃增產(chǎn)8.4萬頭。高標準建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市，新增農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)2個，余姚市成為國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
（三）狠抓增動能，發(fā)展活力不斷激發(fā)
強化創(chuàng)新驅動。出臺國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動甬江科創(chuàng)大走廊建設。新培育省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體5家，新引進產(chǎn)業(yè)技術研究院8個，新增國家企業(yè)技術中心6家，新認定高新技術企業(yè)815家。攻克關鍵核心技術110項，獲得國家科技進步一等獎1項、二等獎2項，國家技術發(fā)明二等獎2項，推廣應用重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品31個。財政科技支出增長58.6%，技術交易額增長57.5%。完善高端人才與基礎人才、引進人才與本土人才并重的政策體系，新增各類人才21.9萬人、全職院士8名，入選國家重點人才工程專家人數(shù)、省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)量、新引進大學生人數(shù)均創(chuàng)歷年新高，中高端人才凈流入率居全國城市前列。強化開放帶動。全面融入?yún)⑴c長三角一體化發(fā)展和省“四大”建設，謀劃建設前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)，16項工作納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，滬嘉甬鐵路完成工可編制，甬舟鐵路初步設計通過預審，金甬鐵路、杭甬高速復線寧波段一期全面開工，穿山港鐵路開通投運。積極推動杭紹甬一體化、甬舟一體化發(fā)展，開通寧波至紹興城際鐵路和內(nèi)河集裝箱運輸，謀劃甬舟合作區(qū)。深入推進“一帶一路”綜合試驗區(qū)、17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，舉辦第二屆世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會，獲批浙江自貿(mào)區(qū)寧波聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，梅山保稅港區(qū)實現(xiàn)整體封關，江浙滬144小時過境免簽政策落地實施。建立重大招商項目市級統(tǒng)籌推進機制，充分發(fā)揮商協(xié)會的橋梁紐帶作用，實到內(nèi)資1368億元，引進(增資)境外世界500強投資項目8個。強化改革推動。以“最多跑一次”改革為牽引，全面實施“10+N”優(yōu)化營商環(huán)境便利化行動。41件個人和企業(yè)全生命周期事項實現(xiàn)“一件事”聯(lián)辦，所有依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦，197個民生事項“一證通辦”，99%的事項“跑零次”可辦。工程建設項目審批實現(xiàn)“最多90天”，企業(yè)開辦可一日辦結，企業(yè)注銷便利化改革全國領先。寧波口岸出口、進口整體通關時間分別壓縮53.9%和19.7%。深化“畝均論英雄”改革，整治提升低效企業(yè)862家，新建提升小微企業(yè)園28個，規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別增長12.5%和13.7%。消化利用“批而未供”土地4.6萬畝，處置“供而未用”土地2.5萬畝，完成低效用地再開發(fā)2.3萬畝。國有建設用地二級市場試點經(jīng)驗在全國推廣。成立通商集團、文旅集團，推動組建水務環(huán)境集團，國有資本布局更加優(yōu)化。
（四）狠抓補短板，三大攻堅戰(zhàn)取得積極進展
有效防控重大風險。健全穩(wěn)企業(yè)防風險工作體系，穩(wěn)妥處置民營企業(yè)流動性風險、“兩鏈”風險和上市公司股權質押風險，P2P網(wǎng)絡借貸法人機構全部出清，不良貸款率降至1.06%。穩(wěn)步化解政府隱性債務。啟動“一城一策”試點，房地產(chǎn)市場運行平穩(wěn)。有力開展精準扶貧。扎實推進東西部扶貧協(xié)作，加大資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、消費扶貧和社會幫扶力度，開工建設扶貧產(chǎn)業(yè)合作園，建成消費扶貧綜合體，全年落實幫扶資金6.8億元，安排扶貧項目242個，在國家考核中獲得“好”的等次。對口支援、山海協(xié)作深入開展。有序推進污染防治。抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，推進治氣、治水、治土、治廢攻堅。全市空氣質量優(yōu)良率達到87.1%，PM_2.5平均濃度下降至29微克/立方米，市控以上斷面水質優(yōu)良率達到83.8%，“污水零直排區(qū)”覆蓋85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。在全省率先完成“千噸萬人”以上飲用水水源保護區(qū)劃分，北侖區(qū)獲批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，寧?？h成為“綠水青山就是金山銀山”全國實踐創(chuàng)新基地。
（五）狠抓提品質，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進
加強市域統(tǒng)籌。構建集中財力辦大事的財政政策體系，調整完善市與區(qū)縣(市)財政和土地管理體制，啟動市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制。統(tǒng)籌重大片區(qū)和重大項目建設，全面推進前灣新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南灣新區(qū)、東錢湖區(qū)域和國際會議中心、展覽中心等規(guī)劃建設。江北膜幻動力小鎮(zhèn)、鄞州四明金融小鎮(zhèn)成為省級特色小鎮(zhèn)。大力提升城市品質。完成東環(huán)、環(huán)城南路東段、北環(huán)東路快速化改造，“口”字型城市快速路實現(xiàn)閉環(huán)通車，新典橋、西洪大橋開工建設，鄞城大道、214省道全線貫通。軌道交通3號線一期、寧奉城際鐵路首通段開通，總運營里程接近100公里。城市展覽館建成投用，海綿城市國家試點項目完工，“三江六岸”濱江休閑帶建設取得新進展，東部新城生態(tài)走廊綠道入選省最美綠道，新增公園綠地50萬平方米、綠道165公里。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列為新一輪全國試點，完成改造235萬平方米。啟動城中村改造558萬平方米。拆除違法建筑1289萬平方米。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全面完成。實施生活垃圾分類管理條例，推動全民參與垃圾分類，整體工作走在全國前列。推進城市精細化管理，非現(xiàn)場執(zhí)法在全國推廣，渣土處置難問題得到有效破解，城市潔化美化序化不斷提升。加快鄉(xiāng)村振興。富民強村行動深入實施，低收入農(nóng)戶收入增長13.6%，基本消除年收入30萬元且經(jīng)營收入10萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村。完成31.6萬人的農(nóng)村飲用水達標提標，新改建“四好農(nóng)村路”313公里。建成美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)12個、示范村54個、風景線15條、A級景區(qū)村莊274個，橫坎頭等3個村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。有序推進農(nóng)村宅基地“三權分置”和閑置農(nóng)房激活利用，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革取得階段性成果?！按迕裾f事”“農(nóng)村小微權力清單”入選首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，7個村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，鄞州區(qū)、象山縣成為全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點。
（六）狠抓惠民生，人民群眾有更多獲得感
穩(wěn)就業(yè)成效明顯。積極援企穩(wěn)崗，實施“甬上樂業(yè)”計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.61%，成功創(chuàng)建國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，欠薪治理工作領先全國全省。社會保障水平穩(wěn)步提升。深入實施居家養(yǎng)老服務條例，老年助餐服務覆蓋75%的城鄉(xiāng)社區(qū)，95%的養(yǎng)老服務機構實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合，居家養(yǎng)老服務補助政策和老年人意外傷害保險制度分別惠及22萬、35.9萬老年人。將事實無人撫養(yǎng)兒童納入福利保障范圍，市縣兩級未成年人救助保護中心實現(xiàn)全覆蓋。退役軍人“四級五有”服務保障體系全面建成。改革低保標準調整機制，在全省率先將重病、重殘對象以單人戶納入低保。建成“殘疾人之家”152個。健全城鄉(xiāng)居民慢性病門診保障制度，與上海等異地直接結算醫(yī)院增加到102家，職工醫(yī)保與生育保險制度合并實施，全國數(shù)字健康保險交易平臺上線運營。公共服務不斷改善。出臺加快高水平大學建設、深化教師隊伍建設改革、促進民辦教育高質量發(fā)展等政策意見。新改擴建幼兒園、中小學校各20所，普惠性幼兒園覆蓋率達到90.8%，小學放學后校內(nèi)托管全面實施，江北區(qū)通過首批全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)評估。我市成為國家產(chǎn)教融合型試點城市，寧波職業(yè)技術學院入選首批全國“雙高”計劃建設單位。寧波大學通過“雙一流”建設中期評估，寧波教育學院轉制為幼兒師范高等?？茖W校。通過國家衛(wèi)生城市復審，在全國率先啟動消除丙肝行動計劃，組建縣域醫(yī)共體25個。市第一醫(yī)院異地建設項目順利推進，寧波市杭州灣醫(yī)院全面運行。成功舉辦亞洲舉重錦標賽、首屆龍舟世界杯和首屆全民運動會。群眾身邊的體育設施不斷完善，建成體育公園10個，奧體中心投入運營，體育健兒在國內(nèi)外賽事上再創(chuàng)佳績。文化建設深入推進。弘揚社會主義核心價值觀，深化文明城市創(chuàng)建，部署開展“五整頓兩提升”，1人獲評全國道德模范、3人獲評省道德模范，“中國好人”“浙江好人”獲評人數(shù)居全省第一，奉化區(qū)、象山縣成為全國新時代文明實踐中心建設試點。全面加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開工建設文創(chuàng)港，歌劇《呦呦鹿鳴》獲全國“五個一工程”獎，13部作品獲省“五個一工程”獎。平安建設得到加強。開展安全生產(chǎn)和消防安全整治百日大會戰(zhàn)，深入整治危險化學品使用單位及小企業(yè)小加工作坊，加大道路交通安全綜合整治力度，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降34.7%、33.6%?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“套路貸”，打掉黑惡團伙220個。完善提升基層治理四平臺，基本建成縣級社會矛盾糾紛調處化解中心。扎實做好防災減災，取得防御超強臺風“利奇馬”的全面勝利。
一年來，我們大力支持國防和軍隊建設，加強國家安全、軍民融合、人民防空、民族宗教、信訪等工作，哲學社會科學、檔案史志、婦女、青少年、關心下一代、老齡、慈善、紅十字、僑務、港澳臺等工作實現(xiàn)新的發(fā)展。
各位代表!一年來，我們持續(xù)深化政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極推進政府“兩強三提高”建設，政府機構改革順利完成。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理市人大代表建議574件、市政協(xié)提案524件，提請市人大及其常委會審議地方性法規(guī)5件。修訂市政府工作規(guī)則，制修訂市政府規(guī)章6件，審查行政規(guī)范性文件433件，辦理行政復議案件1219件，法治政府建設水平居全國城市前列。大力推進政府數(shù)字化轉型，加快創(chuàng)建掌上辦事、掌上辦公之市，“浙里辦”“浙政釘”用戶分別達到199萬和18萬。嚴格執(zhí)行減輕基層負擔30條，深入整治“文山會?！?，以電視問政倒逼問題整改、效能提升。加強財政預算績效管理，一般性支出壓減5.7%。
各位代表!過去一年我市發(fā)展取得上述成績極其不易、成之惟艱。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大建設者和部省屬駐甬單位，表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向離退休干部和社會各界人士，表示衷心的感謝!向駐甬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關心支持寧波發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：經(jīng)濟下行壓力加大，外貿(mào)出口面臨較大的不確定性，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有待加快，科技創(chuàng)新引領能力需要進一步提升;城市輻射帶動能力還不夠強，精細化管理水平有待提高;民生領域還存在一些短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質供給與群眾期待還有差距，豬肉等副食品價格上漲過快;一些領域的風險不容忽視，安全生產(chǎn)和消防安全的基層基礎還不夠牢固，公共衛(wèi)生應急管理體系還不夠完善。同時，有的政府部門和工作人員的擔當精神、服務意識還不夠強，“四風”問題整治需要持續(xù)深化。對這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，竭盡全力做好工作。
各位代表!2020年以來極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮、親自部署，提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，部署打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我們認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，迅速落實中央應對疫情工作領導小組和省疫情防控工作領導小組指令，在市委常委會的領導下，堅決推動疫情防控和復工復產(chǎn)“兩手硬”，奮力奪取防控阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)“兩戰(zhàn)贏”。疫情防控初期，我們按照“外防輸入、內(nèi)防擴散”的策略，全面筑牢疫情防線，全力推進聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、精密智控，切實抓好病例救治和密切接觸者隔離觀察，加強交通卡點設防、村莊社區(qū)“小門”和重點地區(qū)來甬人員管控，創(chuàng)新開展小周期滾動排查，做好醫(yī)療防護物資、生活必需品應急保供和醫(yī)療援鄂等工作，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)本地確診病例“清零”，實現(xiàn)了患者“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”。疫情防控形勢平穩(wěn)向好后，我們因時因勢調整工作著力點和應對措施，強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”，積極推動分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)，率先建立企業(yè)復工應急機制，出臺實施系列援企惠企政策，深入開展“三服務”，著力暢通人流、物流、資金流，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈，穩(wěn)步推進開學復課工作，以最快速度恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
經(jīng)過全市上下的艱苦努力、頑強拼搏，我市本地疫情防控取得了決定性勝利。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大干部群眾、醫(yī)護工作者、公安干警及各條戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意!
當前，國際疫情持續(xù)蔓延，給我市鞏固拓展疫情防控良好態(tài)勢、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，不斷鞏固疫情防控持續(xù)向好形勢，為經(jīng)濟社會秩序全面恢復創(chuàng)造條件、提供保障。
二、2020年主要目標任務
2020年是高水平全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年、“十三五”規(guī)劃收官之年、脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是“六爭攻堅”行動的交卷之年。做好2020年各項工作，意義深遠、任務艱巨、責任重大。
3月29日至4月1日，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，習近平總書記親臨浙江考察，第一站就來到寧波，這是新時代浙江、寧波發(fā)展進程中具有里程碑意義的一件大事，充分體現(xiàn)了習近平總書記對浙江、對寧波工作的高度重視和親切關懷。習近平總書記在考察時強調，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，疫情防控要慎終如始，復工復產(chǎn)要化危為機，改革開放要不斷深化，治理體系和治理能力要補齊短板，發(fā)展不平衡不充分問題要率先突破，生態(tài)文明建設要先行示范，全面從嚴治黨要走向縱深，奮力實現(xiàn)2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，浙江要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。我們要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的重要講話精神上來，不負殷切囑托，強化使命擔當。
2020年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在浙江、寧波考察時的重要講話精神和對浙江、對寧波工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，落實市委的工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，繼續(xù)唱好“雙城記”，深入推進“六爭攻堅”行動，持續(xù)穩(wěn)企業(yè)、增動能、補短板、保平安，干在實處、走在前列、勇立潮頭，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全力推動寧波當好浙江建設“重要窗口”的模范生。
各位代表!2020年我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我們要堅定信心、克難奮進，充分估計困難、風險和不確定性，努力化危為機，在常態(tài)化疫情防控中抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，建議奮力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。要堅守底線、強化“六穩(wěn)”，細化落實“六保”措施，全力抓項目、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)、促消費，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，維護穩(wěn)定大局，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3.5%左右，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。要搶抓機遇、積極作為，大力培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術、抓好新基建、擴大新消費，加快推進制造業(yè)集群發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、服務業(yè)倍增發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，培育新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權。
（一）堅定不移抓實體經(jīng)濟，培育壯大新動能
精準高效服務企業(yè)。著力幫扶中小企業(yè)渡過難關，大力實施“五減”共克時艱行動，落實落細減稅降費政策，全面實施階段性減免企業(yè)社會保險費，全力降低企業(yè)水電氣和物流成本，減少政府性收費，減免國有房產(chǎn)租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。著力營造更好發(fā)展環(huán)境，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，完善構建親清政商關系的政策體系，建立服務企業(yè)快速反應機制。開展“萬員助萬企”行動，深入實施融資暢通工程，增加首次貸、信用貸和無還本續(xù)貸，健全政策性融資擔保和增信體系，普惠小微貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點，制造業(yè)貸款增長10%以上。大力推進國家普惠金融改革試驗區(qū)建設，持續(xù)擴大融資受益面，打造普惠金融改革寧波樣板。支持市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做優(yōu)做強，新增境內(nèi)外上市企業(yè)及過會企業(yè)8家、國家制造業(yè)單項冠軍8個、專精特新“小巨人”企業(yè)5家，凈增“小升規(guī)”企業(yè)320家。
提升科技創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新引領，研發(fā)投入強度3%。圍繞打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全力推進甬江科創(chuàng)大走廊建設，啟動建設甬江實驗室，爭創(chuàng)浙江省實驗室，推動產(chǎn)業(yè)技術研究院提升發(fā)展，高水平建設浙江創(chuàng)新中心和一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。深入實施“科技創(chuàng)新2025”重大專項，攻克關鍵核心技術100項以上。加大高新技術企業(yè)培育支持力度，新增科技型中小企業(yè)2000家，培育科創(chuàng)板上市儲備企業(yè)15家。創(chuàng)新科技成果轉化機制，全年技術交易額達到220億元，推動400個以上授權發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。升級完善“3315系列計劃”，新設海鷗人才專項，引進高層次人才(團隊)項目400個，建設青年友好城，打造人才生態(tài)最優(yōu)市。
壯大先進制造業(yè)集群。深入推進“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設，重點發(fā)展綠色石化、汽車國家先進制造業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上。推進中海油大榭石化五期、中化膜產(chǎn)業(yè)基地、金發(fā)新材料、容百鋰電材料等20個百億項目和102個十億項目，開展新一輪智能化改造，推動企業(yè)增資擴產(chǎn)，新建數(shù)字化車間和智能工廠30個，新增工業(yè)機器人2800臺，工業(yè)投資增長10%。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，實施強基工程專項30個，培育伺服電機、石墨烯等10條“四基”產(chǎn)業(yè)鏈。加強首臺套設備、首批次新材料、首版次軟件推廣應用，新認定首臺套產(chǎn)品20項，推廣應用重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品60個。實施質量品牌提升行動，擦亮寧波制造金名片，新增“品字標浙江制造”企業(yè)35家。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力支持醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”、數(shù)字經(jīng)濟、智能物流等重點領域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進華為鯤鵬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新中心建設，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。做強集成電路、大數(shù)據(jù)、軟件業(yè)，做大特色型軟件名城、北侖芯港小鎮(zhèn)等數(shù)字經(jīng)濟平臺。積極發(fā)展人工智能、空天信息、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)和應用場景。新建5G基站4000個，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長13%，軟件業(yè)務收入突破1000億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施“3433”服務業(yè)倍增發(fā)展行動，服務業(yè)增加值增長7%以上。支持寧波舟山港加快建設世界一流強港，大力培育航運大數(shù)據(jù)、航運金融、海事法律服務等高端航運服務業(yè)，完善多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系，推進“港產(chǎn)城”深度融合，做大港口經(jīng)濟圈。圍繞港航物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融等領域打造一批功能性平臺，提升發(fā)展10個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，集聚一批總部型企業(yè)，力爭新增總部企業(yè)140家以上，培育龍頭型服務業(yè)企業(yè)100家以上。爭取國家對保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的政策支持，打造試驗區(qū)升級版，落地證券法人機構。大力發(fā)展商務服務、科技及軟件信息等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、家庭服務等生活性服務業(yè)。開展新一輪中國快遞示范城市創(chuàng)建。培育服務業(yè)特色品牌，打響一批“寧波老字號”，凈增注冊商標1萬件以上。
（二）積極擴大內(nèi)外需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長
切實增加有效投資。實施項目爭速攻堅行動，固定資產(chǎn)投資力爭增長8%，交通投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資等結構性指標均增長10%以上。創(chuàng)新重大項目推進機制，深化投融資體制改革，強化項目審批服務和要素保障，用好政府性資金，積極爭取地方政府專項債券。深度謀劃推進先進制造、新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施投資，加大交通運輸、公共衛(wèi)生、防災減災等領域補短板投資。深入實施省市縣長項目工程，大力推動浙商甬商回歸，促進民間投資、央企國企投資、外商投資協(xié)調增長。
力促外貿(mào)穩(wěn)中提質。全面實施“225”外貿(mào)雙萬億行動，加快打造新型國際貿(mào)易中心。加強“訂單+清單”監(jiān)測預警，實施新一輪外貿(mào)實力效益工程，支持企業(yè)網(wǎng)上辦展、網(wǎng)上洽談，發(fā)展海外營銷網(wǎng)絡，大力拓展多元市場和出口替代市場，鼓勵企業(yè)開拓內(nèi)銷市場，堅決穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，穩(wěn)住出口占全國份額。支持國家跨境電商綜合試驗區(qū)提升發(fā)展，積極發(fā)展離岸貿(mào)易、轉口貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。加大進口扶持力度，擴大能源及大宗商品進口量，拓展重要原材料、關鍵零部件、核心裝備、高品質生活消費品等進口來源，積極參與第三屆進博會。
著力擴大消費需求。社會消費品零售總額增長8%，商品銷售總額增長9%。實施提信心促消費行動，開展“千企萬品”百億云促銷等活動，發(fā)放電子消費券，促進汽車、家電等居民傳統(tǒng)大宗消費，提振發(fā)展餐飲業(yè)、文化旅游業(yè)，拓展下鄉(xiāng)惠農(nóng)消費。培育壯大消費新業(yè)態(tài)，發(fā)展線上零售、餐飲、問診、教育等數(shù)字生活新服務，打造新零售標桿城市。爭創(chuàng)國際消費中心城市培育建設試點，建設進口商品“世界超市”，提升核心商圈，培育老外灘、南塘老街、東鼓道、南部商務區(qū)水街等國家或省級高品質步行街。鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟。構建“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”便民生活服務圈。加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升，創(chuàng)建三星級以上農(nóng)貿(mào)市場40家，90%以上的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場達到二星級以上，90%以上的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場達到一星級以上。
（三）加快一體化發(fā)展，高水平打造開放門戶
積極融入長三角一體化發(fā)展。深入落實長三角一體化國家規(guī)劃、省行動方案和市行動計劃，全力推進“四大”建設。加快金甬鐵路、莊橋至寧波站增建三四線、杭甬高速復線寧波段、象山港疏港高速一期等項目建設，力促滬嘉甬鐵路、六橫公路大橋一期盡早開工。做好空鐵一體綜合樞紐、甬舟鐵路、寧波至余慈城際鐵路二期、沈海高速姜山北至甬臺界段改擴建等項目前期，謀劃滬甬跨海通道，加快市域交通聯(lián)網(wǎng)互通。推進落實7個滬甬專項合作協(xié)議，高起點建設前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)。加快杭紹甬、甬舟一體化，實質性啟動甬舟合作區(qū)建設，加強與臺州合作，增強寧波都市圈輻射帶動能力。
打造高能級對外開放平臺。積極爭創(chuàng)“一帶一路”國家級發(fā)展平臺，高標準建設17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，舉辦中東歐商品及國際消費品云上展。復制推廣自貿(mào)區(qū)政策，建好浙江自貿(mào)區(qū)寧波聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，爭取賦權擴區(qū)覆蓋到寧波。推動寧波出口加工區(qū)、慈溪出口加工區(qū)和梅山保稅港區(qū)轉型為綜合保稅區(qū)，高水平推進中意、中捷、中新等國別產(chǎn)業(yè)園建設。
完善對外開放機制。抓好外資新政落實，強化招商引資“一把手”工程，健全重大招商項目流轉機制和全流程跟蹤服務機制，做好安商穩(wěn)商工作，實際利用外資24億美元。建立產(chǎn)業(yè)安全預警機制，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，拓展“單一窗口”服務功能，進一步推進口岸提效降費。
（四）統(tǒng)籌市域發(fā)展，提升城市能級品質
強化規(guī)劃建設統(tǒng)籌。構建全域全要素國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌編制市縣鄉(xiāng)三級國土空間總體規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。進一步健全集中財力辦大事財政政策體系，合理劃分市與區(qū)縣(市)財政事權和支出責任，完善土地、招商等統(tǒng)籌配套制度，健全重大片區(qū)、重大項目開發(fā)建設運行機制。加快前灣新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南灣新區(qū)、東錢湖區(qū)域以及“三江六岸”開發(fā)建設，打造文創(chuàng)港、鎮(zhèn)海新城、濱江新城等重要片區(qū)。開工建設國際會議中心，抓好櫟社機場四期、國際展覽中心等項目前期，投用寧波院士中心，建設創(chuàng)智錢湖核心功能區(qū)塊，力爭開工建設通用機場。加強象山港區(qū)域保護開發(fā)，推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設。
提升中心城區(qū)品質。加強城市網(wǎng)絡型基礎設施建設，建成中興大橋、三官堂大橋、機場快速路南延工程，加快推進新典橋、西洪大橋、環(huán)城南路西延二期工程，開工建設鄞州大道至福慶路快速路，新增快速路14公里。力爭軌道交通第三輪建設規(guī)劃獲批，建成投用軌道交通2號線二期首通段、4號線、寧奉城際鐵路后通段，運營里程達到155公里。加強停車場位建設，推廣智慧停車系統(tǒng)，建設換乘停車場6個，新增停車位15000個。建成地下綜合管廊14.7公里。實施全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，抓好加裝電梯工作，完成改造300萬平方米以上。開展109個城中村改造，完成拆遷整治350萬平方米。有序推進未來社區(qū)試點建設。建設姚江南岸、奉化江西岸等濱江水岸綠道和休閑帶，新增綠道140公里，開工建設公園綠地50萬平方米。深化海綿城市建設。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
提高城市精細化智能化管理水平。加快智慧城市建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，抓好城市綜合管理服務平臺建設試點。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推行一體化養(yǎng)護管理和深度保潔機制，建設精美街區(qū)，有效解決油煙擾民、占道洗車、共享單車亂停放等群眾有感的“關鍵小事”。新增優(yōu)化公交線路30條，開通與軌道接駁公交微線路5條。持續(xù)推進“三改一拆”，縣縣實現(xiàn)“基本無違建”。提升生活垃圾前端分類質量，完善再生資源回收體系，推進洞橋資源循環(huán)利用基地建設，建成奉化、寧海、象山垃圾焚燒廠，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾“零填埋”和總量“零增長”。
（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。突出興業(yè)富民、提質增效，實施“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2.2%。抓實農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)，保持糧食播種面積165萬畝、蔬菜種植面積135萬畝，新建高標準農(nóng)田10萬畝，生豬年出欄能力達到123萬頭，確保市民的“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品標準化示范縣1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，建成多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地24個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園18個。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，發(fā)布市級農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，構建區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌“新三品”體系。
深化“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設。實施“13511”工程，抓好美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建、村莊有機更新、農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣1個、鄉(xiāng)村振興示范帶10條、新時代美麗鄉(xiāng)村600個，啟動建設農(nóng)房改建示范村50個、梳理式改造村300個，建成省級景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)10個以上、A級景區(qū)村莊250個。全面開展新時代美麗城鎮(zhèn)建設，打造全域美麗大花園，15個小城鎮(zhèn)率先達到美麗城鎮(zhèn)要求。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，推進防洪排澇工程建設，啟動蓄滯洪區(qū)建設試點，開展新一輪海塘提標改造，新改建“四好農(nóng)村路”100公里，完成20.5萬農(nóng)村人口飲用水達標提標任務，確保農(nóng)村居民喝上達標飲用水。
著力增強農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革、農(nóng)村宅基地“三權分置”改革和閑置農(nóng)房激活利用。推動“科技、資金進鄉(xiāng)村”“青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”，培訓農(nóng)村實用人才8000人次。加強農(nóng)村冷鏈物流和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。探索村級集體經(jīng)濟長效增收機制，70%的行政村集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上。
（六）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保全面完成目標任務
高質量實現(xiàn)精準脫貧。全力助推對口地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)，拓寬消費扶貧渠道，推動扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，抓好深度貧困縣、貧困村的集中攻堅，確保扶貧協(xié)作工作走在全國前列。繼續(xù)做好對口支援工作，提升山海協(xié)作水平。精準扶持市內(nèi)低收入農(nóng)戶增收，確保收入增長10%以上，最低收入水平達到人均9600元以上，有效保障困難群眾基本生活，讓全市人民共享高水平全面建成小康社會成果。
加強污染防治和生態(tài)建設。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進生態(tài)文明先行示范。打好藍天保衛(wèi)、治水提升和治土清廢攻堅戰(zhàn)，空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準，市控以上斷面水質優(yōu)良率保持在83%以上，污染地塊安全利用率達到92%以上，新增危險廢物處置能力10萬噸/年，高標準完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務。完成15個工業(yè)園區(qū)廢氣治理、150家企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理。實施河道生態(tài)提升行動，新增污水處理能力12萬噸/日，基本建成“污水零直排區(qū)”。深入抓好“無廢城市”建設。加強生態(tài)修復，推進海岸整治和濱海濕地建設，抓好土地綜合整治與生態(tài)修復，開展“大地增綠”行動，加快海島公園建設，全面完成生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建三年任務。
扎實做好重大金融風險防控。有效運用民企債券融資、紓困基金等工具，防范化解民營企業(yè)債務風險、上市公司股權質押風險，嚴厲打擊逃廢債，不良貸款率控制在合理水平。大力發(fā)展金融監(jiān)管科技，健全地方金融監(jiān)管機制，完善“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)，有效管控類金融機構風險，加大非法集資防范和處置力度。穩(wěn)妥有序化解政府存量隱性債務，推進融資平臺公司實體化、市場化轉型。
（七）加強重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境
全力抓好“最多跑一次”改革。持續(xù)推進個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。深化一般企業(yè)投資項目審批“最多80天”改革，開展低風險小型項目“最多20個工作日”試點，投資項目在線平臺3.0全面應用。推進企業(yè)水、電、氣、網(wǎng)絡報裝便利化，降低接入成本。深化機關內(nèi)部“最多跑一次”改革，90%以上非涉密事項實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
加快政府數(shù)字化轉型。推進政府數(shù)字化轉型十大行動，強化多業(yè)務協(xié)同數(shù)字化應用，推動更多行政服務事項網(wǎng)上通辦、移動能辦、一鍵可辦，政務服務辦件網(wǎng)上受理率達到80%以上，“浙里辦”日活躍用戶數(shù)達到15萬，掌上執(zhí)法率達到90%以上。加快市大數(shù)據(jù)中心平臺、城市數(shù)字智慧大腦建設，加強公共數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護，建設智慧水利工程、應急綜合平臺、健康保險交易平臺等數(shù)字化應用項目。
完善資源要素配置機制。全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，能耗和環(huán)境指標完成省下達計劃任務。深化“畝均論英雄”改革，引導資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中。推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺整合、要素集聚、機構精簡、職能優(yōu)化。支持總部經(jīng)濟發(fā)展，引導企業(yè)(機構)總部向高端產(chǎn)業(yè)平臺集聚。打造“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)，抓好北侖大�\高端汽配模具園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加快小微園區(qū)改造提升，新建提升小微企業(yè)園30個，整治提升低效企業(yè)500家。支持鄞州區(qū)爭創(chuàng)省制造業(yè)高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。建立工業(yè)用地紅線控制機制，推進“退二優(yōu)二”，新批工業(yè)用地全面推行“標準地”。實施公共信用工程，推進信用信息應用聯(lián)動。加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，競爭類子公司混改率達到70%。
（八）扎實做好民生保障工作，持續(xù)改善人民生活
多措并舉穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，落實社會保險費、失業(yè)保險費返還等政策，強化失業(yè)保險兜底保障，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人，新接收大學生13萬人以上。推動多種形式創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，大力實施職業(yè)技能提升行動，完成培訓18萬人次。所有區(qū)縣(市)、開發(fā)園區(qū)完成“無欠薪”創(chuàng)建。
推進文明城市創(chuàng)建和文化繁榮發(fā)展。深入開展新時代公民道德建設和愛國主義教育，深化新時代文明實踐中心建設，傳承發(fā)展陽明文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚寧波“四知”精神。高標準常態(tài)化開展文明創(chuàng)建活動，持續(xù)深化“五整頓兩提升”，倡導開展垃圾分類、文明就餐、文明交通等好習慣養(yǎng)成行動，抓好城市角落微改造、微提升，爭創(chuàng)全國文明城市“六連冠”。完善公共文化服務、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進“書香寧波”“影視寧波”“音樂寧波”“創(chuàng)意寧波”建設，擴建天一閣博物館，推進慈城古縣城保護開發(fā)，實現(xiàn)應建行政村文化禮堂全覆蓋，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。
加大社會保障力度。推進基本醫(yī)保制度統(tǒng)一和大病保險市級統(tǒng)籌，強化精準擴面和動態(tài)管理。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。健全市縣兩級特困人員救助供養(yǎng)體系，完成810戶困難老年人家庭適老化改造、1450戶困難殘疾人家庭無障礙改造。發(fā)展幸福養(yǎng)老，區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心和“愛心車輪”助餐服務項目實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，50%以上的養(yǎng)老機構開展“家院互融”服務，護理型床位占比提高至50%以上。加快發(fā)展商業(yè)護理保險。健全退役軍人服務保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推進“一城一策”試點，完善住房保障體系，強化全裝修住宅質量監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
推動教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質量。抓好基礎教育提質減負，依法保障中小學教師待遇，加強兒童青少年近視綜合防控。落實學前教育以縣為主的管理體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，確保公辦幼兒園在園幼兒比例達到50%。實施中小學校和幼兒園擴容建設工程，新改擴建中小學校、幼兒園60所，提高義務教育優(yōu)質均衡水平，實施普通高中高質量發(fā)展行動。進一步規(guī)范義務教育段招生入學工作，抓好公辦民辦學校同步招生政策落實，推進中考中招改革，加強校外培訓機構管理。深化產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量。加快發(fā)展高等教育，研究生數(shù)量突破1萬人，全日制學生達到16.5萬人。
提升醫(yī)療健康服務水平。堅持平戰(zhàn)結合，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系、基層公共衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生領域風險預警處置能力。深入實施健康寧波行動，推進“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，深化縣域醫(yī)共體和城市緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。加快市第一醫(yī)院異地建設、李惠利醫(yī)院和寧大附屬醫(yī)院原地改擴建，推動市疾控中心遷建、國科大華美醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市公共衛(wèi)生臨床中心等項目開工建設。新增床位3000張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2000人，引進醫(yī)療健康領域高層次人才350名。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強3歲以下嬰幼兒照護服務，新增托育服務機構28家、托位700個。實施70歲以上老年人流感疫苗自愿免費接種。推動全民健身與體育消費，鼓勵社會力量參與辦賽和體育設施建設，構建15分鐘健身圈。
（九）加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定
切實加強公共安全建設。壓緊壓實安全生產(chǎn)屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，嚴格落實安全隱患常態(tài)化排查整治機制和企業(yè)員工安全教育培訓制度，開展安全生產(chǎn)風險治理攻堅年行動，深入實施公路生命防護工程，強化消防安全監(jiān)管，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降20%以上，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急管理體系和能力建設，提升應急協(xié)調協(xié)同水平，啟動地質災害“除險安居”新三年行動。強化食品藥品安全監(jiān)管。加強國防動員和國防教育，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。推動軍民融合深度發(fā)展，高質量建設省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。開展社會治安防控體系標準化示范城市創(chuàng)建，健全掃黑除惡長效機制，依法打擊電信詐騙等新型網(wǎng)絡犯罪，推廣“智安小區(qū)”建設，推進警務、綜治網(wǎng)格一體互融，確保社會安定、百姓安寧。
著力夯實基層社會治理。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進“最多跑一地”改革，加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設，用好基層治理四平臺，創(chuàng)新信訪工作機制，健全社會心理服務體系，共建“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的社會治理共同體。加強網(wǎng)絡綜合治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層綜合執(zhí)法改革試點，構建“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，全面推行執(zhí)法進小區(qū)。加強鄉(xiāng)村和城市社區(qū)治理，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理試點示范，穩(wěn)妥有序推進行政村規(guī)模優(yōu)化調整，健全黨組織領導下的社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調機制，引導社會組織參與社會治理，共同締造美好家園。
各位代表!悠悠萬事，民生為大。我們將深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力辦好民生實事，真心為民排憂解難，讓人民群眾有更多更切實的獲得感幸福感安全感。
三、大力建設人民滿意的服務型政府
堅持把黨的領導貫穿于政府工作各領域、全過程，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化整體智治的施政理念，倡導唯實惟先的政府文化，加快推進政府治理現(xiàn)代化。
深化“三服務”。將“三服務”作為逆勢而上、化危為機的重要載體，在“持久、深入、精準、有效”服務上下功夫。精準把握企業(yè)和基層群眾的階段性需求，深入推進援企惠企政策落實落地，消除基層生產(chǎn)運營中的堵點難點，大力助推企業(yè)發(fā)展賦能增效，充分激活企業(yè)轉型升級的內(nèi)生動力。
推進依法行政。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，支持人民政協(xié)履行職責，高質量辦好建議提案。創(chuàng)建全國法治政府建設示范市，在全省率先基本建成法治政府。加強重大政策出臺和調整的綜合影響評估，嚴格落實重大行政決策法定程序。推進依法依規(guī)監(jiān)管，深化綜合行政執(zhí)法改革。加強行政爭議預防和化解工作，完善行政機關負責人出庭應訴制度。推進基層政府政務公開標準化規(guī)范化。
強化整體智治。統(tǒng)籌推動數(shù)字技術應用和制度創(chuàng)新，對施政理念、機制和手段進行全方位、系統(tǒng)性變革，推動政府服務從“碎片化”向“一體化”轉變。推進基于數(shù)字化的智慧化治理，深化跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，基本建成掌上辦事之市、掌上辦公之市，提高政府治理的協(xié)同高效水平。
堅持唯實惟先。強化踏實干事、務實擔當、扎實履職，以看得見的變化回應群眾期盼。崇尚奮勇爭先、敢為人先，健全“比學趕超”機制，全力推動寧波走在高質量發(fā)展前列。聚焦形式主義、官僚主義問題，開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。
加強廉潔建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完善權力運行監(jiān)督和制約機制，加強審計監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅持政府過緊日子，以收定支、精打細算，不該花的、不必要花的、暫時可以不花的錢堅決不花，全市非剛性、非重點項目支出壓減幅度不低于15%，日常公用經(jīng)費支出壓減幅度不低于5%。
2020年，我們還要科學編制“十四五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃，圍繞強化創(chuàng)新驅動、厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化空間布局、完善治理體系、提升城市戰(zhàn)略地位等重大問題，深入謀劃新一批事關全局的重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策，編制符合實際、引領發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的五年規(guī)劃。
各位代表!發(fā)展時不我待，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共寧波市委的堅強領導下，�哿ν�心、真抓實干，只爭朝夕、不負韶華，全力推進“六爭攻堅”行動，為高水平全面建成小康社會、為浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口而努力奮斗!
