政府工作報(bào)告
——在自治縣第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
自治縣人民政府縣長張浩然
(2019年2月12日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的系列重要指示批示精神，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求轉(zhuǎn)工作總要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以“整縣摘帽”為目標(biāo)，全力攻克“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”，扎實(shí)推動(dòng)“三大突破”，加快推進(jìn)“四化進(jìn)程”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了自治縣八屆人大二次會(huì)議目標(biāo)任務(wù)。2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值101.42億元，增長10.5%，突破百億元大關(guān);完成財(cái)政總收入6.77億元，增長18.29%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入3.06億元，增長9.42%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%;限額以上固定資產(chǎn)投資增長17.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.57億元，增長8.4%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為28478元、8888元，增長9.4%、10.3%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為142.7億元、119.5億元，增長12.6%、21.9%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位在全省縣域第三方陣甲類縣排第5位、全市同類縣第1位。全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下六個(gè)方面工作：
(一)全力攻堅(jiān)克難，盡銳出戰(zhàn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩。堅(jiān)決將打好精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，聚焦聚力、全力攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)取得根本性勝利。緊扣“兩不愁、三保障”和“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢(shì)”“百日攻堅(jiān)”“暖冬行動(dòng)”，全力打好“四場(chǎng)硬仗”，堅(jiān)決抓好“五個(gè)專項(xiàng)治理”，出列貧困村77個(gè)，減少貧困人口7789戶28057人，綜合貧困發(fā)生率從8.26%下降到1.89%。投入資金11.85億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“組組通”公路、農(nóng)村安全飲水工程全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升。投入資金5.56億元，大力發(fā)展茶葉、食用菌、精品水果、生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目236個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)1.4萬戶5.32萬名貧困群眾增收，實(shí)現(xiàn)所有貧困村均有1個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。投入資金6.5億元，用6個(gè)月時(shí)間，完成2018年24萬平方米易地扶貧搬遷安置房建設(shè)，2017年13194人、2018年11929人易地扶貧搬遷對(duì)象有序搬遷入住。兌現(xiàn)各類教育資助資金1.47億元，惠及學(xué)生2.8萬人次。兌現(xiàn)醫(yī)療保障救助資金9615萬元，1.98萬人次受益。投入資金9.38億元，完成農(nóng)村危房改造6612戶，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“四改一化一維”5.5萬戶，建成聯(lián)戶路1130公里，實(shí)施村級(jí)“五小工程”216個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村路燈全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指揮長既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，2623名駐村干部、6802名結(jié)對(duì)幫扶干部真蹲實(shí)駐、真情幫扶，幫扶措施精準(zhǔn)有力，幫扶成效可圈可點(diǎn)。污染防治成效顯著。中央環(huán)保督察問題整改“回頭看”和省、市環(huán)保督察問題整改取得階段性成效，建成甲山、燕子巖6000噸一體化污水處理設(shè)施，新建桶溪河、九道河沿岸污水收集管網(wǎng)12.7公里，合水、朗溪污水處理廠建成投用，印江河流域綜合治理效果顯著。完成縣城垃圾填埋場(chǎng)滲漏液處理站擴(kuò)建工程，云陽、啟明電解錳廠尾礦庫得到有效治理，城鎮(zhèn)集中式飲用水和主要河流出水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全市第一。全面落實(shí)“河長制”，深入推進(jìn)“六個(gè)一律”“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)行動(dòng)，自然保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)生活污水治理等環(huán)境問題得到有效解決。扎實(shí)推進(jìn)全域綠化“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)，完成退耕還林10萬畝，實(shí)施綠化造林工程15.96萬畝，森林覆蓋率68.37%，排全市第二。風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效。嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”規(guī)定，科學(xué)制定政府性債務(wù)償還方案，完善債務(wù)“借用管還”工作機(jī)制，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。堅(jiān)決打擊非法集資、高利貸等違法違規(guī)金融活動(dòng)，金融環(huán)境穩(wěn)定向好。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作，未發(fā)生一起較大以上安全事故。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得積極成果，全縣社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感達(dá)99.46%，成功創(chuàng)建全省“無毒害示范縣”，社會(huì)穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。
(二)全力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。扎實(shí)開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)招商、文化旅游發(fā)展“三個(gè)突破”行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，流轉(zhuǎn)土地15萬畝，調(diào)減玉米6萬畝，發(fā)展茶葉3.38萬畝、食用菌1.5億棒、精品水果3.76萬畝、中藥材2.53萬畝、訂單辣椒2.2萬畝，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，新增入園企業(yè)5戶，專業(yè)合作社42家，累計(jì)建成食用菌專業(yè)村64個(gè)，完成木黃食用菌園區(qū)智能化生產(chǎn)基地建設(shè)。深入開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證企業(yè)18家。全力拓展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營銷思路，產(chǎn)銷對(duì)接成效明顯。茶產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展取得實(shí)效，梵凈山翠峰茶獲第二屆中國國際茶葉博覽會(huì)“金獎(jiǎng)”。食用菌裂變式發(fā)展獲省委書記孫志剛肯定性批示。特色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值38億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12戶，成功引進(jìn)鐵近科技、萬噸風(fēng)味食醋、農(nóng)商互聯(lián)冷鏈物流等項(xiàng)目，印江·吳江“兩江”產(chǎn)業(yè)園區(qū)扎實(shí)推進(jìn)。組建白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司，白酒產(chǎn)業(yè)改革取得初步成果。建成“電商驛站”120家，實(shí)現(xiàn)電商交易總額5.7億元。文化旅游持續(xù)發(fā)展。協(xié)助申創(chuàng)梵凈山世界自然遺產(chǎn)地和國家5A級(jí)旅游景區(qū)，完成朗溪石漠化生態(tài)公園、木黃鳳儀景區(qū)提升工程，大圣墩景區(qū)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，啟動(dòng)木黃紅色文化旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦長沙旅游資源推介會(huì)、杜鵑花節(jié)等活動(dòng)，梵凈山西線旅游熱度持續(xù)提升。申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位9個(gè)，新建村級(jí)文化廣場(chǎng)167個(gè)，舉辦文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)300余場(chǎng)次，主旋律電影《鳳儀》全國首映，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
(三)全力擴(kuò)大投資，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。深入開展項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，策劃生成項(xiàng)目690個(gè)，總投資1687億元，向上爭取到位資金18.52億元，完成重大項(xiàng)目投資55.45億元，中央預(yù)算內(nèi)投資到位資金總量排全市第一。交通項(xiàng)目加快推進(jìn)。印秀高速、沿印松高速、印思城際快速干道穩(wěn)步推進(jìn)，G211沿河黑獺至縣城、G352縣城至兩河口、樂茂江至慕龍工程順利實(shí)施;完成云半至新寨等縣鄉(xiāng)道提級(jí)改造工程，建成農(nóng)村“組組通”公路553公里，實(shí)施農(nóng)村公路安全防護(hù)工程300公里。水利項(xiàng)目有序推進(jìn)。羅星溪中型水庫和毛寨、龔家坨2座小(一)型水庫工程前期工作扎實(shí)推進(jìn);清渡河、馬尿水2座小(一)型水庫工程開工建設(shè);偏巖中型水庫和綠蔭塘、山岔2座小(一)型水庫工程加快推進(jìn);栗子園中型水庫下閘蓄水，鋪設(shè)城區(qū)供水主干道管網(wǎng)8公里，縣城供水二期工程投入試運(yùn)行。完成317個(gè)行政村農(nóng)村飲水安全工程。電力通訊保障有力。開工建設(shè)110千伏洋溪輸變電工程，建成10千伏供電線路1400公里，新建城鄉(xiāng)供電配變850臺(tái)區(qū)，城鄉(xiāng)供電保障更加穩(wěn)定。新建通信基站126個(gè)，完成364個(gè)村寬帶網(wǎng)絡(luò)改造，實(shí)施廣電云“戶戶用”工程1.88萬戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，信息化應(yīng)用更加廣泛。
(四)全力優(yōu)化布局，提升品質(zhì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)新一輪縣城總體規(guī)劃修編，完成30戶以上集中居民點(diǎn)村莊規(guī)劃320個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城北片區(qū)、坪興寨北片區(qū)、巖底片區(qū)等棚戶區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，萬潤溫泉、東方國際城等項(xiàng)目加快實(shí)施，城鎮(zhèn)化率提升2個(gè)百分點(diǎn)。完成南環(huán)、北環(huán)公路沿線景觀提升工程，提級(jí)改造觀音溝濕地公園、農(nóng)業(yè)公園2個(gè)城市公園，打造城西河濱公園、縣城西出口等6個(gè)市民休閑空間，完成新寨、紫薇等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)棚改綜合整治項(xiàng)目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。穩(wěn)步推進(jìn)城市精細(xì)化智能化管理，城市管理數(shù)字化平臺(tái)投入使用，國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1.5萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.4萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，新建集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站16座，配置垃圾收運(yùn)車52臺(tái)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升。
(五)全力深化改革，破立并舉，發(fā)展活力持續(xù)釋放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)11戶，房地產(chǎn)庫存去化周期降至15.8個(gè)月。深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消證明類材料46項(xiàng)。有力推進(jìn)商事制度改革，深入實(shí)施營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)和“雙隨機(jī)一公開”，新增市場(chǎng)主體3989戶，扶持微型企業(yè)190戶，完成民營經(jīng)濟(jì)增加值61億元。持續(xù)深化醫(yī)改工作，組建兩大縣域醫(yī)共體，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購加入市級(jí)“三明聯(lián)盟”聯(lián)采平臺(tái)，分級(jí)診療成效初顯。農(nóng)村“三變”綜合改革取得實(shí)效，啟動(dòng)第三次全國土地調(diào)查和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，食用菌發(fā)展獲省人民政府科技成果轉(zhuǎn)化二等獎(jiǎng)，新寨茶葉園區(qū)成功申創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。國有投資公司實(shí)體化運(yùn)作取得初步成效。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，組織申報(bào)省、市級(jí)科技項(xiàng)目各3項(xiàng)，申報(bào)專利62項(xiàng)。
(六)全力保障民生，補(bǔ)齊短板，群眾福祉穩(wěn)步增進(jìn)。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，努力辦成一批民生實(shí)事，群眾獲得感和幸福感不斷提升。教育發(fā)展更加均衡。加快推進(jìn)職校、木黃中學(xué)、第六小學(xué)整體搬遷，完成新寨小學(xué)等“學(xué)校改薄”工程10個(gè)，新建幼兒園2所，提質(zhì)升級(jí)山村幼兒園12所，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，超大班額基本消除。學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展成效明顯，第四幼兒園成功創(chuàng)建“市級(jí)示范幼兒園”，實(shí)驗(yàn)小學(xué)成功創(chuàng)建“全國文明校園”。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、職業(yè)教育首次就業(yè)率分別達(dá)94.6%、95.6%、95.7%、92.0%，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。健康事業(yè)更加完善。完成縣醫(yī)院門診樓、醫(yī)技樓、住院樓和婦保院、木黃鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體工程，實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)138個(gè)?！爸腔坩t(yī)療”上線運(yùn)行，縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)、危重孕產(chǎn)婦與新生兒救治中心和120急救調(diào)度指揮室建成投用，新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%，大病救助補(bǔ)償比達(dá)100%，縣醫(yī)院“二甲”復(fù)評(píng)獲省級(jí)批復(fù)。全力推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功創(chuàng)建省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，成功召開全省計(jì)生協(xié)特殊家庭扶助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。就業(yè)保障更加充分。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6484人次，新增貧困戶公益性崗位920個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6690人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。完成各類社會(huì)保險(xiǎn)參保30.24萬人，城鎮(zhèn)低保從每月532元提高到570元，農(nóng)村低保從每年3528元提高到3876元，分別提高7.0%、9.8%。
一年來，我們始終加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，重大事項(xiàng)主動(dòng)向縣委匯報(bào)，重點(diǎn)工作及時(shí)提請(qǐng)縣委研究，按規(guī)定向人大報(bào)告工作，與政協(xié)開展民主協(xié)商，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作。全年辦理人大代表建議60件、政協(xié)委員提案139件，辦復(fù)率、滿意率100%。同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、人民防空、退役軍人事務(wù)、檔案方志等工作取得新成績;工青婦、紅十字、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘疾人、老齡等事業(yè)取得新進(jìn)步;供銷、農(nóng)機(jī)、氣象、科技、應(yīng)急管理、國防教育、外事僑務(wù)、民兵預(yù)備役等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。群眾滿意度、社會(huì)認(rèn)可度、政府公信度不斷提高。
各位代表!2018年是極不平凡的一年，是我們面臨困難最多、經(jīng)受考驗(yàn)最大的一年。全年投入脫貧攻堅(jiān)資金35.8億元、各類項(xiàng)目建設(shè)及配套支出29.55億元、生態(tài)環(huán)保投入2.26億元、各類民生支出33.95億元，加之正值政府性債務(wù)償還高峰期，資金籌措壓力前所未有?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”任務(wù)艱巨，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)繁重，全縣在建高速公路2條、城際干道1條、縣鄉(xiāng)道公路3條，改擴(kuò)建國道2條，在建中型水庫2座、小(一)型水庫4座，縣城棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷安置房等項(xiàng)目建設(shè)體量龐大，征拆任務(wù)繁重，工作壓力前所未有。盡管我們投入了大量人力物力財(cái)力，但受整體經(jīng)濟(jì)下行影響及自身結(jié)構(gòu)性矛盾制約，限額以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等部分指標(biāo)未能完成任務(wù)，G352縣城至兩河口公路、樂茂江至慕龍公路等項(xiàng)目沒有按序時(shí)進(jìn)度完成。在此，我代表自治縣人民政府向各位代表和全縣人民表示歉意，并鄭重承諾，爭取盡快完成。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績催人奮進(jìn)。一年來，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的工作任務(wù)，全縣上下齊心協(xié)力，在逆境中前進(jìn)，在艱難中突破，戰(zhàn)勝了各種嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)碩果累累，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，社會(huì)民生福祉穩(wěn)步提升。各項(xiàng)成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各位代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。一年來，讓我們感動(dòng)的是，全縣各級(jí)干部舍小家、顧大家，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上沖鋒在前，揮灑熱血，夜以繼日，披荊斬棘，有的身患疾病堅(jiān)守干，有的放棄休息連軸干，在炎熱酷暑中穿越，在天寒地凍中跋涉，破解了一個(gè)又一個(gè)難題，干成了一件又一件實(shí)事，干出了印江人的顏值氣質(zhì)，演繹了新時(shí)代可歌可泣的感人事跡，展示了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神風(fēng)采。讓我們難忘的是，在發(fā)展的各個(gè)關(guān)頭，許多老領(lǐng)導(dǎo)、老同志老驥伏櫪，為發(fā)展傾真情、鼓與呼、灑余暉，大批成功人士情系山鄉(xiāng)、獻(xiàn)智獻(xiàn)力、回報(bào)桑梓，廣大群眾識(shí)大體、明大理、顧大局。在此，我代表自治縣人民政府，向各位代表、政協(xié)委員、歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全縣各族人民、公安干警、武警官兵，向所有關(guān)心、支持印江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!過去皆為序章，發(fā)展永無止境。我們也清醒認(rèn)識(shí)到，印江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少短板和難點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力大、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、穩(wěn)定脫貧任務(wù)重仍是我們穩(wěn)定發(fā)展的最大考驗(yàn);經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政收支矛盾突出仍是我們推動(dòng)發(fā)展的最大短板;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足，支撐高質(zhì)量發(fā)展能力弱仍是我們加快發(fā)展的最大瓶頸;少數(shù)干部動(dòng)力不足不想為、能力不足不會(huì)為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為仍是我們持續(xù)發(fā)展的最大隱憂。對(duì)此，我們將直面難題不回避、破解問題不畏難，把苦干實(shí)干作為人生堅(jiān)守，把落細(xì)落實(shí)作為工作要求，用辛勞和汗水換取人民幸福!
二、2019年工作任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是我縣迎接脫貧攻堅(jiān)評(píng)估驗(yàn)收、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作至關(guān)重要、意義重大。當(dāng)前，面對(duì)百年未有之大變局，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，我們的工作任務(wù)仍然十分繁重，風(fēng)險(xiǎn)防范仍然十分艱巨，發(fā)展壓力非比尋常，我們必須居安思危、知危思進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、工作定力、作風(fēng)定力，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。今年政府工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和全省、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作系列重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求轉(zhuǎn)工作總要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”和“一區(qū)五地”戰(zhàn)略部署，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)招商引資、文化旅游“三大突破”，加快推進(jìn)“四化進(jìn)程”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)“整縣摘帽”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長10.0%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%左右,限額以上固定資產(chǎn)投資增長16.0%左右，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長5.0%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.0%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.0%、10.0%左右，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長10.0%、16.0%，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在國家和省、市調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)。節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在國家下達(dá)計(jì)劃內(nèi)。接受貧困縣退出評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“整縣摘帽”。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)定不移抓好穩(wěn)定脫貧，眾志成城決勝全面小康。堅(jiān)持將決勝“整縣摘帽”作為壓倒性任務(wù)，用好“76554”工作方法，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，下好“繡花”功夫，掌握總攻決勝的主動(dòng)權(quán)、制勝權(quán)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)、全面小康根本性勝利。全力抓好備戰(zhàn)迎檢。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)，加快完成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”目標(biāo)任務(wù)，迅速補(bǔ)齊佐證資料收集、人居環(huán)境改善、環(huán)境衛(wèi)生整治等短板。持續(xù)強(qiáng)化政策宣傳和感恩教育，全力提升群眾政策知曉率和認(rèn)可度。繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，全力抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，順利通過省級(jí)評(píng)估和國家驗(yàn)收。全面筑牢返貧防線。千方百計(jì)加大投入，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，用好用活專項(xiàng)扶貧資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升群眾生產(chǎn)生活條件。千方百計(jì)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)培育帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。千方百計(jì)落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，完善“五個(gè)體系”，確保每個(gè)有勞動(dòng)力搬遷家庭至少1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。千方百計(jì)推進(jìn)政策兜底保障，加大對(duì)低保戶、重病戶、殘疾人戶、無勞力戶群眾的幫扶力度，確保脫貧人口生產(chǎn)生活可持續(xù)、不返貧。深化東西部協(xié)作、對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶，深入實(shí)施春暉扶貧、“千企幫千村”、愛心幫扶等活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)扶貧制度化、長期化。建立健全長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施教育扶貧、健康扶貧和社會(huì)救助政策，著力防范因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)返貧，提高脫貧的穩(wěn)定性。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智并舉，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力。堅(jiān)持脫貧不脫責(zé)任，脫貧不脫政策，確保脫貧成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
(二)堅(jiān)定不移抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，量質(zhì)并舉發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，用好“五步工作法”，圍繞“2+N”產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)茶葉、食用菌兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特精品果蔬、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，精心抓好管護(hù)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，全力提高產(chǎn)值，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。加快推進(jìn)新寨、紫薇、杉樹3個(gè)茶葉高效示范園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，啟動(dòng)木黃食用菌國家級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，努力將13個(gè)500畝以上壩區(qū)建成為具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范園區(qū)。創(chuàng)新推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)體制改革，全力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)水平。加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)8家，發(fā)展專業(yè)合作社20個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)30戶，扎實(shí)推進(jìn)茶葉、食用菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。突出抓好品牌創(chuàng)建，加大“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”品牌宣傳力度，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、分揀、包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升“梵凈翠峰”等品牌形象，增強(qiáng)茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，注重“校農(nóng)結(jié)合”“農(nóng)超對(duì)接”，搶抓對(duì)口幫扶機(jī)遇，做好產(chǎn)銷對(duì)接，開拓更大市場(chǎng)。力爭創(chuàng)建“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”“國家食用菌栽培標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。大力推進(jìn)特色工業(yè)提速增量。深入實(shí)施“千企改造”和“百千萬”工程，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，全力保障金頂水泥、富鼎科技等企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值12億元以上。堅(jiān)決淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)，關(guān)閉清退“僵尸”企業(yè)，盤活經(jīng)開區(qū)土地、廠房等閑置資源。加快推進(jìn)萬噸風(fēng)味食醋、茶葉精制加工等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，引進(jìn)并培育1家年交易額5000萬元以上的集配企業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值增幅不低于30%。加快提升白酒產(chǎn)能，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)白酒產(chǎn)值1億元以上。大力推進(jìn)吳江·印江“兩江”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，著力打造“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品定向直銷，實(shí)現(xiàn)電商交易額6億元以上。大力推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“文化旅游突破”行動(dòng)，用好梵凈山世界自然遺產(chǎn)和5A級(jí)景區(qū)品牌資源，全力提升梵凈山西線旅游服務(wù)品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)大圣墩景區(qū)開門迎客，完成木黃會(huì)師革命遺址保護(hù)提升工程，加快推進(jìn)木黃紅色小鎮(zhèn)、東郊溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)甘川、鳳儀等鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，打造團(tuán)龍省級(jí)傳統(tǒng)村落示范村，籌辦環(huán)梵凈山國際自行車邀請(qǐng)賽(印江站)，啟動(dòng)木黃紅色博物館建設(shè)，高端謀劃紫薇康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)項(xiàng)目。強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的宣傳和營銷，力爭全年接待游客人次、旅游綜合收入分別增長30%以上。大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見，積極落實(shí)減費(fèi)降稅政策，新增限額以上商業(yè)企業(yè)4戶以上，力爭市場(chǎng)主體達(dá)1.77萬戶以上，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值68億元。全力做好要素服務(wù)保障，著力破解企業(yè)融資難、招工難、用地難、審批難等問題，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)。著力挖掘消費(fèi)潛力，創(chuàng)新消費(fèi)模式，支持社會(huì)力量擴(kuò)大教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)消費(fèi)，全力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
(三)堅(jiān)定不移抓好項(xiàng)目建設(shè)，全面夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。搶抓國家政策機(jī)遇，科學(xué)策劃和建設(shè)一批重大項(xiàng)目，健全完善項(xiàng)目建設(shè)和管理工作機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，不斷夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)。抓緊抓實(shí)項(xiàng)目謀劃。圍繞新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)“十三五”中期項(xiàng)目庫修規(guī)，認(rèn)真篩選、科學(xué)論證一批補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，確保新增入統(tǒng)億元項(xiàng)目30個(gè)以上。立足補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)提升等領(lǐng)域短板，加大向上對(duì)接和爭取力度，爭取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資3億元以上，行業(yè)專項(xiàng)資金15億元以上。全心全力建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)、德江至印江高速公路、龔家坨水庫項(xiàng)目前期工作;開工建設(shè)羅星溪中型水庫、毛寨小(一)型水庫;加快推進(jìn)印思城際快速干道、沿印松高速、偏巖中型水庫、清渡河小(一)型水庫、110千伏洋溪輸變電工程等重大項(xiàng)目建設(shè);建成印秀高速朗溪至木黃段，完成綠蔭塘、山岔2座小(一)型水庫工程驗(yàn)收，完成G352縣城至兩河口、天堂至沙子坡、樂茂江至慕龍公路改擴(kuò)建工程,新建10千伏以上線路118公里、通信基站182個(gè)。盯緊盯牢項(xiàng)目管理。堅(jiān)持“分管領(lǐng)導(dǎo)月調(diào)度、政府雙月調(diào)度、縣委季度調(diào)度”，強(qiáng)化“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套方案、一抓到底”機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。超前謀劃省、市現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案工作制度，確保項(xiàng)目建設(shè)資金安全、質(zhì)量過關(guān)、效益良好。
(四)堅(jiān)定不移抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持之以恒推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。完成新一輪縣城總體規(guī)劃修編。加快推進(jìn)城北片區(qū)、坪興寨北片區(qū)、巖底片區(qū)棚戶區(qū)改造，快速推進(jìn)金玉小區(qū)東片區(qū)、邛江古鎮(zhèn)和中寨口片區(qū)回遷安置房建設(shè)，著力改善城區(qū)群眾居住條件。加快完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水PPP項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)縣城東郊、西郊客車站建設(shè)，延伸玉屏路、濱江大道市政干道，提升城市公共服務(wù)功能。加快實(shí)施萬潤溫泉、東方國際城(三期)等城市建設(shè)項(xiàng)目，完成天堂、沙子坡等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)棚戶區(qū)綜合整治項(xiàng)目。加強(qiáng)城市監(jiān)管執(zhí)法，全面開展“兩違”整治，提高城市精細(xì)化智能化管理水平，城鎮(zhèn)化率提升2個(gè)百分點(diǎn)以上。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”方針，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，積極開展“千萬工程”，加快推進(jìn)“農(nóng)村廁所”三年行動(dòng)，切實(shí)抓好農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、河渠治理、規(guī)范建房和村容村貌改造，啟動(dòng)洋溪河中小流域治理工程，完成印江河紫薇、合水段防洪堤項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版，積極探索“美麗鄉(xiāng)村+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，鼓勵(lì)民間資本融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成一批精品型美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化農(nóng)村公路、供水設(shè)施等公共服務(wù)工程的運(yùn)行管理，最大限度提升服務(wù)效益。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村法治教育、道德教育、家風(fēng)教育，深化星級(jí)文明戶、文明家庭創(chuàng)建，使良好的村規(guī)民約、社區(qū)公約和家風(fēng)家教成為群眾的自覺遵循。
(五)堅(jiān)定不移抓好污染防治，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，寫好綠水青山與金山銀山大文章，加快建設(shè)綠色發(fā)展高地。扎實(shí)推進(jìn)“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)鞏固印江河流域綠化治理和城周森林屏障工程，打造大圣墩、云半至新寨“六綠”工程示范點(diǎn)，完成退耕還林1萬畝，爭取實(shí)施26萬畝國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)69%以上，創(chuàng)建“國家森林城市”。嚴(yán)格遵守《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》，全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，深入開展“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治未批先建、偷排漏排等違法行為，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源地、印江河流域環(huán)境綜合執(zhí)法常態(tài)化。深入貫徹水土“雙十條”，持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治”五大戰(zhàn)役，創(chuàng)建“國家生態(tài)文明示范縣”。全力開展第二次污染源普查，持續(xù)抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持從源頭控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)禁(限)放煙花爆竹規(guī)定，確?？h城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96%以上。全面推進(jìn)“河長制”常態(tài)化管理，加快實(shí)施印江河流域污染綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水源地和主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
(六)堅(jiān)定不移抓好風(fēng)險(xiǎn)防范，有力保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、底線思維和紅線思維，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“七嚴(yán)禁”規(guī)定，切實(shí)履行政府性債務(wù)“借用管還”主體責(zé)任，積極爭取地方專項(xiàng)債券和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，全力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目“停減緩保轉(zhuǎn)”要求，嚴(yán)禁新上無資金來源的項(xiàng)目，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，大力壓縮一般性支出，堅(jiān)決取消無效支出。穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，積極盤活土地資源和閑置資產(chǎn)，著力拓寬融資渠道和財(cái)源稅源。加快推進(jìn)土地增減掛鉤(旱改水)項(xiàng)目，確保土地增減掛鉤(旱改水)指標(biāo)交易取得實(shí)效。積極開展政府與社會(huì)資本合作(PPP)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。堅(jiān)決防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造優(yōu)良信用環(huán)境。扎實(shí)開展金融風(fēng)險(xiǎn)防范整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法集資、違規(guī)融資行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，確保全縣金融秩序良好。激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展需求、重大項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持，緩解中小企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難題。全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深化推進(jìn)“平安印江”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。完善信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，依法解決群眾合理訴求。深入推進(jìn)“七五”普法教育，健全社會(huì)誠信體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定社會(huì)大局。
(七)堅(jiān)定不移深化改革開放，蹄疾步穩(wěn)激活發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持改革開放戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以改革促開放，以開放促發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，破解制約瓶頸，釋放發(fā)展活力，激活發(fā)展源泉。全面推進(jìn)深化改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。深化“放管服”改革，制定公共資源目錄清單，著力精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限。深化商事制度改革，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行并聯(lián)審批和容缺審批，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升群眾就醫(yī)獲得感。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成全國第三次國土資源調(diào)查和全國第四次經(jīng)濟(jì)普查。抓好稅收征管體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)改革，提高財(cái)稅服務(wù)水平。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。全力擴(kuò)大開放成效。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)招商引資突破”行動(dòng)，創(chuàng)新招商引資方式，大力推進(jìn)“千企引進(jìn)”工程，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”力度，力爭在農(nóng)產(chǎn)品加工、特色工業(yè)、水資源利用、文化旅游資源開發(fā)等領(lǐng)域招商實(shí)現(xiàn)突破，力爭全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，積極運(yùn)用PPP等模式吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。大力優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)項(xiàng)目審批和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率。
(八)堅(jiān)定不移保障民生事業(yè)，全心全意增進(jìn)群眾福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力辦成一批利當(dāng)前管長遠(yuǎn)的民生實(shí)事。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完成職校整體搬遷工程，建成第六幼兒園，加快建設(shè)木黃中學(xué)搬遷項(xiàng)目，新增學(xué)位8000個(gè)。深化教育教學(xué)管理，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施學(xué)前教育集團(tuán)化辦園，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施高中教育提質(zhì)工程，支持印江一中創(chuàng)建“省級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)特色示范學(xué)校”，支持民辦教育發(fā)展，持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快縣醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)縣醫(yī)院三級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建工作。完成縣婦保院和木黃鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)并投入使用。強(qiáng)化公立醫(yī)院管理，加強(qiáng)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持民營醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)智慧醫(yī)療，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)各類醫(yī)院高質(zhì)量辦醫(yī)。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?。?qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食和用藥安全。抓好就業(yè)社保服務(wù)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款1600萬元以上，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6000人以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成各類社會(huì)保險(xiǎn)參保30萬人以上，完成各類基金征繳2.8億元。筑牢城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和特困供養(yǎng)社會(huì)救助網(wǎng)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，扎實(shí)抓好民族宗教、電子政務(wù)、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、供銷、氣象等工作，全力抓好工會(huì)、老齡、科協(xié)、文聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、紅十字、婦女兒童、殘疾人等社會(huì)事業(yè)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!為政之要，貴在落實(shí)、重在實(shí)干。我們必須堅(jiān)定政治方向，不忘初心使命，搶抓機(jī)遇，奮勇搏擊，以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)、久久為功的韌勁，展現(xiàn)新狀態(tài)，拼出新作為。
旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面和全過程。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全力貫徹落實(shí)黨中央、省、市和縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止，以實(shí)干業(yè)績?cè)忈寣?duì)黨和人民的絕對(duì)忠誠。
對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，提高落實(shí)政策、破解難題的能力，堅(jiān)持把抓具體、抓深入作為推動(dòng)工作的重要方法，說了就辦、定了就干、干就干好，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)求突破。嚴(yán)格落實(shí)重要工作清單制、承諾制、問責(zé)制，以排頭兵的身影、實(shí)干家的姿態(tài)、施工隊(duì)長的身份，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。
勇于擔(dān)當(dāng)破難題。大力倡導(dǎo)知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，在履職盡責(zé)上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、在服務(wù)大局上勇于擔(dān)當(dāng)、在艱難險(xiǎn)阻中敢于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決整肅不敬畏、不作為、不在乎的問題，堅(jiān)決糾正表態(tài)多、調(diào)門高、行動(dòng)少、落實(shí)差的行為。樹立“功成不必在我、功成必定有我”的實(shí)干思維，重任面前敢想敢干、難題面前敢闖敢試，營造在其位、謀其政、盡其責(zé)、傾其力的良好氛圍。
依法行政重規(guī)范。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，加強(qiáng)重大決策、規(guī)范性文件合法性審查。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，全面接受監(jiān)察監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，習(xí)慣在約束中干事、在監(jiān)督下履職，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
倡廉崇潔樹清風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。注重培養(yǎng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，敢于跟貧窮落后、矛盾困難、不正之風(fēng)作斗爭，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)提高群眾獲得感、幸福感、安全感。全力推動(dòng)全縣政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!前進(jìn)的道路雖萬重關(guān)山但前途似錦，發(fā)展的征程雖荊棘叢生但斗志不衰。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、奮勇爭先、勇往直前，實(shí)現(xiàn)“整縣摘帽”，決勝全面小康，努力續(xù)寫新時(shí)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)百姓富生態(tài)美印江新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
2019年十件民生實(shí)事
1.接受貧困縣退出評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“整縣摘帽”;出列貧困村19個(gè)，減少貧困人口5200人，綜合貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)。
2.完成縣職校整體搬遷工程，建成第六幼兒園，新增學(xué)位8000個(gè),解決好易地扶貧搬遷群眾子女上學(xué)問題。
3.發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款1600萬元以上，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6000人以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人以上。
4.完成縣婦保院和木黃鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)并投入使用，啟動(dòng)縣醫(yī)院三級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建工作。
5.完成G211沿河黑獺至縣城(一期)公路改擴(kuò)建工程、G352縣城至兩河口、樂茂江至慕龍公路工程建設(shè)。
6.完成山岔、綠蔭塘水庫工程，提升6.5萬人安全飲水保障水平，解決9.6萬畝良田灌溉問題。
7.完成110千伏洋溪輸變電工程建設(shè)，新建10千伏以上線路118公里、供電配變231臺(tái)區(qū)，新建通信基站182個(gè)。
8.完成大圣墩索道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大圣墩景區(qū)開門迎客;建成縣城圖書館。
9.新建峨嶺街道易地扶貧搬遷安置區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)。
10.啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水PPP項(xiàng)目建設(shè)，新建新寨、板溪、天堂、羅場(chǎng)1000噸的污水處理廠，新建和改造農(nóng)戶衛(wèi)生廁所1800座。
名詞解釋
1.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)于一體的總體布局。
2.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
3.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
4.三大戰(zhàn)略行動(dòng)：大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。
5.一區(qū)五地：新時(shí)代綠色發(fā)展先行示范區(qū)，綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風(fēng)清氣正凈地。
6.四化進(jìn)程：特色工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。
7.五步工作法：政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)。
8.“76554”工作方法：七個(gè)補(bǔ)：亡羊補(bǔ)牢、取長補(bǔ)短、查漏補(bǔ)缺、勤能補(bǔ)拙、合力補(bǔ)位、將功補(bǔ)過、激勵(lì)補(bǔ)償;六個(gè)不：自強(qiáng)不自卑、期待不等待、依靠不依賴、包干不包辦、苦干不苦熬、借力不省力;五個(gè)一致：客觀有的、系統(tǒng)錄的、袋里裝的、墻上掛的、嘴上說的一致;五個(gè)看：屋里擺的、身上穿的、柜里放的、床上鋪的、鍋里煮的;四個(gè)好：黨的政策好，人居環(huán)境好，社會(huì)風(fēng)氣好，干群關(guān)系好。
9.四場(chǎng)硬仗：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”。
10.五個(gè)專項(xiàng)治理：漏評(píng)錯(cuò)評(píng)專項(xiàng)治理、錯(cuò)退專項(xiàng)治理、危房改造不到位專項(xiàng)治理、資金使用不規(guī)范專項(xiàng)治理、扶貧領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理。
11.河長制：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
12.政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債，嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保，嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行政府購買服務(wù)，嚴(yán)禁“名股實(shí)債”，嚴(yán)禁邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工“三邊”工程，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁政府性債務(wù)管理不作為。
13.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”：產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)接、基層黨建。
14.“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
15.六綠：綠道、綠城、綠水、綠村、綠園、綠景。
16.三明聯(lián)盟：藥品耗材聯(lián)合限價(jià)采購三明聯(lián)盟是福建省三明市在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革過程中發(fā)起的以聯(lián)盟的形勢(shì)，跨區(qū)域進(jìn)行的藥品耗材聯(lián)合限價(jià)采購，目的是規(guī)范藥品耗材采購行為，降低藥品耗材虛高價(jià)格，簡稱“三明聯(lián)盟”。
17.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
18.千企幫千村行動(dòng)：動(dòng)員全縣民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村,加快貧困村脫貧進(jìn)程。
19.五個(gè)體系:基本公共服務(wù)體系、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系。
20.“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版：在實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村路、水、房、電、訊、綠、業(yè)、寨，著力在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面拓展升級(jí)，與時(shí)俱進(jìn)全力打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版。
21.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”方針：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
22.五個(gè)振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
23.醫(yī)共體：把一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)組合、聯(lián)系在一起，形成一個(gè)醫(yī)療體系。
24.分級(jí)診療：按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實(shí)現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
