政 府 工 作 報 告
——2020年5月15日在揭陽市第六屆人民代表大會第六次會議上
揭陽市市長 張 科
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們和全國人民一道，隆重慶祝新中國70華誕，極大地激蕩起禮贊新中國、奮斗新時代的前進洪流。一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓建設粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)重大機遇，聚焦揭陽濱海新區(qū)“一城兩園”，布局推進“三中心一示范區(qū)”建設，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，推動經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，融灣建帶邁出了堅實步伐。
2019年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值2101.77億元，比上年增長(下同)3.0%;固定資產投資1151.93億元，增長13.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值567.31億元，下降0.5%;社會消費品零售總額1196.27億元，增長7.0%;外貿進出口總額324.52億元，下降5.0%;實際利用外資1779萬美元，增長10.4%;地方一般公共預算收入73.01億元，下降7.98%;地方一般公共預算支出349.56億元，增長11.42%;金融機構各項存款余額2429億元、貸款余額1182億元，分別增長6.8%和2.37%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入21341元，增長6.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.31%的較低水平。
我們主要做了以下十方面工作：
(一)圍繞區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展精準發(fā)力，優(yōu)化構建“三中心一示范區(qū)”發(fā)展新格局
編制實施《揭陽濱海新區(qū)“一城兩園”總體規(guī)劃》及系列規(guī)劃，制定出臺《聚焦“一城兩園”加快揭陽濱海新區(qū)開發(fā)建設的若干措施》，著力建設粵東城市群新城市中心和先進制造業(yè)高地?！耙怀莾蓤@”重點項目完成年度投資超100億元。
組建重大石化項目建設指揮部，舉全市之力支持服務中石油煉化一體化項目建設，項目內容調整、環(huán)評變更正式獲批，完成埔洋村整村搬遷安置并移交用地，項目煉油部分和化工部分全面開工建設，吉林石化ABS、昆侖能源LNG等項目正式落戶，大南海石化工業(yè)區(qū)配套設施建設逐步鋪開。
國電投海上風電項目加快建設，GE海上風電機組總裝基地、明陽新能源綜合基地開工建設，塔筒、葉片、海纜等一批海上風電產業(yè)鏈項目簽約落戶惠來臨港產業(yè)園。
粵東新城管委會掛牌成立，完成高鐵新城等5個組團控制性詳細規(guī)劃，以及先行啟動區(qū)等7個重點區(qū)塊詳細城市設計和開發(fā)建設方案，謀劃實施先行啟動區(qū)項目。
支持揭陽中心城區(qū)、普寧完善粵東城市群城市中心功能，推進揭西生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設，“三中心一示范區(qū)”發(fā)展格局日益清晰。
(二)圍繞發(fā)展實體經濟精準發(fā)力，堅定推進產業(yè)優(yōu)化升級
大力實施“暖企行動”，梳理落實暖企60條措施，出臺《進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》，累計為企業(yè)減免稅費超30億元，銀行機構制造業(yè)貸款余額201億元。
深入推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)進高、高上市、創(chuàng)品牌、提存量”工程，新增注冊企業(yè)7367家，新增“四上”企業(yè)299家，55家企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定，1家企業(yè)在境外上市，新增注冊商標2.1萬件，省級高成長中小企業(yè)達到12家。
梳理十大重點產業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，實施56個基礎設施配套項目，建設75個產業(yè)項目，新增落戶企業(yè)25家，園區(qū)固定資產投資完成179.13億元，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%.聯(lián)合天津大學等科教機構啟動省級榕江實驗室建設，新增省級工程中心11家，組織344家工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術改造，培育入庫科技型中小企業(yè)96家，新增國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)8家，新增專利授權5928件。
(三)圍繞提升城市建設管理運營水平精準發(fā)力，加快推動城市高質量發(fā)展
組建空間規(guī)劃技術聯(lián)盟，創(chuàng)新“模型化總規(guī)+資源配置組團+實施性控規(guī)”技術路線，完成全市“一張圖”規(guī)劃編制工作，被省定為國土空間規(guī)劃編制試點市，成功舉辦城市發(fā)展研討會。
中心城區(qū)建設取得新進展，榕江新城濱江環(huán)島風光帶建成并成為“網紅打卡勝地”;天福東路、新城大道全線通車，望江北路空港段等建設基本完成，揭陽大橋、進賢門大橋加快建設;潮汕婦女兒童醫(yī)院等項目進展順利， 引進建設一批區(qū)域總部和城市綜合體項目。
深入開展城市創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，全市新建(改建)標準化公廁537座，實施集貿市場標準化綜合改造示范工程20個，新建成社區(qū)小綠地、小公園15個。
完成第三次國土調查、在建建筑工程普查，違法用地、違法建設治理攻堅仗初見成效，查處違法建設用地4526畝，拆除違法建(構)筑物155萬平方米，推進解決市區(qū)歷史問題樓盤。嚴格落實以規(guī)劃單元規(guī)范土地征收整備出讓，劃定42個控規(guī)單元和16個近期重點建設區(qū)，新增土地整備2744畝，處置閑置用地2034畝，盤活低效用地265畝，實施“三舊”改造3401畝。
(四)圍繞建設現(xiàn)代化交通體系精準發(fā)力，著力打造空鐵港綜合樞紐
揭陽潮汕國際機場跑道延長工程建成投入使用，躍升4E等級，具備大型飛機起降和直航歐美能力，全年旅客吞吐量達到735.4萬人次，比2018年凈增86萬人次。
梅汕客專建成通車，揭陽站、揭陽機場站同步投入使用，在省內首個實現(xiàn)機場和高鐵無縫換乘。汕汕高鐵揭陽段建設有序推進。
中石油原油碼頭、成品油碼頭等建設進展順利，揭陽港大南海作業(yè)區(qū)1號、2號港池和國電投前詹通用碼頭全部確定建設方案，神泉示范性漁港加快建設。
潮汕環(huán)線、汕湛高速、興汕高速建設加快推進，揭惠高速公路麒麟互通連接線竣工交驗，基本完成26個高速路口綜合整治和7個未通車高速出入口連通接順工程。
推進市域道路建設，省道234等路面改造工程建成通車，改造國省道148.9公里，完成旅游公路建設31.2公里，改造危橋15座，完成社區(qū)道路改造43條，完成交通路口渠化等“微改造”項目30個。
交通物流業(yè)加快發(fā)展，全市快遞業(yè)務量達到14.51億件，列全國城市第9位，比2018年前進2個位次。
(五)圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進農民農村農業(yè)發(fā)展
壓實脫貧攻堅工作責任，著力抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧，10.79萬建檔立卡貧困人口全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”，人均可支配收入達到12543.4元，99%的貧困人口實現(xiàn)脫貧“摘帽”，132個省定貧困村脫貧出列，剩余貧困人口和貧困村也基本達到脫貧標準。
統(tǒng)籌整合涉農資金20.51億元。大力推進農村人居環(huán)境“三清理三拆除三整治”，改造農村危房119戶，建成農村雨污分流工程1691個，建設“四好農村路”251.8公里，全市3797個自然村基本告別臟亂差，建成干凈整潔村1087個、美麗宜居村299個。
普寧青梅、惠來南藥2個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園抓緊建設，揭東竹筍、揭西茶葉入選省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園名錄，實現(xiàn)“一縣一園”。新增省級“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”專業(yè)鎮(zhèn)6個、專業(yè)村87個，創(chuàng)建省級4A級農業(yè)公園2家，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，埔田鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。入選省鄉(xiāng)村旅游精品線路6條，揭西縣成為首批廣東省全域旅游示范區(qū)。“中國淘寶鎮(zhèn)”增至24個、“中國淘寶村”增至108個，普寧市獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣。
推進墾造水田、拆舊復墾等自然資源“六項”專項工作，墾造新增水田6917畝、拆舊復墾1664畝，建設高標準農田5.01萬畝，完成81宗“大棚房”問題清理整治。糧食安全責任考核良好，“菜籃子”工程考核優(yōu)秀。
(六)圍繞生態(tài)文明建設精準發(fā)力，有效改善環(huán)境質量
以環(huán)保督察問題整改為抓手，練江綜合整治取得新突破，練江流域7座污水處理廠已全部建成，新增污水收集管網644.92公里，處理能力達到22.6萬噸/日;普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心基礎設施建設基本完成，65家印染、印花和洗水企業(yè)入園建設并陸續(xù)投產;練江流域“1+10”河道綜合整治初見成效，封堵入河排污口31個，2條支流基本消除劣V類，練江干流基本告別黑臭。
榕江綜合整治深入推進，榕江流域新建試運營5座污水處理廠，新建成生活污水收集管網280公里，處理能力達到34.55萬噸/日;開展68條河涌綜合整治，清理“散亂污”工業(yè)企業(yè)2008家，消除26條劣V類支流(河涌)，市區(qū)5條黑臭水體整治基本完成，榕江國考斷面水質明顯提升，龍石斷面消除劣V類。推進楓江“水岸同治”，清理河道17公里，打造水岸景觀2公里。
“三江連通”工程全面開工，半洋隧洞引水工程、引韓供水工程加快建設，新開工中小河流治理(二期)工程15個，揭陽學院仙梅片區(qū)供水工程啟動建設。
加強固體廢物污染防治，市區(qū)垃圾填埋場應急搶險工程主體項目基本完工，市區(qū)和普寧市生活垃圾環(huán)保綜合處理中心一期有效運行。
加強自然生態(tài)保護修復，完成森林碳匯造林3.07萬畝，完成道路綠化1003公里，建設沿?；闪謳?129畝。完成66.8公里嚴格保護岸線立碑工作，全面啟動石碑山等海域海岸帶生態(tài)修復整治項目。落實空氣污染監(jiān)測管控措施，空氣質量6項指標連續(xù)三年全面達標，空氣優(yōu)良天數(shù)較上年增加28天，揭西縣榮獲“中國天然氧吧”稱號。
(七)圍繞推進民生事業(yè)發(fā)展更平衡更協(xié)調精準發(fā)力，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感
千方百計保障基本民生，全年民生支出286.99億元，增長13.3%，基本完成省、市十件民生實事。
聯(lián)合廣東工業(yè)大學共建廣工揭陽理工學院，學院專業(yè)設置方案、規(guī)劃設計方案通過專家審查，并啟動工程建設。創(chuàng)辦揭陽一中榕江新城學校，新(改、擴)建中小學校43所，新(改、擴)建普惠性幼兒園55所，新增優(yōu)質學位1.35萬個。提升發(fā)展職業(yè)教育，擴建揭陽高級技工學校，新建中職學校1所，4名揭陽籍選手獲世界技能大賽金牌。
市區(qū)4家區(qū)級綜合醫(yī)院升級建設為市級專科醫(yī)院，10家縣級公立醫(yī)院升級建設順利推進，5家中心衛(wèi)生院完成升級改造并開業(yè)運營，新建成標準化村衛(wèi)生站519個，60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)“互聯(lián)網+”基本公共衛(wèi)生服務。公立醫(yī)院全面取消醫(yī)用耗材加成，村衛(wèi)生站基本醫(yī)療試點納入醫(yī)保門診報銷。成立6家關愛孤殘兒童基金，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)增至35張。
新增國家級文物保護單位1處、省級文物保護單位9處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體廣場16個，新建體育場地設施示范點30個。創(chuàng)作巡演以黃旭華院士為原型的現(xiàn)代潮劇《大國赤子》，舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年系列文化活動以及玉文化節(jié)、鄉(xiāng)廚廚藝邀請賽等特色節(jié)會。
全市就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.16萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)超1萬人。實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”取得積極進展，全年組織勞動力參加技能培訓3.55萬人。
此外，國防動員、軍民融合、地方志、檔案、新聞出版、廣播電視、民族宗教、紅十字會、社科、文聯(lián)等工作也取得新進展。
(八)圍繞共建共治共享社會治理格局精準發(fā)力，維護社會大局和諧穩(wěn)定
勝利完成慶祝中華人民共和國成立70周年和澳門回歸祖國20周年信訪安保維穩(wěn)任務，全年無發(fā)生群體性事件、暴恐案件和影響惡劣的重大刑事案件?？v深推進掃黑除惡，破獲涉黑惡案件582宗，普寧“村霸”問題整治摘牌，惠來連續(xù)30個月無制毒活動、近期有望成功摘掉“毒帽”。堅持依法分類處理，梳理化解重點信訪積案150宗。
建成市應急指揮中心，在全省率先將民兵應急力量納入地方應急管理體系，積極做好“三防”和地震工作。強化安全生產隱患排查整治，各類事故同比下降42.21%，全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)三年無發(fā)生較大以上亡人火災事故。
穩(wěn)步推進金融風險化解工作，大力清收壓降銀行不良貸款，惠來農信聯(lián)社成功改制并申籌農商行。積極支持上市企業(yè)化解股權質押和流動性風險，引導企業(yè)聚焦主業(yè)、重塑發(fā)展。
(九)圍繞新時代改革開放再出發(fā)精準發(fā)力，更好發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”協(xié)同作用
基本完成市縣機構改革任務，推動普僑區(qū)、大南山僑區(qū)成建制分別劃轉普寧市、惠來縣，理順大南海石化工業(yè)區(qū)社會事務管轄關系，推進中心城區(qū)交通管理體制改革。啟動事業(yè)單位改革。深化國有企業(yè)改革，組建揭陽建工公司。
擴大開放合作，成功舉辦第五屆中德(歐)中小企業(yè)合作交流會，新開通直飛大興安嶺、澳門等12條境內外航線，揭陽港口岸擴大開放獲國務院批準，港澳臺和外事僑務工作扎實推進。
(十)圍繞政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化精準發(fā)力，持續(xù)加強政府自身建設
堅持黨對政府工作的領導，嚴格落實民主集中制，推進市政府黨組工作制度化規(guī)范化。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展21個專題調研，檢視整改問題41項。
完善科學民主依法決策機制，重大事項提請市人大及其常委會審議，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率和滿意率均達到100%，加強政策解讀和政務公開。強化政府法律顧問作用，全面落實規(guī)范性文件合法性審查，出臺《揭陽市“門前三包”區(qū)域責任制管理辦法》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，大力推行行政執(zhí)法三項制度。
全面貫徹“系統(tǒng)化、專業(yè)化、精準化”工作要求，一體化推進機關公務員和事業(yè)單位人才選、育、管、用，加強干部隊伍培訓，著力提升干部隊伍履職能力。深入落實中央八項規(guī)定精神及省市實施辦法，突出整治官僚主義、形式主義，切實為基層減負。加大審計監(jiān)督和督查問責力度，政府執(zhí)行力和公信力進一步增強。
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想光輝引領的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，是全市上下戮力同心、克難奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市干部群眾、企事業(yè)單位、駐軍官兵、各民主黨派和人民團體，向關心支持揭陽發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展和政府自身建設仍存在短板和不足，主要表現(xiàn)在：經濟下行和企業(yè)經營壓力加大，市場消費有所放緩，城市經濟的活力還未充分釋放;新舊動能轉換不足，創(chuàng)新驅動基礎薄弱，一些工業(yè)園區(qū)缺乏主導產業(yè)、龍頭企業(yè)、重大項目支撐，產業(yè)鏈優(yōu)勢有待增強;教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等領域仍存在不少短板，精神文明建設還要加強;城鄉(xiāng)違法用地、違法建設、小產權房存量較大，問題樓盤還未完全理順，練江、榕江整治達標依然艱巨，防范化解風險還要攻堅克難;國企改革力度還要加大，政府管理經濟、賦能市場的能力還要增強，法治政府建設和營商環(huán)境建設還要進一步深入推進。對于這些問題，我們一定要高度重視，認真研究解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好今年各項工作至關重要。
新年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學救治、精準施策”總要求和“四早”“四集中”防治要求，有力有效落實“外防輸入、內防擴散”系列舉措，全市動員、全面參與，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，依法科學有序推動疫情防控取得階段性勝利，全市11例確診患者全部治愈出院，無重癥、危重和死亡病例，無聚集性感染病例，無醫(yī)護人員感染病例，列入低風險地區(qū)。按照上級的統(tǒng)一部署，我市還派出2批共22名醫(yī)護人員支援湖北抗疫，圓滿完成任務，平安歸來。
疫情不可避免對經濟社會發(fā)展造成沖擊，一季度全市生產總值404.43億元，下降8.1%，與全省的情況大致相同，但困難是暫時的，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，隨著疫情防控形勢持續(xù)向好和復工復產全面推進，經濟社會運行加快恢復正常，我們有信心、有決心、有能力克服困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)既定的經濟社會發(fā)展目標任務。
當前，揭陽正處于大發(fā)展的“窗口期”，前景廣闊，大有可為，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設“雙區(qū)驅動”機遇極其難得，省委省政府系列政策和資金扶持為揭陽發(fā)展增添了強大動力，揭陽堅實的產業(yè)基礎和重大項目是我們后發(fā)趕超的最大“底氣”。我們編制了基礎設施及民生配套投資項目、工商產業(yè)投資及預期目標管理、土地征收整備出讓、房地產開發(fā)投資、綜合預算管理“五本臺賬”，梳理了779個重點項目，年度計劃投資達907億元，只要我們抓好組織實施、進度管理，把發(fā)展目標精準落到每家企業(yè)、每個項目，把外部壓力轉化為內生動力，就一定能夠開創(chuàng)揭陽發(fā)展新局面。我們要堅持穩(wěn)字當頭、積極進取、狠抓落實，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基礎，進一步搶抓粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進融灣建帶，加快把揭陽打造成為廣東沿海經濟帶新增長極。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹省委十二屆八次、九次全會和市委六屆七次、八次全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣全面建成小康社會和實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持改革開放為動力，踐行新發(fā)展理念，推進高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，精準落實“六?！比蝿眨娲蚝么蜈A三大攻堅戰(zhàn)，堅決奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，把時間搶回來，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長7.5%，外貿進出口總額增長0.5%，地方一般公共預算收入增長5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。節(jié)能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
實現(xiàn)以上目標，我們將重點從以下十個方面持續(xù)發(fā)力：
(一)統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?/span>
抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控?？嚲o疫情防控這根弦，嚴格落實“四早”“四集中”防治要求，用好“大數(shù)據(jù)+網格化+轉運專班”力量，落實落細“外防輸入、內防反彈”措施，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管理、有效救治的常態(tài)化防控機制，不斷鞏固疫情防控持續(xù)向好形勢。堅持依法科學防控，加強發(fā)熱門診管理和檢疫檢驗能力建設，確保重點人群核酸和抗體檢測應檢盡檢、其他人群愿檢盡檢，及時篩查發(fā)現(xiàn)和做好無癥狀感染者規(guī)范管理，扎密筑牢疫情阻擊“防線”。壓實社區(qū)、企業(yè)、學校、單位主體責任，嚴把重點場所“防疫關”，維護生產經營和教育教學正常秩序，全力奪取疫情防控全面勝利。
促進經濟社會平穩(wěn)健康運行。圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，以“五本臺賬”為抓手，強化重點項目投資拉動，積極擴大內需，做好城市經營，千方百計穩(wěn)住經濟基本盤、兜住民生底線。深入開展“暖企行動”，認真落實減稅降費和省20條、市28條復工復產扶持政策，精準幫助企業(yè)紓困解難、共渡難關，推動企業(yè)全面復工復產達產。圍繞重大項目做好外資外貿工作，精準幫助外貿企業(yè)搶訂單、拓市場、保履約，積極培育發(fā)展跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策資金，加大援企穩(wěn)崗擴就業(yè)工作力度，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定和重點人群基本生活。
加強重點領域補短板。圍繞疫情暴露出來的問題補短板、堵漏洞、強弱項，理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制，完善疾病預防控制體系，提升疫情監(jiān)測預警和物資儲備調配能力，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應急管理和救治體系。結合“十四五”規(guī)劃和“五本臺賬”，搶抓國家發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券和加大中央項目投資的機遇，圍繞公共服務、社會治理、產業(yè)生態(tài)、基礎設施等重點領域，謀劃儲備推動一批補短板項目。創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動的方式方法，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設施，抓好52個集貿市場標準化改造，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
(二)聚焦“一城兩園”，聚力加快揭陽濱海新區(qū)開發(fā)建設
聚力打造綠色石化產業(yè)集群。加快建設中石油煉油區(qū)和化工區(qū)、原油碼頭和成品油碼頭、國家儲備庫等“12+3”工程單元，盡快開工吉林石化ABS、昆侖能源LNG等項目。根據(jù)中石油煉化一體化項目產品清單，精準引進石化中下游深加工企業(yè)，著力發(fā)展基礎化工、精細化工和化工新材料產業(yè)，依托產業(yè)鏈大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)。加快中石油煉化一體化項目周邊道路、碼頭、工業(yè)用水等基礎設施建設，開工建設大南海石化工業(yè)區(qū)消防中心等市政工程，支持推進油氣管線建設，落實重大項目發(fā)展配套。
扎實推進海上風電全產業(yè)鏈建設。組建重大風電項目建設指揮部，一體化服務好國電投海上風電、GE海上風電機組總裝基地、明陽新能源綜合基地等項目建設，推動國電投50萬千瓦等近海深水區(qū)項目納入國家示范項目計劃并爭取獲準開工。加大產業(yè)鏈招商引資力度，著力引進風機、電纜等先進制造業(yè)項目，以及施工安裝、運營維護、水下工程、海工裝備、船舶維修、海洋科技等服務配套項目，加快打造海上風電全產業(yè)鏈基地。推進惠來臨港產業(yè)園基礎設施建設，以及園區(qū)供水、供電、污水處理等配套設施建設。
著力建設粵東城市群新城市中心。用好省35條扶持政策，落實粵東新城開發(fā)規(guī)劃，開工建設汕汕高鐵惠來站、城市社區(qū)人才安居、南海大道改造提升等項目。抓好重點區(qū)域土地管控，聯(lián)動惠來老城，謀劃引進城市綜合體、高端商務區(qū)、酒店、宜居社區(qū)等城市配套項目，打造企業(yè)總部基地、總部走廊。結合廣工揭陽理工學院建設，開工建設大學路、科教西路、生態(tài)農田景觀帶，帶動科教新城開發(fā)。謀劃啟動神泉灣文旅項目，積極引進高級酒店、主題樂園、沙灘體育等旅游服務項目，高標準實施神泉漁港特色小鎮(zhèn)建設和龍江半島綜合開發(fā)?；輥砜h要以“一城兩園”建設為引擎，推動經濟社會發(fā)展全面提檔提速。
(三)落實“三中心一示范區(qū)”布局，著力促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展
加快中心城區(qū)一體化發(fā)展。結合國土空間規(guī)劃“一張圖”，編制實施《中心城區(qū)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步明確中心城區(qū)范圍，集聚高效、大密大疏優(yōu)化城市生產、生活和生態(tài)空間布局。堅持交通先行，圍繞“縱、橫、環(huán)、橋、隧”五方面，以打通斷頭路、梗阻路為抓手，推進建設北環(huán)路、進賢門大橋及其連接線等市政路橋項目，改造提升榕東大橋，開工建設京灶大橋及其連接線，謀劃建設高新區(qū)至機場新城隧道、陽美大道等一批互聯(lián)互通項目，加快形成“兩環(huán)五橫七縱”中心城區(qū)交通一體化格局。按照服務半徑，科學統(tǒng)籌中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)和供水、供電、供氣、垃圾處理等市政設施補短板，理順市和區(qū)公共服務體制，促進公共服務共建共享和均衡化、一體化發(fā)展。中心城區(qū)要堅持錯位發(fā)展、功能互補，優(yōu)化產業(yè)，提升水平，榕城區(qū)要堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，突出抓好古城保護和城市更新，走制造業(yè)集聚高端化和城市品質化發(fā)展路子;揭東區(qū)要聚焦抓好揭東經濟開發(fā)區(qū)、中德金屬生態(tài)城兩個工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、電商物流和循環(huán)經濟，城市發(fā)展向中心城區(qū)集聚;揭陽產業(yè)園要緊緊圍繞“一條扁擔挑兩頭”，東部融入城區(qū)，西部做強園區(qū);空港經濟區(qū)要充分利用空、鐵、港優(yōu)勢，著力打造創(chuàng)新開放新高地、臨空臨港及現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)。
支持普寧打造商賈名城、創(chuàng)新之城。立足粵東城市群，抓住高鐵、疏港鐵路等交通基礎設施建設機遇，引進發(fā)展高級酒店、城市綜合體、高端商務區(qū)等項目，做強現(xiàn)代服務業(yè)，提升城市品位，煥發(fā)城市新活力。規(guī)劃建設普寧東部創(chuàng)新城，打造融總部商務、眾創(chuàng)孵化、電商營運、創(chuàng)新智造、金融咨詢等現(xiàn)代產業(yè)服務功能為一體的粵東創(chuàng)新示范區(qū)與活力健康城，進一步擴大城市空間。積極推動服裝城、醫(yī)藥城、商品城等大型專業(yè)市場對接“互聯(lián)網+”，深化線上線下模式創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。以練江治污攻堅戰(zhàn)為重要抓手，推動紡織服裝產業(yè)升級轉型，推動醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，積極謀劃新興產業(yè)。突出加強營商環(huán)境建設，加大力度做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管控，為打造商賈名城、創(chuàng)新之城提供有力支撐和保障。
打造揭西生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。按照“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”要求，推進旅游與農業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)文化等深度融合，大力發(fā)展“美麗經濟”和生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)，做優(yōu)做強大灣區(qū)“菜籃子”基地。深入推進創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，支持黃滿寨瀑布群打造“全國三黃瀑布之一”品牌，聯(lián)合溫泉度假村，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。突出規(guī)劃引領作用，利用潮客文化、山水風光等鄉(xiāng)村特色資源，差異化打造花海觀光、鄉(xiāng)村美食、民宿體驗、文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)村旅游項目，串珠成鏈打造特色鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶。
(四)堅持工業(yè)立市不動搖，傾力打造先進制造業(yè)高地
以園區(qū)重點產業(yè)項目發(fā)展抓增量。大南海石化工業(yè)區(qū)、惠來臨港產業(yè)園要加快發(fā)展“油、化、氣、電”四大基礎工業(yè)，打造綠色石化產業(yè)集群和海上風電產業(yè)集群;空港經濟區(qū)要著力發(fā)展空鐵港物流、高新技術企業(yè)和新型城市經濟;榕城工業(yè)園要以產業(yè)集聚和拓空間為抓手，著力促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級;揭東經濟開發(fā)區(qū)要聯(lián)動中德金屬生態(tài)城大力發(fā)展人工智能、先進裝備制造和節(jié)能環(huán)保產業(yè);揭陽產業(yè)轉移工業(yè)園要聚焦發(fā)展高端機械裝備制造和電子信息產業(yè)，提升發(fā)展玉文化產業(yè);普寧(英歌山)產業(yè)轉移工業(yè)園要做大做強大健康產業(yè)，普寧紡織印染綜合處理中心要打造綠色紡織印染產業(yè)集群;揭西電線電纜產業(yè)園要圍繞產業(yè)生態(tài)化做優(yōu)做實。要突出招大引強，加大龍頭企業(yè)引進培育力度，圍繞龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，促進產業(yè)集聚，在抓好81個產業(yè)重點項目建設的同時，每個重點園區(qū)今年都要瞄準引進1家以上年主營業(yè)務收入10億元左右的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)或先進制造業(yè)企業(yè)，切實提升園區(qū)發(fā)展基礎。以項目引進、建設、投產為重點，創(chuàng)新園區(qū)考核獎懲機制，促進園區(qū)發(fā)展提質增效。
以傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型提存量。認真落實省推動制造業(yè)高質量發(fā)展“六大工程”，實施傳統(tǒng)產業(yè)提升計劃，精準推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)進高、高上市、創(chuàng)品牌、提存量”工程，走“專精特新”發(fā)展道路，加大力度培育一批成長型中小企業(yè)、“四上”企業(yè)、高新技術企業(yè)、上市企業(yè)。每個縣(市、區(qū))打造1-2個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造提升示范點，就近納入園區(qū)管理，重點加強高標準通用廠房建設，推動小微企業(yè)集聚發(fā)展。全面落實減稅降費政策和各級惠企政策，推進落實暖企60條措施，強化涉企財政扶持資金使用統(tǒng)籌管理，精準解決企業(yè)在土地、人才引進、融資貸款等方面的具體訴求，推動企業(yè)用電、用水、用氣便利化，進一步減輕企業(yè)負擔，積極支持企業(yè)穩(wěn)產、增產、擴產。研究推動綠色石化、海上風電裝備產業(yè)對接我市紡織、醫(yī)療、食品、五金、制鞋等傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)揮帶動作用，形成有效對接配套。
推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。積極推動申報國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，圍繞“一核三區(qū)”，推進科研平臺建設，引進培育高新技術企業(yè)，強化企業(yè)核心關鍵技術攻關和知識產權保護，爭創(chuàng)更多名優(yōu)品牌和發(fā)明專利。深入實施高企數(shù)量和規(guī)?！半p倍增計劃”，力爭今年高新技術企業(yè)達到200家，培育一批“小巨人”企業(yè)，扶持一批行業(yè)“單項冠軍”做大做強。引導支持企業(yè)實施數(shù)字化、網絡化、智能化技術改造，加大設備更新和技改投入，實現(xiàn)年主營業(yè)務收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。加強與天津大學等合作，加快省級榕江實驗室建設，爭取在先進技術轉移、轉化、孵化上實現(xiàn)突破。充分利用好粵東城市群資源，對接汕頭大學等院校，進一步推進產學研結合。
(五)圍繞擴大有效供給，加力培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
強化交通基礎設施支撐作用。實施揭陽潮汕國際機場航站區(qū)擴建工程，優(yōu)化機場周邊道路交通組織。統(tǒng)籌推進汕汕高鐵揭陽段建設，完善梅汕客專揭陽站、揭陽機場站配套設施，開工建設疏港鐵路。修編完善揭陽港總體規(guī)劃，抓好國電投前詹通用碼頭建設，開工建設中石油LNG接卸碼頭，加快建設大南海作業(yè)區(qū)1號、2號港池，積極理順榕江南北河港口碼頭功能布局。加快完成潮汕環(huán)線、汕湛、興汕等3條在建高速公路建設，謀劃建設濱海旅游公路惠來段、陸河水唇至惠來隆江高速公路。推動揭陽大橋和揭陽大道南全面完工，加快建設揭惠高速新蘆連接線，規(guī)劃建設普寧市北二環(huán)至麒麟出口互通工程，繼續(xù)推進國道324、省道236等12個國省道改建(改造)工程，開工建設國道238普寧益嶺至惠來惠城段、省道237普寧赤崗至麒麟段等13個國省道改建(改造)項目，優(yōu)化國道206改線走向和推進新亨至玉湖段改造工程，規(guī)劃構建中心城區(qū)、普寧、惠來三個城市中心快速通道，形成空鐵港立體聯(lián)動、海陸空全面發(fā)展新格局。
大力培育生產性服務業(yè)。依托空鐵港綜合樞紐優(yōu)勢，優(yōu)化機場、鐵路、港口貨運功能配置，以龍頭企業(yè)落戶集聚為抓手，科學布局建設臨空、臨鐵、臨港物流產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞榕江新城、粵東新城開發(fā)建設，謀劃布局企業(yè)總部、會展中心和金融街、青創(chuàng)城、“雙創(chuàng)”中心等平臺，突出發(fā)展科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)字經濟、工業(yè)設計、軟件信息、文化創(chuàng)意、電子商務等新業(yè)態(tài)，把榕江新城、粵東新城打造成為新興產業(yè)集聚區(qū)。加強5G網絡建設，積極發(fā)展“互聯(lián)網+”產業(yè)。
著力提升城市品質。以我市被定為省國土空間規(guī)劃編制試點市為契機，堅持“三規(guī)合一”“多規(guī)融合”，加快編制市縣總體規(guī)劃、重點發(fā)展區(qū)域詳細規(guī)劃和海岸帶等相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌編制好國土空間規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃引領作用。將規(guī)劃單元貫穿土地征收、管控、儲備、供應全過程，圍繞項目策劃提升城市開發(fā)效益。大力引進建設高級酒店、城市綜合體、高端商務區(qū)等城市配套項目，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，促進公共服務設施均衡優(yōu)質發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游新城市。穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，加快理順問題樓盤，全力遏制小產權房，促進房地產市場健康發(fā)展。強化土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲整治打擊各類違法用地、用礦行為，按照拆除一批、沒收一批、整改一批和集中連片整治一批的要求，堅決打好“兩違”治理攻堅仗，推動每個縣(市、區(qū))分別打造1個以上集中連片整治示范區(qū)，提高城市綜合承載能力。
(六)全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。6月底前實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全面脫貧、162條省定貧困村全部出列。堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，確保政策不變、隊伍不撤，及時做好返貧人口和新產生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確?！皟刹怀钊Ｕ稀眲討B(tài)全覆蓋，真正實現(xiàn)小康路上一戶不漏、一人不落。管好用好扶貧開發(fā)資金，重點集中土地流轉，推廣“龍頭企業(yè)+基地(專業(yè)合作社)+農戶”模式，建立健全農村產業(yè)帶動就業(yè)脫貧長效機制。持續(xù)抓好扶志、扶智教育和技能培訓，增強脫貧群眾發(fā)展能力。
加快打造美麗宜居新農村。全域推進農村人居環(huán)境綜合整治，制定出臺農房建設、風貌管控規(guī)劃指引，做好“三清理三拆除三整治”后續(xù)村容村貌美化綠化，推進以廁所革命、垃圾處理、雨污分流、村巷道硬化、“四好農村路”、村村通自來水等為主攻方向的“千村示范、萬村整治”工程，力爭實現(xiàn)干凈整潔村全覆蓋，新打造一批美麗宜居村、建設一批特色精品村。結合黨群服務中心等載體，建設新時代文明實踐中心，宣傳弘揚社會主義核心價值觀，完善村規(guī)民約，推進移風易俗。
大力發(fā)展現(xiàn)代精品農業(yè)。實施十大市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園提質增效工程，推動普寧青梅產業(yè)園創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加快建成惠來南藥、揭東竹筍、揭西茶葉3個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推動建設跨縣優(yōu)勢產區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。抓好120個以上“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”項目建設，以示范家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體為依托，培育發(fā)展科學種養(yǎng)、農產品深加工、“互聯(lián)網+農業(yè)”等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮生態(tài)本底和鄉(xiāng)土氣息，結合新農村、新農業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進培育創(chuàng)建省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)(點)、4A級農業(yè)公園。全面建設神泉示范漁港，大力發(fā)展冷鏈物流，做好“鮮”字文章。落實最嚴格的耕地保護制度，推進水田墾造、拆舊復墾，穩(wěn)定糧食生產，支持發(fā)展規(guī)?；i養(yǎng)殖，進一步落實好“水缸子”“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“后花園”等建設。
深化農村綜合改革與管理。以“1+5+1”農村工作措施體系為統(tǒng)領，著力提升基層組織力，強化服務陣地建設，落實運行保障機制，推進基層政權黨組織化、村居干部職業(yè)化、基層隊伍專業(yè)化。深化農村集體產權制度和農村土地股份合作制改革，建立健全農村土地承包經營權流轉機制和流轉市場，探索規(guī)范農村宅基地管理?？v深推進涉農資金統(tǒng)籌整合改革，推廣新農村建設“農民工匠”模式，推動各縣(市、區(qū))謀劃打造1-2個美麗鄉(xiāng)村“縣長工程”。強化農資市場、農產品質量、生豬屠宰等綜合執(zhí)法監(jiān)管，加強非洲豬瘟、禽流感等動植物疫情防控，保障農副產品市場穩(wěn)定和安全供給。
(七)堅持綠水青山就是金山銀山，努力建設美麗揭陽
打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。落實“河長制”責任，持續(xù)推進“清四亂”“五清”專項行動，以“一河一策一專班”“一廠(場)一網一專班”為抓手，堅持目標導向、問題導向、結果導向，全力打好打贏練江、榕江治污攻堅戰(zhàn)。以練江消除劣V類為目標，推進練江主干流及9條支流綜合整治，新建練江流域配套管網118公里以上，加快實施607個自然村雨污分流工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理全覆蓋;推動普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心全面運營，實現(xiàn)入園企業(yè)達標排放;全面清理封堵非法排污口，做好沿河拆違、清淤、生態(tài)修復;強化源頭生態(tài)補水，全力加快關埠引水、烏石攔河閘引水等“三江連通”工程。以榕江國考斷面達標為目標，推動榕江主干流和68條支流(河涌)及楓江綜合整治，全面完成榕城北部、中部、南部片區(qū)生活污水收集管網建設，著力補齊揭陽產業(yè)園、揭東區(qū)、空港經濟區(qū)等區(qū)域污水處理廠及配套管網建設短板，確保榕江流域37個建制鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施全覆蓋;啟動實施榕江南北河清淤工程，加強榕江岸線綜合整治;深入排查整治“散亂污”企業(yè)，嚴懲偷排、漏排、超標排放等環(huán)境違法行為，堅決清除城市禁養(yǎng)區(qū)禽畜養(yǎng)殖。落實最嚴格的保護措施，確保龍江水質保持良好。加強三江“水岸同治”，規(guī)劃建設水清岸綠河暢“萬里碧道”。加強海洋生態(tài)保護，推進岸線修復和美麗海灣建設。
統(tǒng)籌實施垃圾分類處理。確保2020年底前，揭陽中心城區(qū)公共機構實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，各縣(市、區(qū))分別基本建成1個鎮(zhèn)(街)生活垃圾分類示范片區(qū)。按照生活垃圾分類指引，加快建立生活垃圾分類收集、轉運、處理體系，謀劃建設市區(qū)綠源垃圾綜合處理與資源利用廠二期，加快建設普寧市生活垃圾環(huán)保處理中心二期，啟動建設揭西縣垃圾環(huán)保處理項目。妥善處置餐廚垃圾，謀劃建設市區(qū)餐廚垃圾處理中心，推動各縣(市、區(qū))分別建成1個分散式餐廚垃圾處理項目。推動建筑垃圾就近消化，開工建設市區(qū)建筑余泥無害化處理項目，落實各縣(市、區(qū))分別設置1個以上建筑廢棄物消納場。加強危險廢物管控處理，開工建設大南海環(huán)保綜合處理項目。推進醫(yī)療垃圾和廢棄藥品回收處置，做好醫(yī)療垃圾收運處理監(jiān)督管理。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。綜合整治工業(yè)廢氣、工地揚塵、道路揚塵、露天焚燒和餐飲油煙、機動車尾氣，全力實現(xiàn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃目標。支持推進城市天然氣管線建設，推廣使用清潔能源，促進能源革命。推進綠化揭陽大行動，以森林碳匯造林、沿?；闪謳?、沿江沿路綠化等為重點，推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，涵養(yǎng)“城市之肺”。
(八)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，盡力辦好社會民生事業(yè)
發(fā)展人民健康事業(yè)。實施公共衛(wèi)生補短板項目，抓緊完成12家市縣醫(yī)院建設項目，完善市復退軍人醫(yī)院配套，加快建設市疾控中心。加強城市醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推進分級診療。規(guī)范村級衛(wèi)生站運營，抓好家庭醫(yī)生簽約履約和收付費結算。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加強醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)管，完善按病種分值付費體系和村衛(wèi)生站醫(yī)保結算管理;推進全市公立醫(yī)療機構藥品集團采購，規(guī)范高值耗材應用;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院薪酬制度改革，擴大現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點。全面推廣“互聯(lián)網+”基本公共衛(wèi)生服務，統(tǒng)籌中醫(yī)院建設和中醫(yī)藥發(fā)展。加快“引韓入揭”工程，落實與粵海水務集團全面合作，統(tǒng)籌加強全市水資源優(yōu)化配置，確保人民群眾飲水安全。
辦好人民滿意教育。把2020年定為教育改革推進年，制定實施教育經費投入保障和使用管理、教育評價、規(guī)范民辦學校辦學、促進學前教育普惠規(guī)范發(fā)展等基本制度措施，實現(xiàn)創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進市目標。加快建設廣工揭陽理工學院，落實與廣東工業(yè)大學共建機制，同步推進本科高校申報工作。以揭陽一中榕江新城學校為示范，以建設辦好“兩中學一小學”為重點，統(tǒng)籌優(yōu)化市級中小學校布局，理順市區(qū)辦學體系，擴大市級優(yōu)質學位供給。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，分類分批整合“麻雀學?！保嬉?guī)范義務教育學校命名。理順市直幼兒園辦學體制，落實新建小區(qū)配建幼兒園要求，推進公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園規(guī)范建設。統(tǒng)籌推進全市中職學校整合提升，改革辦好揭陽職業(yè)技術學院，推動創(chuàng)建揭陽技師學院。關愛呵護未成年人身心健康，加強家庭教育公共服務，落實校園安全保衛(wèi)和周邊環(huán)境整治。推進市縣教師發(fā)展中心建設，全面落實中小學教師平均工資“兩個不低于或高于”，在全社會進一步營造尊師重教氛圍。
推進文化旅游體育融合發(fā)展。堅持先進文化的前進方向，結合革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。深入推進文明創(chuàng)建活動。完善市文化中心功能配套，推動群藝館、博物館建成開館。規(guī)劃建設市體育中心，爭取開工建設市業(yè)余體育運動學校。支持社區(qū)小型足球場等基層文體設施建設，打造一批社區(qū)體育公園，促進全民健身。加強丁氏光祿公祠等重點文物修繕保護，推動英歌舞等非物質文化遺產傳承創(chuàng)新，活化古城資源，辦好玉文化節(jié)，培育一批文創(chuàng)產業(yè)基地。按照“處處是美景、村村是景點、人人是導游”的理念，謀劃開發(fā)神泉灣高端旅游度假區(qū)、榕江北河兩岸景觀和游輪日夜游、“榕江十八灣”等旅游項目，規(guī)劃打造一批城市“微景觀”，切實提升“揭陽游”的品質和體驗。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強社會保障工作。圍繞實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，以技能培訓提升為抓手，促進重點群體就業(yè)，加強困難就業(yè)人員托底保障和零就業(yè)家庭動態(tài)清零。結合“粵菜師傅”工程，推動“三中心一示范區(qū)”分別打造1個高品質餐飲街區(qū)，培育發(fā)展小店經濟和夜間經濟。深入實施全民參保計劃，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市級管理，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。推進市救助安置中心、市兒童福利院建設，完善殘疾人康復服務，加強精神病患者看護收治。全面落實擁軍優(yōu)屬政策，妥善做好軍轉干部、退役士兵和隨調家屬安置工作，認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役等工作，推動軍民深度融合發(fā)展，積極創(chuàng)建省級雙擁模范城。
辦好十件民生實事。一是增加學前教育和義務教育公辦學位供給，提升學前、普通高中生均公用經費保障水平。二是實施技能提升工程。三是推進“四好農村路”和“萬里碧道”建設。四是完善疫苗接種管理體系建設。五是加強地質災害防治。六是深化“廁所革命”。七是加強食品安全保障。八是提高低保、特困人員、孤兒基本生活及困難殘疾人兩項補貼保障標準，加強殘疾兒童康復救助工作。九是開展城市生活垃圾分類處理試點。十是推進中心城區(qū)供水一體化和重點區(qū)域飲水安全工程建設。
同時，完成第四次經濟普查、第二次污染源普查，組織實施好第七次人口普查，做好地方志、檔案、新聞出版、廣播電視、紅十字會等工作。
(九)構建共建共治共享社會治理格局，強力推進平安揭陽建設
維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全力鏟除黑惡“土壤”。筑牢治安防控網絡，嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙等突出違法犯罪，保障人民安居樂業(yè)。保持嚴打嚴防高壓態(tài)勢，同步推進惠來涉毒問題“摘帽”和全民禁毒工程，共建無毒健康家園。發(fā)揮市政務熱線和網上信訪疏解功能，落實信訪案件領導干部包案和接訪下訪制度，健全非訴訟糾紛解決機制，及時化解矛盾糾紛，維護人民群眾合法權益，切實做到“案結事了、事心雙解”。
提升應急管理水平。依托市應急指揮中心平臺，一體化推進監(jiān)測預警、指揮協(xié)調、現(xiàn)場救援、物資調備、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)互通等各方面能力建設，建立健全統(tǒng)一、高效、有力的應急管理體系。堅持“以防為主”的理念，加強地震、氣象預警預報，突出抓好地質災害隱患點、內澇易發(fā)區(qū)下水道等治理工作，切實防災減災。壓實安全生產責任制，加大重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管力度，常態(tài)化抓好安全生產隱患排查整治，加強道路交通、森林防火等各領域安全防范，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全客貨運行業(yè)監(jiān)管長效機制，建設運營21個卸貨場和13個“治超”非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點，全力保障道路交通安全。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。牢固樹立總體國家安全觀，突出源頭防控、重點穩(wěn)控，加強重大事件預測、預警、預防，做好工作預案，及時排查化解各類社會重大風險隱患。嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，以清收壓降不良貸款和處置股權為抓手，穩(wěn)妥化解地方法人金融機構風險。支持上市企業(yè)對接上級政策，更加主動化解股權質押和流動性風險，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。加強涉眾金融領域矛盾糾紛排查整治，加大力度打擊和處置非法集資行為。
(十)用好改革開放“關鍵一招”，致力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深化重點領域改革。落實好市委關于經濟社會等領域改革任務，完善促進各種生產要素的改革措施，健全按生產要素貢獻決定報酬機制。推進“數(shù)字政府”建設，大力推廣運用“粵商通”“粵政易”，著力推進并聯(lián)審批，將工程建設項目審批時間壓縮到100個工作日以內，將不動產登記壓縮到3個工作日以內，力爭營商環(huán)境走在全省前列。做好機構改革“后半篇文章”，規(guī)范理順行政區(qū)和經濟功能區(qū)職能，系統(tǒng)、整體、協(xié)調推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)運行機制改革，建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”的綜合管理執(zhí)法機制，健全基層網格化治理體系，深化事業(yè)單位改革。完成國有“僵尸企業(yè)”出清任務，“一企一策”推進城投、水務、交通等國企改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資本投資運營管理制度。推動市場監(jiān)管力量下沉，切實加強產品質量、食品藥品、知識產權等“雙隨機一公開”監(jiān)管。加強財政預算管理，用好“大專項+任務清單”，把財政預算執(zhí)行作為落實重要工作的重要抓手，發(fā)揮審計監(jiān)督和督查問責聯(lián)動作用，強化政府執(zhí)行力。
拓展全方位開放合作格局。爭取開通更多直飛國內國際重要城市航線，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，更好參與“一帶一路”建設，加大力度引進外資和促進外貿。做實駐德中國中小企業(yè)服務中心等對德(歐)合作平臺，推動更多高新技術和先進制造業(yè)企業(yè)引進落戶。搶抓“雙區(qū)驅動”機遇，加強與深圳、廣州、東莞等城市的交流對接，擴大產業(yè)合作和雙向配套。拓展對長三角、京津冀等區(qū)域的交流，更加主動“走出去”，開展“靶向”招商，提高招商引資成效。繼續(xù)推動與大興安嶺地區(qū)的對口交流合作。用好省內農合機構掛鉤幫扶機制，增強地方金融發(fā)展能力，推動農合機構回歸服務“三農”和中小微企業(yè)主責主業(yè)。圍繞重點產業(yè)、重點園區(qū)、重點項目人才需求，在落實好普惠性人才政策的同時，制定面向重大項目、特殊崗位群體的人才專項政策，精準引進優(yōu)秀高端人才和急需緊缺人才。以廣工揭陽理工學院為試點，探索建立人才代培招引機制，提升人才培養(yǎng)和引進效率。積極實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，引導各類優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)投資發(fā)展。
加強政府自身建設，推動干部思想能力作風進入新時代。堅持把政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設的永恒課題，進一步落實意識形態(tài)工作責任制，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面深入貫徹市委決策部署，扎實推進法治政府建設和政務公開，建立健全重大事項向人大報告、提請人大審議，以及重大政策出臺前征求人大代表、政協(xié)委員意見的機制安排，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推動各級政府機關認真想事、主動謀事、務實干事，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，踐行“一線工作法”，堅決整治“四風”，力戒官僚主義、形式主義。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，營造親企清政發(fā)展環(huán)境。
各位代表!中國共產黨人的第一個百年奮斗目標就要實現(xiàn)!我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，只爭朝夕，不負韶華，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，加快把揭陽打造成為廣東沿海經濟帶新增長極，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出應有貢獻!
附件1：
2020年揭陽市十件民生實事
一、增加學前教育和義務教育公辦學位供給，提升學前、普通高中生均公用經費保障水平。新(改、擴) 建45所公辦幼兒園，新增學前教育公辦學位13800個;新建1所市直小學、改擴建1所初中學校、提升1所市直高中，整合50所以上“麻雀學?！?，改造82所義務教育薄弱學校辦學條件，優(yōu)化(含新增)義務教育公辦學位65000個。學前教育生均公用經費最低標準由每生每年300元提高到400元，公辦普通高中生均公用經費最低標準由每生每年500元提高到1000元。(主辦部門：市教育局、市財政局)
二、實施技能提升工程。培訓潮菜師傅800人次以上、南粵家政2600人次以上，培訓農村勞動力2萬人次以上。(主辦部門：市人力資源和社會保障局)
三、推進“四好農村路”和“萬里碧道”建設。完成813.7公里“四好農村路”決勝攻堅任務，實現(xiàn)全市農村公路等級公路比率達到99%、路面鋪裝率達到78%以上。建設“萬里碧道”28.1公里。(主辦部門：市交通運輸局、市水利局)
四、完善疫苗接種管理體系建設。建設和改造5家疾控機構冷鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)85家預防接種門診數(shù)字化。(主辦部門：市衛(wèi)生健康局)
五、加強地質災害防治。組織實施20戶以上村居避險搬遷，8處大型以上地質災害工程治理，12處大型以上地質災害專業(yè)監(jiān)測。(主辦部門：市自然資源局)
六、深化“廁所革命”?；緦崿F(xiàn)農村戶廁無害化改造全覆蓋，新建或改造465座農村公廁;改造11所中小學廁所;新建和提升改造旅游廁所29座;新(改、擴)建城市公廁31座。(主辦部門：市農業(yè)農村局、市教育局、市文化廣電旅游體育局、市城管執(zhí)法局)
七、加強食品安全保障。強化溯源管理和社會共治，實現(xiàn)全市校園食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”全覆蓋。食品檢驗量達到每千人5批次，食品抽檢不合格食品核查處置率達到100%.(主辦部門：市市場監(jiān)管局)
八、提高低保、特困人員、孤兒基本生活及困難殘疾人兩項補貼保障標準，加強殘疾兒童康復救助工作。城鎮(zhèn)、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月571元、271元提高到626元、301元;特困人員基本生活標準不低于本地最低生活保障標準的1.6倍;孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元;困難殘疾人、重度殘疾人護理補貼分別從每人每年1980元、2640元提高到2100元、2820元。按照標準補助0-6歲殘疾兒童康復救助基本服務。(主辦部門：市民政局、市殘聯(lián))
九、開展城市生活垃圾分類處理試點。新建、改造升級垃圾轉運站20座，在城市生活垃圾分類處理示范區(qū)配置5000個以上生活垃圾分類收集容器。(主辦部門：市城管執(zhí)法局)
十、推進中心城區(qū)供水一體化和重點區(qū)域飲水安全工程建設。推進韓江榕江練江水系連通、半洋隧洞引水、引韓供水、普寧水資源優(yōu)化配置、惠來中東部供水、揭陽學院仙梅片區(qū)供水、揭陽市東部水廠等重點飲水工程建設，完成新增10萬農村集中供水人口，全市行政村實現(xiàn)集中供水全覆蓋。(主辦部門：市水利局、市國資委)
附件2：
名 詞 解 釋
1.“一城兩園”：“一城”是指粵東新城聯(lián)動惠來老城，“兩園”是指大南海石化工業(yè)區(qū)和惠來臨港產業(yè)園。
2.“三中心一示范區(qū)”：在粵東城市群中，揭陽中心城區(qū)(包括榕城區(qū)、揭東區(qū)、空港經濟區(qū)、揭陽產業(yè)園)和普寧市區(qū)是成熟的城市中心，揭陽濱海新區(qū)“一城兩園”要建設成為新城市中心，揭西縣要打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
3.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
4.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、資質內建筑業(yè)企業(yè)。
5. 4E級：屬飛行區(qū)等級指標。目前國內民航機場分為3C、4C、4D、4E、4F五個等級，4E級機場最大可起降波音747、空客A340等四發(fā)遠程寬體客機和波音777、空客A330等大型雙發(fā)客機。
6.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
7.“三清理三拆除三整治”：“三清理”是指清理村巷道生產工具、建筑材料亂堆亂放;清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾;清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物、障礙物?！叭鸪笔侵覆鸪Ｅf房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房;拆除亂搭亂建、違章建筑;拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。“三整治”是指整治垃圾亂扔亂放;整治污水亂排亂倒;整治“三線”(電線、電視線、通信線)亂搭亂接。
8.“三江連通”工程：指韓江、榕江、練江水系連通工程，以韓江作為主要水源，以榕江作為水系連通通道及第二水源，通過河道、隧洞和管道等方式將三江水系相連，包括鹿湖隧洞引水工程和榕江關埠引水工程，烏石攔河閘引水工程和潮水溪疏浚工程挖潛4個子工程(即“2+2”方案)。
9.行政執(zhí)法三項制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
10.“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
11.“四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
12.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
13.“五本臺賬”：基礎設施及民生配套投資項目管理臺賬、工商產業(yè)投資及預期目標管理臺賬、土地征收整備出讓管理臺賬、房地產開發(fā)投資管理臺賬、綜合預算管理臺賬。
14.“三黃瀑布”：即貴州黃果樹瀑布、黃河壺口瀑布、揭西黃滿寨瀑布。
15.“六大工程”：這是全省推動制造業(yè)高質量發(fā)展大會作出的部署，包括強核工程、立柱工程、強鏈工程、優(yōu)化布局工程、品質工程、培土工程。
16.“一核三區(qū)”：指以空港經濟區(qū)為核心載體，聯(lián)動揭東經濟開發(fā)區(qū)、中德金屬生態(tài)城、揭陽產業(yè)轉移工業(yè)園等園區(qū)，共同構建揭陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
17.“兩違”治理攻堅仗：指集中治理違法用地、違法建設的攻堅仗。
18.“1+5+1”農村工作措施體系：第一個“1”即全面實施好“提升組織力30條”，抓好基層黨建不動搖：“5”即農村人居環(huán)境整治、農房管控和風貌提升、農業(yè)產業(yè)振興、建好管好農村“四好公路”、鄉(xiāng)村綜合功能配套等五項重點工作;后一個“1”即以開展駐鎮(zhèn)巡村“回頭看”為保障，加強紀律監(jiān)督。
19.“清四亂”專項行動：指對流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊的管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等問題開展的專項整治行動。
20.“五清”專項行動：指在江河湖庫開展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河違建的專項整治行動。
21.“兩個不低于或高于”：全市縣域內中小學教師平均工資收入水平不低于或高于公務員平均收入水平，縣域內鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于或高于城鎮(zhèn)教師平均工資水平。
22.“雙隨機一公開”：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
