政府工作報告
——2020年4月28日在防城港市第六屆人民代表大會第六次會議上
市長班忠柏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，苦干實干，勇于擔(dān)當，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，辦成一批大事好事，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，較好地完成市六屆人大五次會議確定的年度主要任務(wù)。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全年GDP增長5.4%;固定資產(chǎn)投資增長8%;外貿(mào)進出口總額達805億元，增長12%，總量排全區(qū)第2位;工業(yè)投資增長20.5%，規(guī)上工業(yè)用電量增長14%，排全區(qū)前列。財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好，增長6.2%，稅收占比68.7%，收入質(zhì)量排全區(qū)第3位。超額完成隱性債務(wù)年度化解任務(wù)，政府債務(wù)率大幅下降。地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入3項小康重點指標均提前實現(xiàn)比2010年翻番的目標?！吨袊鞘腥娼ǔ尚】瞪鐣O(jiān)測報告》顯示，2019年我市全面小康指數(shù)位居中國地級市第93位、廣西第2位。
項目建設(shè)取得重大突破。大項目多，好項目多，鋼鐵基地1號高爐順利點火，盛隆產(chǎn)業(yè)技改項目建成投產(chǎn)，生態(tài)鋁基地一期全面開工。核電二期加快建設(shè)，三期項目前期工作全面啟動。投資100億元的華立邊境深加工產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，投資300億元的津西型鋼項目完成征地。漁�細矍�513#-516#泊位建成運營，欽防高速車道4改8項目通過驗收，防東高鐵、國門大道、沙企大道擴建、企茅一級公路等交通項目加快建設(shè)，防城港支線機場選址通過國家評審。
新產(chǎn)業(yè)新動能加快培育。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，納入自治區(qū)“雙百雙新”項目13個，總投資1500多億元。新增“四上”企業(yè)122家?？蒲薪?jīng)費增長10%，科技成果轉(zhuǎn)化增長27.3%，中科院老專家技術(shù)中心防城港工作站掛牌成立，盛隆石墨烯防腐鋼材項目竣工投產(chǎn)。冷鏈經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，國家賦予防城港冷鏈集裝箱運輸港功能。邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)提速，白浪灘·航洋都市里、三月三度假區(qū)、三塊石二期等文旅項目加快推進。邊境旅游辦證量占全區(qū)90%，經(jīng)東興、峒中口岸出入境旅客分別超1229萬、101萬人次，再創(chuàng)歷史新高。
開放合作呈現(xiàn)嶄新局面。成功舉辦國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇，發(fā)布《防城港宣言》，國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)得到中央支持，獲得自治區(qū)績效考評“一票肯定”，成為全區(qū)首個也是唯一獲此殊榮的設(shè)區(qū)市。防城港口岸擴大開放通過國家驗收，中越北侖河二橋?qū)崿F(xiàn)臨時開放，防城港保稅物流中心正式封關(guān)運營。開展“北聯(lián)”“東融”行動，接連在成都、貴陽、重慶等地舉辦招商推介活動，與宜賓、廣安、達州等多個城市締結(jié)友城，成立西部陸海新通道冷鏈經(jīng)濟城市聯(lián)盟。進一步拓展中越(東興-芒街)國際商貿(mào)旅游博覽會等對外合作交流平臺，與吉爾吉斯斯坦托克馬克市簽署國際友城意向書。全年實際利用外資3970多萬美元，增長156%。
城市建設(shè)日新月異。啟動國土空間總體規(guī)劃，全面優(yōu)化空間資源配置。重點推進中心城區(qū)連片拓展，“五縱五橫”主干路網(wǎng)日臻完善，港口—中心區(qū)—防城、東興—企沙兩個城市中軸線加速形成。推動防城城區(qū)南聯(lián)西移和上思縣城面貌提檔升級，有效解決老城區(qū)交通擁堵和低品位開發(fā)問題。投入1億多元完善地下污水管網(wǎng)，彌補城市配套建設(shè)歷史欠賬。園博園正式開園，實現(xiàn)防城城南片區(qū)與市中心區(qū)連片發(fā)展。城市地標金港中心、市民中心等一批項目加快建設(shè)，城市格局檔次迅速提升。
生態(tài)品牌不斷擦亮。堅決守住青山綠水、碧海藍天，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達94.2%，空氣質(zhì)量連續(xù)3年通過國家考核標準，被評為廣西唯一空氣質(zhì)量達標區(qū)。集中式飲用水水源地水質(zhì)、主要河流水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)、近岸海域一二類水質(zhì)達標率均為100%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。榮膺國家森林城市、國家園林城市榮譽稱號。
民生福祉持續(xù)增進。始終把民生事業(yè)作為頭等大事，人大票決為民辦實事項目全部開工，完成項目14個，其余跨年度項目有序推進。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困發(fā)生率降至0.19%。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。義務(wù)教育基本均衡比例100%，基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化率100%，基本醫(yī)療保險覆蓋率98%。
各位代表!過去一年，我們迎來新中國七十華誕，國家、自治區(qū)和我市舉行一系列慶祝活動，振奮了全市人民的精神，激發(fā)了各方力量。特別值得可圈可點的是，我們舉全市之力，從籌備到成功承辦國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇僅用兩個多月，充分展現(xiàn)了防城港速度，彰顯了防城港精氣神，獲得了國內(nèi)外與會代表的高度評價。習(xí)近平總書記在上合組織比什凱克峰會上，對論壇的成功舉辦給予充分肯定，明確支持我市建設(shè)國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)。習(xí)總書記的講話如春風(fēng)化雨滋潤港城大地，讓我們倍受鼓舞、倍感振奮。這是新的起點、新的機遇、新的動力，我們對防城港美好的未來信心滿滿!
過去一年，我們主要做了以下工作：
(一)全力以赴狠抓經(jīng)濟穩(wěn)增長。落實中央和自治區(qū)穩(wěn)增長要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。著力穩(wěn)投資，落實廳級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系推進重大項目制度，開展集中開竣工活動，統(tǒng)籌推進重大項目738項，實現(xiàn)開工132項、竣工88項，完成投資391億元，同比增長47.2%，超自治區(qū)下達目標27.2%。建筑業(yè)產(chǎn)值179.7億元，增長21.3%，爭取新增債券12.6億元，增長42.7%。積極穩(wěn)工業(yè)，開展中小企業(yè)市長接待日活動，狠抓工業(yè)穩(wěn)增長政策落實，對困難企業(yè)進行“一對一”幫扶。降低企業(yè)用電成本3.3億元，累計新增減稅降費14億元，減輕企業(yè)負擔(dān)31億元。推動穩(wěn)消費，開展港城歡樂購等一系列促消費活動，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長34.4%、3.5%、10%、7.3%。抓實穩(wěn)財政，抓好開源節(jié)流，筑牢財政平穩(wěn)運行底線。爭取上級補助資金71.3億元，盤活財政存量資金5.2億元，壓減一般性支出7千多萬元。抓好穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.55%，低于年度控制數(shù)2.45個百分點，超額完成就業(yè)年度目標任務(wù)。
(二)扎實推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。臨港工業(yè)加速發(fā)展，完成自治區(qū)“雙百雙新”項目投資167億元，年度投資總額排全區(qū)第一。納入自治區(qū)“千企技改”項目33個，完成金川銅冶煉等技改項目。華�N氧化鋁項目具備點火條件。核電、大海糧油獲評全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)。中國移動防城港分公司成功開展我市首例5G遠程協(xié)同手術(shù)，防城港電信獲最佳增長地市分公司稱號。培育國家或自治區(qū)級綠色工廠4家，我市列入國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地名單。榕華創(chuàng)業(yè)基地成為首家國字號孵化器。新增高新企業(yè)11家，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值665億元，增長7.4%。經(jīng)開區(qū)獲批自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)，工業(yè)投資額178億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值939億元，分別居全區(qū)園區(qū)第1和第2名。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新增3個自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，累計認定自治區(qū)和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家。有機綠色產(chǎn)品產(chǎn)地創(chuàng)建面積49萬畝，“三品一標”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品49個，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達51%。京島海洋漁業(yè)示范區(qū)入圍國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目儲備庫。創(chuàng)建3家國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長2.8%。非洲豬瘟防控扎實有效，生豬產(chǎn)量不減反增。扎實推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動成效顯著，思陽鎮(zhèn)、那梭鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村級綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。啟動創(chuàng)建8個幸福鄉(xiāng)村示范點，東興竹山村等一批村莊獲評全國全區(qū)鄉(xiāng)村治理示范村?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，東灣物流園獲評自治區(qū)優(yōu)秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，并入選國家陸海新通道重點培育物流園區(qū)?！斑\的易”智慧物流總部落戶我市，桂海、十八方冷鏈物流中心等一批項目加快建設(shè)。深化與圓通速遞合作，深耕跨境電商市場，東興再次榮獲“全國電商百佳縣”。北部灣開海節(jié)、中國—東盟國際馬拉松等節(jié)慶美譽度持續(xù)提升。東興國門景區(qū)建成國家4A級景區(qū)，上思布透溫泉被評為廣西五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。全年接待國內(nèi)外游客3671.4萬人次，增長32.8%。
(三)奮力推進更高水平對外開放。堅持以開放促改革促發(fā)展。國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)扎實推進，成立專門籌備機構(gòu)，持續(xù)高位推動，精心組織起草并上報《總體方案》。堅持產(chǎn)業(yè)帶動、項目引領(lǐng)，加快推進國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新賦能中心、國際生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目建設(shè)，成功引進藥明康德、軍科正源、?？?中古)國際等國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，與印度、俄羅斯等國家的醫(yī)藥公司達成一批合作意向。陸海新通道加快建設(shè)，新增萬噸級以上泊位6個、萬噸級航道6.4公里，增加通過能力600萬噸，漁�蝦推笊掣矍�一批20-30萬噸級泊位加快建設(shè)。港口貨物吞吐量超1億噸，增長13.4%，集裝箱吞吐量42.1萬標箱，增長34.9%。G219峒中至東興公路加快建設(shè)?？诎痘A(chǔ)設(shè)施不斷完善，北侖河二橋配套設(shè)施、跨合區(qū)公共服務(wù)配套等總投資113億元的40個重大項目加快建設(shè)。防城港海港水域?qū)崿F(xiàn)全域開放。峒中口岸(含里火通道)綜合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)加快推進。區(qū)域合作不斷加強，有效推進“北聯(lián)”“東融”行動，前往百色的“煤鋁對流”專列、昆明的“北糧南運”集裝箱專列、錦州港的糧食直航班輪均已開通。掛牌成立防城港國際商會駐馬來西亞聯(lián)絡(luò)處。成功舉辦“中國(北部灣)海洋經(jīng)濟與文化旅游發(fā)展論壇”“世界華僑防城港(東興)聯(lián)誼大會”等一批合作交流活動。
(四)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以更實舉措突破“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。東興試驗區(qū)和跨合區(qū)管理體制進一步理順，落實東興試驗區(qū)和跨合區(qū)管理體制機制改革方案，成立東興試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和跨境合作區(qū)建設(shè)委員會，建立東興試驗區(qū)聯(lián)席會議制度，落實“屬地化管理，一體化發(fā)展”。市縣政府機構(gòu)改革順利完成，市縣兩級政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)比改革前分別精簡了13%和12%，制定市縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化通用目錄。相關(guān)領(lǐng)域改革加快推進，完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，整合重組國企104家。深化價格機制改革，非居民用水價格降低10%。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣域醫(yī)共體鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與率100%。統(tǒng)計管理體制改革走在全區(qū)前列。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”事項比例98.5%，網(wǎng)上可辦率100%。企業(yè)開辦、登記財產(chǎn)、獲得水電氣等多項指標位居全區(qū)前列。完成“進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革”國家級試點改革任務(wù)。中國經(jīng)濟體制改革研究會評估報告顯示，我市改革熱度指數(shù)75.61，居全國第10位、全區(qū)第1位。
(五)全力打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，高質(zhì)量打好三大攻堅戰(zhàn)。扎實開展脫貧攻堅，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，打好脫貧攻堅“四大戰(zhàn)役”“四場硬仗”。落實產(chǎn)業(yè)以獎代補政策，“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率92.5%。實現(xiàn)易地扶貧搬遷貧困戶1438戶“一戶一人”就業(yè)。全年7個貧困村出列，8460人脫貧，90.24%貧困村和97.66%貧困人口脫貧摘帽。持續(xù)抓好污染防治，落實中央環(huán)保督察反饋問題整改。強化大氣污染防治，落實河長制，推進防城江等重點流域生態(tài)環(huán)境治理。啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，加強危險廢物全過程監(jiān)管。有效防范化解重大風(fēng)險，規(guī)范政府債務(wù)管理和舉債融資行為，加強政銀企合作，與各金融機構(gòu)簽訂授信累積總額超1100億元。實行“一社一策”防范農(nóng)村中小金融機構(gòu)風(fēng)險，打擊和處置非法集資，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
(六)持續(xù)改善和保障民生。始終堅持把增進民生福祉放在第一位，讓人民群眾有更多獲得感。民生投入力度加大，全年財政近80%共108.1億元用于民生支出，扎實推進市政設(shè)施、教育、衛(wèi)生、便民服務(wù)、殘疾人保障等為民辦實事項目?；竟卜?wù)供給不斷增加，全市自治區(qū)級多普園175所，新建海灣新區(qū)4所中小學(xué)正式開學(xué)，市理工職業(yè)學(xué)校被評為自治區(qū)4星級職業(yè)學(xué)校。市第一人民醫(yī)院通過三甲綜合醫(yī)院預(yù)評審，市中醫(yī)醫(yī)院通過三甲中醫(yī)醫(yī)院復(fù)評審。市婦幼保健院遷建項目竣工，新建市人民醫(yī)院項目開工，中越友好醫(yī)院加快建設(shè)。東興大旺村綜合服務(wù)中心獲評2017—2019年度全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。社會保障兜底有力，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準分別提升10.4%、15%，低保覆蓋率分別提升63.5%、32.2%，邊民補助標準提升25.7%。超額完成企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和失業(yè)、工傷保險參保任務(wù)。落實醫(yī)保扶貧惠民新政策，建檔立卡貧困人口醫(yī)保參保率100%。啟動物價補貼聯(lián)動機制，惠及低收入群眾30多萬人次。
(七)扎實推進政府自身建設(shè)。開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。整合26個部門226項行政審批事項，流程精簡40%，審批提速83.6%。公積金提取實現(xiàn)“零跑腿”“秒到賬”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，實施“亮劍”系列專項行動，打擊傳銷、走私、販毒等犯罪活動，人民群眾安全感滿意度達97.53%，排全區(qū)第三。落實行政執(zhí)法“三項制度”，法治政府建設(shè)取得新成效。貫徹中央八項規(guī)定及其細則精神，深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。
一年來，其他各項工作也取得優(yōu)異成績，我市蟬聯(lián)自治區(qū)雙擁模范城“七連冠”，市檢察院獲評“全國文明單位”，防城區(qū)、市司法局被評為全國“七五”中期普法先進集體，十萬山鄉(xiāng)派出所、市中醫(yī)醫(yī)院分別被評為全國民族團結(jié)進步模范集體、示范單位，民間信仰信息化管理經(jīng)驗在全國推廣。殘疾人康復(fù)多項指標排全區(qū)前列，成功舉辦文學(xué)名刊名家走進防城港系列活動，《中國少數(shù)民族大辭典·京族卷》填補我國京族辭書的空白。安全生產(chǎn)扎實有效，是全區(qū)唯一沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的地級市。4個縣(市、區(qū))均達到信訪工作“三無”標準。國防動員、人防、海關(guān)、邊檢、消防救援、海事、檔案保密、糧食、供銷、農(nóng)機、社科聯(lián)、地方志、決策咨詢、工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、老齡、機關(guān)事務(wù)等工作都取得新進展。
各位代表!過去一年，我們經(jīng)歷了嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向我市駐軍、武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員和中直、區(qū)直單位，向關(guān)心支持我市建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，我市發(fā)展也還存在一些突出問題。主要體現(xiàn)在：受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力增大，外部環(huán)境不確定因素增多;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)增長動力不足;項目制約瓶頸較多，新舊動能接續(xù)不暢;開放平臺帶動力不強，創(chuàng)新發(fā)展能力不足;基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢;財政收支矛盾突出，民生欠賬多短板較大。面對這些問題和不足，我們將采取措施認真加以解決。
二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神，認真執(zhí)行黨中央、自治區(qū)工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當實干，加快補短板強弱項，培育發(fā)展新動能，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，加快建設(shè)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)，全面構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動防城港高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，奮力完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，確保與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5-5.5%;財政收入增長2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;固定資產(chǎn)投資增長8%;港口貨物吞吐量增長10%;社會消費品零售總額增長7%;外貿(mào)進出口總額增長8%;引進內(nèi)資增長5%;實際利用外資達到自治區(qū)下達目標任務(wù);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi);節(jié)能減排降碳控制在自治區(qū)下達目標內(nèi)。在這里特別說明財政收入增長按2%安排的考慮。按全市既有財源概算，今年財政收入預(yù)計超110億元，同比增長25.2%，但由于今年改革性減稅降費致使財政少收25億元。這25億元將起到“放水養(yǎng)魚”、還富于民的良好效應(yīng)，有利于企業(yè)紓難解困、增加現(xiàn)金流，有利于實體經(jīng)濟釋放經(jīng)營活力。暫時的財政困難將會換取長遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟大幅度增長的利好。
提出以上目標，既綜合考慮經(jīng)濟總體環(huán)境、發(fā)展形勢和各方面支撐條件，又注意與全面建成小康社會和“十三五”目標相銜接，兼顧經(jīng)濟質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)，兼具穩(wěn)妥性和積極性，體現(xiàn)穩(wěn)中求進的要求和高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了疫情影響考量。實現(xiàn)上述目標，我們是有基礎(chǔ)、有支撐的，我市人氣商氣日趨興旺，產(chǎn)業(yè)支撐更加堅實，項目投資進入高峰期，規(guī)模增量供給持續(xù)增長，新增動能蓄勢待發(fā)，新型業(yè)態(tài)后發(fā)迸進，補短板強弱項打基礎(chǔ)扎實推進，但我們面臨的困難也不容低估。為高質(zhì)量完成全年目標任務(wù)，在工作中要重點把握好以下方面：
——更加突出投資拉動、項目帶動。要在擴大有效投資上精準發(fā)力，通過精心策劃項目引投資、加快項目建設(shè)擴投資、積極向上爭取增投資、善用市場機制找投資。抓好工業(yè)投資，拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍。要堅持項目為王，豐富項目儲備庫，做深做細做實項目前期工作，強化項目精準招商，解決好項目落地難、落地慢、落不了地的問題。
——更加突出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，將人才、資金、政策等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。要緊緊依托市場，以創(chuàng)建國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)為契機，配置創(chuàng)新資源，謀劃建設(shè)一批以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、實施一批重大科技專項、落實一批創(chuàng)新扶持政策、打造一批高水平創(chuàng)新人才隊伍，創(chuàng)新發(fā)展新動能新產(chǎn)業(yè)。
——更加突出發(fā)揮好市場和政府作用。要凸顯市場在資源配置中的決定性地位，發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的局面。要提高政府在經(jīng)濟宏觀調(diào)控、要素保障、公共服務(wù)上的運作能力，推行政府權(quán)責(zé)清單制度，克服政府在資源要素配置中越位、在引導(dǎo)服務(wù)中缺位的現(xiàn)象。健全發(fā)揮市與各縣(市、區(qū))兩個積極性的體制機制，支持地方創(chuàng)造性開展工作。
——更加突出要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境。要做好用地保障，抓好“劃空間”預(yù)留發(fā)展空間，采取“旱改水”等措施全力“增指標”，強化“抓征補”加快項目供地，設(shè)法“盤閑置”提高土地使用效率。要做好資金保障，用好專項債等國家政策資金，創(chuàng)新運用PPP、BOT等合作開發(fā)模式，加大城市經(jīng)營收益。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強各類要素保障，提升服務(wù)企業(yè)的能力水平。
——更加突出重點突破、統(tǒng)籌兼顧。要堅持問題導(dǎo)向，緊盯發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、緊要環(huán)節(jié)、瓶頸短板，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)經(jīng)濟、要素制約等重點領(lǐng)域，集中人力、物力、財力克難攻堅，以重點突破帶動全局發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好各方面工作，特別要把突發(fā)重大公共事件防范好、管控好、處置好，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、2020年工作安排
今年開春，新冠肺炎疫情來勢洶洶，我們按照中央、自治區(qū)和市委的決策部署，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，迅速打響抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭。全面動員盡銳出戰(zhàn)，廳級領(lǐng)導(dǎo)干部履行“八包”責(zé)任，各級各部門迅速響應(yīng)，全方位筑牢聯(lián)防聯(lián)控安全屏障。1773個黨組織的20054名黨員下沉基層變身防疫“網(wǎng)格員”，民警、醫(yī)護人員、防疫志愿者、物管人員、鄉(xiāng)村和社區(qū)工作者組成戰(zhàn)斗單元24小時值守，環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、專車司機、建筑工人等勞動者風(fēng)雨無阻為城市接力，19名白衣戰(zhàn)士以生命赴使命馳援湖北，全市黨員和眾多市民、愛心企業(yè)踴躍捐款捐物，譜寫大愛無疆。戰(zhàn)“疫”措施有序見效，嚴格落實疫情防控十二條，各級各類機關(guān)企事業(yè)單位保持運轉(zhuǎn)順暢。建立8個集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點，接收的所有隔離人員實現(xiàn)零感染。及時撥付財政專項資金，保障防疫物資供給充足。加強市場監(jiān)管，確保市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。堅持防疫生產(chǎn)兩手抓，盛隆等企業(yè)在疫情期間實現(xiàn)不間斷生產(chǎn)，成為全區(qū)先進典型。集中開工了翠竹裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)園、?？?中古)生物制藥等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施扎實有效，復(fù)市復(fù)學(xué)步伐加快。我市累計確診的19例新冠肺炎患者全部治愈，實現(xiàn)了新冠肺炎疑似病例、確診病例“雙清零”，交出了疫情防控大考的合格答卷，一度陰霾籠罩的港城迎來了燦爛的曙光。讓我們向沖鋒在前、無所畏懼的最美逆行勇者致以最崇高的敬意!
這次疫情給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，今年的任務(wù)更為艱巨繁重，必須要拿出百倍的努力扎實做好工作。
(一)壓實主體責(zé)任，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利
抓緊抓實常態(tài)化疫情防控。要克服僥幸麻痹、厭戰(zhàn)松懈思想，自覺扛起疫情防控重大政治責(zé)任。外防輸入、內(nèi)防反彈，加快建立疫情防控常態(tài)化下的新機制，堅決守住守好口岸、邊境防線，做好重點地區(qū)來港人員的服務(wù)管理工作。落實落細防控措施，做到全流程“閉環(huán)管理”。加強疫情防控科普知識宣傳，繼續(xù)引導(dǎo)群眾做好必要防護，增強廣大群眾的警惕性和自覺性。鞏固疫情防控戰(zhàn)果，做好出院患者隨訪和復(fù)查工作，優(yōu)化社區(qū)管控措施。加強信息溝通共享，在人員管控、健康碼互認等方面做到政策統(tǒng)一、標準一致。抓好疫情防控監(jiān)督檢查，對作風(fēng)漂浮、失職瀆職行為要嚴肅處理。要加強疫情防控財政資金監(jiān)管，確保資金真正用于最需要的地方。
精準施策推進經(jīng)濟社會發(fā)展。穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，加快恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序。推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴面，建立“一企一策”精準對接機制，主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題和困難，全力做好防疫物資、用工協(xié)調(diào)、員工返崗、交通物流、原料供應(yīng)、水電氣等方面的保障。加快恢復(fù)城市功能，有序復(fù)商復(fù)市復(fù)學(xué)，抓好公共場所、景區(qū)景點的開放，推進集貿(mào)市場、賓館、培訓(xùn)機構(gòu)、餐飲業(yè)、娛樂行業(yè)全面恢復(fù)營業(yè)。穩(wěn)定住房、旅游、娛樂等傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，拓展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等信息消費，讓城市重現(xiàn)往日的生機與活力。多措并舉搶抓工作進度，按下項目建設(shè)“快進鍵”，保障龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，持續(xù)釋放產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。搶抓國家“新基建”政策機遇，加大招商引資力度，努力跑出發(fā)展“加速度”，把時間搶回來，把損失補回來。
完善重大疫情防控機制。狠抓短板弱項，完善疾病預(yù)防和疫情防控救治體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急物資保障體系。加強公共衛(wèi)生隊伍和基層防控能力建設(shè)，推動醫(yī)防結(jié)合，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。
(二)著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會
目前我市全面小康總體實現(xiàn)程度雖然已達94.6%，但剩下的任務(wù)都是硬骨頭。在47項監(jiān)測指標中，實現(xiàn)程度小于90%有10項，其中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等5項指標差距較大，必須采取積極有效措施，確保與全國、全區(qū)同步實現(xiàn)全面小康。
全面完成脫貧攻堅任務(wù)。壓實主體責(zé)任，掛牌督戰(zhàn)銷號，確保剩下8個貧困村脫貧出列，397戶1345名貧困人口全部脫貧。打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，聚焦邊境和十萬大山貧困地區(qū)，持續(xù)推進“四大戰(zhàn)役”和“四場硬仗”，強化對特殊貧困群體兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”突出問題。鞏固脫貧成果防止返貧，健全返貧致貧預(yù)警和幫扶機制，著力補齊扶貧短板。落實“四不摘”政策，深化對摘帽縣、退出村、脫貧人口后續(xù)扶持。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)和扶志扶智力度，開展消費扶貧，加強產(chǎn)銷對接，抓好園豐40萬頭生豬養(yǎng)殖、“村企聯(lián)建”萬畝山油茶等一批扶貧項目建設(shè)。實施搬遷后續(xù)扶持工程，確保穩(wěn)定增收防止返貧。做好考核驗收和宣傳工作，落實脫貧攻堅督查、通報、協(xié)調(diào)“三項制度”，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要大力宣傳扶貧先進事跡和典型經(jīng)驗，講好港城脫貧故事。
持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。對標對表小康建設(shè)目標，集中力量補上三農(nóng)領(lǐng)域突出短板。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，壓實糧食安全和菜籃子行政首長負責(zé)制，穩(wěn)定糧食和主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量。抓好鮮食玉米、中藥材等特色種植，發(fā)展澳洲堅果、香樟等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林，新造油茶6萬畝。發(fā)展牡蠣、文蛤等優(yōu)勢品種養(yǎng)殖，推動金鯧魚、溪水魚等特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。開工建設(shè)那梭1.1萬頭母豬養(yǎng)殖場，推進畜禽集中屠宰冰鮮上市，切實做好非洲豬瘟、禽流感等疫病防控。實施糖業(yè)降本增效行動，積極發(fā)展蔗糖精深加工。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實施“四建一通”工程，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強農(nóng)村道路養(yǎng)護管理。新建和改造農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程21處，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動天然氣進村入戶。加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。促進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，加快東灣糧油、經(jīng)開區(qū)物流冷鏈、企沙漁港海產(chǎn)品、江平農(nóng)產(chǎn)品等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。推進防城金花茶、京島海洋特色小鎮(zhèn)建設(shè)，謀劃建立金花茶產(chǎn)業(yè)研究院。繼續(xù)抓好東興桂產(chǎn)業(yè)、上思皇袍山山楂產(chǎn)業(yè)園等一批核心示范區(qū)建設(shè)，支持京島海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強鄉(xiāng)村治理，落實承包地“三權(quán)分置”制度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和幸福鄉(xiāng)村活動，抓好“三清三拆”工作。發(fā)揮海邊山特色優(yōu)勢，打造一批鄉(xiāng)村振興示范點。
(三)狠抓重大項目建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展新動能新產(chǎn)業(yè)
加快壯大臨港工業(yè)。落實自治區(qū)工業(yè)攻堅戰(zhàn)部署，推動臨港工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快龍頭項目建設(shè)，推進144個“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)鋼鐵基地、生態(tài)鋁基地、盛隆冷軋、廣盛冷鋼、翠竹產(chǎn)業(yè)園、德盛碳酸鈣等項目，續(xù)建好核電二期等項目，爭取生態(tài)鋁二期、津西型鋼裝配式鋼結(jié)構(gòu)、盛隆新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、柳鋼防城港配套產(chǎn)業(yè)園、標準件產(chǎn)業(yè)園、泰盛高檔用紙一體化、國電交通設(shè)施標準件加工、全釩液電池制造、工業(yè)裝備制造中心、長科新材料ABS裝置、鼎康新型環(huán)保板材深加工等一批項目開工建設(shè)。助推產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，堅持“橫向打通、縱向拉長”思路，通過釩鈦等“現(xiàn)代工業(yè)味精”打通鋼銅鋁產(chǎn)業(yè)，打造高端合金材料產(chǎn)業(yè)。圍繞鋼產(chǎn)業(yè)，延伸H型鋼等深加工下游產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)生態(tài)鋁，打造鋁下游產(chǎn)業(yè)鏈。推進五金銅材衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保智能裝備等一批新項目建設(shè)。抓好企業(yè)技改，落實“千企技改”，推動嘉里糧油、澳加糧油、大海糧油、中電等一批企業(yè)開展智能化改造升級。
全力發(fā)展向海經(jīng)濟。實施海洋強市戰(zhàn)略，向海洋要資源要財富。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，按照“一軸兩翼多區(qū)”的空間布局，創(chuàng)建海洋經(jīng)濟示范區(qū)。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快完善向海經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新海洋綜合管理模式，強化海洋領(lǐng)域合作交流。建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，推進珍珠灣國家海洋牧場建設(shè)，擴大深遠海網(wǎng)箱、貝類新型浮筏、陸基工廠化循環(huán)水等設(shè)施漁業(yè)規(guī)模。推動海世通與文萊國海洋漁業(yè)深度合作。做好建設(shè)北部灣海洋生物種業(yè)產(chǎn)業(yè)園前期工作。加快企沙、雙墩、天鵝灣漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)企沙漁港1號漁業(yè)碼頭改造工程、大龍二級漁港、江山漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鑫潤“漁光互補”等項目。規(guī)劃建設(shè)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園。推動水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)和遠洋漁業(yè)加快發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展新動能。加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，壯大高新企業(yè)規(guī)模，培育“蛙跳式”產(chǎn)業(yè)和“瞪羚企業(yè)”。建設(shè)盛隆(國際)鋼鐵材料研究院、澳加糧油研究中心、小藻科技技術(shù)中心。支持柳鋼與中鋁、中儲能與中科院分別組建研發(fā)機構(gòu)。推動啟迪之星、聚匯源創(chuàng)建自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器，推進中印健康技術(shù)創(chuàng)新孵化園落地。做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)北部灣海洋產(chǎn)業(yè)研究院、廣西水產(chǎn)研究院研發(fā)基地搬遷等項目。開工建設(shè)大北農(nóng)海洋生物芯片與微生物功能制品項目，推動廣西水牛研究所科研基地落戶上思。搭建引智創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新“招項目+招投資人”模式，引進培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊。加強與院士工作站、中科院老專家工作站對接，引進更多杰青和各類國際人才加盟高新企業(yè)。
創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。重點圍繞生物醫(yī)藥、金屬材料、文旅康養(yǎng)、向海經(jīng)濟、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。集中精力做好規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、創(chuàng)新投入、營商環(huán)境和人才發(fā)展工作。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善產(chǎn)業(yè)配套、發(fā)展創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)業(yè)和加強創(chuàng)新品牌建設(shè)，重點構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。促進金融服務(wù)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，籌建創(chuàng)投機構(gòu)。
(四)融入陸海新通道建設(shè)，扎實推進“五網(wǎng)”大會戰(zhàn)
強力推進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)。抓住廣西作為首批交通強國建設(shè)試點機遇，加快構(gòu)建通邊達海交通樞紐。推進公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快國門大道、沙企大道擴建、企茅一級路、濱海公路、G219峒中至東興公路建設(shè)。加快南寧吳圩至上思高速公路、上思至防城港高速公路建設(shè)，開工建設(shè)上思至峒中高速公路，抓好東興至憑祥沿邊高速、廣西沿海高速欽防段前期工作。配合做好龍門大橋建設(shè)。加快港航基礎(chǔ)建設(shè)，推進漁�細矍�401#泊位、企沙港區(qū)赤沙3#泊位和潭油進港航道一期建設(shè)，加快三牙航道疏浚清障。做好赤沙1#、2#泊位前期工作，推動年內(nèi)實現(xiàn)開工。啟動企沙南40萬噸級礦石碼頭及航道、津西型鋼配套碼頭、潭油進港航道二期等項目前期工作。抓好鐵路和機場建設(shè)，加快建設(shè)防東鐵路、鋼鐵基地鐵路專用線。做好茅嶺至皇城坳、潭油作業(yè)區(qū)等鐵路支線、南防線馬皇至防城港北段增建二線、企沙支線電氣化等工程前期工作。爭取國家支持，將南寧至湛江高鐵防城港聯(lián)絡(luò)線和東興鐵路口岸站納入“十四五”鐵路規(guī)劃。做好防城港支線機場前期準備，爭取早日開工。
統(tǒng)籌推進能源、物流、信息、管道等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)強健電力網(wǎng)，推進核電3、4號機組、防城港220千伏及以上主電網(wǎng)、南山風(fēng)電場、東興150兆瓦漁光互補等項目建設(shè)，加快核電5、6號機組前期工作，推動城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造升級、新能源汽車充電設(shè)施等項目開工。新建220千伏航洋變電站及配套供電線路，完善江山半島和大西南B區(qū)鋼銅鋁產(chǎn)業(yè)園供電配套。打造便捷物流網(wǎng)，加快建設(shè)桂海冷鏈、萬和物流等冷鏈項目，開工建設(shè)“運的易”智慧物流總部基地、北部灣國際生鮮冷鏈、東盟(東興)跨境冷鏈、東興農(nóng)產(chǎn)品物流中心等一批商貿(mào)物流項目，推動圓通—東盟國際物流樞紐建設(shè)。構(gòu)建先進信息網(wǎng)，推動“智慧園林”“智慧住建”“智慧廣電”等項目建設(shè)。抓好5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域5G全覆蓋。完善城市地下管網(wǎng)，沿西灣大道、伏波大道、園博園路等道路新建電力管溝。開工建設(shè)西灣新城、白浪灘、企沙新區(qū)等一批污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。加快防城港天燃氣利用工程、玉石灘大道燃氣管網(wǎng)等項目建設(shè)。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成長歧左干渠中鋁段改線工程。爭取市第二水源供水工程開工。抓好小峰、黃淡水庫除險加固，推進那垌水庫等項目前期工作。加快西灣西岸和環(huán)島海堤建設(shè)，強化中小河流治理等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
(五)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育消費新增長點
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展冷鏈集裝箱運輸，拓展冷鏈鐵路班列業(yè)務(wù)。推動跨境公路運輸，擴大商貿(mào)物流規(guī)模。積極參與中國—東盟信息港建設(shè)，啟動中國—東盟離岸信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動電商進農(nóng)村全覆蓋?；I建防城港航運交易所等一批海洋服務(wù)項目。
提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動采珠、光坡、企沙海港、賣米坳等市場改造，擴建漁洲坪農(nóng)貿(mào)市場，新建沙潭江鄰里廣場。引導(dǎo)北京華聯(lián)、新大新等品牌企業(yè)布局連鎖點，打造現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)。深化“政金企”合作，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。優(yōu)化房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展旅游、康養(yǎng)和工業(yè)地產(chǎn)，壯大房屋租賃市場，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。
積極擴大有效消費。聚焦“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”，支持特色產(chǎn)品創(chuàng)名牌，推動本地特產(chǎn)行銷全國。開展系列促消費活動，擴大零售、餐飲、住宿規(guī)模。高質(zhì)量發(fā)展“小上限”，培育和入庫一批限上商貿(mào)企業(yè)。用好境外旅客離境退稅政策，提升旅游消費貢獻率。
(六)推進開放平臺建設(shè)，努力開創(chuàng)開放合作新局面
全力推進國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)。從戰(zhàn)略高度提高對習(xí)近平總書記親自推動、親自宣布建設(shè)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)的認識，增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。做好頂層設(shè)計，爭取國家有關(guān)部門支持，推動總體方案盡快獲得國務(wù)院批復(fù)。按照“一區(qū)兩城多園”空間布局構(gòu)想，編制和落實各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案，做實項目支撐，努力把試驗區(qū)打造成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。推動中印中俄醫(yī)藥務(wù)實合作，加快研究印度、俄羅斯藥品企業(yè)落戶試驗區(qū)對策，爭取國家賦予中印、中俄藥品貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作特定政策，盡快以“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管新模式，吸引印度、俄羅斯企業(yè)共同投資仿制藥和原研藥。培育實驗室經(jīng)濟，重點建設(shè)以是光恒生、康路科技、軍科正源、常春生物、海斯科·慢性病研究中心、佳泰藥物實驗室、鱟試劑實驗室及太華醫(yī)藥配送等項目為依托的醫(yī)學(xué)實驗室產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)“自治區(qū)實驗室”。推動安諾優(yōu)達、愛生生命等一批醫(yī)藥康養(yǎng)實驗項目加快落地，支持澳加糧油、中檢廣西等企業(yè)建設(shè)一批重點實驗室，規(guī)劃建設(shè)十萬大山動植物實驗基地。謀劃推動項目建設(shè)和園區(qū)開發(fā)，爭取一批醫(yī)藥醫(yī)療項目入選自治區(qū)“雙百雙新”項目庫。加快?？祰H生物醫(yī)藥制造等一批項目建設(shè)，做好國際醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、國際藥品保稅倉、?？漆t(yī)院、醫(yī)技中心等一批項目前期工作。推動廣西保利、中建一局、誠城集團聯(lián)合體投資建設(shè)醫(yī)學(xué)試驗區(qū)三大園區(qū)，年內(nèi)實現(xiàn)長欖島首開區(qū)開工建設(shè)。探索“園區(qū)+市場化”金融服務(wù)模式，盡快成立醫(yī)學(xué)試驗區(qū)開發(fā)投資總公司。謀劃建設(shè)國際生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、國際公共衛(wèi)生合作保障基地、金花茶國際傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中越跨境醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國際森林醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、國際健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，通過爭取國家“十四五”重大項目支撐引進戰(zhàn)略合作伙伴，力爭三年內(nèi)培育一批產(chǎn)值超百億的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。加強國際醫(yī)學(xué)人文交流合作，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺承辦好2020年國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇，發(fā)布《防城港倡議》，助力打贏國際新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。策劃舉辦國際醫(yī)學(xué)研討、學(xué)術(shù)交流等活動，推動我市醫(yī)學(xué)開放發(fā)展邁上新臺階。
推進東興試驗區(qū)及跨合區(qū)建設(shè)。聚焦打好產(chǎn)業(yè)培育和項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、用地統(tǒng)征統(tǒng)搬攻堅戰(zhàn)、建設(shè)資金籌措攻堅戰(zhàn)，推動跨合區(qū)“出形象”、試驗區(qū)“開新局”。完善管理體制機制，成立跨合區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，抓好行政管理事項委托授權(quán)。用足用好國家促進邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展10條政策，探索中越邊境產(chǎn)業(yè)合作新模式。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快跨合區(qū)標準廠房、三縱三橫道路建設(shè)，抓好口岸配套設(shè)施建設(shè)，推動中越北侖河二橋早日正式開通。
加快建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)。以龍頭項目為引領(lǐng)，推動邊境旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好旅游發(fā)展探索，持續(xù)推進旅游通關(guān)便利化等“五大探索”。推進全域旅游發(fā)展規(guī)劃，引進一批專業(yè)戰(zhàn)略投資者和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。加快東興—芒街跨境旅游合作區(qū)申報，支持東興創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。開工建設(shè)一批文旅項目，統(tǒng)籌抓好江山半島、十萬大山、金灘、港口山新、防城峒中等重點區(qū)域文旅項目建設(shè)。加快航洋都市里、航洋馬鞍嶺郵輪康養(yǎng)旅游度假區(qū)、旅發(fā)集團中國—東盟旅游度假基地、威壯濱海文旅康養(yǎng)項目、華業(yè)珍珠灣旅游度假島、漢華防城港國際康養(yǎng)旅游度假區(qū)、三月三文化旅游度假區(qū)、萬鷗文化旅游度假村、天堂灘愛之海樂園、金灘片區(qū)泰國文化園、“那片海”文化旅游綜合體、京島民俗風(fēng)情園、七星頂旅游度假區(qū)等項目建設(shè)。推動布透溫泉、北侖河口創(chuàng)建國家4A景區(qū)。擴大《京族情韻》《秘境東南亞》等常態(tài)化演藝項目的影響力，繼續(xù)辦好馬拉松、開海節(jié)等節(jié)慶活動。
打造面向東盟的金融開放門戶。進一步擴大人民幣對越結(jié)算范圍，抓好互市貿(mào)易結(jié)算無紙化審核試點，加強與越方銀行、同業(yè)機構(gòu)間征信交流，打造區(qū)域性國際航運貿(mào)易金融和邊境貿(mào)易金融綜合服務(wù)平臺。引進股份制銀行、非銀行業(yè)金融機構(gòu)，爭創(chuàng)保險試驗區(qū)。壯大融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持銀行、保險機構(gòu)發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。
深化區(qū)域合作。聚焦新興產(chǎn)業(yè)項目開展精準招商，推動“央企入港”“民企入港”“灣企入港”。深化“北聯(lián)”“東融”行動成果，促進與中南、西南和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動。做好東博會、進博會、廣交會參會參展，辦好2020中越(東興-芒街)國際商貿(mào)旅游博覽會。鼓勵多樣化貿(mào)易，通過一般貿(mào)易、邊小貿(mào)易、互市貿(mào)易等擴大進出口。落實自治區(qū)“外資16條”，為外企投資營造良好環(huán)境。
提升開放型經(jīng)濟水平。擴大市場準入,全方位厚植沿邊開放新優(yōu)勢。發(fā)展邊境加工業(yè)，加快建設(shè)華立邊境深加工產(chǎn)業(yè)園，培育邊貿(mào)特色市場和加工企業(yè)。支持以企業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展跨境旅游、跨境金融、跨境電商。加快發(fā)展口岸經(jīng)濟，啟動綜合保稅區(qū)申報，實現(xiàn)峒中口岸(含里火通道)正式開放驗收，建立與越南廣寧、海河等省市的雙邊磋商機制，爭取恢復(fù)江山、企沙邊地貿(mào)口岸及楊屋、灘散互市點業(yè)務(wù)，努力把防城港、東興兩個進境水果指定口岸打造成東盟水果進出口主通道。
(七)提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)美麗宜居海灣城市
加快城市建設(shè)步伐。加快完善城市功能，提升城市品質(zhì)。推進海灣新區(qū)建設(shè)，推行窄馬路、密路網(wǎng)、街區(qū)制的空間組織模式，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局。加快綠色陽臺、園林、廣場等城市景觀建設(shè)，不斷提高城市綠化美化亮化水平。加快市區(qū)道路升級改造，完成大平坡路、伏波大道等道路建設(shè)。升級改造東興大道，使之與東灣大道、北部灣大道構(gòu)成三大城區(qū)主干道。打通小龍門街、江濱大道延長線等一批斷頭路。加快主干路網(wǎng)“白改黑”。啟動城東片區(qū)“一縱三橫”和高新區(qū)“三縱一橫”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)潭油大道、江濱西路等一批道路，啟動北部灣大道3座過路天橋建設(shè)。抓好園區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)臨港工業(yè)園、九龍湖產(chǎn)業(yè)園、企沙片區(qū)等一批園區(qū)路網(wǎng)，加快沖侖橫二路、天湖路等道路建設(shè)，抓好東灣物流園中華立交橋輔道改建。
提升城市精細化管理水平。提高協(xié)調(diào)運行和公共服務(wù)能力，完善城市治理體系。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，精準劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界線。開展重點片區(qū)城市設(shè)計和詳細規(guī)劃動態(tài)修編，統(tǒng)籌推進實用性村莊規(guī)劃編制。加強公共交通建設(shè)，優(yōu)化公交運營管理體制，織密公交路網(wǎng)，加快汽車客運站、公交車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善一批交通道路信號燈設(shè)置。加大城市監(jiān)督治理力度，強化市容市貌整治，規(guī)范工地施工、運輸車輛和建筑垃圾處理，集中清理違章戶外廣告。進一步厘清市與區(qū)管理權(quán)限，成立“大行動辦”，落實“街長制”，推進網(wǎng)格化城市治理。
打造美麗防城港。厚植國家森林城市、國家園林城市根基，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。創(chuàng)新基層服務(wù)治理，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。加強金花茶國家自然保護區(qū)和潭蓬古運河等自然文化遺產(chǎn)的保護。規(guī)劃建設(shè)東灣濕地公園，加快百里黃金海岸綠道建設(shè)。提升碧海藍天相輝映、生態(tài)生活兩相宜的獨特城市韻味，讓“城在海中、海在城中、人在景中”的金字招牌更加響亮!
(八)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢特色，推動海邊山協(xié)調(diào)發(fā)展
提升重點區(qū)域引領(lǐng)能力。加強規(guī)劃建設(shè)、招商引資及要素保障，統(tǒng)籌推進江山半島、金灘、山新半島、峒中、十萬大山公園、皇袍山等重點區(qū)域開發(fā)，推動經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、江山旅游區(qū)與主城區(qū)一體化建設(shè)，加快九龍湖產(chǎn)業(yè)園、城東片區(qū)與高新區(qū)連片開發(fā)，引領(lǐng)各城區(qū)協(xié)同發(fā)展。聚焦核電、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國家級能源和冶金基地。依托港口優(yōu)勢引入戰(zhàn)略投資者，加快發(fā)展航運、倉儲、集疏運等產(chǎn)業(yè)。
強化縣域經(jīng)濟支撐。各縣(市、區(qū))都有很多發(fā)展利好，必須要主動作為。上思要把握交通不斷改善契機，抓好四大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，即加快融入環(huán)首府生態(tài)旅游圈，做強文旅產(chǎn)業(yè);服務(wù)臨港冶金工業(yè)，做強綠色碳酸鈣產(chǎn)業(yè);利用森林資源，做強林木產(chǎn)業(yè);依托十萬大山綠色品牌，做強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。東興要借力國家開放平臺，抓好四個片區(qū)建設(shè)，即加快跨合區(qū)片區(qū)建設(shè)，做強以華立產(chǎn)業(yè)園為重點的邊境深加工產(chǎn)業(yè)，努力再造一個新東興;加快互市貿(mào)易片區(qū)建設(shè)，對現(xiàn)有互市貿(mào)易區(qū)完善規(guī)劃，提標改造升級，重點打造北投國際農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心;加快高鐵片區(qū)建設(shè)，為高鐵時代到來做好準備;加快金灘片區(qū)建設(shè)，做旺文旅產(chǎn)業(yè)。港口區(qū)在服務(wù)好市重大項目的同時，要抓好三個區(qū)域的發(fā)展，即推進企沙漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟新高地;推進臨海產(chǎn)城融合商區(qū)建設(shè)，為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障;推進山新半島片區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑新的濱?？叼B(yǎng)旅游帶。防城區(qū)要加快融入全市發(fā)展大格局，抓好三個園區(qū)建設(shè)，即主動服務(wù)九龍湖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引更多工業(yè)企業(yè)落戶;推進茅嶺工業(yè)園建設(shè)，延伸臨港下游產(chǎn)業(yè)鏈;推進防城江西岸國際醫(yī)學(xué)養(yǎng)生基地建設(shè)，探索國際醫(yī)療合作新模式。同時要推動十萬山南麓康養(yǎng)旅游帶建設(shè)，服務(wù)好江山半島文旅項目。
主動融入北欽防一體化建設(shè)。按照北欽防一體化建設(shè)要求，立足主樞紐港定位，推進大型深水泊位建設(shè);構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通快速交通網(wǎng)，推進城際動車公交化運營;加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造錯位發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)體系;推動公共服務(wù)同城化和生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治;用好開發(fā)開放平臺，拓寬合作交流領(lǐng)域。
(九)全面深化改革，釋放強勁發(fā)展活力
扎實推進改革工作。持續(xù)加大各領(lǐng)域改革攻堅力度。深化東興試驗區(qū)和跨合區(qū)體制機制改革，創(chuàng)新跨合區(qū)綜合行政審批模式，建立投資促進考核和獎勵機制。抓好按市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、建立跨境勞務(wù)合作一體化市場、開展跨境經(jīng)濟合作改革集成試點等系列探索工作。抓好重點領(lǐng)域改革，推進要素保障機制改革，著力破解資金、土地等制約因素。深化國企混合所有制、工業(yè)園區(qū)體制機制、企沙鎮(zhèn)管理體制、應(yīng)急管理事業(yè)等各項改革。推進財稅金融改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障“三?！焙椭攸c領(lǐng)域支出。用好地方政府債券，推進與社會資本合作。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，積極化解政府隱性債務(wù)存量，加強國企資產(chǎn)負債約束，穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險。抓好不規(guī)范舉債融資和擔(dān)保行為整改，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
增強發(fā)展活力動力。聚焦“放管服”充分釋放改革紅利。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦痛點、堵點、難點問題，健全激勵問責(zé)機制。推進政務(wù)服務(wù)“簡易辦”，加快“一表申請”“承諾審批”“證照分離”改革。破解民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，進一步放開市場準入，打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展“玻璃門”“彈簧門”。健全融資增信支持體系，完善直接融資支持制度，解決好民企融資難、貸期短等突出問題?；I備設(shè)立防城港企業(yè)家日，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
(十)著力保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉
穩(wěn)步提高居民收入。抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扶持建設(shè)一批扶貧車間，拓寬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。促進技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體增收。
發(fā)展教育文化事業(yè)。新建5所義務(wù)教育學(xué)校，加強邊遠山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校標準化建設(shè)，完成農(nóng)村義務(wù)教育“全面改薄”工程，提高鄉(xiāng)村教師補助標準。抓緊籌建防城港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快建設(shè)一批公辦幼兒園。抓好村級公共文化服務(wù)中心建設(shè)，推動公共文化場所免費開放，促進藝術(shù)創(chuàng)作演出繁榮發(fā)展。加快建設(shè)市國際會議中心、市體育中心等項目。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進健康防城港建設(shè)，實施提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平專項行動。抓好新建市人民醫(yī)院、港口分院改造工程，鞏固“三甲”綜合醫(yī)院創(chuàng)建成果。完成市婦幼保健院遷建，加快市中心血站業(yè)務(wù)用房等項目建設(shè)。加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級診療制度。推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)，提升城鄉(xiāng)居民健康水平。
強化社會保障體系。聚焦“一老一小”問題，加快建設(shè)京島養(yǎng)老小鎮(zhèn)和市殯儀館遷建項目，鼓勵社會力量參與托育服務(wù)。推動老舊小區(qū)住房改造，完成城區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村住房安全保障任務(wù)。落實低保制度，強化社會救助兜底保障，推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改。開展大氣污染專項整治行動。強化近岸海域、重點流域和飲用水水源地治理，突出黑臭水體和污水直排口整治，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造。加強土壤環(huán)境保護和綜合治理，完善危險廢物處置利用設(shè)施。推進生活垃圾分類，加快建筑垃圾處理場所規(guī)劃建設(shè)。
全力抓好為民辦實事。在抓好去年為民辦實事跨年度項目建設(shè)的同時，今年要扎實做好本次大會表決通過的10個新項目，重點在教育、醫(yī)療、地下綜合管網(wǎng)、污水處理等方面克難攻堅，問題不解決不放過，任務(wù)不完成不收兵，讓人民群眾擁有更多更好的獲得感和幸福感!
各位代表!邊疆的穩(wěn)定繁榮責(zé)任重大。要扎實開展興邊富民行動，努力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化食品藥品監(jiān)管。抓好掃黑除惡、禁毒、反走私等社會治安綜合治理，建設(shè)平安防城港。加快現(xiàn)代化基層統(tǒng)計調(diào)查體系建設(shè)，做好第七次全國人口普查。規(guī)劃建設(shè)軍民融合發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建全國雙擁模范城。主動向上對接，編制好“十四五規(guī)劃”。支持群團組織改革發(fā)展，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好外事、僑務(wù)、氣象、消防救援、史志、檔案、紅十字等工作。
各位代表!完成好今年目標任務(wù)，必須貫徹黨的十九屆四中全會、自治區(qū)黨委十一屆七次全會和市委六屆八次全會精神，不斷提升政府治理能力。創(chuàng)新制度建設(shè)，聚焦關(guān)鍵問題，創(chuàng)新行政治理和服務(wù)方式，實行清單化管理、時限化推進、責(zé)任化落實，建立權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。嚴格依法行政，推進重點領(lǐng)域立法，嚴格依法依規(guī)施政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。認真辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。加強廉政建設(shè)，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格履行主體責(zé)任，馳而不息整治“四風(fēng)”。落實中央八項規(guī)定精神，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。提高政府執(zhí)行力，貫徹自治區(qū)政府關(guān)于提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力的部署要求，學(xué)深學(xué)透上級文件精神，弄懂精通工作業(yè)務(wù)，用好用足各類政策，落實上級決策部署要講政治、講擔(dān)當、講時效，不能遲疑妄議、不能拈輕怕重、不能拖著不辦。推進工作要講大局、講成效、講賞罰，不能互相扯皮、不能隨意變通、不能良莠不分，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，打造人民滿意的服務(wù)型政府!
各位代表!只爭朝夕加油干，不負韶華永向前。如今我市發(fā)展又站在新的歷史起點上，前進道路不可能一帆風(fēng)順，但我們不懼風(fēng)雨，也不畏險阻。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，開拓進取，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標、加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟體系而努力奮斗!
