各位代表：
現在，我代表憑祥市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，市人民政府全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、自治區(qū)、崇左市經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照崇左市委、市政府部署全面實施“兩篇大文章”“四大攻堅戰(zhàn)”新三年行動計劃，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力貫徹落實市委提出“三提升三突破”工程和“五個年”活動，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，較好地完成了市十六屆人大五次會議確定的各項目標任務。全年主要經濟指標多項位于崇左市前列，其中一項位列廣西第一，六項位列崇左市第一。據統(tǒng)計，全年地區(qū)生產總值63.73億元，同比增長9.1%;規(guī)模以上工業(yè)總產值同比增長18.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長31.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37539元，同比增長8.4%;農村居民人均可支配收入13354元，同比增長9.4%。整體經濟社會發(fā)展呈現“穩(wěn)、進、好、新”良好發(fā)展態(tài)勢。
“穩(wěn)”的格局持續(xù)鞏固。經濟穩(wěn)健發(fā)展，各項經濟指標基本達到2019年預期目標，地區(qū)生產總值保持較快增長，增速位居崇左市第二，首次獲評全區(qū)科學發(fā)展進步縣。就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)率保持在2.62%，遠低于全國平均數據;金融穩(wěn)中有進，完成1.99億元不良貸款清收處置，推動農村中小金融機構重大風險“摘帽”，有效化解金融風險;全市金融機構各項貸款余額增長13.42%，企業(yè)直接融資1.82億元，有力支持了實體經濟發(fā)展。外貿穩(wěn)快增長，外貿進出口總值1219.05億元，同比增長36.9%，繼續(xù)位居廣西第一。投資平穩(wěn)增長，固定資產投資同比增長14.3%。財稅平穩(wěn)運行，在邊貿稅費政策調整及中美貿易摩擦大背景等因素影響下，在堅決貫徹落實減稅降費政策的基礎上，完成財政收入6.5億元。
“進”的力度不斷加強。產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化升級，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居崇左市第一，全年新增上規(guī)入統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)23家，超額完成崇左市下達預期要求的53.3%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，項目報建等行政審批事項辦理環(huán)節(jié)累計優(yōu)化減少27項，申請材料累計簡化減少80項，市本級97%政務服務事項實現網上辦理，95%政務服務事項實現“最多跑一次”。加大代辦服務力度，累計上門服務企業(yè)248批次，完成審批事項218件，項目辦結率98%，代辦涉及資金5.3億元。全年減稅降費4780.28萬元，惠及企業(yè)300余家，惠及個體工商戶超2000戶次，全方面減輕企業(yè)負擔。民間投資持續(xù)增長，實施區(qū)外境內招商引資項目31個，項目總投資147.98億元，累計到位資金73.8677億元，發(fā)展后勁進一步夯實。人才隊伍建設進一步加強，持續(xù)引進經濟發(fā)展建設、公共服務領域緊缺人才86名。
“好”的勢頭繼續(xù)加強。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達97%，縣級集中式飲用水水源地水質達標率100%，城市生活垃圾無害化處理率等7項指標超過國家衛(wèi)生城市標準。森林資源管理成效明顯，森林覆蓋率達70.6%，獲評全區(qū)林地管理規(guī)范、森林資源保護成效良好縣(市)。民生福祉不斷改善，人大票決為民辦實事項目全部完成;全市學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率高于崇左平均水平，率先通過遠程多教室互動教學平臺推動邊境地區(qū)教育資源均衡等創(chuàng)新舉措得到自治區(qū)人民政府肯定。脫貧攻堅奪得關鍵勝利，全面完成383戶967人年度脫貧任務，貧困發(fā)生率降至零，順利通過脫貧攻堅工作縣際交叉檢查，連續(xù)三年在自治區(qū)通報的扶貧開發(fā)工作成效考核結果中獲得綜合評價好的等次。
“新”的動能持續(xù)成長。電子信息產業(yè)迅速壯大，中越跨境電子產業(yè)園中方園區(qū)列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進建設，將形成產值百億的跨境電子信息產業(yè)鏈;現代專業(yè)市場加快發(fā)展，集交易、電商、物流、倉儲、金融等功能于一體，線上線下融合的憑祥·江楠(東盟)農產品智慧交易中心開工建設。電子商務產業(yè)加快發(fā)展，憑祥市獲選為2019年全國電子商務進農村綜合示范縣，作為廣西唯一縣(市)入選全國推進農產品流通現代化、發(fā)展農村電商和產銷對接工作成效明顯的10個典型縣(市)，獲國務院通報表揚和督查激勵。
過去一年里，在市委的領導下，我們始終堅持不忘初心、牢記使命，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民群眾對美好生活的期盼作為努力方向，以“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干”十六字方針作為工作遵循，以“三個終端見成效”作為抓落實的檢驗標準，搶抓機遇謀發(fā)展，改革創(chuàng)新添動力，擔當實干促落實，有力推動了憑祥市經濟社會的高質量發(fā)展。
一年來，我們主要做了以下七個方面工作。
(一)釋放發(fā)展?jié)摿?，擴大開放戰(zhàn)略深入推進。中國(廣西)自由貿易試驗區(qū)崇左片區(qū)建設開局良好，基本完成國家賦予崇左片區(qū)改革試點任務，全國首個縣(市)級現金服務示范區(qū)在憑祥設立，首批提煉上報的6項創(chuàng)新經驗做法及案例均為全國范圍內率先探索試驗。片區(qū)內新增企業(yè)751戶，企業(yè)注冊資本32.58億元，每千人擁有商事主體數量突破225個，遠超全國平均水平，市場活力加快釋放。沿邊開放制度創(chuàng)新高地加快形成，完善“提前審結、卡口驗放”通關模式和陸路口岸“智慧”通關模式建設，率先在全國實現一個卡口通道、自動驗放8種業(yè)務類型的“多卡合一”創(chuàng)造性突破，口岸區(qū)域作業(yè)環(huán)節(jié)費用減少90%，通關效率提升33.98%。重點開發(fā)開放試驗區(qū)加快建設，累計形成16項“全國首創(chuàng)”“全國率先”、15項“全區(qū)率先”“全區(qū)第一”的經驗做法，全國2019年沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設現場會在憑祥召開，憑祥市作典型經驗發(fā)言。綜合保稅區(qū)深度融入西部陸海新通道建設加快發(fā)展，友誼關口岸進出口貨值達2077.68億元，增長19.7%，占全區(qū)進出口總值36%，進出口貨值繼續(xù)位居全區(qū)第一，進出境車輛、口岸過貨量、口岸集裝箱吞吐量等三項口岸指標排在全區(qū)前列，綜合保稅區(qū)成為廣西唯一連續(xù)六年產值(貿易額)突破千億元級的重點園區(qū)，獲評為全國優(yōu)秀物流園區(qū)、自治區(qū)優(yōu)秀現代服務業(yè)集聚示范區(qū)?？诎痘ヂ摶ネㄔO施加快完善，中國浦寨—越南新清貨運專用通道正式通車，中國友誼關—越南友誼口岸國際貨物運輸專用通道二期停車場完工并投入使用。
(二)轉變發(fā)展方式，產業(yè)轉型升級步伐加快。堅持新發(fā)展理念，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”產業(yè)發(fā)展思路，推動產業(yè)提檔升級、做強做優(yōu)。產業(yè)技術加快升級，工業(yè)技術改造投資同比增長20%，新申請專利同比增長120%，萬元工業(yè)增加值能耗同比下降15%。口岸加工產業(yè)加快集聚，中國憑祥東盟水果小鎮(zhèn)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)共計13項重大產業(yè)項目竣工投入使用、8項重大產業(yè)項目動工建設，領航果美味、果香緣等水果加工項目投產，家和、億資聯等紅木加工項目入駐園區(qū)開工建設廠房，榮南馨等電子加工項目落戶投資?？缇澄锪骷涌彀l(fā)展，首趟中越集裝箱(憑祥—上海)冷鏈班列開通運行，中歐班列(憑祥—河內)跨境集裝箱直通運輸班列實現常態(tài)化運行。電商產業(yè)加快培育，憑祥綜保區(qū)完成跨境電商業(yè)務量近4.5萬票，新增36家企業(yè)入駐中國—東盟(憑祥)電商產業(yè)園，生鮮供應鏈平臺“江楠鮮品”憑祥直發(fā)頻道線上水果成交額超1.5億元。現代農業(yè)加快發(fā)展，新增24個現代農業(yè)示范區(qū)(點)、6個家庭農場，現代農業(yè)示范帶動作用進一步凸顯。
(三)文旅融合發(fā)展，邊境文化旅游國際名城加快建設。文化挖掘深入推進，成功舉辦“中華文化八桂行—走進憑祥”、“我邀明月頌中華”等大型文化展演活動，建成2個壯族天琴藝術保護傳承基地。全域旅游格局加快構建，友誼關創(chuàng)建國家5A級景區(qū)提升工程、中國—東盟(憑祥)水果城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)項目、大連城兵營遺址項目加快推進，植物王國創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)硬件建設基本完成，新增1個國家3A級景區(qū)、2個廣西四星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)(農家樂)、1家四星級旅游飯店。中越文化旅游合作取得實效，成功舉辦第27屆中越邊關旅游節(jié)、中越春節(jié)聯誼、中越(上石)民俗文化節(jié)等文化旅游活動。強化旅游宣傳推介，利用微信、抖音、微博等新媒體有效宣傳憑祥市旅游資源，憑祥旅游關注度進一步提升。全年接待游客總人數889.34萬人次，旅游總消費81.83億元，分別增長26.18%、28.76%，友誼關口岸簽證處共辦理簽證23565人次，簽證量位居全國陸路口岸第二。
(四)拓展發(fā)展空間，“東盟之城”功能品味持續(xù)提升。中心城區(qū)加快建設，實施新區(qū)農貿市場、文化體育中心、憑祥河流域水系綜合開發(fā)項目等中心城區(qū)建設項目21個，投資規(guī)模達8.2億元。市區(qū)路網加快完善，憑祥河東、西街人行道路面鋪設等4個項目完成建設，南友高速板透收費站路口道路擴建開工建設，皇龍居人行道、二小至南站路段人行道改造等2個項目加快推進前期工作。公共配套服務短板加快補齊，憑祥市中越跨境經濟合作區(qū)排水排污、城區(qū)污水管網綜合整治工程、中越跨境經濟合作區(qū)供水工程等公共配套設施加快建設，城市發(fā)展承載能力進一步提升。城市面貌顯著改善，市區(qū)亮燈率達95%，城市綠化覆蓋率、城市綠地率、人均公共綠地面積分別達到38.29%、35.69%、22.77�O，城市新劃定停車位1000多個，市容亂象及交通秩序得到有效整治，國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過自治區(qū)初審獲得向國家申報資格，自治區(qū)縣級文明城市年度測評獲評全區(qū)第三名。憑祥城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設加快推進，城鎮(zhèn)化率達73.36%，“三清三拆”工作成效獲全區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升三年行動工作進展紅榜通報。
(五)聚焦精準發(fā)力，脫貧攻堅成效持續(xù)鞏固提升。全年累計投入4789萬元扶貧專項資金，精準發(fā)力，打好產業(yè)扶貧、村級集體經濟發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎設施建設等“四場硬仗”。落實產業(yè)獎補惠及項目1378個、926戶貧困戶，邊貿扶貧覆蓋貧困人口近3000人，助力邊貿合作社年人均增收7000元以上，實現貧困邊民“入社即脫貧”;全市38個村(社區(qū))村級集體經濟收入均達4萬元以上;新增認定就業(yè)扶貧車間15家;實現易地扶貧搬遷“一戶一人”就業(yè)149戶，實現貧困勞動力轉移就業(yè)275人;實施扶貧基礎設施項目27個，建設農村通屯道路25.8公里。著力解決義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和飲水安全突出問題，控輟保學成效明顯，落實健康扶貧“19999”政策，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約上門服務100%全覆蓋，完成51戶建檔立卡貧困戶危房改造，實施農村飲水安全工程16個。深入開展中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，整改銷號率達100%。
(六)增進民生福祉，人民群眾獲得感幸福感安全感全面提升。民生投入力度不斷加大，財政用于十三項民生支出比例達73.0%，累計投入16.22億元，同比增長20.37%。社會保障力度不斷加強，兜住民生底線，基本醫(yī)療保險參保率達98.8%，基本養(yǎng)老保險參保入庫率82.91%。農村三類低保均上調20元/月/人，農村特困人員及城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)標準分別提高至502元、780元，啟動物價補貼聯動機制，惠及低收入群眾28177人次。衛(wèi)生醫(yī)療服務能力提升，縣域內就診率達95.08%，市人民醫(yī)院新增2個學科人才梯隊，新增1個崇左臨床重點?？?、4項崇左領先技術。國門教育成效明顯，投入2.11億元新建、續(xù)建28項教育項目，憑祥市高級中學教學綜合樓、憑祥市第四小學等11個項目建成投入使用，市第二幼兒園完成項目建設，新增教育學位5700個。高考取得突破性成績，刷新歷年高考最高分記錄，高考質量躍居崇左市縣級第二名。平安建設持續(xù)加強。率先在崇左市完成公共安全視頻監(jiān)控“雪亮工程”建設，圓滿完成全國“兩會”、保衛(wèi)邊疆作戰(zhàn)40周年、第16屆中國-東盟“兩會”和新中國成立70周年大慶等重大敏感節(jié)點期間信訪維穩(wěn)任務，連續(xù)17年實現重大敏感節(jié)點時期進京零上訪和零非訪“雙零”目標，獲評全國信訪工作“三無”縣(市、區(qū))。獲“2017-2018年度建設平安廣西活動先進縣(市、區(qū))”榮譽。深入推進掃黑除惡專項斗爭，群眾對公安機關滿意度、群眾安全感滿意度均位居全區(qū)第一，群眾安全感滿意度連續(xù)5年排名全區(qū)前十。
(七)突出效能提升，政府自身建設不斷加強。高質量完成縣級政府系統(tǒng)機構改革，機構設置和職能配置進一步優(yōu)化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，進一步強化守初心、擔使命、找差距、抓落實的思想共識。認真執(zhí)行人大決議決定，定期向市人大常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受社會各界監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議71件、政協(xié)提案69件，辦復率均達100%。組建成立依法治市委員會，扎實開展憲法宣傳及“七五”普法等工作，建立市鎮(zhèn)村三級公共法律服務實體平臺，實現“一村(社區(qū))一法律顧問”全覆蓋，中越邊境地區(qū)涉外民間糾紛人民調解規(guī)范化建設試點現場會在憑祥召開，憑祥市作典型經驗介紹。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和廉潔自律各項要求，強化財政評審和審計監(jiān)督，核減工程費用2.78億元。全年全市“三公”經費得到有效控制，同比下降9.49%。持之以恒正風肅紀，零容忍懲治腐敗，風清氣正干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施行政效能提升行動，狠抓督查檢查落實，法治政府建設穩(wěn)步推進，政府公信力和執(zhí)行力得到進一步提高。
一年來，應急管理、綜合執(zhí)法、消防救援、外事、僑務、宗教、海關、信訪、市場監(jiān)督管理、地震、氣象、檔案、保密、工會、共青團、科協(xié)、工商聯、新聞出版、網信、廣播電視、體育、統(tǒng)計、供銷、地方志、紅十字等工作繼續(xù)加強，婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障，銀行、保險、郵政、通信、石油、煙草等行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族團結進步事業(yè)鞏固發(fā)展，國防動員、國防教育、國家安全、軍民融合、邊防、雙擁共建等工作取得新成效。
各位代表!過去的一年，國際貿易形勢復雜多變，國內經濟下行壓力持續(xù)加大，歲末年初之際，我們更是遭遇了新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件—新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，在這樣的形勢背景下，憑祥市始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，始終堅持按照中央、自治區(qū)和崇左市的有關部署要求，扎實做好疫情防控工作，保護好憑祥市人民群眾生命安全和身體健康，維護好社會秩序平穩(wěn)安定的同時，扎實做好“六穩(wěn)”工作，積極深化改革發(fā)展，實現自貿試驗區(qū)崇左片區(qū)建設良好開局，全市經濟發(fā)展保持了“穩(wěn)、進、好、新”的發(fā)展態(tài)勢，為2020年圓滿實現“十三五”規(guī)劃收官和推動高質量發(fā)展打下了堅實基礎。這些成績的取得，是市委正確領導、統(tǒng)攬全局的結果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是老領導老同志親切關懷的結果，是全市各族人民團結拼搏的結果，是海關、邊防檢查等聯檢部門、駐憑軍警和憑祥綜合保稅區(qū)、熱林中心、憑祥邊境經濟合作區(qū)等單位鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向老領導、老同志，向所有關心和支持憑祥發(fā)展的各級各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，憑祥經濟社會發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，主要是：經濟高質量發(fā)展基礎不夠牢固，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級存在困難;對外貿易結構不優(yōu)，新興產業(yè)仍然薄弱，產業(yè)競爭力不強;財政增收壓力較大，財源結構仍較單一，財政收支矛盾依然突出;公共服務和民生領域仍有不少短板，教育質量、醫(yī)療服務水平有待提高;干部隊伍思想不夠解放，抓落實能力不夠強，政府自身建設仍需不斷加強等等。對此，我們將高度重視，堅持問題導向，強化責任擔當，加大破解力度，積極補齊短板，推動各項工作平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、2020年工作計劃
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年，也是實現第一個百年奮斗目標并為“十四五”發(fā)展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。做好今年的工作意義重大，影響深遠。我們要積極主動適應國內外疫情防控新形勢，在疫情防控工作中堅持斗爭精神，進一步增強發(fā)展信心，進一步解放思想，進一步強化責任擔當，最快速度搶抓政策窗口期和機遇期，最大限度用足用好國家、自治區(qū)出臺的利好政策措施，在變局中搶抓機遇，在逆境中砥礪奮進，堅持疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩手抓兩手硬”，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，力爭在后疫情時期的區(qū)域競爭和對外擴大開放中贏得主動。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央、全區(qū)經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干”工作方針，以“三個終端見成效”為工作抓手和檢驗標準，深入實施“兩篇大文章”“四大攻堅戰(zhàn)”新三年行動計劃，進一步擴大對外開放合作，加快產業(yè)轉型升級，加快重大項目建設，全面鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好民生保障和社會治理，推動經濟社會高質量發(fā)展，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力實現“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全年地區(qū)生產總值增長8%，力爭增長9%;外貿進出口總值增長7%，力爭增長8%;財政收入增長3%，力爭增長5%;固定資產投資增長11%，力爭增長13%;規(guī)模以上工業(yè)總產值增長25%，力爭增長30%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，力爭增長23%;社會消費品零售總額增長7%，力爭增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%;農村居民人均可支配收入增長7%。
以上目標的提出，在考慮了新冠肺炎疫情影響下的現階段經濟環(huán)境的同時，也充分考慮了我市在新形勢下面臨的機遇和經濟增長潛力。為實現上述目標，我們要按照“爭第一季度、搶第二季度、拼下半年”的工作思路，堅定信心，攻堅克難，著力抓好以下七個方面工作：
(一)堅持“兩手抓兩手硬”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展
堅持防控常態(tài)化。抓緊抓實抓細以“外防輸入”為重點的防控工作，嚴把口岸入境關，封堵邊境便道，嚴厲打擊非法入境，鞏固完善黨政軍警民“五位一體”防控體系，堅決守住疫情防控國門防線。毫不放松繼續(xù)抓好“內防反彈”工作，嚴格網格化管理，落實村屯、社區(qū)“十嚴格”措施，落實“健康碼”受控管理，織牢精密智控網、聯防聯控網，持續(xù)鞏固疫情防控良好成果。
復工復產穩(wěn)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，深入貫徹落實國家、自治區(qū)應對疫情支持經濟平穩(wěn)發(fā)展、支持企業(yè)共渡難關的系列政策措施，深入開展“市長服務日”活動，加大市本級援企穩(wěn)崗支持力度，加快推動企業(yè)復工復產、達產達效。加大師生健康安全保障力度，抓細抓實開學復課后各項疫情防控措施，確保師生健康和校園絕對安全。
健全機制補短板。加強重大疫情和重大公共衛(wèi)生事件應急預案完善及應急指揮機制建設，加大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理體系建設資金投入和人才隊伍建設力度，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加快建設憑祥市應急救治中心、方艙醫(yī)院、疾控中心核酸實驗室等項目，全面提高疫情防控和醫(yī)療救治能力。
(二)更高水平更深層次推進改革開放創(chuàng)新，加快形成全面擴大開放新格局
以建設自貿試驗區(qū)崇左片區(qū)為契機，不斷深化財稅、金融、投資、產業(yè)、政府職能轉變等方面改革創(chuàng)新，認真做好“十四五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進改革與發(fā)展，不斷為經濟發(fā)展注入新活力，加快形成全面擴大開放新格局。
重點推進開放平臺升級發(fā)展。加快推進自貿試驗區(qū)崇左片區(qū)建設，深化制度創(chuàng)新，加快復制推廣外省市自貿試驗區(qū)改革經驗，加快探索創(chuàng)造一批可復制可推廣的“崇左片區(qū)經驗”，強化自貿試驗區(qū)崇左片區(qū)政策“溢出”效應，促進和帶動更大范圍的經濟升級發(fā)展。加快綜合保稅區(qū)二期(籌)建設，加快綜合保稅區(qū)一期、二期實現互通聯動發(fā)展，加大總部企業(yè)引進和支持力度，促進綜保區(qū)總部經濟發(fā)展。重點推進中越“兩國雙園”項目建設，推動跨境經濟合作區(qū)建設取得事實成效。全方位落實憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)優(yōu)惠政策，以推進憑祥—寧明同城一體化發(fā)展為抓手，深入推進國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設、邊境經濟合作區(qū)“小組團”滾動開發(fā)，打造沿邊產業(yè)新高地，厚植沿邊開放新優(yōu)勢。
全力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推動政策先行、金融先行、重點試驗項目先行，圍繞跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作等“五跨”試點任務，以重點試驗項目為載體、為抓手帶動和推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現先行先試落地。深化政府職能轉變，加大簡政放權力度，推動自治區(qū)、崇左市行政審批事項授權落實到位。深化投資貿易便利化改革，推動與東盟國家共同對標對表國際貿易合作規(guī)則，探索建立行政公開透明、公平競爭、權益保護等制度。深化金融領域開放創(chuàng)新，加快引進金融機構，支持為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權和債權相結合的融資方式;加快建設金融開放門戶，重點探索跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，持續(xù)深化口岸貿易結算互聯互通體系建設，推動人民幣國際化發(fā)展，服務開放經濟發(fā)展大局。深化民生領域改革創(chuàng)新，深入實施教育、衛(wèi)生領域的人才流動激勵政策，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
加快西部陸海貿易新通道互聯互通建設。嚴格貫徹落實《西部陸海新通道總體規(guī)劃》精神，加快推動湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造工程、崇左至憑祥城際鐵路等重大項目建設，加快推進東興至憑祥高速公路、巴馬至憑祥(友誼關)高速公路等項目前期工作。加快推進沿邊公路憑祥段改擴建工程，推動沿邊路網完善。加大口岸基礎設施建設力度，重點加快完成憑祥(鐵路)口岸進境水果指定監(jiān)管場地項目建設，開辟東盟水果入華新通道;加快友誼關口岸擴大開放基礎設施建設，完成浦寨通道、弄堯通道基礎設施建設，推動友誼關口岸擴大開放通過國家驗收;加快完成友誼關口岸海關關檢融合、智慧查驗和報關申報三大電子通關系統(tǒng)的升級改造和優(yōu)化工作，推進中越“示范”口岸和農產品“綠色通道”創(chuàng)新試點;加快完善平而口岸管理和貨物中心，加快推動平而口岸升格為雙邊性口岸。
著力打造國際一流營商環(huán)境。以“最多跑一次”為核心撬動行政審批制度改革，開展政務服務“簡易辦”改革，持續(xù)推進“一窗受理”、“一表申請”、承諾審批等服務模式創(chuàng)新，爭取80%事項實現“一窗”分類受理，編制公布100個套餐目錄。完善推廣數字政務一體化平臺，推動政務服務線上線下集成融合，著力打造“不見面審批”，加快推動網上“可辦率”和網上“辦理率”雙提升。實施政務審批再提速，推動企業(yè)開辦、不動產登記、投資項目審批等行政審批時限壓縮至65%以上，國際貿易“單一窗口”綜合業(yè)務實現全覆蓋，對標全區(qū)先進城市推動營商環(huán)境綜合水平進入全區(qū)前列。繼續(xù)深化口岸提效降費，進一步簡化口岸通關審批環(huán)節(jié)，規(guī)范和減少口岸通關環(huán)節(jié)產生費用，減輕企業(yè)負擔。堅持人才強市戰(zhàn)略，聚焦經濟社會發(fā)展重大需求、產業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)現實需要、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突出問題，不斷創(chuàng)新健全開放的人才引進機制和使用政策，進一步完善引進人才管理及激勵機制，優(yōu)化人才綜合配套服務，加快建設沿邊人才高地助推實現高質量發(fā)展。
(三)發(fā)展面向東盟產業(yè)經濟，加快推動經濟高質量發(fā)展
按照自治區(qū)關于“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，主動融入“一帶一路”倡議和全球產業(yè)分工體系，加快發(fā)展面向東盟樞紐型產業(yè)經濟體系，實現口岸經濟高質量發(fā)展。
全力提升園區(qū)平臺承載能力。新建、續(xù)建重點工程、重大產業(yè)項目102項。大力建設以憑祥邊境經濟合作區(qū)為核心的中國憑祥東盟水果小鎮(zhèn)，加快建設憑祥邊境經濟合作區(qū)堅果系列加工配套設施一期，完成69畝標準廠房及裝配式宿舍建設，推動中越跨境勞務合作基地、果蔬垃圾廢棄物處理處置一期等項目竣工投入使用，加快燃氣站、水果小鎮(zhèn)產業(yè)升級改造一期、友誼關工業(yè)園區(qū)污水廠提升改造—污水集中預處理工程等項目建設，進一步夯實中國憑祥東盟水果小鎮(zhèn)產業(yè)平臺硬件基礎。大力建設以綜保區(qū)二期為核心的出口加工片區(qū)，完成農產品加工物流園配套道路工程，加快推動綜保區(qū)快速通道二期工程建設，推動片區(qū)路網加密，提高產業(yè)發(fā)展承載力;加快排水排污設施建設，推動中越跨境經濟合作區(qū)排水排污工程污水處理廠投入使用。大力建設紅木文化創(chuàng)意產業(yè)園，完成一期標準廠房建設投入使用，加大力度推動14家企業(yè)年內完成自建廠房竣工，力爭實現23家紅木企業(yè)年內進駐紅木創(chuàng)意產業(yè)園投入生產。
加快推動面向東盟的開放型產業(yè)發(fā)展。堅持產業(yè)興市的發(fā)展思路，依托口岸經濟優(yōu)勢，加快構建面向東盟開放合作的產業(yè)發(fā)展格局。加快建設面向東盟開放合作的加工產業(yè)樞紐。加快項目投產增強發(fā)展驅動力，年內推動12家已簽約項目竣工投產，力爭完成8家企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。加快進口加工產業(yè)集聚發(fā)展，以中國憑祥東盟水果小鎮(zhèn)為核心，充分發(fā)揮“直通車”模式效應，加快推動憑祥邊境經濟合作區(qū)堅果芒果系列加工項目、生和堂龜苓膏等農副產品加工項目竣工投產。加快出口加工產業(yè)集聚發(fā)展，加快推動憑祥三諾跨境電子信息產業(yè)基地一期、榮南馨電子加工等項目建成投產，推動實施出口加工產業(yè)倍增計劃，大力支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產業(yè)鏈整合、跨境產能合作，通過3至5年努力，實現以電子加工產業(yè)為核心的出口加工產業(yè)規(guī)模和效益雙倍增。加快建設面向東盟開放合作的現代服務業(yè)樞紐。加快發(fā)展現代物流產業(yè)，搶抓列為陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市的機遇，建設以憑祥為核心的東盟跨境運輸中心，加快推動智能公路港、冷鏈產業(yè)園等項目建設，探索中國—東盟物流標準化建設，加快發(fā)展中國(憑祥)—越南鐵路集裝箱國際班列，常態(tài)化開行中國(廣西)—中南半島跨境公路運輸，開行中越(南寧—河內)跨境班列150列以上。加快推進跨境冷鏈物流產業(yè)發(fā)展，加快形成輻射東盟的綜合物流網絡。加快發(fā)展專業(yè)市場，大力推進憑祥·江楠(東盟)農產品智慧交易中心、榮顧紅星農產品市場、中國東盟國際中藥材·調味品產業(yè)城和中國(廣西)自貿區(qū)崇左片區(qū)—憑祥東盟農副產品專業(yè)市場等重大專業(yè)市場項目建設，推動形成專業(yè)市場集群和大型服務業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展電子商務產業(yè)，恢復設立憑祥國際郵件交換站，建設面向東盟的跨境電商聚集區(qū)、區(qū)域物流集散中心和海外保稅倉聚集地。大力推進電子商務進農村示范工作，年內建成1個市級電子商務公共服務中心和1個智能快遞電子商務產業(yè)園，力爭完成4個鎮(zhèn)級服務站和38個村級服務點建設，實現農村電子商務服務全覆蓋。繼續(xù)打造“憑祥直發(fā)”公共城市品牌，進一步完善運營服務，制定品牌使用標準和質量檢測與監(jiān)測標準，推動溯源體系建立，不斷提高“憑祥直發(fā)”的品牌質量和影響力。大力支持憑祥電商產業(yè)園做大做強，力爭入駐園區(qū)企業(yè)120家以上，生鮮供應鏈平臺“江楠鮮品”憑祥直發(fā)頻道線上水果成交額超2億元。
堅定不移招大引強。繼續(xù)落實招商引資“一把手”工程，立足沿邊開放優(yōu)勢，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，主動承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，繪制產業(yè)鏈“樹狀圖”，強化產業(yè)研究，狠抓產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈招商，補齊產業(yè)鏈條，加大力度引進創(chuàng)新科技企業(yè)，將產業(yè)結構做強做優(yōu)。做好系列專題招商活動，積極用好自貿試驗區(qū)崇左片區(qū)等國家級平臺載體作用，探索委托招商等招商引資新模式，全力拓寬招商渠道，加大宣傳推介力度。
(四)加快全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建邊境文化旅游國際名城
不斷豐富文化旅游內涵。深入挖掘友誼關和大連城景區(qū)豐富的歷史文化資源，加大憑祥壯族天琴藝術素材收集整理工作;繼續(xù)開展基層文藝骨干培訓和文藝創(chuàng)作工作，做好非物質文化遺產保護傳承及“三區(qū)”文化志愿者工作。持續(xù)推進大連城兵營遺址保護展示與環(huán)境整治工程建設，深挖歷史文化資源。繼續(xù)開展“三月三”節(jié)慶系列活動，結合中越邊關旅游節(jié)的開展，加大邊境文化、壯族文化等文化品牌創(chuàng)建力度。
持續(xù)提升文化旅游品牌。加大創(chuàng)A評星工作力度，深入推進友誼關創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，力爭友誼關景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)景觀質量評價報告通過國家文旅部評審，完成友誼關前廣場、中國邊貿第一街、勝利廣場建設，加快推動友誼關歷史陳列館布展、游覽棧道和景區(qū)標識、導覽系統(tǒng)等配套附屬設施建設。加快推動紅木城提升工程項目建設，年內紅木文化博物館實現開館運營。持續(xù)推進中國—東盟水果旅游城提升工程，年內重點推進生態(tài)停車場、游客中心、水果展示中心及相關配套基礎設施建設。扎實推進華夏龜谷、植物王國等一批景區(qū)景點建設，加快形成“全域皆景區(qū)、處處皆風景”的全域旅游格局。
優(yōu)化文化旅游公共服務供給。著力抓好旅游飯店建設，加快推進紅木國際大酒店、憑祥國際大酒店、永泰祥國際大酒店等3家旅游飯店建設力度。不斷完善旅游公共服務設施，加快推進旅游標識系統(tǒng)、憑祥火車南站旅游集散中心、南友高速憑祥服務區(qū)和上石公路服務區(qū)游客咨詢中心提升改造工程等項目建設，新建改建一批2A級旅游廁所，提高旅游服務水平。加快推進憑祥智慧旅游建設，將全市文化旅游資源以及現有的智慧旅游平臺納入“一部手機游廣西智慧旅游平臺”，真正實現“一部手機游憑祥”。
深化跨境旅游發(fā)展。大力推動以中國(憑祥)跨境旅游免稅城及其配套基礎設施項目為核心的中國浦寨互市旅游城項目建設，加快完成友誼關口岸免稅店項目建設，不斷豐富跨境旅游購物需求。進一步深化中越文化旅游合作，繼續(xù)開展中越(憑祥)民間民俗文化交流展演活動，積極舉辦中越兩國友誼體育賽事，扎實推進文化體育中心建設，建設中越(憑祥)邊境地區(qū)群眾文化藝術中心，推動中越文化、體育和旅游合作實現常態(tài)化。
(五)全力推動四城聯創(chuàng)，奮力建設邊境之城新標桿
重點攻堅四城聯創(chuàng)工作。全力推進全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城以及全國生態(tài)文明示范縣(市)創(chuàng)建工作，不斷加大宣傳力度，充分發(fā)動廣大市民自覺參與，齊心協(xié)力營造良好創(chuàng)城工作氛圍。加大資金投入力度完善城市基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設等綜合功能體系。進一步落實城市管理執(zhí)法體制改革，完善志愿服務機制，補齊城市公共服務管理短板。加強城市數字化、信息化、網格化管理，加快憑祥“智慧城市”建設，不斷提升城市管理、服務水平。
重點推進口岸新區(qū)建設。按照自貿試驗區(qū)崇左片區(qū)中心城區(qū)服務組團的建設規(guī)劃要求，加快“兩館一湖一場一中心”的中心項目建設，加快憑祥市行政學校遷建項目和新區(qū)農貿市場、田心財富廣場、憑祥碧桂園、憑祥壹號、世紀嘉園、云山華府等項目建設，將口岸新區(qū)打造成為集行政、商業(yè)、文化、娛樂、金融為一體的市級政治、經濟和文化核心片區(qū)，推動中心城區(qū)功能全面升級完善。
全方位推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。以城鄉(xiāng)重大基礎設施項目建設為抓手，搶抓“五網”建設機遇，加快憑祥城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和國家中小城市改革試點建設，加速構建現代化城市基礎設施體系。加快完善交通路網建設，加快推進天南二級路天橋經白云加油站至市信訪局段市政道路擴建工程、卡鳳區(qū)域交通路網改造工程、龍州至憑祥公路憑祥段等項目建設，加快推進大壯片區(qū)路網一期工程、憑祥市天南路道路改造工程等項目前期工作，推動城鄉(xiāng)交通路網設施一體化發(fā)展、全面升級。全力破解“用水難”難題，完善4個重點片區(qū)供水管網建設，力爭實現城區(qū)供水普及率達98.5%，徹底解決憑祥市主城區(qū)、卡鳳片區(qū)、友誼關片區(qū)、弄懷片區(qū)和浦寨片區(qū)的供水不足問題。加快完善城鄉(xiāng)排水排污設施建設，年內建成紅木文化創(chuàng)意產業(yè)園排水工程，徹底解決南山紅木城片區(qū)內澇問題。加快城鄉(xiāng)污水管網綜合整治工程等2個項目和行政村污水處理設施2個項目建設，力爭城區(qū)污水處理率達93%，不斷提升城鄉(xiāng)排水和污水處理能力。加快提升垃圾處理能力，完成建筑垃圾填埋場一期、生活垃圾臨時轉運場建設，配合完成崇左市生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期擴容建設，繼續(xù)依托“村收鎮(zhèn)運”處理模式，不斷提升全市生活垃圾處理能力，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，進一步改善城鄉(xiāng)、城區(qū)人居環(huán)境衛(wèi)生和生產生活條件。加快“智慧憑祥”基礎設施建設，繼續(xù)實施“壯美廣西·智慧廣電”工程，加快建設5G移動網絡，年內實現市區(qū)核心區(qū)域5G網絡穩(wěn)定覆蓋，不斷推動“智慧憑祥”建設升級。
加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，健全長效管護機制，全面落實中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題、自治區(qū)環(huán)境保護督察指出問題的整改工作。扎實推進生態(tài)文明建設，全面完成全國生態(tài)文明示范縣(市)、廣西園林城市創(chuàng)建申報，力爭通過初審。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力抓好城市揚塵、露天燒烤、露天秸稈焚燒和煙花爆竹禁燃限放等管控工作;扎實推進并完成山水林田湖草生態(tài)修復試點工程項目，年內完成憑祥河水環(huán)境綜合整治項目一期建設，推動二期項目開工建設，不斷改善提升憑祥市水生態(tài)環(huán)境;扎實做好耕地林地保護工作，嚴格落實耕地保護制度，進一步完善市鎮(zhèn)村三級林長制組織體系，保護修復林業(yè)生態(tài)，提升森林質量，持續(xù)擦亮“山清水秀生態(tài)美”金字招牌。
(六)全面鞏固脫貧攻堅勝利成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
全力鞏固脫貧攻堅勝利成果。繼續(xù)抓實脫貧攻堅基礎工作，健全返貧預警制度，完善建檔立卡貧困戶動態(tài)信息采集，進一步加強數據比對和信息共享，不斷提高邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶返貧預警能力，力爭2020年實現無脫貧戶返貧，實現與全國同步建成小康社會的總目標。鞏固提升“四大戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌整合中央、自治區(qū)和市本級資金，加大控輟保學力度，繼續(xù)抓好健康扶貧“19999”政策落實，扎實推動危房改造，全面實施農村飲水安全鞏固提升工程、農村公路提升工程和農村電力基礎設施改造升級，進一步改善群眾生產生活基礎設施條件。扎實推進產業(yè)扶貧，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，鞏固發(fā)展縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業(yè)，圍繞“種養(yǎng)貿游工”產業(yè)扶貧五大重點工作，結合產業(yè)富民專項行動，不斷擴大產業(yè)扶貧的覆蓋面。繼續(xù)抓實就業(yè)扶貧，圍繞產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，積極組織開展貧困勞動力農村實用技能培訓、專業(yè)就業(yè)技能培訓，提升貧困群眾就業(yè)能力;繼續(xù)推動扶貧車間發(fā)展，實現貧困勞動力在家門口就業(yè);加大公益性崗位開發(fā)力度，為特困群眾提供就業(yè)兜底保障。鞏固提升村級集體經濟發(fā)展，力爭2020年年底全市38個村(社區(qū))村級集體經濟收入達5萬元以上。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大鄉(xiāng)村振興建設力度，重點推進建設17個項目，開展全域推進鄉(xiāng)村風貌提升行動，繼續(xù)推進實施對創(chuàng)建達標基本整治型村莊獎補計劃，力爭年內實現我市基本整治型村莊全覆蓋。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設以農民合作社為主要載體，農民充分參與和享有高收益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展思路，夏石鎮(zhèn)依托中國憑祥東盟水果小鎮(zhèn)，重點大力發(fā)展芒果、百香果、澳洲堅果等特色種植;上石鎮(zhèn)鞏固拓展現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)建設成果，重點培育壯大以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)觀光、生態(tài)養(yǎng)殖為主的綠色產業(yè)，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟;憑祥鎮(zhèn)要充分發(fā)揮在交通、信息、市場、技術等方面的優(yōu)勢資源，進一步扶持壯大龜鱉養(yǎng)殖等特色生態(tài)養(yǎng)殖;友誼鎮(zhèn)要發(fā)揮口岸、互市點優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展邊貿產業(yè)，全力打造全國邊貿特色小鎮(zhèn)。
全面推動農業(yè)高質量發(fā)展。以農業(yè)供給側結構性改革為主線，不斷發(fā)展現代農業(yè)、智慧農業(yè)，為全市經濟發(fā)展作出更大貢獻。抓好現代農業(yè)示范區(qū)建設，加快推動茶斗飄香中藥材示范基地、塞美邊香二區(qū)等現代農業(yè)示范區(qū)的鞏固提升和建設工程，力爭年內新建各級現代農業(yè)示范園(區(qū)、點)20個，進一步強化現代農業(yè)示范區(qū)的示范引領作用。堅持推進蔗糖業(yè)轉型升級，強力推進甘蔗“雙高”基地建設，進一步鼓勵和推動工商企業(yè)和種植大戶參與“雙高”基地建設。實施政策性甘蔗保險、甘蔗機械作業(yè)信息化等試點。持續(xù)深入發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點抓好牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場建設，加快推進上石鎮(zhèn)現代農業(yè)鰻魚養(yǎng)殖培訓基地建設。繼續(xù)推動現代生態(tài)養(yǎng)殖示范場(戶)建設發(fā)展，力爭年內新增家庭農場和養(yǎng)殖大戶5家，新增500頭以上養(yǎng)豬場2個以上。加大林果種植發(fā)展力度，圍繞口岸加工產業(yè)需求，加快推動芒果、百香果等林果試種、擴種工作，力爭年內實現加工類水果種植面積2100畝;加快推動油茶、澳洲堅果種植，力爭年內實現新增油茶種植面積1000畝，累計澳洲堅果種植面積達8000畝。深入開展面向東盟農業(yè)產業(yè)合作，推動境外農業(yè)合作示范區(qū)和境內農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。支持和引導企業(yè)組建農業(yè)對外經濟合作產業(yè)聯盟(協(xié)會)，鼓勵企業(yè)集群式抱團出海。
(七)全力保障和改善民生，不斷滿足人民美好生活新期待
全力辦好民生實事。堅持把增進民生福祉作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終把百姓冷暖、群眾利益記在心上，集中力量抓好社?；菝?、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、農補惠民、生態(tài)惠民、文化惠民、扶貧惠民、科技惠民等十大類為民辦實事工程，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
筑牢社會保障根基。加強就業(yè)保障，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)1400人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)1100人以上，公益性崗位補貼惠及120人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準扶持力度，積極落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實力度，積極做好失業(yè)人員建檔立卡貧困戶等就業(yè)困難人員的信息數據收集，切實抓好就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率和就業(yè)困難人員再就業(yè)能力。推進社保精準擴面，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，全面實施“全民參保計劃”，做到應保盡保、應納盡納，實現各項待遇發(fā)放率100%。切實提高邊境0-3公里邊民生活補助標準。開展困難家庭常態(tài)化幫扶，及時解決病殘災致貧問題。積極推進市福利院、敬老院實施公建民營，鼓勵社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。抓好保障性住房建設，有序推進棚戶區(qū)改造工作，力爭圓滿完成目標任務。
辦好人民滿意的國門教育。不斷加大教育基礎設施建設力度，重點推進市第五小學、市第四幼兒園、浦東幼兒園和三聯小學擴建等項目建設，繼續(xù)推動農村薄弱學校改建工程，不斷推動全市教育基礎學位增容，全面改善教學設施條件。全面提升教育質量，重點推進與廣西民族大學的基礎教育合作辦學，積極實施產教融合、校企合作圍繞自貿試驗區(qū)崇左片區(qū)發(fā)展需要推動職業(yè)教育辦學提質，打造中國—東盟人才培養(yǎng)、培訓、交流新高地。持續(xù)深入探索“互聯網+教育”，投入3000萬實施教育信息化2.0行動計劃，力爭在全區(qū)率先實現教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，全面建成“互聯網+教育”智慧校園大平臺。加強教師隊伍建設，穩(wěn)步推進教師“縣管校聘”人事管理改革工作，加強教師培訓力度，不斷提高教師地位待遇。
加快實施健康憑祥戰(zhàn)略。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，重點推進憑祥市中醫(yī)院綜合業(yè)務樓和婦幼保健院母嬰保健樓建設，加快推進友誼鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓、友誼鎮(zhèn)衛(wèi)生院公租房和憑祥鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓等項目建設。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項工作，繼續(xù)深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，逐步完善縣級公立醫(yī)院薪酬制度改革。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構能力建設，加大各類衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)力度，重點加強以全科醫(yī)學崗位人員和其他緊缺崗位人員的培養(yǎng)。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加大基層衛(wèi)生機構人才激勵和培養(yǎng)力度，加大基層衛(wèi)生人員培訓力度，繼續(xù)鞏固和提升家庭醫(yī)生服務質量。繼續(xù)加強緊密型醫(yī)聯體建設，不斷提升我市醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，有效解決群眾“看病難、看病貴”問題。
深入推進平安建設。牢固樹立總體國家安全觀，準確排查把握、深入研判評估涉恐、涉穩(wěn)、涉訪以及其他群體性矛盾風險，探索實施“邊長制”，未雨綢繆、及早應對，抓早抓小，有效防控，持續(xù)確保國家政治安全和邊境社會穩(wěn)定。進一步改進信訪工作，創(chuàng)新信訪工作方式，總結推廣“憑祥方案”，提升信訪服務對外開放工作水平。全面鋪開“中心+網格化+信息化”建設。進一步完善“三級”綜治中心等項目建設，突出打擊互聯網涉眾型金融犯罪等民生關注、社會熱議的案件。不斷深化拓展“三級書記抓禁毒”工作機制，特別是在深挖徹查涉毒資產上下狠功夫。抓好中央、自治區(qū)和崇左市政法工作會議精神的貫徹落實，總結經驗、攻堅克難，不斷深化掃黑除惡“打傘破網”、“打財斷血”成效，建立健全掃黑除惡專項斗爭長效機制，全力以赴打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾安全感、獲得感和幸福感。
強化安全和應急管理能力建設。加強安全生產監(jiān)管，深入開展安全生產大檢查活動，強化重點行業(yè)領域專項整治行動，深入推進重點安全隱患整治整改。統(tǒng)籌抓好食品藥品安全、森林防火滅火、防汛搶險救災等工作，堅決守好不發(fā)生重特大安全事故的底線。加強防災救災體系建設，加快應急管理綜合應用平臺、指揮調度、應急救援等系統(tǒng)建設，落實救災資金和物資儲備，提高抗災能力和應急救援的前段處置效率，完善政府治理體系建設和提高政府治理能力。
三、不忘初心、牢記使命，建設人民滿意政府
不忘初心、牢記使命，為人民謀幸福、為中華民族謀復興的方向已經明確，深化改革、擴大開放和高質量發(fā)展的號角已經吹響。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實扛起新時代賦予的歷史使命，搶抓“一帶一路”倡議和國家加快自貿試驗區(qū)、西部陸海貿易新通道建設的歷史機遇，以干為先，以實為重，深入建設服務型政府、法治政府和廉潔政府，對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，為走好新時代憑祥新的長征路開好局、起好步。
(一)堅持從嚴治政。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，指導實踐、推動工作。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，提高政治站位和政治覺悟，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)、崇左市和市委的各項決策部署。推動“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化、制度化開展，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化、長效化。推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，始終保持高壓態(tài)勢，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強對重點領域、重大工程項目、重要崗位的廉政風險精準防控，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷優(yōu)化完善廉潔憑祥建設框架體系，提高自貿試驗區(qū)崇左片區(qū)廉潔治理水平。健全完善激勵機制和容錯糾錯機制，大力建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。
(二)堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，依法全面履行政府職能。健全依法決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，落實行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。切實辦理好人大代表議案建議和政協(xié)提案。主動接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督。提高重大行政決策質量，加強規(guī)范性文件審查，依法審理行政復議案件。
(三)堅持執(zhí)政為民。始終堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務宗旨，堅持深入基層、深入群眾，多渠道了解社情民意，著力解決關系群眾切身利益的困難和問題。堅持取之于民、用之于民，不斷加大財政投入用于保障和改善民生，不斷推動政策措施向困難群體和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。扎實開展作風測評、公開述職評議等活動，堅持聽民之所呼、問民之所需。堅持為群眾辦實事、辦好事，努力讓全市人民享受公平優(yōu)質教育、公平優(yōu)質醫(yī)療，以建設服務型政府為核心提升政務服務效率，用服務加法換群眾便利和市場活力。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓憑祥永遠保有綠水青山，群眾生活更安心、更舒心。加強政府專業(yè)能力建設，強化提升政策執(zhí)行落實能力，確保各項惠民政策落到實處，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。
(四)堅持擔當作為。嚴格貫徹落實中央、自治區(qū)和崇左市各項決策部署，強化先行先試的創(chuàng)新意識和敢闖敢干的擔當精神，抓實抓好“兩篇大文章”“四大攻堅戰(zhàn)”各項工作。服務群眾服務企業(yè)堅持事不避難敢于擔當，千方百計為企業(yè)為群眾排憂解難。巡視督察整改、遺留問題處置堅持敢于擔當真抓真改，發(fā)揚釘釘子精神攻堅克難，堅定不移地干實干好。時刻牢記為人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，以更大氣魄、更大力度推動改革開放，以更高站位、更寬視野融入“一帶一路”等國家重要戰(zhàn)略，切實肩負起自貿試驗區(qū)崇左片區(qū)賦予的先行先試責任，堅持在國家沿邊開放大局中走在前、做表率。
各位代表，實干成就未來，奮斗鑄就輝煌!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、接續(xù)奮斗，全力建設沿邊改革開放制度新高地，打造沿邊產業(yè)開放合作發(fā)展新高地，建設面向東盟的西部陸海新通道陸路門戶樞紐，爭當全國沿邊開放排頭兵，實現經濟社會高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績?yōu)椤笆奈濉币?guī)劃開好局、起好步，走好新時代憑祥新的長征路!
名詞解釋
1.“兩篇大文章”：即口岸經濟和文化旅游兩篇發(fā)展大文章。
2.“四大攻堅戰(zhàn)”：即產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)、農村全面脫貧攻堅戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)、基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。
3.“六穩(wěn)”工作：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
4.“三提升三突破”工程：即貿易總量和口岸基礎設施提升工程、貿易結構突破工程，新型城鎮(zhèn)化建設基礎設施提升工程和城市公共服務突破工程，文化旅游基礎設施提升工程和旅游重大項目突破工程。
5.“五個年”活動：即產業(yè)大招商攻堅突破年、城市建設攻堅突破年、重大項目建設攻堅突破年、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年、學用政策對標先進貫徹落實年。
7.“三個終端”：即招商落地開工、項目竣工投產、企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。
8.“多卡合一”：將一般貿易貨物、邊境小額貿易貨物、保稅貨物、轉關貨物、跨境電商貨物等貨物的放行卡口進行合并，實現一個卡口放行多種性質貨物目的。
9.“強龍頭、補鏈條、聚集群”：即培育壯大龍頭企業(yè)，做強填補產業(yè)鏈條，推動產業(yè)集聚發(fā)展。
10.“三清三拆”工作：三清，即清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠;三拆，即拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑。
11.“19999”政策：即“1”是建檔立卡貧困人員100%參加基本醫(yī)保;四個“9”分別是住院醫(yī)療費用實際報銷比例、醫(yī)保29種門診特殊慢性病符合規(guī)定的門診醫(yī)療費用實際報銷比例、在基層醫(yī)療機構普通門診符合規(guī)定的醫(yī)療費用實際報銷比例、非醫(yī)保29種門診特殊慢性病符合規(guī)定的醫(yī)療費用實際報銷比例達到90%。
12.“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。
13.“三公”經費：即指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
14.“三大定位”新使命：即構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。
15.“五個扎實”新要求：即扎實推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現代農業(yè)建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
16.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
17.中越“兩國雙園”項目：即中國憑祥邊境出口加工產業(yè)園和越南諒山北投產業(yè)園。(中越憑祥—諒山跨境產業(yè)園)
18.“一帶一路”倡議：“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”這二者共同構成了“一帶一路”重大倡議。
19.“口岸經濟”：即以口岸為載體，以進出口貿易和加工貿易為基礎，通過人力流、資金流、物質流、信息流等經濟元素雙向反饋而帶動貿易、加工、倉儲、經濟技術合作、電子商務、旅游購物、商貿金融、交通及服務行業(yè)、基礎設施建設等經濟活動發(fā)展，從而顯現整體功能的經濟系統(tǒng)。
20.“三區(qū)”文化志愿者:即通過招募組織“三區(qū)”(即邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))文化志愿者，集中派遣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村屯提供文化服務的人才支持計劃文化工作。
21.“兩館一湖一場一中心”：即體育館、游泳館、人工湖、足球場、文化藝術中心。
22.“五網”建設：即交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網建設。
23.“林長制”：即按照“分級負責”的原則，構建省市縣鄉(xiāng)村五級林木制體系，地方黨政首長擔任林長，負責督促指導本責任區(qū)內森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
24.“四大戰(zhàn)役”：即義務教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障和飲水安全四大戰(zhàn)役。
25.縣級“5+2”、村級“3+1”主導產業(yè)：“縣級“5+2”產業(yè)”指從自治區(qū)下發(fā)的特色產業(yè)目錄中選擇“5+2”個產業(yè)作為我市特色產業(yè)，“5”為主導產業(yè)，脫貧攻堅期內原則上不能調整，“2”為自選產業(yè)，每年可調整一次?！按寮墶?+1”產業(yè)”指貧困村選擇“3+1”個特色產業(yè)，其中“3”為主導產業(yè)，從縣級“5”個特色產業(yè)中選擇，脫貧攻堅期內原則上不能調整;“1”為自選產業(yè)，從縣級“5+2”個產業(yè)或自治區(qū)下發(fā)的特色產業(yè)目錄中選擇，每年可調整一次。
26.“種養(yǎng)貿游工”產業(yè)扶貧五大重點工作：“種”即種植業(yè);“養(yǎng)”即養(yǎng)殖業(yè);“貿”即邊貿業(yè);“游”即旅游業(yè);“工”即工業(yè)。
27.“雙高”基地：即優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地建設。
28.“縣管校聘”：即實行縣(市、區(qū))域內中小學教師的統(tǒng)籌管理,在核定的編制、崗位總量內,教育行政部門可依據實際教學需要統(tǒng)籌使用。
29.邊長制：指按照“分級負責”原則，構建市、鎮(zhèn)、村(屬0-3公里范圍的邊境村)、抵邊屯四級邊長制體系，各級黨組織書記擔任邊長。各級邊長對強基固邊、興邊富民負總責，對相關部門和下一級邊長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。
30.“憑祥方案”：邊境地區(qū)憑祥市信訪工作改革創(chuàng)新方案，即在憑祥市各口岸和邊貿互市點創(chuàng)建涉外信訪服務工作站，建立涉外信訪工作機制，打造信訪服務對外開放合作的工作平臺，助力建設祖國南疆繁榮穩(wěn)定、和諧安寧示范區(qū)。
31.“三級書記抓禁毒”：即將禁毒工作提升到黨委統(tǒng)攬主抓的高度，明確市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織“一把手”作為禁毒工作第一責任人，履行禁毒工作主體責任，統(tǒng)籌主抓禁毒工作，形成黨委統(tǒng)攬、各級齊抓共管、全社會共同參與的禁毒工作格局。
32.“打傘破網”：傘為保護傘，網為關系網，意思是打掉黑惡勢力的保護傘以及摧毀他們的關系網。
33.“打財斷血”：針對黑惡勢力的源頭將黑惡勢力的資金鏈破壞，斷絕他們的新生補充血液(資金)，讓黑惡勢力無以為繼。
34.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
35.“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
36.“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
