2020年5月15日在巴中市第四屆人民代表大會第四次會議上
巴中市人民政府市長 何平
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，在省委省政府和市委堅強領導、市人大市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實施“六大突破”，著力強化“六個推進”，凝心聚力、真抓實干、克難攻堅，較好完成市四屆人大三次會議確定的各項目標任務，經濟社會發(fā)展實現新突破，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設取得新進展。
——脫貧攻堅取得顯著成效。巴中作為川東北唯一市入列全省2018年脫貧攻堅先進市(州)，恩陽區(qū)、南江縣分別入列全省“已摘帽先進縣”和“摘帽先進縣”，平昌縣、通江縣順利脫貧摘帽。全市699個貧困村全部退出，累計減貧49.7萬人，貧困發(fā)生率由2018年底的2.1%降至0.06%。以巴中脫貧為主要題材的大型記錄片《決勝貧困》在央視綜合頻道和新聞頻道新中國成立70周年國慶檔播出，《巴中：最后的戰(zhàn)役》在央視《新聞調查》欄目播出。創(chuàng)造了一批全球減貧優(yōu)秀案例、全國優(yōu)秀扶貧案例、2019年度中國脫貧攻堅與精準扶貧十佳案例。一年來的接續(xù)奮斗，轉化成攻城拔寨的豐碩成果，我們離同步全面小康宏偉目標更近了。
——基礎設施實現重大突破。恩陽機場投運并開通8條航線，巴中至成都、重慶開行動車，巴萬高速清江至通江段建成通車，巴城南環(huán)線形成通車能力，漢巴南鐵路巴中至南充段、蒼巴高速、米倉大道、北環(huán)線東段開工建設，新(改)建國省干道217公里，完成農村公路改造727公里，建成建制村聯(lián)網路1249公里、村內通組路3735公里。江家口水庫開工建設，二郎廟水庫完成蓄水驗收，紅魚洞、黃石盤等水庫工程加快推進。7個110千伏及以上輸變電工程竣工投運，5G實現試商用。一年來的接續(xù)奮斗，全市人民在家門口乘飛機、坐動車和縣縣通高速夢想成真，我們生產生活條件變得更好了。
——搶抓政策機遇成果豐碩。省財政在革命老區(qū)轉移支付中單設“川陜革命老區(qū)補助”，恩陽區(qū)單列納入革命老區(qū)轉移支付資金補助范圍。全市到位地方政府債券資金92.26億元，其中新增專項債券資金24.16億元、比上年增長45.9%?？偼顿Y3393億元的535個項目納入國家重大建設項目庫，總投資538.92億元的48個項目納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫。省級4部門聯(lián)合出臺金融支持巴中振興發(fā)展25條政策措施，省級銀行機構為我市未來五年授信2570億元。巴中作為全省唯一市(州)納入首批耕地占補平衡全國統(tǒng)籌。一年來的接續(xù)奮斗，獲得國省大量重要政策支持，我們發(fā)展空間更大了。
——全省“兩件大事”落實有力。文化旅游、縣域經濟加快發(fā)展，光霧山國家AAAAA旅游景區(qū)創(chuàng)建提請國家驗收，光霧山—諾水河世界地質公園獲得2020年中國世界地質公園年會舉辦權，恩陽區(qū)入列全國村莊清潔行動先進縣，通江縣入列全省縣域經濟發(fā)展先進縣、省級旅游強縣、全省農民增收工作先進縣，南江縣入列天府旅游名縣候選縣、全省“四好農村路”示范縣，巴州區(qū)入列全省農村改革工作先進縣，恩陽區(qū)、平昌縣入列全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣區(qū)。一年來的接續(xù)奮斗，我們的底部基礎更加堅實，振興發(fā)展的支撐更強了。
——產業(yè)培育收到新的成效。200萬頭生豬全產業(yè)鏈等重大產業(yè)項目簽約落地。通江縣獲評“通江銀耳中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”，巴州區(qū)入列四川省中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展示范縣區(qū)。巴中國家農業(yè)科技園區(qū)以全省第一的好成績通過國家驗收，南江黃羊現代農業(yè)產業(yè)園納入國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建管理體系，平昌成功創(chuàng)建省級經開區(qū)，柳林食品工業(yè)園入列全省農產品加工示范園區(qū)。巴山牧業(yè)成功創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。建成全國首家青花椒交易平臺，“巴食巴適”產品搭乘“中歐班列”首發(fā)歐洲，“巴中云頂”入選省優(yōu)秀農產品區(qū)域公用品牌，遠鴻小角樓、江口醇入列首屆“川酒十朵小金花”。一年來的接續(xù)奮斗，加速了綠色產業(yè)的發(fā)展步伐，我們構建現代產業(yè)體系信心更足了。
——對外影響力不斷提升。全國旅游廁所革命工作推進現場會、全國文物政策法規(guī)研討班、“東西協(xié)作攜手奔康”川浙藍莓產業(yè)扶貧協(xié)作現場會在我市舉行。第二屆秦巴山區(qū)綠色農林產業(yè)投資貿易洽談會、第七屆巴人文化藝術節(jié)、第十七屆光霧山紅葉節(jié)成功舉辦。巴中市榮膺“中國氣候養(yǎng)生之都”“中國營商環(huán)境質量十佳城市”稱號，成功創(chuàng)建世衛(wèi)組織認證的中國首個農村型“國際安全社區(qū)”。“巴中艦”正式加入人民海軍戰(zhàn)斗序列，省級雙擁模范(先進)城(縣、區(qū))創(chuàng)建再次實現“滿堂紅”。劉永濤入選全國十大“最美基層環(huán)保人”。率先探索建立的營商環(huán)境“好差評”制度被人民日報、央視等主流媒體報道，幫助農民工異地維權“3+1”模式得到人社部主要領導肯定批示。一年來的接續(xù)奮斗，我們贏得廣泛支持和認可，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)名片更靚了。
回顧過去一年，宏觀經濟下行、新老矛盾交織、風險隱患疊加、轉型發(fā)展壓力、自然災害考驗等等，給我們帶來前所未有的挑戰(zhàn)。面對重重困難，全市上下初心不改、同舟共濟，咬定目標不放松，鉚足干勁抓發(fā)展，實現了經濟運行總體平穩(wěn)及社會大局和諧穩(wěn)定。全年完成地區(qū)生產總值754.29億元，比上年增長6.0%;社會消費品零售總額347.06億元，增長8.0%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入33663元、13232元，分別增長9.2%、10.2%;地方一般公共預算收入47.67億元，增長4.9%;轄內金融機構本外幣存款貸款余額1298.43億元、804.32億元，分別增長4.1%、12.3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長3.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.08%。
這一年，我們堅定不移穩(wěn)增長，經濟高質量發(fā)展步伐更加堅實。全面落實降本減負政策，全年為33.98萬戶次納稅人減免各項稅費19.36億元，減免行政事業(yè)性收費787.43萬元，為5000余家企業(yè)減輕社保繳費負擔2.61億元。不斷擴大有效投資，297個市級重點項目完成年度投資720.9億元，民間投資占比同比提高7.8個百分點。積極促進消費升級，舉辦“秦巴美食周”和十大招牌菜評選活動，王府井購物中心開業(yè)營運，房產、汽車等傳統(tǒng)大宗消費持續(xù)增長，全年接待游客突破3400萬人次、旅游收入超過300億元。持續(xù)調整產業(yè)結構，新建茶葉、核桃、道地藥材產業(yè)基地16.45萬畝、生態(tài)養(yǎng)殖場84個，四大新型工業(yè)產值占比達49.6%，文旅產業(yè)增加值占比由17%提高到18%，三次產業(yè)結構比調整為16.4:32.1:51.5。大力促進民營經濟健康發(fā)展，出臺促進民營經濟健康發(fā)展10條措施，建立中小企業(yè)民營企業(yè)應急轉貸基金，設立企業(yè)“寧靜日”，實施企業(yè)培育培優(yōu)“四百計劃”，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、資質建筑房地產企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)和限上商貿流通企業(yè)175家，新增市場主體16812戶、同比增長7.5%，集聚起高質量發(fā)展的磅礴力量。
這一年，我們全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會夯實決定性基礎。突出脫貧攻堅統(tǒng)攬地位，出臺提升脫貧攻堅質量十條意見，健全“四項制度”，全覆蓋開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查，統(tǒng)籌整合財政涉農資金21.04億元，幫助12.27萬名貧困家庭勞動力轉移就業(yè)，易地扶貧搬遷1995戶6704人，農村危房改造完工20136戶，解決71.32萬人安全飲水，教育資助45.8萬人次，醫(yī)療扶助17.65萬人次，發(fā)放社保兜底補貼(助)5.5億元。堅定打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施生態(tài)環(huán)境保護“五大專項整治行動”，全面落實河(湖)長制，扎實推進環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，全市森林覆蓋率62.5%，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率94.8%，出境斷面水質全部實現Ⅲ類以上，未出現較大及以上生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件。著力防范化解重大風險，政府債務規(guī)模嚴格控制在限額內，非法集資存量案件減少33.8%，不良貸款余額、占比較年初實現“雙降”;未發(fā)生較大及以上生產安全和食品藥品安全事故，連續(xù)兩年入列省委省政府安全生產“黨政同責”目標績效考核“優(yōu)秀單位”，連續(xù)三年入列省政府安全生產目標考核“先進單位”，連續(xù)八年地質災害防治實現“零傷亡”。
這一年，我們全面深化改革開放，振興發(fā)展動力活力持續(xù)增強。著力深化重點領域改革，累計完成53項國省改革試點任務;全面完成市縣兩級政府機構改革;順利完成首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個、減幅30%;整合組建四大國有集團公司，完成川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金投放12.5億元、“政融?！彪U資直投2.28億元。大力推進科技創(chuàng)新，調整組建市綠色農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，新建哈爾濱工業(yè)大學西南食品研究院，新增國家高新技術企業(yè)10家，入庫國家科技型中小企業(yè)96家，新增省級創(chuàng)新平臺10個，新建市級院士(專家)工作站4家。持續(xù)擴大開放合作，到位招商資金560.14億元，新引進項目306個;川東北經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展、成巴合作、東西部扶貧協(xié)作、香港各界扶貧促進會定點幫扶、國際友城建設等取得新的進展。在開放發(fā)展的征途上，我們的朋友越來越多了。
這一年，我們大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)提升突破取得新的進展。加快推進新型城鎮(zhèn)化，全市城鎮(zhèn)化率43.35%、提高1.5個百分點;市中心城區(qū)建成區(qū)面積60.63平方公里，常住人口69.9萬;三縣建成區(qū)面積52.67平方公里，常住人口63.44萬。持續(xù)開展城市“雙修”，開工改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)4144戶，實施老舊小區(qū)改造項目107個、既有住宅增設電梯149部;整治背街小巷30條，新(改)建城鎮(zhèn)公廁459座;拆除圍墻6448米、違建17.48萬平方米，新增綠化7000平方米。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制完成若干規(guī)劃，成功創(chuàng)建省級特色鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級鄉(xiāng)村振興示范村25個，建成“美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”300個，28個村入選國家、省傳統(tǒng)村落和“四川最美古村落”，把城市做優(yōu)、集鎮(zhèn)做特、農村做美的藍圖正在一步步變?yōu)楝F實。
這一年，我們全力保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感安全感進一步提升。全力辦好民生實事，全面完成省定30件和市自選10件民生實事，糧食播面及產量保持穩(wěn)定，生豬生產歷經非洲豬瘟后企穩(wěn)回升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)34786人，幫助農民工追回欠薪、索賠9500余萬元，各項救助保障有力有效。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，光正實驗學校、平昌中學金寶校區(qū)等建成投運，化解義務教育階段大班額230個;新(改、擴)建城鄉(xiāng)公辦幼兒園35所，普惠性幼兒園覆蓋率78%;5名教師入選“全國模范教師”“全國優(yōu)秀教師”。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、市兒童醫(yī)院、市骨科醫(yī)院興文院區(qū)等建成投運，新增三級醫(yī)院2家;縣域內就診率90.5%，基層診療量占比、傳染病控制水平均居全省第二;首批25種藥品國家集中帶量采購落地，藥價最高降幅96%。積極發(fā)展文體事業(yè)，5區(qū)縣納入國家首批革命文物保護利用片區(qū)分縣名單，引進川劇《江姐》等精品劇目13場次，《翻山鉸子》《追夢》等應邀赴京演出，《夢境光霧山》開演208場次，建成村史館(農耕文明博物館)36個;市體育中心主體完工，成功舉辦第五屆市運會等大型賽事。全面加強社會治理，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭和十大重點領域(行業(yè))亂象治理，圓滿完成“迎大慶、保平安”等安全穩(wěn)定保障任務，信訪秩序持續(xù)向好，我市連續(xù)三年被省委省政府表彰為“社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作優(yōu)秀市”。
這一年，我們接續(xù)實施“八個一批”工作，抓重點、補短板、強弱項有力有效。在推進一批滯后重點項目上，漢巴南鐵路南充至巴中段等14個滯后項目均取得新的進展。在激活一批民間投資上，簽約民間投資項目240個、總投資483.03億元。在疏解一批老城城市功能上，完成巴城(尖山寺)果蔬批發(fā)市場建設等13個疏解項目年度任務。在防范化解一批債務金融風險上，完成政府年度償債計劃及6項金融風險化解任務，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。在化解一批住建國土領域信訪積案上，涉及5000余戶的7個問題樓盤實現復工，17個竣工樓盤入住遺留問題有效化解。在集中整治一批招投標領域亂象上，完成830個問題項目清理整治，構建起相對完備的監(jiān)管制度體系。在集中整治一批行政效率不高和影響營商環(huán)境的突出問題上，出臺創(chuàng)建一流營商環(huán)境20條措施，政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”占比分別提高到61%、100%、45.3%、100%。在集中整治一批城市不文明行為上，完成重點整治任務27項，市民文明素養(yǎng)明顯提升，我們在創(chuàng)建全國文明城市道路上又前進了一步。
這一年，我們持續(xù)加強政府自身建設，建設人民滿意政府見到實效。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“8+8+2+2”專項整治，政府踐行初心使命更加自覺堅定，履職能力實現新的提升。不斷提高依法行政水平，組織起草、修正地方性法規(guī)7部;市本級政府及部門行政首長重大行政案件出庭應訴率、依法履行法院生效判決率均為100%。持之以恒正風肅紀，扎實開展以案促改，支持查處形式主義和官僚主義問題153件218人、紀律處分147人，全市“三公”經費同比下降7.9%，市政府下發(fā)公文、召開全市性會議分別同比減少39%、43%。持續(xù)推進誠信政府建設，清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款17.45億元，清理兌現市本級2016年以來財政獎補資金2.86億元、招商引資協(xié)議約定事項32項，讓企業(yè)和群眾真切感受到，政府說過的話一定要算數、表過的態(tài)一定要兌現。
各位代表!以上成績的取得，是省委省政府親切關懷、傾情幫助的結果，是市委堅強領導、正確決策的結果，是市人大和市政協(xié)嚴格監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐巴部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和民兵預備役人員，向香港同胞、麗水人民、友城朋友以及所有關心支持巴中建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在此，有三類事項需要特別報告：一是去年政府工作報告安排的315項工作，完成293項、占93%，中期調整3項，有19項工作因經濟下行、項目法定程序報批周期長、企業(yè)資金斷鏈等原因滯后。二是我個人承諾督辦的5件民生實事完成年度任務。三是區(qū)縣政府和市級部門公開承諾辦理的167件發(fā)展大事和民生實事，完成160件、占95.8%，中期調整3項，4個工程項目滯后于時序進度要求。未完成事項有些是客觀原因所致，有些是主觀努力不夠。屬主觀努力不夠的，我們必須深刻反思、認真整改。
回顧去年工作，還存在一些亟待解決的困難和問題。主要是：主導產業(yè)支撐能力不強，國有企業(yè)發(fā)展效益不高，民營企業(yè)發(fā)展困難較多，穩(wěn)定經濟增長面臨較大壓力;大規(guī)模減稅降費，財政收入急劇下滑，導致收支平衡難度加大;民生領域欠賬較多，居民收入總體偏低，物價結構性上漲，群眾對教育、醫(yī)療等公共服務還不盡滿意;政府職能轉變不完全到位，形式主義、官僚主義問題在一些地方和部分領域不同程度存在，治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。對此，我們將采取有力措施加以解決，也請各位代表和委員一如既往支持我們、幫助我們、監(jiān)督我們。
各位代表!今年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情，給市民生命安全和身體健康帶來嚴重威脅，對經濟社會發(fā)展產生了前所未有的沖擊。在中央統(tǒng)一部署、省委省政府和市委堅強領導下，全市人民堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，打響了一場沒有硝煙的疫情防控戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經濟復蘇戰(zhàn)。1月21日，市委市政府對疫情防控工作進行專題研究部署;23日，成立市聯(lián)防聯(lián)控機制領導小組;24日，啟動公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應;25日，全面停止春節(jié)期間大型活動和聚會聚餐;28日，市委成立應對疫情工作領導小組，市政府成立應急指揮部，全面啟動“戰(zhàn)時”領導體制和工作機制，堅持同時間賽跑、與病魔較量，有力有效開展了“外防輸入”“內防擴散”和“外防輸入、內防反彈”三個階段的防控工作。截至5月12日，全市累計確診病例24例、占全省4.2%，其中本地病例3例、占全省1.3%，未出現死亡病例、危重患者和境外輸入病例。
在這場戰(zhàn)役中，我們堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持疫情就是命令、防控就是責任，先后召開領導小組會議8次、指揮部會議33次，發(fā)出指揮部和各工作組公告13期、通告29期、通知通報144份。我們堅決落實“找得到、管得住、服務好”要求，先后投入排查力量16.6萬余人次，開展兩輪“三個全覆蓋”大排查，累計排查出國內疫情高發(fā)地區(qū)和境外來(返)巴人員5.7萬余名。我們堅決執(zhí)行“四早”“四集中”原則，確定定點救治醫(yī)院6家、后備定點救治醫(yī)院8家，累計投入醫(yī)護人員2000余名，采取中西醫(yī)結合方式全力開展醫(yī)療救治，截止3月14日24例確診病例全部治愈出院，市域全部轉為低風險區(qū)。我們堅決實施分區(qū)分級防控策略，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經濟社會發(fā)展，及時出臺財政、金融等應對疫情穩(wěn)定經濟運行系列政策措施，積極實施農民工安全有序返崗“春風行動”，有序推動企業(yè)(項目)復工復產復業(yè)。截至5月12日，全市市級重點項目新開工率80.8%、復工率100%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、限上商貿流通企業(yè)復產復業(yè)率分別達到100%、96.98%、100%，各類學校有序開學復課，醫(yī)療機構恢復正常秩序，全市疫情防控取得階段性成效，生產生活秩序正在全面恢復。
回顧近四個月的疫情防控工作，我們深切體會到中國特色社會主義無與倫比的制度優(yōu)勢，深切體會到以習近平同志為核心的黨中央卓越的領導能力，深切體會到省委省政府應對復雜局面的超強本領。特別值得提到的是，在市委堅強領導下，面對這場巨大考驗，全市上下群防群治、眾志成城，廣大醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲、忘我戰(zhàn)斗，10名援鄂醫(yī)療隊員不懼艱險、逆行出征，公安民警、社區(qū)(村)干部、民兵預備役人員和新聞工作者、志愿者奮勇向前、迎難而上，社會愛心人士捐款捐物、無私奉獻，廣大人民群眾自覺行動、減少聚集，構筑起齊心戰(zhàn)“疫”的銅墻鐵壁，這是我們取得抗疫勝利的關鍵所在。在此，我代表市人民政府，對全市干部群眾在疫情防控中付出的艱辛努力、作出的突出貢獻，表示誠摯的謝意!
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年、巴中撤地設市20周年，處在“兩個百年”奮斗目標歷史交匯期，面臨疫情防控和經濟社會發(fā)展雙重挑戰(zhàn)，做好全年工作意義重大。全市政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定貫徹落實省委省政府系列決策部署，緊扣市委總體工作思路，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，加大“六穩(wěn)”力度，落實“六?！比蝿眨瑢嵤傲笸黄啤?，強化“六個推進”，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面建成小康社會。
全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增速高于全國全省平均水平，居民消費價格漲幅控制在省定目標以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成國省下達的任務。具體工作中，要堅持農業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級。為此，要重點抓好以下工作：
第一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
全面攻克最后的貧困堡壘。嚴格落實“四項制度”，努力破解疫情帶來的困難，做到目標不變、標準不降、力度不減。聚焦759戶1942名未脫貧人口，堅持盡銳出戰(zhàn)、全力沖刺、精準施策，確保全部達到現行脫貧標準。統(tǒng)籌推進15個扶貧專項，做深做實產業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、信貸幫扶、消費扶貧等重點工作，改造農村土坯房8.05萬戶，易地扶貧搬遷100%實現拆舊復墾復綠，轉移就業(yè)貧困勞動力10萬人以上。
鞏固提升脫貧成效。堅持“四個不摘”要求，落實提升脫貧質量、鞏固脫貧成果“雙十條”措施，做好已脫貧戶后續(xù)幫扶工作，加大非貧困村、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶幫扶力度。盤活用好各類政策資源，深化拓展東西部扶貧協(xié)作、香港定點幫扶和國省定點幫扶成果。對標實施掛牌督戰(zhàn)，逐戶逐人夯基補短，確保各類問題全部“清零”、高質量通過國省脫貧攻堅普查。深入開展深化“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動，持續(xù)開展財政資金扶貧項目專項清理，確保扶貧工程經得起歷史和人民檢驗。
建立健全脫貧長效機制。深入摸排疫情對貧困地區(qū)、貧困群眾的影響，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，常態(tài)化開展“回頭看、回頭幫”。開展解決相對貧困工作試點，實施脫貧項目后期營運管理改革，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接?？偨Y提煉和大力弘揚巴中新時代扶貧精神，講好巴中脫貧故事，充分展示老區(qū)兒女擺脫貧困、創(chuàng)造幸福美好新生活的時代風采。
第二，努力把疫情對經濟的影響降到最低
抓實“重大項目推進年”工作。完成“十四五”規(guī)劃編制，全力爭取巴中全域納入特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃范圍，搶抓基礎設施等重點領域補短板等重大機遇，精準對接國、省政策投向特別是新冠肺炎疫情后重大產業(yè)布局，包裝儲備重大項目400個以上，實施市級重點項目299個、完成年度投資753億元，掛牌推進重大項目70個。扎實推進第三輪交通大會戰(zhàn)，巴萬高速巴中段全線建成通車，加快建設漢巴南鐵路南充至巴中段、鎮(zhèn)廣高速通江至王坪段、蒼巴高速、米倉大道，力爭開工建設鎮(zhèn)廣高速通江至廣安段，加快推進漢巴南鐵路巴中至漢中段、成都至巴中鐵路、蘭州至廣元至巴中至達州高鐵、廣元至巴中至達州鐵路擴能改造、南江經蒼溪至鹽亭高速、通江經宣漢至開州高速、通江南江通用機場等項目前期工作，新(改)建S302涪陽大橋至北極段等國省干線公路86.65公里、縣鄉(xiāng)村公路449.2公里、建制村聯(lián)網路和村內通組路2886公里。加快推進重大水利項目建設，紅魚洞水庫樞紐工程完工、加快渠系工程建設，黃石盤水庫力爭主體工程完工，江家口水庫開工建設主體工程，牛角坑、二郎廟、灣潭河等水庫加快渠系工程建設，青龍嘴、官房溝、匯田河水庫力爭開工建設，加快推進青峪口等水庫前期工作。持續(xù)推進能源通信項目建設，開工通江5萬千瓦風電項目，華能天然氣熱電聯(lián)產發(fā)電項目達到開工條件，加快建設廣元昭化至巴中500千伏線路;市中心城區(qū)實現5G網絡覆蓋，讓更多的人享受到通信高速體驗。
全力幫助民營企業(yè)紓困解難。全面兌現落實民營經濟“10條”、有效應對疫情穩(wěn)定經濟運行“9條”、支持中小企業(yè)渡過難關“8條”等政策措施，健全政企溝通協(xié)商、市級領導掛聯(lián)民營企業(yè)、企業(yè)家訴求臺賬和銷號管理等制度，大力促進產業(yè)鏈供應鏈恢復，支持幫助企業(yè)全面復工復產復業(yè)、達產滿產超產。堅持“非禁即入”，在市場準入、行政許可、經營管理、招標投標等方面進一步降低門檻，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，消除所有制歧視，確保本土企業(yè)與外來企業(yè)同等享受各項優(yōu)惠政策。著力減輕企業(yè)負擔，全面落實減稅降費政策，繼續(xù)降低用電、用水、用氣、用地等要素成本，嚴格執(zhí)行企業(yè)“寧靜日”制度，確保拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款實現應償盡償。繼續(xù)實施企業(yè)培育培優(yōu)“四百計劃”，推進大企業(yè)大集團培育行動，積極開展企業(yè)家培訓，推動民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，加強企業(yè)上市培育，支持企業(yè)爭創(chuàng)“四川民營企業(yè)100強”。深挖本土勞動力潛力，引導外出務工人員適度回流，緩解企業(yè)用工難、用工荒。著力破解融資難融資貴問題，建立企業(yè)“金融顧問”制度，開展民營小微企業(yè)金融服務提升行動，實現川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金投放10億元以上、“土地+”政策項目融資50億元以上;健全小微企業(yè)貸款考核激勵機制，落實授信盡職免責制度，營造敢貸愿貸能貸的政策環(huán)境。民營企業(yè)是經濟社會發(fā)展的“生力軍”，即使困難再多，我們也要扛起責任，切切實實把惠企的政策落下去，把企業(yè)的負擔降下來，讓他們的活力強起來。
大力促進消費提振升級。實施消費提升專項行動，穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費，支持開展“汽車下鄉(xiāng)”、家電等耐用消費品以舊換新活動，培育特色餐飲、線上旅游、鄉(xiāng)村民宿等消費熱點。開展促消費穩(wěn)增長惠民生活動，抓好“惠民消費券”發(fā)放和“四川扶貧”農產品進機關，落實應對疫情影響支持文化旅游企業(yè)共渡難關“11條”等政策措施，幫助住宿餐飲、文體娛樂、交通物流、旅游康養(yǎng)等受疫情影響嚴重企業(yè)企穩(wěn)回升。推進10條特色商業(yè)街規(guī)劃建設，支持鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)改造成新型消費載體，支持大型商業(yè)綜合體豐富業(yè)態(tài)。大力發(fā)展線上消費，有序規(guī)范發(fā)展夜間經濟，大力培育有影響力的特色夜生活街區(qū)和大型文化娛樂中心區(qū)，升級改造一批夜市攤點，新增一批夜游打卡地。持續(xù)推進餐飲品牌建設，發(fā)展首店經濟，開展十大名宴、十大名廚評選，組織參加市場拓展“三大活動”100場次以上。
千方百計保障居民就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實國務院應對疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)“22條”等政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人以上。動態(tài)摸排受疫情影響的失業(yè)人員底數，及時納入就業(yè)援助范圍，實現零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持企業(yè)間短期用工余缺調劑，引導國有企業(yè)挖掘就業(yè)崗位潛力，大力開發(fā)鄉(xiāng)村保潔、生態(tài)護林、道路養(yǎng)護等公益性崗位。強化農民工服務保障，開展職業(yè)技能培訓和網絡招聘活動，引導返鄉(xiāng)農民工參加農業(yè)基礎設施建設、到新型農業(yè)經營主體就業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見習崗位。積極探索無固定經營場所攤販管理模式，支持勞動者靈活多樣就業(yè)。統(tǒng)籌做好下崗工人、退役軍人等群體就業(yè)工作。
第三，持續(xù)深化開放合作
主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。全力爭取國、省將我市納入成渝地區(qū)雙城經濟圈特別是萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設范圍。深入發(fā)掘我市特色優(yōu)勢，致力建設成渝地區(qū)雙城經濟圈北向出川出渝交通樞紐、綠色產品生產基地、產業(yè)協(xié)作配套基地、休閑度假后花園。深度謀劃、抓緊爭取，推動事關巴中長遠發(fā)展的重大政策、重大項目、重大平臺、重大改革進入國家規(guī)劃。深入推進成都巴中協(xié)同發(fā)展、川東北渝東北一體化發(fā)展，推動與重慶市發(fā)展改革委、江北區(qū)合作協(xié)議落地落實。
加大開放合作力度。深入落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，全面落實推進新時代西部大開發(fā)形成新格局重大事項清單、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制政策措施清單，持續(xù)深化同省內外兄弟市州、國省有關部委廳局、科研院校的合作。強化招商引資工作，引導國企運用股權合作、項目合作開展以商招商，突出專業(yè)化招商和招大引強，新引進重大產業(yè)項目25個以上，全市到位各類招商資金不少于560億元。促進對外貿易，實現進出口總額6億元。務實參加國省重大平臺活動，接續(xù)辦好巴人文化藝術節(jié)、光霧山紅葉節(jié)等重大節(jié)會，高質量承辦2020年中國世界地質公園年會。
第四，著力構建現代產業(yè)體系
大力發(fā)展現代服務業(yè)。出臺《關于加快現代服務業(yè)高質量發(fā)展意見》，繼續(xù)實施“30”工程，新增規(guī)上服務業(yè)和限上商貿流通企業(yè)100戶、資質建筑房地產企業(yè)40戶。突破發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)，推進國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游標準化試點市創(chuàng)建和全省紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設，爭取成功創(chuàng)建1個國家AAAAA旅游景區(qū)、2個國家AAAA旅游景區(qū)、5個省級以上森林康養(yǎng)基地、1個天府旅游名縣，特色化精品化打造“十佳巴山民宿”。大力發(fā)展商貿物流產業(yè)，升級打造現代服務業(yè)集聚區(qū);加快推進眾彩智慧綜合物流園、秦巴農產品國際博覽中心、南江義烏商品批發(fā)城等重點項目，加快推進恩陽臨港產業(yè)園前期工作;培育數字經濟產業(yè)園，建設信息消費旗艦店;促進電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加快“快遞下鄉(xiāng)”和“建制村通郵”，健全市縣鄉(xiāng)村農產品流通體系，推進電商營商高地試點示范創(chuàng)建;推動2—3家金融機構入駐秦巴金融街，加快巴中農商行總部搬遷項目建設。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，做強巴中文化創(chuàng)意產業(yè)園，舉辦市第二屆文化旅游創(chuàng)意商品大賽。今年，我們一定要把“山水、洞天、紅色、人文、康養(yǎng)”五張金字招牌擦得更亮。
持續(xù)培育特色農業(yè)。實施“456”產業(yè)振興計劃，大力發(fā)展四大特色農業(yè)，新建(低改)茶葉、核桃、道地藥材基地18.95萬畝;全力抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，出欄生豬312萬頭(其中青峪豬20萬頭)、南江黃羊27萬只、巴山土雞950萬只;打造“巴河水產”生態(tài)品牌，培育3—5家市級生態(tài)水產業(yè)龍頭企業(yè)和生態(tài)水產品供應基地。加強現代農業(yè)園區(qū)建設，推動南江黃羊—金銀花循環(huán)農業(yè)產業(yè)園成功創(chuàng)建國家級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，爭取巴州區(qū)道地藥材、恩陽區(qū)優(yōu)質糧油、通江縣通江銀耳等3個產業(yè)園入列省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。實施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”戰(zhàn)略，新增農業(yè)產業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)3家，新認證“三品一標”產品10個。全面落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制，加強基本農田保護，支持發(fā)展庭院經濟，提高夏秋作物種植面積，確保糧食產量穩(wěn)中有升。
加快發(fā)展新型工業(yè)。突破發(fā)展四大新型工業(yè)，新開工曾口新能源新材料產業(yè)園等項目20個，竣工投產好彩頭二期、思廣益科技等項目20個，工業(yè)投資增長8%。實施園區(qū)提升行動，啟動國家級經開區(qū)創(chuàng)建申報和柳林工業(yè)園二期拓展工作，因地制宜規(guī)劃建設工業(yè)特色小鎮(zhèn)，爭取成功創(chuàng)建1個省級農產品加工示范園區(qū)。實施“育苗壯桿”行動，支持做大海螺水泥、華油中藍、遠鴻小角樓等重點企業(yè)，大力盤活建豐林業(yè)等一批停工停產企業(yè)，新培育超10億元企業(yè)3戶，新增省級“專精特新”“行業(yè)小巨人”“高成長型”企業(yè)10戶，新升規(guī)企業(yè)30戶，培育小微工業(yè)企業(yè)50戶。繼續(xù)開展“企業(yè)服務年”活動，持續(xù)深化“一企一策”幫扶，推進規(guī)模工業(yè)企業(yè)駐企聯(lián)絡員全覆蓋。實施工業(yè)“雙百人才”培養(yǎng)計劃，舉辦“巴中制造·品牌榮耀”專題活動。
第五，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
著力提升市中心城區(qū)首位度。完善“100萬人口大城市”總體規(guī)劃，推進一城三區(qū)基礎設施建設，加快蓮花街至北環(huán)線連接道路建設，完成巴河大橋至中壩濱河路提升改造及義陽大橋建設，建成北環(huán)線東延線，加快秦巴大道東延線、恩陽大道北延線前期工作，支持恩陽區(qū)新城擴容。持續(xù)修補城市功能，實施老城功能疏解項目22個，有序推進蓮山湖片區(qū)、黃石國際旅游度假區(qū)開發(fā)，加快津橋湖濕地公園、望王山運動公園(二期)、市第一人民醫(yī)院、市智慧城市運行管理中心項目建設，建成投運市體育中心、市中級法院和市公安局業(yè)務用房、市精神病康復醫(yī)院、紅碑�Y汽車充電站及停車場、北環(huán)線和許家?guī)X城郊貨運停車服務區(qū)。大力實施生態(tài)修復和老舊小區(qū)改造，新增城市綠化1萬平方米，整治背街小巷14條，推進大佛寺大橋至李家灣閘壩河道及張家河河道生態(tài)修復工程，拆除圍墻3000米、“三違”建筑12萬平方米，改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)3020戶、老舊小區(qū)85個2.9萬戶，強化智慧城管運用，積極發(fā)展裝配式建筑，推進城市管理“街巷長制”和城區(qū)生活垃圾分類處置工作。凝聚全市人民的智慧和力量，奮力摘取“全國文明城市”金字招牌。
大力推動縣域經濟突破發(fā)展。研究制定加快縣域經濟高質量發(fā)展政策措施，健全激勵約束機制。實施“小縣優(yōu)城”提升行動，支持巴州區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)建設，恩陽區(qū)推進產業(yè)新城、旅游新城、空港新城建設，南江縣推進生態(tài)經濟強縣建設，通江縣推進革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣建設，平昌縣推進丘陵地區(qū)經濟強縣建設，巴中經開區(qū)推進現代化產業(yè)新城、宜居新城建設。鼓勵區(qū)縣跨區(qū)域聯(lián)建產業(yè)園區(qū)，整合區(qū)縣資源聯(lián)動創(chuàng)建國家級經開區(qū)，積極爭創(chuàng)省級新區(qū)。支持區(qū)縣有序爭創(chuàng)全省縣域經濟發(fā)展強縣、先進縣、進步縣和生態(tài)建設標桿縣、天府旅游名縣等，形成競相發(fā)展、多點支撐的蓬勃態(tài)勢。
深入推進“美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”建設。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村20個，新增“美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”300個，完成55個城鄉(xiāng)社區(qū)建設試點，新增“三區(qū)同建”點位10個，推進數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村建設。深入開展農村人居環(huán)境整治，探索完善農村基礎設施管護機制，加強農村聚居點管理、農戶院落環(huán)境衛(wèi)生治理，新(改)建農村戶廁2.49萬座，農村垃圾和污水處理率分別達到90%、50%。完善鄉(xiāng)村基本公共服務，實現50%的村有綜合服務站、90%的村有綜合性文化服務中心，新建村史館(農耕文明博物館)39個。建強鄉(xiāng)村人才隊伍，培育一批農業(yè)職業(yè)經理人、新型職業(yè)農民和農業(yè)新型經營主體，讓更多英才在廣袤農村大地上競相綻放人生的精彩。
第六，扎實抓好改革創(chuàng)新
深入推進“放管服”改革。構建市縣鄉(xiāng)村一體化政務服務體系，規(guī)范化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、村(社區(qū))便民服務站(點)。持續(xù)深化“四辦”改革，清理公布“全市通辦”事項清單，實現90%以上政務服務事項全程網辦，行政許可事項實際辦理時間較法定時限壓縮70%以上。探索開展證明事項告知承諾制改革，實現200個事項“零材料提交”辦理。持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，基本建成全市統(tǒng)一的審批和管理體系，推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”，推行施工圖數字化聯(lián)合審查，常態(tài)開展不見面開標和異地遠程評標。試行環(huán)境影響評價分類分級管理，對基本不產生生態(tài)環(huán)境影響的項目實行環(huán)評豁免。
扎實抓好重點領域改革。加快破解制約經濟高質量發(fā)展難題，出臺我市推動經濟高質量發(fā)展的具體辦法。深化國資國企改革，大力盤活國有資產，對市級黨政機關和事業(yè)單位經營性資產實行集中統(tǒng)一運營管理，做大做強市級六大國有企業(yè)集團公司，支持市公用事業(yè)集團啟動上市工作。以土地“三權分置”改革為牽引，以農村集體產權制度改革為突破，集成集約深化農村綜合改革。完成第三次全國國土調查，推進自然資源資產產權制度改革，持續(xù)開展重點區(qū)域自然資源確權登記，完成全域農村房地一體登記，探索集體經營性建設用地使用權入市，流轉增減掛鉤節(jié)余指標和占補平衡指標各1000畝以上。實施地區(qū)GDP統(tǒng)一核算、地方資產負債表編制、自然資源資產負債表編制等三大核算制度改革。開展用能權有償使用和交易制度試點。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
大力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。推進創(chuàng)新平臺建設，爭取建立國家技術轉移西南中心巴中分中心，新建引才引智示范基地、工程技術研究中心、眾創(chuàng)空間等省級創(chuàng)新平臺5個以上，新增市級院士(專家)工作站4家以上。加強創(chuàng)新主體培育，新增國家高新技術企業(yè)5家以上、省級企業(yè)技術中心1家，入庫國家科技型中小企業(yè)100家，高新技術產業(yè)主營業(yè)務收入達到125億元，四川巴中國家農業(yè)科技園區(qū)營業(yè)總收入達到30億元。落實創(chuàng)業(yè)激勵措施，全市吸引不少于2000人次返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦實體600個以上，進一步煥發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃生機。
第七，全力保障和改善民生
堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭。鞏固新冠肺炎疫情防控成果，堅持“外防輸入、內防反彈”策略，慎終如始保持警惕之心，抓緊抓實抓細常態(tài)化防控工作。全面推進衛(wèi)生應急管理體系建設，抓好區(qū)域疾病防控救治中心、市傳染病醫(yī)院、市級中醫(yī)醫(yī)院、市中心血站業(yè)務樓遷建工程等重點項目，加強群眾愛國衛(wèi)生教育，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，抓好國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)先行區(qū)創(chuàng)建，擴大藥品集中帶量采購范圍，動態(tài)調整醫(yī)療服務項目價格標準，試點按疾病診斷相關分組(DRG)付費改革。落實關愛激勵一線醫(yī)療衛(wèi)生人員若干措施，推進“名醫(yī)名科名院”工程。高質量迎接國家衛(wèi)生城市復審，抓好疾病防控、婦幼健康、基層衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務，健康村鎮(zhèn)和健康細胞覆蓋率達到30%，居民重點健康指標達到全省平均水平，確保群眾健康獲得感進一步提升。
著力辦好民生實事。加大民生投入，確保民生支出占比超過全省平均水平。認真辦好省定民生實事，扎實抓好市自選10件民生實事。深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到92%、98%，深入推進部分退役士兵“兩保”接續(xù)工作，全面簽發(fā)“電子社?？ā?。做好城鄉(xiāng)低收入家庭、重病重殘人員、困境婦女兒童、城鄉(xiāng)低保對象等幫扶救助工作，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，加大農村婦女“兩癌”篩查力度，建設村(社區(qū))殘疾人之家120個，殘疾人基本康復、基本輔具適配率均達80%。持續(xù)深化公共法律服務體系建設，積極發(fā)展慈善和公益志愿服務事業(yè)，強化農民工關愛服務和權益維護，堅決打擊和懲治拖欠農民工工資等行為。
大力發(fā)展教育文體事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目100個，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，新(改、擴)建城鄉(xiāng)公辦幼兒園15所，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，基本消除義務教育大班額，推進高考綜合改革基礎條件保障建設;加快發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育;加強教師隊伍建設，推進“名師名校長”工程;健全家校共育機制，加強心理健康教育，強化校園安全管理;加強大巴山干部學院建設。推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展，圍繞“一區(qū)三地”抓好川陜革命根據地紅軍烈士陵園及周邊環(huán)境整體提升，推進川陜片區(qū)紅軍文化公園建設，實施紅四方面軍總指揮部舊址修繕等革命文物保護工程，推進蜀道申遺;實施大巴山文藝推優(yōu)工程，抓好“六個一”文藝精品創(chuàng)作，推動“精品劇目進巴中”，完成“巴人巴風巴韻”大型連環(huán)畫冊編創(chuàng)，做實文化惠民活動;廣泛開展全民健身，新建農民體育健身工程514個。我們不僅要增強市民體質，而且要讓全市人民的精神生活越來越充實。
第八，深入推進社會治理和生態(tài)建設
提升城鄉(xiāng)基層治理水平。推進現代鄉(xiāng)村治理制度改革創(chuàng)新，完成第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，做好改革“后半篇”文章，確保被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低;深化“擴權強鎮(zhèn)”試點，推進街道賦權擴能;完成村級建制調整改革，優(yōu)化行政村(社區(qū))布局。創(chuàng)新和完善城市基層治理體制機制，構建“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)”三方聯(lián)動的治理和服務體系。實施“互聯(lián)網+社區(qū)”行動計劃，推進常住人口在居住地平等享有義務教育、就業(yè)和醫(yī)療等基本公共服務全覆蓋。加強城鄉(xiāng)基層治理能力建設，健全多元投入、示范創(chuàng)建、正向激勵等保障體系和辦法，積極推進市域社會治理現代化。
積極防范化解重大風險。嚴格政府債務限額管理，積極探索多元化償債方式，確保不發(fā)生到期債務違約。開展非法集資、互聯(lián)網金融專項整治，嚴厲打擊非法金融活動，不良貸款率控制在4.5%以內。扎實抓好國家統(tǒng)計督察反饋問題整改，有序化解歷史遺留問題。堅持房住不炒，整治市場亂象，穩(wěn)定市場預期，促進建筑房地產業(yè)健康發(fā)展。深刻汲取“3·30”西昌森林火災教訓，健全安全生產風險防控和隱患排查兩大體系，加快創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市和全國鄉(xiāng)村振興安全保障示范市。實施應急救援能力提升三年行動計劃，加強應急物資儲備和消防設施設備、應急演練場館建設，提升群眾應急避險能力。強化食品藥品安全黨政同責，守護好市民“舌尖上的安全”。
全力加強污染防治。堅決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，深入實施生態(tài)環(huán)境保護“五大專項整治行動”，強力抓好環(huán)保督察問題整改和磚瓦行業(yè)、“散亂污”企業(yè)等專項治理，推進違建“別墅”清查整治和衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現問題查處整改，持續(xù)落實河(湖)長制，堅決守住大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質量底線。深入推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，加快建設新一代天氣雷達、城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理設施、固廢循環(huán)經濟產業(yè)園等項目，持續(xù)實施“增彩添綠”和“高質量綠化三年行動”，森林覆蓋率爭取達到63%。編制完成國土空間規(guī)劃，調整優(yōu)化自然保護地，堅決守護好一方凈土。
深化平安巴中建設。依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利。深入推進十大重點領域(行業(yè))亂象、招投標領域突出問題、非法營運等專項整治，依法規(guī)范市場秩序，推進質量強市建設。扎實抓好社會治安、反分維穩(wěn)、防范滲透、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾工作，聚焦急難愁盼、突出源頭防范、依法有序做好群眾信訪工作，讓全市人民享受更加幸福安寧的生活。
大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等開展工作，抓好老齡、關心下一代、檔案、地方志、保密、地震、人防、保險、廣播電視、郵政、民族宗教等工作，做好第七次全國人口普查，大力支持國防和軍隊建設，全力推進全國雙擁模范城創(chuàng)建，讓革命老區(qū)的光芒持續(xù)綻放。
三、政府自身建設
當前形勢和任務，特別是推進國家治理體系和治理能力現代化，給政府工作提出了新的更高要求。我們要始終堅持“五個第一”工作取向，強化自我革命，推進職能轉變和制度創(chuàng)新，提高治理能力和行政水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
著力加強政治建設。把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實重大事項請示報告、民主集中制、意識形態(tài)工作責任制、國家安全責任制等制度，營造風清氣正的政治生態(tài)。
嚴格堅持依法行政。嚴格遵守憲法法律，推進地方立法，嚴格堅持科學民主依法決策，發(fā)揮“關鍵少數”依法行政率帶作用，推進行政首長出庭應訴常態(tài)化。認真辦理人大代表、政協(xié)委員議(提)案，落實市政府及有關部門對口聯(lián)絡民主黨派、工商聯(lián)工作制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強行政執(zhí)法業(yè)務能力培訓，落實行政執(zhí)法“三項制度”，對一切違法違規(guī)行為堅決查處，對一切執(zhí)法不公正不文明現象堅決整治，對所有行政不作為、慢作為、亂作為的人員堅決追責。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展營商環(huán)境指標提升專項行動，深化營商環(huán)境“好差評”，打造創(chuàng)建一流營商環(huán)境20條措施升級版。推進誠信政府建設，嚴格執(zhí)行財政獎補政策、招商引資協(xié)議約定事項兌現情況季度通報制，嚴禁盲目決策、隨意表態(tài)，堅決糾正“新官不理舊賬”。加強社會信用體系建設，逗硬落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，讓守信者暢通無阻、失信者寸步難行。推進數字政府改革，進一步實現群眾“少跑路”、數據“多跑腿”。
切實加強黨風廉政建設。落實全面從嚴治黨部署，切實擔負主體責任，扎實抓好“以案促改”，努力建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規(guī)定、省十項規(guī)定、市九項規(guī)定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，繼續(xù)大興“四項新風”，政府發(fā)文在2019年基礎上減少10%，會議數量只減不增。牢固樹立過“緊日子”思想，繼續(xù)壓減一般性支出，對非剛性、非重點支出一律壓減10%，“三公”經費預算在2019年基礎上再壓減3%，以政府開支的“減法”做好民生改善的“加法”，全力保障群眾過上好日子。
各位代表!今年我們將繼續(xù)實施“八個一批”工作：爭取落地一批重大政策，掛牌推進一批重大項目，激活一批民間投資，防范化解一批債務金融風險，疏解一批老城城市功能，化解一批住建國土領域信訪積案，集中整治一批行政效率不高和影響營商環(huán)境的突出問題，集中整治一批城市不文明(違法)行為。
經廣泛征求意見，今年市政府主要負責人督辦民生實事4件：新增5所城鄉(xiāng)公辦幼兒園，完成市中心城區(qū)3個生活垃圾分類試點示范區(qū)域建設，整治背街小巷14條，新(改)建農貿市場17個。
各位代表!時代賦予重任，困難考驗擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、砥礪奮進，以同步全面小康的優(yōu)異業(yè)績迎接撤地設市20周年，奮力譜寫川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設的嶄新篇章!
