政府工作報告
2020年5月26日在蘆山縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
蘆山縣人民政府縣長楊 俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
關于新冠肺炎疫情防控
今年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，一場與時間賽跑、與病魔抗爭的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)全面打響。疫情就是命令，防控就是責任。面對來勢洶洶的疫情，在縣委的堅強領導下，全縣上下堅定不移、認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委市政府工作要求，全面動員，全面安排，全面加強工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為最重要的工作來抓，堅定信心，同舟共濟，科學防治，精準施策，構筑起疫情防控的鋼鐵長城。
萬眾一心、共克時艱。疫情爆發(fā)后，我們當機立斷、快速反應，在縣委應對疫情工作領導小組領導下，率領全縣干部群眾眾志成城投入抗疫。啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，制發(fā)《致全縣父老鄉(xiāng)親的一封信》4萬余份;第一時間設置檢測點、第一時間設置集中隔離區(qū)、第一時間停止聚集活動、第一時間開展入戶排查、第一時間封鎖重點疫區(qū);健全“五聯(lián)”工作機制[1]，探索創(chuàng)新社區(qū)防控7個“1+1”[2]、農(nóng)村地區(qū)防控“五個五”[3]模式，全面推行“網(wǎng)格化”“井田制”，下沉1700余名基層干部、3000余名黨員到防疫一線，防疫機制高效運轉、各項措施迅速落實;累計勸停宴席1萬余桌，專人專車接回并集中隔離境外和重點疫區(qū)返蘆人員48人，有效切斷傳播途徑，控制源頭輸入，遏制疫情擴散。各經(jīng)營場所執(zhí)行禁令暫停營業(yè)，村(社區(qū))自發(fā)開展宣傳巡查，熱心企業(yè)和個人慷慨解囊。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果。
團結一致、攜手并進。按照分區(qū)分類防控工作要求，我們堅持一手抓疫情防控、一手抓穩(wěn)定發(fā)展，在保障群眾生命安全和身體健康的前提下，全力促進經(jīng)濟社會恢復正常秩序。成立了企業(yè)復工復產(chǎn)領導小組，按照“一企一策”原則，竭盡全力幫助企業(yè)復工達產(chǎn)。在全市各縣(區(qū))中率先出臺《支持企業(yè)復工復產(chǎn)用工保障十條措施》，綜合運用減稅、穩(wěn)崗、增貸等政策措施，累計為縣內(nèi)企業(yè)減免稅費2453萬元，協(xié)調(diào)貸款1.13億元，推薦務工人員600余名。創(chuàng)新提出服務業(yè)企業(yè)發(fā)展“五包”模式[4]，新成立服務業(yè)企業(yè)22家，2家限上企業(yè)順利入庫。脫貧攻堅、春耕生產(chǎn)、返崗就業(yè)、復商復市、復課復學各項工作有序推進。省內(nèi)赴湖北第一班“春風行動”專車從我縣首發(fā)，639名農(nóng)民工順利返崗就業(yè)，央視焦點訪談專題報道。超市、藥店、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資等生活服務業(yè)恢復正常，縣內(nèi)中小學校、幼兒園全部開學復課，生產(chǎn)生活步入正軌。
危中尋機、砥礪前行。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的沖擊，但無法遏制我們跨越發(fā)展的勢頭和信心。我們堅持從危中尋機，千方百計搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、新時代西部大開發(fā)、公共衛(wèi)生補短板和新型基礎設施建設等戰(zhàn)略機遇，促成總投資超百億的經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園落戶蘆山，西南(蘆山)紡織產(chǎn)融平臺等一批大項目順利簽約。一季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長0.6%，增速排名全市第2位;服務業(yè)增加值同比增長1.1%，增速排名全市第1位;全社會固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，超額完成市下目標，增速排名全市第2位;規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均實現(xiàn)正增長。
2020年注定是不平凡的一年，團結抗疫將成為十二萬蘆山兒女難忘的經(jīng)歷。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，我們清楚地感受到：每一位黨員干部的沖鋒在前、頑強拼搏都彰顯著中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢;每一位最美“逆行者”的堅強無畏、負重前行都承載著為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的初心使命;每一位普通群眾的默默堅守、全力配合都蘊藏著實現(xiàn)“中國夢”的強勁動力。
在這里，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控各條戰(zhàn)線上的廣大醫(yī)務工作者、社區(qū)工作人員、基層黨員干部、公安干警、武警官兵、消防指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，以及人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體致以崇高敬意!向所有關心支持蘆山疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士表示衷心感謝!
我們堅信，有習近平總書記的親自指揮、親自部署，有黨中央和省市縣黨委的堅強領導，有黨政軍群機關和企事業(yè)單位的各司其職、全力奮戰(zhàn)，我們一定能打贏這場疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，徹底驅(qū)散疫情的陰霾，迎來更加美好的明天!
2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是蘆山“三個三”發(fā)展定位的破題開局之年。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，面對超百年一遇的暴雨災害，全縣上下主動適應新形勢、搶抓新機遇，培育新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢，較好完成了全年主要目標任務，全面建成小康社會取得新的重大進展。
過去一年，我們力克重重困難，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。有效應對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、資源約束趨緊、暴雨災害帶來的影響，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。經(jīng)濟指標持續(xù)向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比(下同)增長7.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.3%，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長78%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長10.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長19.1%，一般公共預算收入增長8.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.2%。項目建設成效明顯。扎實推進25個市級重點項目和72個縣級重點項目建設，投資億元以上的湘鄰紡織二期、雅誠紡織等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，一鑫科技、馳陽生豬等重大項目開工建設，世行貸款市政基礎設施等項目加快推進。招引落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目13個，到位市外資金47.5億元。金融支撐更加有力。爭取上級各類專項資金4.8億元、債券支持1.85億元。引導金融機構創(chuàng)新推出“樂家游”“政銀擔”“稅務貸”等特色產(chǎn)品，累計為企業(yè)提供新增貸款4.5億元，金融機構存貸款余額增速扭負為正。完善保費補貼政策，大力推行生豬保險、巨災保險，風險保障金達1.8億元。
過去一年，我們力占發(fā)展先機，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。大力發(fā)展現(xiàn)代綠色紡織產(chǎn)業(yè)，著力培育“單項冠軍”。承載平臺不斷優(yōu)化。強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化功能，投入資金1.2億元新建標準廠房7.9萬平方米。落實園區(qū)平臺“雙園長”制，基本完成園區(qū)總規(guī)、產(chǎn)業(yè)專規(guī)、規(guī)劃環(huán)評“三大規(guī)劃”，成功創(chuàng)建全國紡織產(chǎn)業(yè)轉移試點園區(qū)。主導產(chǎn)業(yè)更加壯大。用好全市水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)電價政策優(yōu)勢，持續(xù)推進百億紡織產(chǎn)業(yè)集群建設，縣內(nèi)6家企業(yè)成功列入水電消納試點政策扶持范圍，年節(jié)約用電成本510萬元。成功舉辦紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討大會，有效提升蘆山紡織知名度、吸引力，新簽約引進紡織企業(yè)9家。不斷壯大紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，新增化纖產(chǎn)業(yè)門類。著力擴大紡織產(chǎn)能，新增紡織裝機規(guī)模13萬錠，紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到30億元。工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。工業(yè)投資增長103.8%，完成技改投資2.1億元，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8300萬元。全年工業(yè)用氣量287.18萬立方米，工業(yè)用電量5.31億千瓦時。
過去一年，我們力展蘆山文脈，文旅格局更加立體。多措并舉激活蘆山文旅潛能，持續(xù)推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。特色文化更耀眼。蘆山“十大故事”宣傳片登上“學習強國”平臺，蘆山文化通過CCTV《中國影像方志》走向全國，老區(qū)宣傳工作獲評全國“一等獎”。劉氏木雕獲批首批四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目體驗基地，其作品斬獲中國工藝美術協(xié)會“百花杯”金獎。文旅開發(fā)更高效。景區(qū)建設項目完成投資2.53億元，總投資20億元的靈鷲山綜合旅游項目成功簽約，大川河旅游開發(fā)項目洽談加快推進，猴山飛瀑景區(qū)開園營業(yè)，根雕藝術城投運緊鑼密鼓。旅游活動更精彩。成立首家縣屬國有旅行社，積極推出8條市縣際復合線路，持續(xù)辦好八月彩樓會、大川河T3河道越野賽、紅色文化旅游月等特色文化旅游活動，旅游產(chǎn)品日益豐富。全年游客達370萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入29.8億元。
過去一年，我們力顯綠美底蘊，生態(tài)價值多元體現(xiàn)。全方位筑牢生態(tài)屏障，山越來越綠、水越來越清、天越來越藍。重拳治理環(huán)境污染。綜合推動減排、抑塵、治車、控煤、禁燒，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達標率96.7%，空氣質(zhì)量連續(xù)6個月穩(wěn)居成都平原經(jīng)濟圈前列。全面落實河長制湖長制，有效改善河湖水域岸線環(huán)境，出境斷面水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標準以上，成功創(chuàng)建四川第一批節(jié)水型社會建設達標縣。著力建設生態(tài)標桿。扎實推進綠美蘆山行動，完成營造林4.3萬畝，森林覆蓋率提升至78.02%，全年空氣負氧離子濃度平均值達到2000個/cm3以上，穩(wěn)居全省前茅。中國天然氧吧創(chuàng)建工作進展順利。全面提升人居環(huán)境。大力實施廁所、垃圾、污水三大革命，完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造1027戶。落實1700萬元推動農(nóng)村垃圾處理“兩分兩桶兩網(wǎng)”模式，初步實現(xiàn)“全域覆蓋、分類處理、資源利用”。完成13.5公里生活污水管網(wǎng)建設，建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個新村聚居點污水處理設施，人居環(huán)境更加舒適。
過去一年，我們力塑魅力形象，城鄉(xiāng)發(fā)展眾美兼具。全面統(tǒng)籌城市治理提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力激發(fā)城市活力、美化鄉(xiāng)村景致。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理。全面啟動國土空間規(guī)劃編制，全域盤點清理存量建設用地4906.53畝，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理占補平衡指標3244.31畝，啟動實施災后重建城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，土地資源管理運用更加合理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，撤并1個鄉(xiāng)、劃轉1個村、調(diào)整1個組，產(chǎn)城一體化發(fā)展取得重大突破。城市形象更有魅力。實施城市治理三年提升行動，取締占道經(jīng)營、拆除違法建筑、整治車輛亂停。展現(xiàn)城市文化底蘊的文廟項目基本完工，提升城市整體形象的綠化彩化項目全面完成，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市，城市潔凈、面目一新。美麗鎮(zhèn)村更具特色。找準鎮(zhèn)村相對優(yōu)勢，多向發(fā)力爭創(chuàng)特色品牌，思延鎮(zhèn)、大川鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大川鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)成功創(chuàng)建首批四川特色氣候小鎮(zhèn)，飛仙村、青龍場村入選國家首批森林鄉(xiāng)村，青龍場村、隆興村評為省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村。
過去一年，我們力做改革先鋒，后勁勢能積微成著。積極謀新策、出新招、走新路，為縣域經(jīng)濟發(fā)展鋪墊更多資本。深化改革提效。完成機構改革任務，實現(xiàn)一個體系抓服務、一支隊伍管執(zhí)法、一枚印章管審批。深化國資國企改革，完成縣屬國有企業(yè)整合，有效盤活縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升經(jīng)營盈利能力?？h屬國企承擔縣內(nèi)重大項目6個，營業(yè)收入同比提升229.7%。新村聚居點管理模式有效推廣延伸，成功爭取全省唯一鄉(xiāng)村基層治理集成改革試點候選縣。深化開放交流。積極拓展外向通道，爭取天雅高速、雅馬高速等項目建設。主動對外推介，與江蘇江陰、福建惠安、安徽亳州開展產(chǎn)業(yè)合作，在蓉成功舉辦蘆山文旅推介會、蘆山投資洽談會。與成都中醫(yī)藥大學等部門高校達成戰(zhàn)略合作。深化開拓創(chuàng)新。鼓勵閑置授權專利技術交易，完成高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入3.2億元，科技型中小企業(yè)年度評價入庫3家。國家重點研發(fā)計劃“傳統(tǒng)特色炮制方法專項雅安迅康藥業(yè)項目”落戶蘆山，迅康藥業(yè)成為全市首家取得保健食品生產(chǎn)許可的企業(yè)。
過去一年，我們力求共建共享，民生事業(yè)蒸蒸日上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生。脫貧成效得到持續(xù)提升。統(tǒng)籌整合資金2860萬元投入脫貧攻堅項目，發(fā)放“三免一補”[6]“十免四補助”[7]、低保兜底等政策補助資金1072.56萬元。培訓貧困家庭勞動力181人，扶持1400戶貧困戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，貧困群眾實現(xiàn)持續(xù)“造血”脫貧。民生需求得到更好滿足。全縣民生支出占比超過66%，市級民生工程、縣級“十件民生實事”圓滿完成。人代會上票決實施的4個民生實事項目按時完成建設內(nèi)容，縣人大代表給予充分肯定。蘆山中學與溫江二中等多所院校結成優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)盟。獲評四川省免疫規(guī)劃示范區(qū)?？h人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級甲等”醫(yī)院。社會保障得到有力強化。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1830人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成功創(chuàng)建四川省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣。城鄉(xiāng)群眾臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“量體裁衣”式服務等工作有序推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達98%。全面完成三級公共法律服務平臺建設，成功調(diào)解矛盾糾紛1353件，思延司法所獲評全市唯一全國模范司法所。加快社會治安立體防控體系建設，刑事案件立案數(shù)同比下降20.36%，連續(xù)三年未發(fā)生命案。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務。
過去一年，我們力抗災害挑戰(zhàn)，綜合防災減災能力持續(xù)提升?；魬?zhàn)為機遇、轉阻力為動力，城市韌性在恢復建設中取得實質(zhì)性突破。應對災害迅速有力。成功應對“8.22”特大暴雨，果斷轉移受威脅群眾9548人，空地協(xié)同救援被困游客等319人，消除險情300余起，把傷亡降到最低，把損失減到最小。面對此次災害，全縣廣大黨員干部群眾緊急動員、應對挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力、戰(zhàn)天斗地，紛紛上一線、守據(jù)點，搶險情、救急難，抗洪先進事跡在人民日報頭版刊登。災后恢復高效有序。迅速組建洪災恢復建設專班，搶抓災后防疫、設施修復、農(nóng)房重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市率先啟動災后恢復建設。第一時間啟動申報應急救災項目貸款，27天爭取資金1.5億元，跑出蘆山“加速度”。35個項目納入雅安市“8·22”特大暴雨災后恢復項目，完成投資1.15億元，春節(jié)前完成農(nóng)房重建項目?？篂哪芰︼@著提升。獲批聯(lián)合國開發(fā)計劃署韌性城市建設創(chuàng)新項目首批示范點，獲得全國首批、四川唯一“全國綜合減災示范縣”創(chuàng)建資格。蘆山應急經(jīng)驗列入全省應急指揮專題培訓內(nèi)容。成功承辦全市防災減災綜合應急演練。
過去一年，我們力守法治清廉，自身建設不斷加強。深化依法行政提升效能，壓實廉潔奉公構筑新風，堅決反對一切形式主義、官僚主義。堅持黨建引領。全面加強政府系統(tǒng)黨建工作，落實意識形態(tài)工作職責，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真履行黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，黨風廉政建設社會評價結果位次大幅提升，全市排名第3位，全省排名第37位。恪守民主法治。主動接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案215件，滿意率達100%。全面推進依法行政，評查行政處罰案件、行政許可案件4466件。聘請10名律師組成法律顧問團，確保政府決策程序合法。提高服務效能。突出加強政府服務職能，加快辦事審批速度，全面實施不動產(chǎn)登記“一窗受理”，不動產(chǎn)登記辦理時限提速38%。大力實施企業(yè)審批“一站式”服務，企業(yè)注冊備案建設所需申報材料精簡68%。
回顧過去的一年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成效。國防教育、兵員征集、軍民融合、退役軍人事務、雙擁工作扎實推進;婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡等事業(yè)健康發(fā)展;民族宗教、外事港澳和僑臺事務、審計、統(tǒng)計、檔案、縣志、氣象、防震減災等工作取得新的成績。這些成績的取得是縣委正確領導的結果，得益于縣人大、縣政協(xié)的大力支持，離不開全縣干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府向大家致以衷心的感謝!
各位代表，同志們!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量不足、規(guī)模偏小;
產(chǎn)業(yè)項目落地轉化的效率還不高，經(jīng)濟轉型升級任重道遠;公共服務供給仍然不足，教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面還存在短板;干部思想解放還不夠，蘆山發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分釋放。這些問題和不足，都需要我們通過持之以恒的努力加以解決。
2020年總體要求和目標
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年政府工作，使命艱巨、意義重大。按照縣委十四屆十次全會和經(jīng)濟工作會的總體部署，今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、災區(qū)振興系列重要指示精神，認真貫徹省委、省政府決策部署，市委、市政府工作要求和縣委全會精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入落實縣委“三個三”發(fā)展定位，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實做好“六穩(wěn)”[8]工作，全面落實“六?！盵9]任務，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推動全縣經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務。
當前，世界面臨百年未有之大變局，環(huán)境異常嚴峻、復雜多變，經(jīng)濟形勢比預估的難，發(fā)展困難比預料的多。雖然我國疫情防控形勢持續(xù)向好，但是境外疫情正在加劇蔓延，輸入性風險顯著增加，防控形勢仍然十分嚴峻，疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響還未完全消除，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的壓力極大。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，強化攻堅韌勁，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。同時，要看到大挑戰(zhàn)催生大調(diào)整，大危機蘊含大機遇，中央、省、市相繼出臺的一系列加快發(fā)展和應對疫情逆周期調(diào)控等政策措施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大機遇，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大引擎，蘆山大有可為。
考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠和存在較大的不確定性，在綜合考慮我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在省市大局所處方位和全面辯證地分析當前經(jīng)濟運行形勢的情況下，我們提出：力爭今年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平一個百分點左右，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成市下任務。在穩(wěn)的基礎上積極進取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進項目建設和消費生產(chǎn)，恢復正常經(jīng)濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極。把農(nóng)業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級作為工作著力點，堅決確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。
各位代表，同志們，面對前所未有的挑戰(zhàn)和困難，蘆山綠色發(fā)展振興需要我們不馳空想、不騖虛聲，不負眾望!只要我們聚焦經(jīng)濟建設和民生發(fā)展，把握好重大政策機遇，激發(fā)起市場主體活力，通過全縣上下的不懈奮斗，宏偉的藍圖一定可以成為美好的現(xiàn)實!
2020年工作要點
縣政府將按照縣委十四屆十次全會和經(jīng)濟工作會總體部署，重點抓好以下九個方面的工作：
一、不失時機推動改革，努力降低疫情影響
既時刻保持警惕，決不讓來之不易的疫情防控形勢發(fā)生逆轉，又敢于擔當，主動作為，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展步入正軌。
抓實疫情防控。堅持常態(tài)化疫情防控，堅決做到“外防輸入、內(nèi)防反彈”，嚴密做好境外、高風險地區(qū)來蘆人員管控，確保實現(xiàn)閉環(huán)管理;科學精準抓好醫(yī)院、學校、福利院等重點部位和人群密集場所疫情防控，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，大力推行分餐制，切實提升群眾自我保護意識，始終牢牢掌握疫情防控的主動權。
推動補短提升。加快“十四五”規(guī)劃編制工作，完成國土空間總體規(guī)劃編制，持續(xù)推進電力體制改革等14個“通堵點破難點”專項行動，著力解決用電、用氣、用地、融資、物流等堵點、痛點、難點問題，提升營商環(huán)境和對外形象。深入推進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領域改革，消除各領域體制機制障礙。堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打引外資、增外貿(mào)，做好重點外貿(mào)企業(yè)服務工作。積極應對疫情影響，加快消費結構調(diào)整，培育線上消費熱點，幫扶餐飲住宿、文體娛樂、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企穩(wěn)回升。
壯大民營經(jīng)濟。全面落實中央、省、市助力企業(yè)改革發(fā)展、共渡難關政策措施，持續(xù)推動民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，為民營企業(yè)減少電費、稅款等綜合成本7500萬元以上。認真落實國家大力發(fā)展實體經(jīng)濟新要求，加強困難企業(yè)幫扶力度，持續(xù)深化政銀保企對接，促進更多資源要素向市場主體聚集，確保中小微企業(yè)數(shù)量穩(wěn)增不減。落實縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，力爭民營經(jīng)濟增加值增速略高于全縣經(jīng)濟增速。加快招商引資優(yōu)惠補貼政策落地落實，大力清理拖欠民營企業(yè)賬款，切實保護企業(yè)合法權益。
強化國資管理。深化國企改革，完善企業(yè)法人治理結構，充實優(yōu)化企業(yè)領導班子。提升國企現(xiàn)代化水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的發(fā)展體系，形成權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。充分發(fā)揮平臺作用，加快推動重大項目建設，確保縣屬國企新建的砂石加工銷售企業(yè)早日建成投運，標準廠房建設等項目如期推進。加快國有資產(chǎn)清理，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，有效利用閑置存量土地，加大城區(qū)安居房剩余房源、車位、漢姜古城、根雕園區(qū)等國有資產(chǎn)盤活力度，力爭實現(xiàn)閑置資產(chǎn)處置收入1億元以上。
二、決戰(zhàn)決勝攻堅之戰(zhàn)，同步邁入全面小康
持續(xù)抓重點、補短板、強弱項，堅決打好脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)鞏固脫貧成效。聚焦臨界邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶，建好民生補短臺賬，落實政策兜底措施，建立健全防止返貧監(jiān)測和后續(xù)幫扶機制，堅決鞏固11個省定貧困村、1916戶建檔立卡貧困戶脫貧成效。高度聚焦“兩不愁三保障”[10]標準，全面落實拾遺補缺、沖刺清零要求，逐村逐戶、逐人逐項解決實際問題，迎接脫貧攻堅省級普查。堅持既扶智也扶志，既輸血更造血，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)推動高質(zhì)量長效脫貧。持續(xù)強化貧困村基礎設施建設，補齊公共服務短板，集中力量實施普惠性、基礎性、兜底性項目。
著力擴大生態(tài)優(yōu)勢。全力加強污染防治，強化減排、抑塵、治車、禁燒力度，確?？諝赓|(zhì)量全面達標。全面落實河(湖)長制，嚴格落實水資源“三條紅線”[11]管理制度，強化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染整治，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，確保出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上標準。統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，積極參與長江上游生態(tài)廊道建設，加快推進大熊貓國家公園體制試點，全域創(chuàng)建四川特色氣候小鎮(zhèn)，全力爭創(chuàng)中國天然氧吧、中國氣候康養(yǎng)地、國家生態(tài)文明建設示范縣和省綠化模范縣，探索生態(tài)康養(yǎng)蘆山模式。
堅決消除風險隱患。強化資金使用管理，及時處置潛在風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融、債務風險底線。深入開展非法集資、交易場所清理整頓，切實抓好“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作，穩(wěn)妥化解金融機構、企業(yè)債務等領域風險。依法依規(guī)妥善處理好債務融資、還本付息、“借新還舊”等事項，合理控制政府債務率，加強縣屬國企金融資本管理，堅決遏制隱性債務增量，確保政府債務始終處于可控狀態(tài)。
三、聚力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
堅定不移、持之以恒推進特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在市場競爭中形成更大能級。
奮力推進工業(yè)規(guī)模更集約、更壯大。推進紡織產(chǎn)業(yè)設備工藝智能化改造，加快生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，著力提升包覆紗產(chǎn)品市場占有率。加快推進西南(蘆山)紡織產(chǎn)融平臺建設，加強園區(qū)企業(yè)招引扶持力度，引導紡織企業(yè)擴能擴產(chǎn)，完成嘉茂、一鑫、雅誠、天悅紡織項目建設，加大規(guī)上企業(yè)培育力度，逐步形成分工協(xié)作、專業(yè)互補、抱團發(fā)展的企業(yè)集群。全力推動總投資120億元的經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園建設，年內(nèi)先期完成裝機規(guī)模20萬錠，爭取在省重項目中期調(diào)整時將該項目列入省級重點項目。拓展產(chǎn)業(yè)鏈條布局，以縣區(qū)協(xié)同合作為契機打通印染關鍵環(huán)節(jié)，引領構建以蘆山為中心的全市現(xiàn)代輕紡體系。統(tǒng)籌推進電子材料、食品藥品加工、水電等工業(yè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
奮力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)更優(yōu)質(zhì)、更高效。加快發(fā)展“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[12]。全力打造全省道地中藥材種植基地縣，著力推進中藥材產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提質(zhì)效，大力推廣林下種藥，建成一批林下經(jīng)濟示范基地，新發(fā)展茶藥1萬畝，帶動培育省市級新型經(jīng)營主體5家以上。鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)重點縣建設成果，培育“十百千萬”特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年出欄生豬30萬頭、蛋雞200萬只、鴨1000萬只、魚500萬斤。擴大養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，力爭年出欄1萬頭。以禾茂鄉(xiāng)村振興示范點為帶動，持續(xù)走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、特色化、品牌化發(fā)展之路，新打造高標準農(nóng)田1萬畝以上，創(chuàng)建、續(xù)展“三品一標”認證2個以上，確保四川省有機產(chǎn)品認證示范縣創(chuàng)建成功。
奮力推動第三產(chǎn)業(yè)更繁榮、更活躍。推動企業(yè)主輔分離、集中結算，鼓勵民營醫(yī)院、農(nóng)家樂、民宿等抱團經(jīng)營，帶動批零住餐全領域快速發(fā)展,力爭新培育規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)6家以上。鼓勵引導企業(yè)健全品控機制[13]，強化品牌塑造，積極組織企業(yè)參加大型宣傳營銷活動，提升產(chǎn)品營銷率。全力穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，推動縣屬國有企業(yè)取得房地產(chǎn)開發(fā)銷售資質(zhì)，積極爭取棚戶區(qū)改造專項債券資金，啟動棚戶區(qū)改造項目，全力盤活在建停工樓盤。提速文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招引更多大師工作室、文創(chuàng)銷售商入駐根雕產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)關注疫情影響，適時適度辦好大川河T3河道越野賽、八月彩樓會等賽事活動。
四、加速驅(qū)動項目引擎，發(fā)揮投資拉動效應
始終把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，始終保持抓項目的韌勁和拼勁，打好項目攻堅戰(zhàn)、爭奪戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
提升項目承載主平臺。全面盤點文旅資源，著力強化旅游景區(qū)運營管理，深度包裝推介漢姜古城商業(yè)街等一批文旅項目，新簽約文旅開發(fā)項目10億元以上。聚焦產(chǎn)業(yè)強鏈和結構升級，拓展投資新空間，力爭經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)達90家，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達20家。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、新時代西部大開發(fā)、公共衛(wèi)生補短板和新型基礎設施建設等戰(zhàn)略機遇，精心謀劃一批標志性、關鍵性重大項目。加大向上爭取項目和資金力度，到位資金增長20%;提前履行規(guī)劃選址等前期程序，提高項目成熟度和吸引力，500萬元項目庫動態(tài)保持在500個以上，形成更強投資拉動力。
保持項目建設快節(jié)奏。健全項目調(diào)度機制，強化項目建設跟蹤服務，及時妥處項目存在問題;健全項目督查機制，轉變政務督查重心，實行重大項目常務會通報制，以督查破解制約瓶頸、提升建設效能。健全項目激勵機制，進一步樹立大抓項目、抓大項目的鮮明導向。將項目工作列入全縣差異化考核體系，加強績效掛鉤和評優(yōu)考量。全力確保8個中央、省級預算內(nèi)項目如期完成;57個500萬元以上縣重項目完成投資33億元，“8·22”特大暴雨災害恢復建設涉水項目在主汛期前全面完成。
優(yōu)化項目推進大環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化項目代辦、聯(lián)合踏勘、集中審批等辦理程序，推動行政審批再提速，行政審批相對集中率達到80%以上。深化商事登記制度改革和項目審批監(jiān)管制度改革，在審批環(huán)節(jié)堅決取消可以納入監(jiān)管環(huán)節(jié)的程序，做到“寬入嚴管”。強化項目建設要素保障力度，強化交通、物流保障，保障企業(yè)用電、用氣、用工，落實稅費、融資支持政策，多維度、多渠道服務項目建設需求。
五、提升城鄉(xiāng)建管水平，全域展現(xiàn)風采神韻
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
全面優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。以“多規(guī)合一”為基礎，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理。實施“宜居縣城建設”行動，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，全面優(yōu)化蘆陽街道功能定位，推動城市精細化管理，疏解主城區(qū)建材、汽車修理、廢品收購等非環(huán)保經(jīng)營業(yè)態(tài);鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，提升產(chǎn)城一體化產(chǎn)業(yè)融合度、生活舒適度、管理成熟度。深入實施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地清理，挖掘城鎮(zhèn)特色亮點，做大做強中心強鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，力爭創(chuàng)建市級以上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村5個。
全面加快城鄉(xiāng)融合。著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全方位無縫對接融合。加快交通互聯(lián)，打造“四好農(nóng)村路”[14]示范線路100公里，提高農(nóng)村地區(qū)客運覆蓋率，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，力爭成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”建設示范縣。加強要素流通，以創(chuàng)建省級電商示范縣為引領，整合農(nóng)村益農(nóng)信息社、郵政等平臺，推行線上線下相結合的“生產(chǎn)+交易”模式，打通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。推進政務服務下鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務服務體系，推進“最多跑一次”向基層延伸，提升政務服務群眾滿意度。
全面提升城鄉(xiāng)形象。持續(xù)實施城市治理提升三年行動，統(tǒng)籌推進新城建設和舊城改造，加快推進世行貸款項目、三山彩化工程建設，做好背街小巷治理和市政設施維護，強化城區(qū)停車管理，持續(xù)推廣“餐廚垃圾集中處理、生活垃圾定時收運”模式，讓城市更加有序。深入推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理項目，力爭全縣戶用衛(wèi)生廁所普及率達85%以上，行政村生活垃圾運轉處理率達90%以上，完成7個無害化廁所整村推進示范村建設，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。
六、持續(xù)推進開放合作，奮力實現(xiàn)共享互惠
圍繞路通、人動、企聯(lián)、景合、共贏，鞏固發(fā)展各領域友好合作關系，構建共享互惠的大開放大合作大發(fā)展新格局。
強化區(qū)域合作。加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的“東進融入”，赴重慶等地舉辦蘆山文旅推介和招商引資活動，持續(xù)加強與邛崍、大邑的交流合作，與成華區(qū)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議。突出更有特色、更有效果、更具內(nèi)涵的“優(yōu)勢互補”，加強與寶興縣對接，加快蘆寶石材園區(qū)建設;加強與雨城區(qū)對接，實現(xiàn)旅游線路的聯(lián)合提升。市外省外面向安徽亳州、江蘇江陰、浙江柯橋、樂山等地加強對接合作，結交更多“產(chǎn)業(yè)伙伴”。
拓展外向通道。加快構建外通內(nèi)暢、高效運營的道路交通體系，全方位接入成都1.5小時經(jīng)濟圈，積極配合、全速推進天雅高速(邛崍至蘆山段)前期工作，全力爭取在縣域內(nèi)開設靈鷲山、思延、龍門三個互通，力爭早日啟動建設,結束蘆山不通高速的歷史。配合推進雅馬高速選線工作，力爭納入交通“十四五”規(guī)劃。加快推進大川至邛崍火井道路建設，新增一條外向通道。抓好“建管養(yǎng)運”，抓緊推進寶盛至大川旅游示范公路建設，改善提升大川至邛崍公路質(zhì)量。
擴大交流合作。健全完善重點產(chǎn)業(yè)省市專業(yè)處室聯(lián)建制度，繼續(xù)深化與四川農(nóng)業(yè)大學、四川旅游學院、成都中醫(yī)藥大學、成都紡織高等?？茖W校等高等院校的合作交流，加快實施科技部國家重點研發(fā)計劃，推動科技創(chuàng)新成果轉化。加強與華西醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構的溝通協(xié)作，借力成都資源，破解民生難點。加強地質(zhì)災害監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等方面的技術合作，為各項工作開展提供科技支撐。
七、提升城鄉(xiāng)治理能力，著力彰顯制度優(yōu)勢
奮力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以治理成效彰顯制度優(yōu)勢。
全面強化鄉(xiāng)村治理。深化拓展鄉(xiāng)村“1+8”基層微治理模式[15]，全面推進產(chǎn)業(yè)富村、服務暖村、環(huán)境靚村、文化興村建設。堅持順向調(diào)整、中心聚集、群眾認可、依法穩(wěn)妥原則，科學有序推動村級建制調(diào)整，培育一批中心村、重點村和特色村。用好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證和村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資成果，大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，規(guī)范推進土地流轉，下大力氣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，健全集體經(jīng)濟經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配機制。實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬工程”，管好用好農(nóng)村文化活動陣地，促進村民養(yǎng)成良好習慣，提升文明素養(yǎng)，力爭創(chuàng)建市級文明鄉(xiāng)村2個。
全面拓展社區(qū)功能。開展城市基層治理“三沉三化三進”[16]改革，加強政府服務集成供給，加大社區(qū)運行經(jīng)費財政投入保障力度，有序引導、培訓小區(qū)服務團隊，推進社區(qū)多元化共治。建設惠民社區(qū)，加快社區(qū)服務供給體系建設，建立新市民服務管理機制，推進社區(qū)志愿服務制度化常態(tài)化。建設綠色社區(qū)，做好彩化美化凈化、噪聲治理、雨污分流和污水集中處理等工作，提高公眾環(huán)保意識和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。建設平安社區(qū)，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務機制，構建專群結合治理模式，提升社區(qū)居民幸福感、滿意度、安全感。
全面提升治理溫度。繼續(xù)探索新時代“楓橋經(jīng)驗”蘆山模式，完善“四級聯(lián)調(diào)”“1+4+X”矛盾糾紛勸慰機制[17]，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接，努力將矛盾化解在基層。健全自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，著力提升群眾自治能力，探索基層民主多種實現(xiàn)形式，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。開展“三沉一化”改革[18]，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，把基層黨群服務陣地建設成為為民便民親民溫馨家園和共建共治共享前沿陣地，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
八、加快發(fā)展社會事業(yè)，保障改善民生福祉
以更大力度保障和改善民生，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
辦好民生實事。持續(xù)聚焦民生熱點，切實加強民生實事項目庫建設，認真落實為民辦實事項目人大代表票決制，下功夫辦好一批縣級民生實事。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成姜城幼兒園建設，加快蘆山中學創(chuàng)建省級示范性普通高中進程，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣。持續(xù)提升診療水平，深度融入雅安川西醫(yī)養(yǎng)中心建設，開展公立醫(yī)院減負行動，加強重點?？坪图本润w系建設，確?？h中醫(yī)院新建綜合樓全面建成投用。統(tǒng)籌抓好第七次全國人口普查相關工作，客觀反映全縣人口發(fā)展狀況。
加強社會保障。實施就業(yè)保障計劃，發(fā)展一體化創(chuàng)業(yè)服務平臺，通過公益性崗位安置，支持企業(yè)吸納等多種渠道增加就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施全民參保計劃，深化醫(yī)保支付方式改革和高值醫(yī)用耗材改革，全額代繳貧困人口參保費用，力爭城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達98%以上。實施兜底幫扶計劃，推進解決部分退役士兵社會保險接續(xù)工作，抓實特困人員救助供養(yǎng)。實施風險屏障計劃，聚焦各類政策性保險，完善保費補貼政策，積極引導農(nóng)戶投保參保。
維護安全穩(wěn)定。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，提高預測預警預防和化解各類風險的能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。切實貫徹落實糧食安全行政首長責任制和食品安全黨政同責，堅決保障群眾“米袋子”“菜籃子”安全。嚴格落實防災減災行政首長負責制，加強專業(yè)應急搶險隊伍建設，健全綜合防災減災體系，全面提升防災減災救災能力。加快全國綜合減災示范縣創(chuàng)建進程，年內(nèi)新增農(nóng)村地區(qū)全國綜合減災示范社區(qū)1個，各級“綜合減災示范社區(qū)”建成率不低于20%。落實好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全力保障農(nóng)民工合法權益。
九、加強政府自身建設，堅守廉潔法治底線
以黨建引領政府各項工作，打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的高效政府、法治政府、廉潔政府。
解放思想，主動作為。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想開路領航，增強責任意識，強化發(fā)展擔當，自覺養(yǎng)成堅持學習、深入調(diào)研的好習慣，增強謀劃工作、解決問題、服務大局的本領，以新的思維方式來轉變思考方式、工作方式、發(fā)展方式，敢擔當善作為，大力倡導“擔當為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”理念，讓干部能夠在制度和規(guī)矩的范圍內(nèi)放心放手去干，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
崇尚法治，依法用權。持續(xù)推進法治政府建設示范創(chuàng)建，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”[19]，認真做好行政訴訟應訴工作，抓好全民普法，把法律約束體現(xiàn)到政府工作全過程。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，堅持科學民主依法決策，完善行政決策程序，注重發(fā)揮專家作用和聽取群眾意見，建立完善收集、研判、指揮、執(zhí)行、監(jiān)督五位一體行政執(zhí)法體系，著力構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。主動接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真落實縣人大及其常委會各項決議決定，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。
嚴守紀律，廉潔從政。牢固樹立過緊日子的思想，壓減一般性支出10%、“三公”經(jīng)費3%以上。推進作風建設規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，認真落實中央八項規(guī)定精神。嚴格履行“一崗雙責”,把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。落實管黨治黨政治責任，深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨工作，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔自律準則，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，鞏固風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，青春的光輝，理想的鑰匙，生命的意義，乃至人類的生存、發(fā)展全包含在奮斗兩個字之中。只有奮斗，才能治愈過去的創(chuàng)傷;只有奮斗，才是我們的希望和光明所在。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下,銳意進取、埋頭苦干，為全面建成小康社會、加快建設災區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣而努力奮斗!
名詞解釋
1.“五聯(lián)”工作機制：縣級干部聯(lián)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))蹲點、縣級部門聯(lián)村下沉、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政班子成員聯(lián)組定責、黨員干部聯(lián)格包片、普通黨員聯(lián)戶定崗。
2.社區(qū)防控7個“1+1”模式：“網(wǎng)格化+報到制”定責明崗、“組團式+聯(lián)動制”聚力協(xié)作、“三維化+泛媒體”覆蓋宣傳、“地毯式+歸零式”滾動摸排、“卡表式+延伸式”全程追蹤、“要素化+代辦制”貼心服務、“管控式+靜態(tài)化”防聚控流。
3.農(nóng)村地區(qū)防控“五個五”模式：五聯(lián)：縣督導、鄉(xiāng)統(tǒng)攬、村負責、組參與、黨員帶動;五防：防排查漏戶、防統(tǒng)計漏人、防信息漏報、防督導漏點、防特殊家庭漏管;五抓：抓宣傳、抓卡點、抓隔離管控、抓關聯(lián)人員追蹤;五精：上級要求執(zhí)行精準;臺賬建立數(shù)據(jù)精準;具體工作安排精細;突發(fā)問題處置精當;干部狀態(tài)保持精神;五清：工作思路清晰、重點人員清楚、物資發(fā)放清白、環(huán)境整治清潔、輿情處置清醒。
4.服務業(yè)企業(yè)發(fā)展“五包”模式：包工商注冊、包財務指導、包跟蹤培育、包統(tǒng)計入庫、包數(shù)據(jù)采集。
5.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
6.三免一補：免課本費、免雜費、免文具費，對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。
7.十免四補助：免收一般診療費、院內(nèi)會診費，免費開展白內(nèi)障復明手術項目，免費艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療，免費提供基本公共衛(wèi)生服務、婦幼健康服務和計劃生育基本技術服務、巡回醫(yī)療服務、藥物治療包蟲病患者、基本醫(yī)保(新農(nóng)合)個人繳費，免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務;對手術治療包蟲病患者，對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術、康復訓練和輔具適配，對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人，對重癥大骨節(jié)病患者給予補助。
8.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
9.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
10.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿;義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
11.水資源三條紅線：水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。
12.“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：果、藥、茶、豬、雞、魚、鴨 7大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產(chǎn)業(yè)。
13.品控機制：從原料把控、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品制成、成品檢測到成品入庫、以及售后質(zhì)量的跟蹤解決等全過程，包括完整的質(zhì)量控制和管理鏈。
14.四好農(nóng)村路：進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
15.“1+8”基層微治理模式：建強一個戰(zhàn)斗堡壘;建立一張微治理網(wǎng)絡、健全一套微自治機制、建立一套微法治機制、建立一套微德治機制、建立一套微監(jiān)督機制、建立一套微標準體系、建立一套微服務機制、建立一個微終端平臺。
16.三沉三化三進:管理、服務、資源下沉，區(qū)域化組織體系、多元化共治機制、精細化管理機制，組織覆蓋進小區(qū)、結對共建進小區(qū)、精準服務進小區(qū)。
17.“1+4+X”矛盾糾紛勸慰機制：按照群眾“自愿自主、自建自管、自評自議”原則，積極動員村組干部、“兩代表一委員”、返鄉(xiāng)“五老”、教師、醫(yī)生組建有威望、愿奉獻、懂法律的基層勸慰組織，通過講道理、動感情等方式，有效化解矛盾源頭。
18.“三沉一化”改革：推進村(社區(qū))黨群服務中心管理下沉、資源下沉、服務下沉和實施親民化改造。
19.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
