政府工作報告
——2020年5月22日在揭西縣第十屆人民代表大會第五次會議上
揭西縣縣長 魏潔林
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實上級黨政和縣委決策部署，在縣人大及其常委會和縣政協的監(jiān)督支持下，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓建設粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)重大機遇，立足“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”功能定位，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，團結依靠全縣人民，同心同德、攻堅克難，經濟社會實現平穩(wěn)健康發(fā)展。全年實現生產總值231.76億元，比上年增長(下同)3.7%;地方一般公共預算收入4.7億元，下降10.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15602元，比增9.5%。
——緊扣生態(tài)主題，綠色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。電線電纜產業(yè)園建設取得突破性進展，成立園區(qū)管委會，進園西路主體工程基本完工，新引進電線電纜企業(yè)2家。投入技術改造資金8.3億元，新認定高新技術企業(yè)1家，累計4家;獲評省科技型中小企業(yè)2家，組建市級工程技術研究中心1家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家、限上商業(yè)企業(yè)6家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值40.66億元，比增4.6%。成功創(chuàng)建粵東地區(qū)首個“中國天然氧吧”，成為廣東省首批七個全域旅游示范區(qū)之一和廣東省“旅游綜合競爭力十強縣”;京溪園鎮(zhèn)獲評首批廣東省旅游風情小鎮(zhèn)和“廣東省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”;圓滿舉辦廣東揭陽首屆潮客粵菜師傅鄉(xiāng)廚廚藝邀請賽暨全市全域旅游工作現場會等活動。鄉(xiāng)村旅游漸入佳境，金和鎮(zhèn)山湖村、棉湖鎮(zhèn)南門里社區(qū)獲評首批廣東省文化和旅游特色村，棉湖鎮(zhèn)鯉魚溝村、南山鎮(zhèn)火炬村、龍?zhí)舵?zhèn)關山村等鄉(xiāng)村旅游景點亮點紛呈，入選首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路2條。全年旅游接待總人數1341.3萬人次，比增12.3%;旅游總收入78.9億元，比增15%。完成全縣社會消費品零售總額152.46億元，比增7.3%。
——聚焦三農工作，鄉(xiāng)村振興初見成效。成功獲評國家農產品質量安全縣，揭西茶葉產業(yè)園確定為省級現代農業(yè)產業(yè)園，五經富鎮(zhèn)、良田鄉(xiāng)被評為省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)，坪上供港蔬菜、大溪淮山、塔頭冬瓜等一批農特產品加快發(fā)展，新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，累計省名牌產品32個、綠色食品14個、有機認證產品13個，完成農業(yè)總產值67.24億元，比增5.6%。大力實施“千村示范、萬村整治”工程，棉湖鎮(zhèn)鯉魚溝村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，金和鎮(zhèn)山湖村被評為“廣東美麗鄉(xiāng)村特色村”，南山鎮(zhèn)火炬村被列為廣東省第一批“紅色村”黨建示范工程，坪上鎮(zhèn)石內片、龍?zhí)舵?zhèn)關山村等一批鄉(xiāng)村景觀建設成為“網紅點”。非省定貧困村雨污分流等項目全面推進，自來水通村入戶率、村巷道硬底化率逐步提高。“五路綠化”、“五邊清污”、農村“廁所革命”、“三清三拆三整治”等工作取得扎實成效，改造建設無害化衛(wèi)生戶廁16.7萬戶、標準化公廁141座，農村人居環(huán)境日益優(yōu)化。脫貧攻堅成效明顯，累計2.88萬相對貧困人口脫貧退出，退出率99.8%;54個相對貧困村達到出列標準，退出率80%。
——狠抓項目建設，發(fā)展環(huán)境日臻完善。全年實施重點項目104項，完成年度投資35.27億元;完成固定資產投資87億元，比增14%。汕湛高速揭西東段、興汕高速揭西段、高速公路出入口綜合整治、國道235線徑下橋、國道238線坪上橋改造等項目抓緊推進，縣道五黃線路面改造工程、五經富鎮(zhèn)過境公路新建工程接近完成，建設“四好農村路”66.72公里，改造通村道路41.49公里，交通環(huán)境進一步優(yōu)化。中小河流治理一期工程基本完成，塔頭攔河閘重建工程、瓠杓嶺引榕灌區(qū)節(jié)水配套改造項目全面動工，水利設施進一步完善。完成縣城兩河四岸毓秀二期三期工程、溫泉路升級改造工程、老虎坷垃圾填埋場擴容升級工程和棉湖鎮(zhèn)湖西路、興華路道路改造等市政項目建設;縣城新自來水廠加快推進，將于2020年6月底試通水;縣城道路升級改造二期工程等項目加快建設，成功引進世界500強企業(yè)碧桂園開發(fā)建設，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。10個生活飲用水源保護區(qū)標準化工程建設順利完成，增加圍網4.9萬米;縣城污水處理廠擴容提質及配套管網工程建成通水運行，棉湖污水處理廠擴容提質及二期管網配套工程基本完成，城鄉(xiāng)生活污水處理PPP項目加快推進，開工建設龍?zhí)饵S竹溪、金和金鯉橋頭等水質提升工程，完成全縣城鎮(zhèn)170公里、農村2060公里的污水收集管網建設任務，精準納污12.6萬戶，環(huán)?；A進一步夯實。嚴格落實以控規(guī)單元規(guī)范土地征收整合供給，共編制土地控規(guī)單元37個，征收整合儲備用地6宗421.4畝，處置已批未供用地26宗2847.8畝，盤活已供未建用地2宗115.8畝，增補“三舊改造”項目入庫2宗89.6畝，存量用地得到盤活，發(fā)展空間有效拓展。
——強化綜合治理，社會大局和諧穩(wěn)定。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線，積極做好地方法人金融機構潛在風險化解工作和質押資產處置，全縣金融行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關?！吧y污”企業(yè)24家，立案查處41宗。嚴格落實“河長制”，全力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治，累計拆除禁養(yǎng)區(qū)各類養(yǎng)殖場(戶)1318個，拆除整治欄舍面積17.73萬平方米?！笆】肌薄笆锌亍睌嗝嫠|穩(wěn)定達標，飲用水源水質達標率100%;空氣質量6項指標全面達標，全年空氣質量優(yōu)良天數占比達到97.36%以上。牢牢守住林地紅線，京溪園鎮(zhèn)大鹿村、大溪鎮(zhèn)井美村等8個村獲評第二批“國家森林鄉(xiāng)村”，森林覆蓋率58.37%。集中開展涉土違法違規(guī)整治專項行動，共清理違法建設1443宗，查處違法用地案件667宗，拆除建筑物面積12.76萬平方米，拆除違建別墅2座。全面加強安全生產、消防安全、三防、森林防火、道路交通安全等工作，全年沒有發(fā)生較大以上安全生產事故，安全生產責任制及消防工作年度考核全市排名第一;排查化解社會矛盾，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感、滿意度全市排名第一。
——加強民生保障，群眾福祉不斷增強。全年投入民生資金42.7億元，占一般公共預算支出85.9%。十件民生實事基本完成。深化教育體制機制改革，落實教師績效工資制度，撤并“麻雀學?！?7所，公辦幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒占比94.8%，有效促進教育均衡發(fā)展?！拔宄峭瑒?chuàng)”持續(xù)加溫，城鄉(xiāng)文明程度、城市形象品質和市民素質整體提升。愛國衛(wèi)生運動和全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作深入開展，獲評“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”。建成棉湖華僑醫(yī)院綜合樓、縣醫(yī)療急救指揮中心、8家標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和88家村衛(wèi)生站，縣人民醫(yī)院綜合樓和婦幼保健院綜合樓建設接近完成，即將投入使用。完成錢坑鎮(zhèn)敬老院升級改造工程，全縣共6489戶20458人享受最低生活保障，城鎮(zhèn)低保標準提高到743元，農村低保標準提高到541元。建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范文體廣場、3個體育場地示范點和73個行政村(社區(qū))綜合性文化服務中心。縣工商聯榮獲全國“五好”縣級工商聯稱號。
——深化制度改革，治理效能有效提升。以深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，嚴格落實“第一議題”制度，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三學三推”黨建主題活動，政府系統(tǒng)黨建工作全面加強。嚴格執(zhí)行民主集中制和科學決策機制，自覺接受縣人大及其常委會和縣政協的監(jiān)督，全年辦理縣人大建議16件、縣政協提案12件。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，突出整治形式主義和官僚主義，持續(xù)轉變工作作風。圓滿完成縣級政府機構改革，調整政府工作部門6個，撤銷縣直事業(yè)單位31個，行政效能有效提升。加強法治政府建設，統(tǒng)籌推進“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，落實減稅降費政策，為企業(yè)減免稅費1.97億元。全力推進“數字政府”改革建設，打通便民利企服務群眾最后一公里。
此外，統(tǒng)計、史志、氣象、檔案、外事僑務、民族宗教、雙擁共建、國防動員、婦女兒童、廣播電視等工作也取得新成效。
各位代表!過去一年，我們各項工作實現了新的進步，這是上級黨政和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結果，更是全縣人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾致以崇高的敬意!向關心支持揭西經濟社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發(fā)展和政府自身建設仍存在不少短板和問題：縣域經濟發(fā)展不平衡不充分，經濟弱縣、財政窮縣的狀況沒有根本改變;產業(yè)集聚度不高，傳統(tǒng)產業(yè)升級不快、動能不足、附加值低，對經濟貢獻率不高;城市化水平較低，產業(yè)支撐能力、市場規(guī)模潛力和城市經濟活力未能充分激發(fā);重點項目建設成效不明顯，經濟發(fā)展缺乏大項目拉動;民生事業(yè)存在不少短板，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等事業(yè)發(fā)展仍然滯后，距離人民群眾對美好生活的向往需求仍有不少差距;生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理仍需加強，企業(yè)偷排漏排、違法建設等行為屢禁不止，政府治理效能亟待進一步提高;干部隊伍能力本領仍需提升，創(chuàng)新精神、較真勁頭、擔當意識不足，政府管理經濟、賦能市場的能力還要增強，等等。對此，我們將高度重視，直面問題，勇于擔當，采取切實有效措施加以解決。
2020年工作安排
2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年工作至關重要。
今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，我縣深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學救治、精準施策”總要求，嚴格落實“四早”和“四集中”措施，全力做好“外防輸入、內防擴散”各項工作，全面動員、全面部署、全面防控，依法科學有序推動疫情防控取得階段性勝利，全縣2例輸入性確診患者全部治愈出院，無重癥、危重和死亡病例，無聚集性感染病例，無醫(yī)護人員感染病例。
新冠肺炎疫情不可避免對經濟社會造成沖擊，但我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、可控的，一季度全縣生產總值42.59億元，下降7.9%，與省、市情況大致相同，隨著疫情防控形勢持續(xù)向好和復工復產全面推進，經濟社會運行加快恢復正常。當前，揭西正處于加快發(fā)展的“窗口期”，前景廣闊，潛力巨大，大有可為，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設“雙區(qū)驅動”機遇極其難得，市委提出打造“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”功能定位為揭西發(fā)展指明了前進方向，省、市系列政策和資金扶持為揭西發(fā)展增添了強大動力，揭西得天獨厚的自然資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢是我們后發(fā)趕超的最大“底氣”。我們要堅定信心、主動作為，搶抓全市“融灣建帶”發(fā)展機遇，加快振興步伐，奮力把揭西打造成為生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
根據縣委工作部署，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議、習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展系列重要講話精神，認真貫徹落實省委十二屆七次、八次、九次全會和市委六屆七次、八次全會精神，按照縣委十一屆七次全會工作部署，落實新時代黨的建設總要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，全面恢復生產生活秩序。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，圍繞“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”功能定位，加快構建“一園兩區(qū)”發(fā)展新格局，推動全縣全域“融灣建帶”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長6%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8%;固定資產投資增長12.6%;社會消費品零售總額增長7.3%;外貿進出口總額增長0.5%;地方一般公共預算收入增長4%，稅收收入增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;節(jié)能減排約束性指標完成市下達年度計劃。
實現以上目標，必須重點抓好以下九方面工作：
一、全面落實“雙統(tǒng)籌”，堅決奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”
統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，將疫情造成的影響降到最低，把時間搶回來，促進經濟平穩(wěn)運行。
抓好常態(tài)化疫情防控。嚴格落實“四早”“四集中”防治要求和“外防輸入、內防反彈”措施，織密織牢聯防聯控、群防群控網絡，著力提高工作針對性、精準度和有效性，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。加強發(fā)熱門診管理和檢疫檢驗能力建設，確保重點人群核酸和抗體檢測應檢盡檢、其他人群愿檢盡檢。壓實社區(qū)、企業(yè)、學校、單位主體責任，對照各類疫情防控工作指引，嚴把重點場所“防疫關”，做好防控物資保障，確保企業(yè)經營、教育教學安全有序。
全面恢復經濟社會發(fā)展秩序。深入開展“推進‘六穩(wěn)’拉動消費”主題活動之“揭西人游揭西”“加快重點項目建設”等10項系列活動，積極擴大內需，刺激消費，加快恢復經濟社會發(fā)展秩序。深入開展“暖企行動”，認真落實減稅降費和省20條、市28條復工復產扶持政策，精準幫助企業(yè)紓困解難，共渡難關，推動企業(yè)全面復工復產達產。毫不松懈抓好農業(yè)生產，保持糧食種植面積和產量穩(wěn)定，有效穩(wěn)住農業(yè)基本盤。
加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。圍繞疫情暴露出的問題補短板、堵漏洞、強弱項，完善疾病預防控制體系，提升公共衛(wèi)生應急管理和救治能力。建成縣人民醫(yī)院綜合樓、縣婦幼保健計劃生育服務中心住院綜合樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化等項目，啟動建設縣人民醫(yī)院感染科綜合大樓、棉湖華僑醫(yī)院門診醫(yī)技樓改建等醫(yī)療衛(wèi)生項目，扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善提升村衛(wèi)生站規(guī)范化及保障服務能力，提高國家基本公共衛(wèi)生項目服務水平。持續(xù)深化創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，爭取盡早進入全國縣級文明城市提名城市行列。
二、以“五本臺賬”為抓手，打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)
貫徹落實市“三中心一示范區(qū)”戰(zhàn)略布局，落實落細“五本臺賬”，全面加快經濟社會發(fā)展。
加快項目投資建設。落實重點項目臺賬，用系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進年度計劃投資60.29億元的117項重點項目建設，夯實發(fā)展基礎。全力服務好興汕高速揭西段、汕湛高速揭西東段兩條高速公路建設，完成高速公路出入口綜合整治工程，加快推進省道508線揭西上砂至�n下段路面改造工程、“四好農村路”等28項交通運輸類項目建設，打造互聯互通交通網絡。加快縣城新自來水廠、中小河流整治、森林碳匯重點生態(tài)工程等11項農林水利類項目建設，打造“山水毓秀”景觀工程。扎實推進縣城道路升級改造二期、榕江南河右岸堤路綜合整治等19項宜居城鄉(xiāng)類項目建設，對東風廣場、好日子廣場、大同市場、河山市場、棉湖鎮(zhèn)區(qū)道路等市政設施進行改造，提升城鄉(xiāng)顏值品質。把握國家強化逆周期調控和促進形成強大國內市場等宏觀政策“窗口期”，積極爭取國家和省更多財政資金、債券資金，支持基礎設施、重點項目建設。
做優(yōu)重點產業(yè)項目。落實重點產業(yè)項目臺賬，用精準化的措施推進園區(qū)和產業(yè)發(fā)展，推動經濟提質增效。加快電線電纜產業(yè)園投資服務中心、進園西路、污水處理廠等基礎設施建設，優(yōu)化園區(qū)投資營商環(huán)境，打造成為全縣招商引資和承接粵港澳、珠三角工業(yè)發(fā)展的重要平臺。規(guī)范園區(qū)土地出讓工作，加大招商引資力度，力爭引進4家以上企業(yè)入園投資，初步形成電線電纜產業(yè)集聚效應。強化投資拉動，加快推進19項投資1000萬元以上重點產業(yè)項目建設，以大產業(yè)帶動大發(fā)展。充分發(fā)揮“中國天然氧吧”品牌優(yōu)勢，加快推進京富洋旅游圈升級發(fā)展，力爭引進知名旅游公司包裝打造，盤活土地資源，轉變經營管理模式，做大做優(yōu)旅游產業(yè)，努力實現質的提升和量的大幅增長。加快揭西茶葉產業(yè)園、大北山中藥園等項目建設，著力打造坪上供港蔬菜、龍?zhí)丁皻w來田園”、塔頭冬瓜等一批產業(yè)基地，規(guī)劃建設一批規(guī)模化、現代化畜禽養(yǎng)殖基地，積極深化粵港澳大灣區(qū)農產品貿易合作，實現灣區(qū)所需、揭西所能、“融灣建帶”有所作為。
加強土地征儲出讓?？茖W編制國土空間規(guī)劃，落實土地征收儲備及供應計劃臺賬，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高土地管理專業(yè)化水平。按照“盤活資源、突出重點、保障發(fā)展”的原則，重點做好31宗2190.65畝土地的征收整合儲備和22宗1662.51畝建設用地的有序供應，做到土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一建設。以控規(guī)單元為引領，遵循“單元整備、地塊開發(fā)”原則，做到補邊補角盤活存量、項目策劃優(yōu)化增量、統(tǒng)籌指標精準投放，促進土地再整合再開發(fā)再利用。
規(guī)范房地產管理。落實房地產項目臺賬，有節(jié)奏、有計劃推進新謀劃11宗486.88畝的房地產項目土地出讓工作，加大招商選資力度，引進有品牌、有實力的房地產企業(yè)落戶開發(fā)建設，激發(fā)房地產市場活力。加強星曜城等7個在建房地產項目監(jiān)督管理，加快中園新城碧桂園二期等7個擬建房地產項目進度，盤活14個已供未建房地產項目用地，著力破解現有房地產存在的歷史遺留問題，進一步規(guī)范房地產秩序，促進房地產市場健康有序發(fā)展。
強化預算執(zhí)行管理。落實財政預算及資金管理臺賬，樹立理財思想，規(guī)范資金使用管理。堅決把預算執(zhí)行作為落實重點工作的重要抓手，抓好政府性基金收入、水田墾造和拆舊復墾指標交易工作，大力盤活縣直企業(yè)和各部門的沉淀資金、存量資金。圍繞“大專項+任務清單”，堅持“資金跟著項目走”，統(tǒng)籌整合專項資金，用好涉農資金，做到精準支付，防止“撒胡椒面”。加快35個總投資25.36億元的代編基建項目資金支出進度，堅決把資金用在刀刃上，用在人民群眾最迫切、最期盼的民生項目上。規(guī)范財政資金管理，嚴肅財經紀律，帶頭過“緊日子”，壓縮一般性支出，統(tǒng)籌資金保工資、保運轉、?；久裆?/span>
三、加快三農發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興上新臺階
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現富民興村。
發(fā)展富民產業(yè)。加快建成揭西茶葉產業(yè)園，建設茶葉產品體驗及展示館等項目，打造集旅游、康養(yǎng)為一體的產業(yè)園，形成具有揭西特色的茶葉品牌，示范帶動全縣農業(yè)產業(yè)現代化發(fā)展。抓好“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，以示范家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體為依托，做大做強冬瓜、淮山、金線蓮、橄欖、苦筍等特色農業(yè)，提高生產組織化、產業(yè)化、優(yōu)質化程度，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，增加農民收入。鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖產業(yè)，強化農資市場、農產品質量、生豬屠宰等綜合執(zhí)法監(jiān)管，確保農副產品市場穩(wěn)定、質量安全。
建設美麗鄉(xiāng)村。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，加快生態(tài)宜居美麗示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，著力推進5個省級新農村連片示范主體村、64個省定貧困村、30個新創(chuàng)辦示范村和灰寨鎮(zhèn)馬路村共100個新農村示范村建設。持續(xù)深入開展“三清三拆三整治”專項行動，加強農房風貌管控，不斷提升農村人居環(huán)境水平。積極推廣“農民工匠”模式，加快農村雨污分流、村巷道硬化、集中供水、人畜分離、綠滿家園等項目建設，確保上半年全縣1066個自然村全面完成農村雨污分流工程，精準納污15.8萬戶;100個示范村達到美麗宜居村標準，著力建設一批看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
打造示范工程。以示范村為點，串珠成鏈打造一批美麗鄉(xiāng)村示范片，形成各具特色、各美其美的鄉(xiāng)村景觀帶。結合創(chuàng)建萬梅谷文化小鎮(zhèn)，連片建設坪上鎮(zhèn)五星、石峽、樟樹下3個示范村與省定貧困村潭角村，打造以萬梅谷為主題的宜居美麗鄉(xiāng)村示范片;結合黃滿寨瀑布旅游區(qū)，連片建設京溪園鎮(zhèn)粗坑、甲溪2個示范村，打造特色鄉(xiāng)村旅游示范片;結合縣城發(fā)展布局，連片建設龍?zhí)舵?zhèn)陂尾、富光2個示范村和坪上鎮(zhèn)新榕、成全2個省定貧困村，打造城郊型美麗鄉(xiāng)村示范片;結合南山鎮(zhèn)火炬村省“紅色村”黨建示范工程建設，連片建設南山鎮(zhèn)上寮、關西2個示范村，打造紅色文化示范片;結合省級新農村連片示范建設，沿國道連片建設灰寨鎮(zhèn)新宮林、灰龍、南洋以及金和鎮(zhèn)和西、和南5個示范村，打造美麗鄉(xiāng)村示范片;結合中小河流整治工程，連片建設塔頭鎮(zhèn)舊住、錦龍和東園鎮(zhèn)玉湖3個示范村，打造美麗水鄉(xiāng)示范片。
深化農村改革。建立健全農村土地承包經營權流轉機制，規(guī)范農村宅基地管理，試點成片集中流轉開發(fā)土地，促進農業(yè)生產規(guī)模化、機械化、現代化。規(guī)范農村集體“三資”管理和村級組織議事決策程序，加強涉農資金使用監(jiān)管，最大限度發(fā)揮資金使用效益。深化屠宰行業(yè)改革，完善屠宰管理體制機制。加大墾造水田和拆舊復墾工作力度，實施好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”系列培育工程，保障糧食安全供應。
四、注重品牌打造，做優(yōu)生態(tài)旅游產業(yè)
充分發(fā)揮綠色生態(tài)這個最大的優(yōu)勢和潛力，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，以“生態(tài)之美”美“揭西之美”。
打造精品景區(qū)。進一步推動黃滿寨瀑布群打造“全國三黃瀑布之一”品牌，聯合京明溫泉度假村創(chuàng)建國家5A景區(qū)，打造融入粵港澳大灣區(qū)的龍頭旅游景區(qū)，成為外地人游粵東的首選目的地。全力推進大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A景區(qū)，金和鎮(zhèn)山湖村創(chuàng)建國家3A景區(qū)，提升重點景區(qū)檔次和水平，形成精品景區(qū)和精品旅游線路。加快推進大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)特色康養(yǎng)、旅游數據中心二期項目和大北山、黃滿寨旅游公路等基礎設施建設，打造1個高品質餐飲街區(qū)，提升旅游公共服務配套功能。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展“美麗經濟”和生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)，推動旅游與農業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)、研學等深度融合，把綠水青山打造成金山銀山。深挖革命歷史文化底蘊，結合傳統(tǒng)文化、潮客文化等元素，支持鼓勵發(fā)展民宿經濟，著力推動鄉(xiāng)土文化同紅色文化深度融合，鄉(xiāng)村旅游同美麗鄉(xiāng)村建設同步發(fā)展。以京溪園鎮(zhèn)粗坑村、金和鎮(zhèn)山湖村、棉湖鎮(zhèn)鯉魚溝村、南山鎮(zhèn)火炬村、坪上鎮(zhèn)石內片區(qū)等美麗鄉(xiāng)村為示范點，先行打造花海觀光、鄉(xiāng)村美食、民宿體驗、文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)村旅游項目，積極推行“不收費、促消費”模式，吸引游客來揭西體驗更多更好的生態(tài)之美和紅色文化內涵。
強化宣傳推介。持續(xù)開展“揭西人游揭西”活動，加大旅游營銷推廣力度，做到“季季有節(jié)慶，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有活動”。充分發(fā)揮本地、周邊及珠三角等地區(qū)媒體宣傳推介作用，堅持“走出去”與“請進來”相結合，密切與粵港澳等發(fā)達地區(qū)的旅游協作，著力把更多的游客引進來，把城市消費能力吸引來，推進旅游產業(yè)“融灣建帶”。牢固樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，強化目的地居民的旅游參與意識、形象意識和責任意識，形成“全域旅游、全民參與、全民共建”的大旅游工作格局。
五、堅持問題導向，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)
聚焦打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，全力以赴補短板、強弱項，著力破解發(fā)展難題。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，組織開展脫貧人口“回頭看”工作，及時做好返貧人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶，全覆蓋落實“兩不愁三保障”政策，進一步鞏固脫貧成果。加快產業(yè)扶貧資金使用進度，精準實施產業(yè)項目，發(fā)展地方特色扶貧產業(yè)，大力實施消費扶貧，拓寬扶貧產品銷路，實現穩(wěn)定增收，確保未退出15戶55人和13個未出列貧困村6月底前全部脫貧退出，真正實現小康路上一人不落、一戶不少。
鐵腕開展污染防治。突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。以“一廠一網一專班”“一河一策一專班”為抓手，完成縣城污水處理廠三期、棉湖污水處理廠二期、五經富污水處理廠二期等配套管網建設;全面推進城鄉(xiāng)生活污水PPP項目建設，確保年底前基本完成14個污水處理廠、218個小型污水處理站、263公里主管網建設任務，實現污水處理全覆蓋。認真做好全縣污水管網和污水處理廠、污水處理站的精準接駁工作，確保污水徹底收集、達標處理。健全“戶分類、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”農村垃圾治理體系，加快揭西縣環(huán)保能源產業(yè)園和建筑渣土消納場建設，率先啟動縣城、棉湖垃圾分類試點工作，建成1個分散式餐廚垃圾處理項目，促進全縣垃圾處理體系更完善、運作更及時、處理更環(huán)保、成效更顯著。采取最嚴格的環(huán)保措施，切實抓好上級環(huán)保督察問題整改落實。大力推進禁止露天焚燒和柴油貨車污染治理工作，完成9臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰及銷賬任務，鞏固提高空氣質量優(yōu)良天數比例。持續(xù)推行“河長制”，扎實推進9條支流(河涌)治理工作，嚴厲打擊鳳江鎮(zhèn)、金和鎮(zhèn)涼果等企業(yè)污染環(huán)境行為，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范整治力度，實現水清、岸綠、景美。
防范化解重大風險。聚焦金融領域風險防控，積極推動地方法人金融機構以清收壓降不良貸款和處置股權為抓手，用好省對口幫扶機制，實現金融行業(yè)健康發(fā)展;積極引導金融更好服務“三農”工作，增設農村金融機構網點，提升金融服務地方經濟的能力。突出源頭防控、重點穩(wěn)控，健全完善風險防控工作體系，有效防范道路安全、自然災害、應急事件等風險發(fā)生，確保社會大局平安穩(wěn)定。
六、做強實體經濟，全面推進“融灣建帶”
走實走深“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”兩化路，推動揭西“融灣建帶”取得扎實成效。
堅持生態(tài)發(fā)展。立足“一園兩區(qū)”發(fā)展新格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”發(fā)展機遇、發(fā)展紅利、資源要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展，以灣區(qū)所需、揭西所能推動“融灣建帶”落地落實，在全市全域“融灣建帶”中實現新作為。優(yōu)化發(fā)展理念，深挖生態(tài)潛力，大力發(fā)展供港蔬菜、茶葉等生態(tài)產業(yè)，把生態(tài)資源轉變?yōu)榻洕Y源，把生態(tài)效益轉化為經濟效益、社會效益，推動經濟加快發(fā)展。
實施創(chuàng)新驅動。以4家國家級高新技術企業(yè)為示范引領，抓好電線電纜、生物制藥、電子電器、電力設備等傳統(tǒng)產業(yè)技改升級，扶持發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產權的生態(tài)龍頭企業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術改造，推動小微企業(yè)轉型發(fā)展。建立創(chuàng)新獎勵機制，為廣大中小企業(yè)、年輕人發(fā)展創(chuàng)造有利條件，著力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。
優(yōu)化營商環(huán)境。出臺加快企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策措施，推動企業(yè)用地、用電、用水、用氣便利化，激發(fā)市場活力，支持企業(yè)穩(wěn)產、增產、擴產。落實“一企一策”幫扶措施，全力支持具備條件的小微企業(yè)轉型升級為規(guī)上(限上)企業(yè)，做大做強實體經濟。加快“數字政府”建設，大力推廣運用“粵商通”“粵政易”，著力推進并聯審批，壓縮審批時限，提升行政審批效率。深化“放管服”和商事制度改革，營造優(yōu)質政務服務環(huán)境。
七、發(fā)展民生事業(yè)，增強群眾獲得感幸福感
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，用心用情用功辦好民生實事，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更充實、更有保障。
辦好人民滿意教育。繼續(xù)深化教育體制機制改革，進一步鞏固教育“創(chuàng)先”成果，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，撤并17所“麻雀學?！?。完善學前教育管理體制和辦園體制，新(改、擴)建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，推進學前教育均衡規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化中小幼教師資源配置，加快縣教師發(fā)展中心建設，實行獎勵性績效工資，充分調動教師工作積極性。
提升公共服務水平。完善建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和行政村(社區(qū))綜合性文化中心，啟動大北山革命歷史紀念館紅色革命遺址保護利用工程建設，加強文化遺產保護傳承，促進文化繁榮發(fā)展。深入實施全民參保計劃，及早開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)繳費和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險征收工作。全面落實擁軍優(yōu)屬政策，妥善做好軍轉干部、退役士兵安置工作。加快縣福利中心建設，完善城鄉(xiāng)低保、社會孤兒保障、殘疾人社會保障、老年人保障等體制機制，扎實推進關愛保護農村留守老人和兒童各項工作，著力構建“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大民政工作體系。
全力辦好十件民生實事。一是增加學前教育和義務教育公辦學位供給。新(改、擴)建10所公辦幼兒園，新增學前教育公辦學位700個;整合17所以上“麻雀學?！?，改造13所義務教育薄弱學校辦學條件，優(yōu)化(含新增)義務教育公辦學位680個。二是實施技能提升工程。培訓潮菜師傅100人次以上、南粵家政330人次以上，城鄉(xiāng)勞動力技能晉升培訓2500人次以上。三是推進“四好農村路”和“萬里碧道”建設。完成農村公路砂土路路面硬化108.36公里，實現全縣農村公路等級公路比率達到99%、路面鋪裝率達到77%。建設“萬里碧道”5.1公里。四是完善疫苗接種管理體系建設。建設和改造1家疾控機構冷鏈系統(tǒng)，實現17家預防接種門診數字化。五是加強地質災害防治。組織實施3處地質災害工程治理，5處大型以上地質災害專業(yè)監(jiān)測。六是深化“廁所革命”?；緦崿F農村戶廁無害化改造全覆蓋，新建或改造114座農村公廁;改造3所中小學廁所;新改擴建城市公廁(旅游廁所)5座。七是加強食品安全保障。強化溯源管理和社會共治，實現全縣校園食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。食品檢驗量達到每千人5批次，抽檢不合格食品核查處置率達到100%。八是提高低保、特困人員、孤兒基本生活及困難殘疾人兩項補貼保障標準，加強殘疾兒童康復救助工作。城鎮(zhèn)、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月571元、271元提高到626元、301元;特困人員基本生活標準達到不低于本地最低生活保障標準的1.6倍;孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元;困難殘疾人、重度殘疾人護理補貼分別從每人每年1980元、2640元提高到2100元、2820元。按照標準補助0-6歲殘疾兒童康復救助基本服務。九是實施城市生活垃圾分類處理試點。新建、改造升級垃圾轉運站2座，在城市生活垃圾分類處理示范區(qū)配置320個以上生活垃圾分類收集容器。十是在河婆街道、棉湖鎮(zhèn)、五經富鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設社會化足球場地;新建3個體育設施示范點;完成文化館總分館制建設任務。
同時，組織編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，開展第七次全國人口普查，完成第四次全國經濟普查、第二次污染源普查，做好新聞出版、廣播電視、臺港澳、軍民融合、國防動員、雙擁、人防、外事、僑務、氣象、地震、地方志、檔案、民族宗教、婦女兒童等工作。
八、強化社會治理，營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
依法推進社會平安治理，提升社會治理能力，實現和諧安定新局面。
提升應急管理能力。建立健全應急管理體系，一體化推進指揮協調、現場救援、物資儲備等各方面能力建設，提高防災減災救災水平。落實安全生產和消防安全責任制，持續(xù)開展重點區(qū)域、重點行業(yè)安全生產和消防安全專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。堅持預防為主，做好景區(qū)、林場、自然保護區(qū)等重點區(qū)域森林防滅火工作，加強三防、地質災害等監(jiān)測預警預報，提升應急處置和救援能力，全力保障人民群眾生命財產安全。
提升行政管控能力。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，徹底鏟除“黑惡”勢力滋生土壤。堅決打好“兩違”治理攻堅仗，做到去存量、遏增量，提高城市綜合承載能力。加強全縣建筑工程五方責任主體的監(jiān)管工作，確保工程領域的國家強制性標準在揭西得到落實，保證建設工程質量安全。鐵腕開展貨運行業(yè)亂象專項整治，嚴厲打擊貨運車輛違法超限超載行為。大力整治亂搭亂建亂占等違規(guī)行為，加大河婆、棉湖、五經富3個中心鎮(zhèn)執(zhí)法力度，規(guī)范城鎮(zhèn)管理秩序，確保市容市貌干凈、整潔、有序。強化食品藥品重點領域監(jiān)管，加快創(chuàng)建省食品安全示范縣，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
提升綜合治理能力。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙等違法犯罪行為，提升人民群眾的安全感。嚴格落實信訪案件領導包案責任制，深入開展信訪矛盾化解攻堅專項行動，全力推進信訪積案和矛盾糾紛排查化解工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
九、加強自身建設，不斷提升政府服務水平
把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，提高治理能力和治理水平，努力建設人民滿意政府。
強化政治建設。堅持把政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實推進政府系統(tǒng)黨建工作，進一步落實意識形態(tài)工作責任制，把初心使命真正貫徹到改革發(fā)展各項具體工作中去，推動干部思想能力作風進入新時代。
強化法治建設。健全完善各項規(guī)章制度，促進政府工作規(guī)范化、制度化。做好機構改革“后半篇文章”，轉變優(yōu)化政府職能，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。全面加強法治政府建設和政務公開，提高依法行政水平。自覺接受縣人大、政協和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，讓權力在陽光下運行。
強化作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，把為基層減負措施落到實處。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，推動政府系統(tǒng)隊伍認真想事、主動謀事、務實干事。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處損害群眾利益行為，營造親企清政發(fā)展環(huán)境。樹牢為民宗旨，轉變工作作風，提高工作效率，努力用黨員干部的勞累一點、辛苦一點，換取揭西發(fā)展好一點、群眾幸福多一點。
各位代表!汗水澆灌收獲，實干篤定前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以“只爭朝夕，不負韶華”的奮斗姿態(tài)，以“抓鐵有痕，踏石留印”的堅定決心，全力把揭西打造成為生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利作出應有的貢獻!
附件1：
名詞解釋
1.“一園兩區(qū)”：“一園”是指打造粵東后花園;“兩區(qū)”是指推動形成以縣城為中心、大北山為腹地的生態(tài)發(fā)展區(qū)和以棉湖為中心、電線電纜產業(yè)園為依托的產城融合發(fā)展區(qū)。
2.“三中心一示范區(qū)”：在粵東城市群中，揭陽中心城區(qū)(包括榕城區(qū)、揭東區(qū)、空港經濟區(qū)、揭陽產業(yè)園)和普寧市區(qū)是成熟的城市中心，揭陽濱海新區(qū)“一城兩園”要建設成為新城市中心，揭西縣要打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
3.“五本臺賬”：重點項目臺賬、重點產業(yè)項目臺賬、土地征收儲備及供應計劃臺賬、房地產項目臺賬、財政預算及資金管理臺賬。
4.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
5.“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
6.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
7.“三清三拆三整治”：“三清理”是指清理村巷道生產工具、建筑材料亂堆亂放;清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾;清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物、障礙物。“三拆除”是指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房;拆除亂搭亂建、違章建筑;拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等?！叭巍笔侵刚卫鴣y扔亂放;整治污水亂排亂倒;整治“三線”(電線、電視線、通信線)亂搭亂接。
8.“四早”：早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。
9.“四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
10.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
11.“三黃瀑布”：即貴州黃果樹瀑布、黃河壺口瀑布、揭西黃滿寨瀑布。
12.建筑工程五方責任主體：承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。
13.“兩違”治理攻堅仗：集中治理違法用地、違法建設的攻堅仗。
