政府工作報告
——2020年1月4日在襄陽市第十七屆人民代表大會第五次會議上
市長 郄英才
郄英才作政府工作報告。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)上升的復(fù)雜局面，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以新中國成立七十周年大慶凝聚的磅礴力量，務(wù)實擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、奮發(fā)作為，“一極兩中心”高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，全面建成小康社會取得重大進展。
——發(fā)展質(zhì)效明顯提升。經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，固定資產(chǎn)投資增長12.1%，社會消費品零售總額增長12.3%，地方一般公共預(yù)算收入可比增長12.1%，外貿(mào)出口額增長18.7%、總量躍居全省第二位，實際外商直接投資增長8.8%，全面完成全年目標任務(wù)。經(jīng)濟實力進一步增強，納入全省考核的7個縣(市、區(qū))均被評為“縣域經(jīng)濟工作成績突出單位”，棗陽市、谷城縣、襄州區(qū)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重點縣(市、區(qū))。減量化增長深入推進，單位生產(chǎn)總值能耗、地耗、水耗持續(xù)下降，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，畜禽糞污綜合利用率達到76.3%，我市成為全國工業(yè)資源綜合利用基地，堯治河成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
——新的動能加快成長。創(chuàng)新引領(lǐng)集聚新動能，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長30.4%，同比加快16.7個百分點;預(yù)計高新技術(shù)企業(yè)新認定167家、達到537家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.7%。結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放新動能，38個工業(yè)行業(yè)大類中有34個產(chǎn)值實現(xiàn)增長、行業(yè)增長面達到89.5%，在全國汽車產(chǎn)銷下降的大環(huán)境下，我市汽車制造業(yè)產(chǎn)值逆勢增長7.2%，新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固提升;全年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到42.3%，我市被評為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展突出貢獻單位，古隆中成為我市首家5A級景區(qū);特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建“稻蝦共作”基地10萬畝，新建改造茶園5.49萬畝，新認證有機農(nóng)產(chǎn)品20個，“襄陽高香茶”入選全國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
——內(nèi)生動力持續(xù)增強。營商環(huán)境明顯優(yōu)化，中國(湖北)自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)公證“最多跑一次”等5項改革經(jīng)驗在全國推廣，區(qū)域性統(tǒng)一評價工作走在全省前列，營商環(huán)境在三季度全省督查考評中名列第二。市場活力加速釋放，民間投資增長10.3%、同比提高2.2個百分點;全年新增企業(yè)類市場主體19262戶、同比增長26.9%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)118家、凈增63家，扭轉(zhuǎn)了近年來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進不抵退的被動局面;新增限額以上商貿(mào)企業(yè)43家，37家企業(yè)成為省級細分領(lǐng)域隱形冠軍，3家企業(yè)成為國家首批制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，雙林新火炬公司成為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
“雙創(chuàng)”動能明顯增強，新增國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊62個、高層次人才805名，吸引2萬多名大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、5789名在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
——美麗襄陽魅力彰顯。城市能級顯著躍升，浩吉鐵路、漢十高鐵、鄭萬高鐵襄陽以北段建成通車，襄陽邁入高鐵時代，襄陽東站綜合交通樞紐成為襄陽新地標。城市品質(zhì)明顯提升，襄陽古城和勝利街景觀整治、三江五岸亮化、魚梁洲環(huán)島景觀帶建設(shè)等重點工程成效顯著，改造老舊小區(qū)110個，新增綠道31公里、綠地318.4萬平方米，城市生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提速，建設(shè)美麗農(nóng)村路1000公里，98個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物減排完成省定目標任務(wù);國家和省考核斷面水質(zhì)全部達到優(yōu)良，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%，中心城區(qū)黑臭水體全面消除，我市成為全國第三批城市黑臭水體治理示范城市;以最大決心、最強力度推進大氣污染防治攻堅，內(nèi)源性污染得到有效遏制，PM10年均值降至84微克/立方米、完成省定目標;“綠滿襄陽”提升工程成效明顯，建成鄂北生態(tài)防護林帶258公里，老河口市成為省級森林城市，南漳縣成為省級生態(tài)文明示范縣。
——人民生活不斷改善。脫貧攻堅取得決定性進展，?？怠⒛险?、谷城三個貧困縣正式脫貧“摘帽”，全市37個建檔立卡貧困村出列，17792戶、37192人脫貧，我市連續(xù)三年在全省扶貧成效考核中被評為“綜合評價好”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.84萬人，“五險”擴面21萬人次，社會保障待遇全面提高，先后發(fā)放七次價格補貼改善城鄉(xiāng)困難群體生活?！叭t(yī)聯(lián)動”改革獲得湖北改革獎?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，社會治安持續(xù)向好，群眾安全感指數(shù)居全省前列。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實“八字方針”“六穩(wěn)”措施，扎實推進減量化增長，全力實施高質(zhì)量發(fā)展十大重點工程，加快打造“一芯之心、兩帶之極、三區(qū)之柱”。主要做了七個方面工作。
(一)科學(xué)調(diào)度穩(wěn)增長。完善機制抓調(diào)度。緊扣全面建成小康社會目標和主要發(fā)展指標、重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重大項目，完善市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包保制度，實行政府定期調(diào)度、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查跟蹤問效，建立企業(yè)訴求處理“直通車”機制，及時研究解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進了經(jīng)濟穩(wěn)健運行。強化措施抓調(diào)度。出臺服務(wù)業(yè)補短板、推進文化旅游業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)上市等政策措施，落實惠企政策減稅降費58.8億元、降低用電成本超過3億元;全力保障重點項目建設(shè)用地和砂石供應(yīng)，出臺16條措施增加中小制造企業(yè)流動性，開展專項行動促進信貸同比增長12.6%;搭建產(chǎn)銷對接平臺，積極促成一批本地企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷合作。突出重點抓調(diào)度。堅持市縣聯(lián)動、大員上陣抓招商，開展“楚商襄陽行”等39場專題招商活動，新引進5億元以上工業(yè)項目130個，世界500強、中國500強和上市公司36家，招商引資實際到位資金增長18.6%;堅持開展季度拉練、“三集中”活動抓項目，推動405個億元以上項目加快建設(shè)，奧利斯智能裝備制造一期、譽德智能自動化設(shè)備、興源控股熱交換系統(tǒng)等130個億元以上工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，雙林新火炬軸承生產(chǎn)基地、長源東谷升級改造、襄陽互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等27個省市重點項目相繼建成。一系列調(diào)度經(jīng)濟社會發(fā)展的“組合拳”，有效應(yīng)對了風(fēng)險挑戰(zhàn)，提振了企業(yè)信心，促進了經(jīng)濟逆勢而進。
(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。狠抓技改提質(zhì)工程。全年投產(chǎn)千萬元以上技改項目211個，新增智能工廠10家、數(shù)字化生產(chǎn)線130條、數(shù)字化生產(chǎn)車間27個、機器換人示范企業(yè)30家。狠抓新動能壯大工程。深圳一電無人機智能制造、清華同方計算機研發(fā)生產(chǎn)基地等41個投資過億元的新興產(chǎn)業(yè)項目落地生產(chǎn)，“智行隆中”項目扎實推進，襄陽智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗場三期建成運營，裝備制造、電子信息、新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均呈兩位數(shù)增長;“兩化”融合深入推進，登云企業(yè)突破2100家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點完成部署。狠抓服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)。第三產(chǎn)業(yè)投資增長18.1%，高于固定資產(chǎn)投資增速6個百分點;電商網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長15%以上，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額增長30%以上，我市成為全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市;華僑城、唐城二期、關(guān)圣古鎮(zhèn)等25個重點文旅融合項目加快推進，A級以上景區(qū)接待游客突破1500萬人次、同比增長25.1%，其中唐城突破200萬人次，古隆中突破100萬人次。狠抓創(chuàng)新引領(lǐng)。在全省率先建成綜合性科技資源共享云服務(wù)平臺，襄陽華科工研院建成運行，新增國家級和省級研發(fā)創(chuàng)新平臺14個、科技企業(yè)孵化器2個，國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和國家動力電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成運行，4個省級檢驗檢測機構(gòu)獲批籌建，完成技術(shù)交易額131億元;獲得省科技進步獎8項，三環(huán)鍛造有限公司榮獲一等獎。
(三)推進振興強“三農(nóng)”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物新品種和高效種植模式，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議在我市成功召開。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄂北水資源配置工程一期建成，水利補短板三年任務(wù)全面完成，高標準農(nóng)田建設(shè)獲得省政府表彰，百億斤糧食產(chǎn)能進一步鞏固。全力抗擊農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝大范圍旱災(zāi)再獲豐收;非洲豬瘟防控取得階段性成效，為全國穩(wěn)產(chǎn)保供作出了重要貢獻。全域推進農(nóng)村“兩基”補短板強弱項建設(shè)。扎實開展“百村示范”，新建改建農(nóng)村廁所20.3萬座、農(nóng)村公路1364公里，完成公路安全生命防護工程2056.9公里、危橋改造22座，南漳縣成為全國“四好農(nóng)村路”示范縣，農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)提前一年完成。農(nóng)村各項改革持續(xù)深化，“三農(nóng)”發(fā)展活力明顯增強。
(四)提升能級抓城建。著力打造全國性綜合交通樞紐。米字型鐵路樞紐和高速公路骨架網(wǎng)加速形成，老(河口)谷(城)高速、棗(陽)潛(江)南高速建成通車，新建改建國省干線公路131公里;襄陽機場全年旅客吞吐量達到190萬人次，同比增長35.7%;雅口樞紐、新集樞紐和襄陽新港建設(shè)有序推進。著力提升城市交通功能。新六兩河大橋建成通車，鳳雛大橋主橋合龍，東西軸線工程快速推進，環(huán)線提速改造工程開工建設(shè)，打通斷頭路16條，新增和優(yōu)化公交線路35條，市民出行更加便利。著力改善城市人居環(huán)境。中心城區(qū)改造棚戶區(qū)5021套，綜合整治122條背街小巷，在539個居民小區(qū)推廣垃圾分類，城市面貌明顯改觀;新建改造標準化菜市場15個、公共停車泊位5419個、公共廁所194座，城區(qū)供暖一期工程正式運行，市民生活舒適度不斷改善。著力推進全國文明城市創(chuàng)建。推動《襄陽市文明行為促進條例》深入實施，狠抓城市精細化管理，持續(xù)開展“清潔家園”活動，重拳整治市容秩序、違法建設(shè)和鐵路沿線環(huán)境，城市文明程度明顯提升。
(五)全力攻堅補短板。全力防范化解重大風(fēng)險。金融領(lǐng)域風(fēng)險得到有效處置，不良貸款壓降完成省定目標，8家網(wǎng)貸機構(gòu)全部關(guān)停，政府債務(wù)額度控制在合理區(qū)間;歷史遺留問題逐步有效化解，為200余家民營企業(yè)中小企業(yè)清償拖欠賬款5.1億元，為4289名農(nóng)民工追回拖欠工資4569萬元，妥善解決48個招商合同履約問題，中心城區(qū)37個逾期還建房項目已分配入住14110套、45個小區(qū)商品房辦證難問題已解決8609戶。全力推進脫貧攻堅?！皟刹怀钊Ｕ稀彼匠掷m(xù)鞏固，“五個一批”等精準扶貧措施取得明顯成效，穩(wěn)定長效脫貧機制初步形成。全力抓好污染防治。中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)全面完成;“四個三重大生態(tài)工程”快速推進，城鄉(xiāng)改廁、精準滅荒分別完成三年總?cè)蝿?wù)的80%和85%，121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部投入試運行，城鄉(xiāng)垃圾治理“襄陽模式”在全省推廣;長江大保護十大標志性戰(zhàn)役取得突破性進展，關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)和搬遷改造危化品生產(chǎn)企業(yè)12家，啟動實施一批磷石膏綜合利用項目，徹底整治河庫“四亂”問題323項，取締非法砂場401個、非法船舶1142艘，復(fù)綠岸線47.1公里，流域橫向生態(tài)保護補償機制實現(xiàn)全覆蓋;大氣污染治理強力推進，安能熱電煤改氣項目建成運行，完成東風(fēng)二動力等25家企業(yè)大氣污染物超低排放改造、風(fēng)神汽車公司等244家企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理、泰山石膏公司等203家企業(yè)無組織排放治理，重點污染源得到有效整治。
(六)深化改革增活力。狠抓“放管服”改革。企業(yè)開辦和不動產(chǎn)登記(新商品房)線上辦理時間均壓縮至1個工作日，工業(yè)建設(shè)項目、工程建設(shè)項目審批時間分別壓縮至46個和80個工作日，創(chuàng)造了全省領(lǐng)先的行政審批“襄陽速度”;“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面實施，聯(lián)合懲戒實現(xiàn)常態(tài)化;新市民服務(wù)中心投入使用，全市“一張網(wǎng)”注冊用戶占常住人口比例居全省第一，辦件量突破17萬件。積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，機構(gòu)設(shè)置和職能配置得到優(yōu)化。持續(xù)深化財政改革。預(yù)算績效管理全面實施，市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革有序推進，財政資金統(tǒng)籌整合長效機制初步建立。著力深化國資國企改革。漢江國投轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極成效，6家企業(yè)完成混合所有制改革，5家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，8家破產(chǎn)改制企業(yè)遺留問題得到徹底解決，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別增長18.4%和14.1%。積極推進高水平開放。新增4條國際貨運通道，襄陽航空口岸臨時開放圓滿成功，首次實現(xiàn)國際商用飛機直航;新備案外向型企業(yè)234家，保稅物流中心進出口監(jiān)管貨值同比增長4.36倍。
(七)傾心竭力惠民生。堅持一手壓減一般性支出，一手加大民生投入，全市民生支出占公共預(yù)算支出比重達到75.5%以上。市政府2019年年初確定的十件民生實事23個子項中，有22項全面完成(36條城市道路電桿、線纜綜合整治預(yù)計于2020年2月底前完成)。強化就業(yè)優(yōu)先措施。提供各類就業(yè)崗位49.8萬個，援助困難人員就業(yè)1.71萬人，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵補助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金1.69億元。提高社會保障水平?！吧绫９蚕碛媱潯鄙钊雽嵤?，“一城通辦、一崗?fù)ㄞk、一網(wǎng)通辦、一次辦好”經(jīng)驗在全省推廣;跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算，取消醫(yī)用耗材加成，擴大按病種付費范圍，切實減輕了患者醫(yī)療費負擔(dān)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平教育。調(diào)劑增加中心城區(qū)教師編制400名，新增普惠性幼兒園學(xué)位3220個、中小學(xué)學(xué)位17790個;襄陽四中新校區(qū)建成，全市高考過重點線人數(shù)突破1.1萬人、創(chuàng)造了“九年九狀元”的好成績;高等教育發(fā)展取得突破，湖北文理學(xué)院尹集新校區(qū)基礎(chǔ)工程開工建設(shè)，襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院列入全國“雙高計劃”，北京航空航天大學(xué)襄陽航空研究院、武漢理工大學(xué)襄陽研究生院項目正式簽約。大力發(fā)展公共文化事業(yè)。農(nóng)村文化小康三年行動任務(wù)全面完成，市圖書館新館建成，市博物館新館、文化藝術(shù)中心主體工程完工，開展各類文化惠民活動1900余場，戲劇《遠山豐碑》赴京展演，《黃河絕唱》榮獲湖北省第十屆“五個一工程”獎，第三屆襄陽馬拉松賽成功舉辦。積極發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進一步增強，互聯(lián)互通的遠程醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，市區(qū)就診實現(xiàn)“一卡通”，分級診療制度全面實施，我市成為全國城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點。加強和創(chuàng)新社會治理。市域一體化、滾動式、持續(xù)性矛盾糾紛排查化解成效顯著，圓滿完成了慶祝新中國成立70周年和武漢世界軍運會安保任務(wù);社區(qū)減負增效改革經(jīng)驗在全省推廣，“三安行動”取得積極成效;“防抗救”一體的應(yīng)急管理體系初步建立，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降28.3%，食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等工作全面加強，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。
與此同時，國防動員、“雙擁”共建、退役軍人服務(wù)、對口支援等工作不斷加強，慈善、助殘、婦女兒童、紅十字事業(yè)等都實現(xiàn)了新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、民防、供銷、氣象、檔案、保密、史志、對臺、外事僑務(wù)、民族宗教、機構(gòu)編制等方面的工作都取得了新成績。
各位代表!過去的一年，我們遇到的新情況新問題嚴峻復(fù)雜。面對新考驗、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，我們堅持政治引領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，有力保證了黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府工作要求、市委工作安排得到忠實貫徹、有效落實，推動了各項事業(yè)沿著正確方向克難前行。我們堅持以人民為中心，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，把黨的群眾路線貫徹到政府工作全過程，聚焦脫貧、住房、出行、上學(xué)、看病、社會保障、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，解決了一批群眾“急難愁盼”的問題，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，不斷提高抓經(jīng)濟工作的能力和水平，小切口推動發(fā)展大主題實施，工程化項目化推進目標任務(wù)落地，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段，科學(xué)調(diào)度經(jīng)濟運行，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效解決優(yōu)化營商環(huán)境和企業(yè)融資、用工、用地、產(chǎn)銷、成本等方面突出問題，更好發(fā)揮了政府作用，推動了經(jīng)濟穩(wěn)中有進。我們堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，積極回應(yīng)社會和輿論關(guān)切，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，促進了法治政府建設(shè)。我們堅持擔(dān)當(dāng)作為，以“擔(dān)當(dāng)年”活動提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，敢于動真碰硬，堅決扛起突出問題整改的政治責(zé)任，逐個啃下違建別墅、“大棚房”、河庫“四亂”、拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資、中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改等“硬骨頭”;敢于直面矛盾，堅決扛起解決歷史遺留問題的重大責(zé)任，有效化解招商合同不履約、城市征遷還建慢、商品房辦證難等歷史遺留問題;敢于堅持斗爭，堅決扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以制度創(chuàng)新完善招投標、財政資金使用、政府投資工程等重點領(lǐng)域腐敗風(fēng)險防范機制，強力實施形式主義、官僚主義專項整治，以上率下真抓實干、“四不兩直”推動落實，有力促進了政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能。實踐中我們深切地體會到，志不求易者成，事不避難者進。只要我們始終不忘初心、牢記使命，切實把黨和人民的事業(yè)放在心中最高位置，以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，披荊斬棘，闖關(guān)奪隘，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難挑戰(zhàn)，開創(chuàng)襄陽更加廣闊的發(fā)展前景!
各位代表!過去的一年，我們?nèi)〉玫男鲁煽冃逻M步好于預(yù)期。這個局面來之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、把舵定向，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引、生動實踐，這是在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領(lǐng)域、各個崗位為襄陽發(fā)展作出貢獻的全市人民，向駐襄人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員和中央、省駐襄單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持襄陽改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟仍然面臨較多困難;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，工業(yè)多點支撐、交替領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，服務(wù)業(yè)短板仍較突出，農(nóng)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢不強、精深加工能力薄弱，新動能勢強力弱、支撐不足;生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，大氣污染治理仍在爬坡過坎;民生領(lǐng)域還有不少短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距;少數(shù)政府部門和公務(wù)人員能力不足、作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠、效率不高，等等。我們必須強化憂患意識，正視問題、敢于斗爭，努力把各項工作抓得更緊、做得更實、干得更好。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)，開啟第二個百年奮斗目標新征程，做好今年的工作意義重大、影響深遠。
當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩、中美貿(mào)易摩擦負面影響持續(xù)顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，也處于我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的重要戰(zhàn)略機遇期。尤其是國家穩(wěn)增長措施持續(xù)發(fā)力，逆周期調(diào)節(jié)政策加速落地，創(chuàng)造了重要的政策窗口期;促進中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、全省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等重大戰(zhàn)略加快推進，襄陽發(fā)展進入了黃金機遇期;全國性綜合交通樞紐加速形成，襄陽自貿(mào)片區(qū)開放創(chuàng)新引領(lǐng)力持續(xù)提升，要素吸納集聚和區(qū)域輻射帶動能力顯著增強;經(jīng)過多年努力，一系列改革創(chuàng)新舉措激發(fā)了新活力，一大批重點項目建成投產(chǎn)形成了新支撐，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速成長集聚了新動能，尤其是“不忘初心、牢記使命”主題教育促進形成了全市干部群眾團結(jié)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。只要我們堅定必勝信心、用好有利條件、善于化危為機，積極進取、真抓實干、埋頭苦干，一定能夠在攻堅克難中開拓新局。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要指示，認真落實省委省政府和市委工作要求，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以減量化增長行動為抓手，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極探索以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子;堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面落實“八字方針”“六穩(wěn)”部署，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)促調(diào)惠防?！备黜椆ぷ?，加快打造“一芯之心、兩帶之極、三區(qū)之柱”，不斷開創(chuàng)“一極兩中心”高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力爭當(dāng)湖北高質(zhì)量發(fā)展和中部地區(qū)崛起的排頭兵。2020年我們要實現(xiàn)“四個確?！?，即：確保經(jīng)濟增長好于優(yōu)于全國全省平均水平，確保經(jīng)濟總量突破5000億元大關(guān)，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)!
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%，地方一般公共預(yù)算收入可比增長8%，外貿(mào)出口額增長8%，實際外商直接投資增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟同步增長，全面完成防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等省定目標。
圍繞實現(xiàn)以上目標，我們將扎實抓好七項重點工作：
(一)推動經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)
全力支持實體經(jīng)濟。堅決貫徹中央關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，著力營造更好發(fā)展環(huán)境。推動各類惠企政策精準落實，進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，降低企業(yè)物流和用能成本。持續(xù)放大增加中小制造企業(yè)流動性政策效應(yīng)，健全“銀政擔(dān)企”合作機制，積極爭取全省“三個一百億”資金，促進金融服務(wù)增量、擴面、平價、提效。建好用好“產(chǎn)銷云”平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)產(chǎn)銷對接。積極引進和培養(yǎng)技能型人才，努力滿足企業(yè)用工需求。加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立完善政商聯(lián)系溝通、領(lǐng)導(dǎo)干部包保、企業(yè)訴求回應(yīng)、政務(wù)服務(wù)評價等工作機制，建立治理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，全力支持民營企業(yè)發(fā)展。
全力提高投資質(zhì)效。完善招商政策體系，探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的招商機制，充分發(fā)揮外埠商會等機構(gòu)作用，實行更加靈活的激勵措施，力爭全年引進投資過5億元的工業(yè)項目120個以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目100個以上，新引進世界500強、中國500強和上市公司40家以上，招商引資實際到位資金同比增長8%。緊盯國家逆周期調(diào)節(jié)政策窗口，全力爭取項目資金，以政府投資帶動民間投資。堅持領(lǐng)導(dǎo)包保、項目拉練、“三集中”和重大項目監(jiān)測機制，全力推進413個投資過億元重點項目，突出抓好中車交通漢江捷運裝備總部基地、駱駝集團動力電池梯次利用產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)電驅(qū)動系統(tǒng)、中煙襄陽公司易地技改等39個投資過10億元的重大工業(yè)項目，力爭全年竣工投產(chǎn)億元以上工業(yè)項目120個，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。
全力促進消費提質(zhì)擴容。搶抓國家促進形成國內(nèi)強大市場的重大機遇，著力打造漢江流域消費中心。加快建設(shè)新型消費商圈，結(jié)合舊城更新規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)步行街，積極引進國內(nèi)外品牌店、旗艦店、體驗店等業(yè)態(tài)集聚，支持傳統(tǒng)百貨店、體育場館、閑置工廠打造消費體驗、休閑娛樂、文化時尚、健康養(yǎng)生等新型消費載體，支持樊城區(qū)加快創(chuàng)建國家級現(xiàn)代商貿(mào)物流示范區(qū)。推動商旅文體、游購娛融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。用足用好國家促進消費升級政策，激發(fā)城鄉(xiāng)消費活力，大力培育養(yǎng)老、托幼、家政、教育、健康、文化等消費熱點。推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，辦好漢江流域農(nóng)博會，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費。
全力抓好“十四五”規(guī)劃編制。緊緊圍繞開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、爭當(dāng)湖北高質(zhì)量發(fā)展和中部地區(qū)崛起的排頭兵，科學(xué)謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展的目標、思路和任務(wù)。牢牢把握“一極兩中心”的戰(zhàn)略定位，深入對接國家戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃支撐未來發(fā)展的重大政策、重大工程項目、重大改革舉措，爭取更多發(fā)展訴求進入國家和省規(guī)劃。深度聚焦人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，把增進民生福祉的措施謀細謀實。建立“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與”的規(guī)劃編制機制，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性。
推進制造業(yè)提質(zhì)升級。以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為重點，著力打造制造強市。實施產(chǎn)業(yè)培優(yōu)行動。推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快我市與東風(fēng)公司戰(zhàn)略合作協(xié)議落地，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈升級，積極推進氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，扎實抓好“智行隆中2.0”、智能網(wǎng)聯(lián)生態(tài)小鎮(zhèn)等重點項目，著力打造國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)，爭創(chuàng)國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū);以航空航天、智能裝備、軌道交通為重點，突破性發(fā)展高端裝備制造業(yè)，加快打造中部地區(qū)裝備制造和智能制造基地;以壯大消費電子、汽車電子為重點，深度參與全省“芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快打造中部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)新城。實施技改提質(zhì)行動。抓好100個智能制造重點項目，力爭160個千萬元以上技改項目竣工投產(chǎn)，提升工業(yè)智能制造水平。實施企業(yè)育強行動。推進骨干企業(yè)做強做大，加大上市公司培育力度，支持高成長性中小企業(yè)加快發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。實施綠色制造行動。大力開展綠色制造體系示范創(chuàng)建，加快建設(shè)國家工業(yè)資源綜合利用基地，推動磷石膏、鉛酸蓄電池、動力電池等大宗固體廢棄物綜合利用，抓好襄城、谷城、老河口等省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。
推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快打造生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。加快建設(shè)傳化公路港、中通快遞鄂西北物流園、小河臨港物流園，積極推進鐵路物流園、唐白河臨港物流園前期工作，抓好全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用和流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)試點，構(gòu)建智慧物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和城市共同配送網(wǎng)絡(luò)體系，積極創(chuàng)建全國綠色貨運配送示范城市。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動“襄陽云谷”數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈集聚，促進人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點示范應(yīng)用，打造一批示范企業(yè)。加快發(fā)展全域旅游。全力推進隆中文化園、關(guān)圣古鎮(zhèn)、唐城二期、夢幻森林動物園等20個重點文化旅游項目，確保華僑城一期兒童樂園、水公園、奇幻谷開園和富春山居、恒大名都酒店開業(yè)，加大4A、5A級景區(qū)創(chuàng)建力度，力爭成功創(chuàng)建國家旅游標準化試點城市。
推進創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。加快建設(shè)北航襄陽航空研究院、湖工大襄陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持華科工研院加快發(fā)展，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極創(chuàng)建國家級和省級工業(yè)設(shè)計中心，打造高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。開展“規(guī)進高”“小升高”及“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”培育行動，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破600家。積極創(chuàng)建國家級和省級創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)氫燃料電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心等4個省級檢驗檢測中心，提升漢江科聯(lián)網(wǎng)功能，完善科技資源共享服務(wù)體系，科技企業(yè)孵化器新增入孵企業(yè)415家，完成技術(shù)交易額140億元。深入實施“隆中人才振興工程”和“我選湖北·智匯襄陽”計劃，加快推進人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)揮國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，力爭引進國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊65個、高層次人才800名、大學(xué)生就業(yè)2萬名以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，著力培養(yǎng)高技能人才。支持襄陽高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，促進省級高新技術(shù)園區(qū)加快發(fā)展，推動創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(市、區(qū))，加快打造區(qū)域創(chuàng)新中心。
(三)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施農(nóng)業(yè)科技“五個一”行動，推動“中國有機谷”和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推廣“稻蝦共作”等“雙水雙綠”種養(yǎng)模式，新建改建茶園基地3萬畝，新增有機產(chǎn)業(yè)基地4.6萬畝、“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品25個;推進綠色興牧、質(zhì)量興牧，擴大牛、羊、禽養(yǎng)殖規(guī)模，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控和生豬保供穩(wěn)價;大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞污資源化利用，確保主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量只減不增。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五大提升行動”，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)突破性發(fā)展;加大政策引導(dǎo)力度，吸引科技人員、企業(yè)家興辦融合發(fā)展主體。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快鄂北水資源配置襄陽分水口配套工程建設(shè)，抓好重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，推進主要農(nóng)作物全程機械化示范創(chuàng)建，持續(xù)鞏固百億斤糧食產(chǎn)能。
加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。狠抓農(nóng)村“兩基”建設(shè)，著力補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化基本公共服務(wù)弱項。重點抓好農(nóng)村公路新建改建工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面完成廁所改造、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理等“四個三重大生態(tài)工程”目標任務(wù)，創(chuàng)建31個國家森林鄉(xiāng)村，建成100個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。加強農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心、綜合文化服務(wù)中心、標準化村衛(wèi)生室、公共法律服務(wù)室、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村公益性公墓等公共設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，依法依規(guī)、因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，促進適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)抓好農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)改革試點，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進有經(jīng)營性收入的村開展股份制合作改革。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升行動，大力培育“六有”家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和新型職業(yè)農(nóng)民。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，擴大農(nóng)村綜合服務(wù)互助合作試點，確保供銷綜合改革通過考核驗收。
(四)推動中心城市能級躍升
提升城市功能品質(zhì)。完善襄陽東站換乘中心功能，全力推進繞城南高速公路、環(huán)線提速改造、東西軸線等重點項目，確保鳳雛大橋建成通車，加快完善城市骨干路網(wǎng)和微循環(huán)體系。積極創(chuàng)建公交都市，規(guī)范出租車、網(wǎng)約車、共享單車市場秩序，更好滿足市民出行需求。增加停車位、公共廁所和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好供水、供氣、供熱、供電、通信等設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施城區(qū)供暖、污水處理提質(zhì)增效、城市排澇能力提升等工程，加快完善市政設(shè)施功能。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，加快實施峴山綠道、普陀溝公園、樊城江灘公園二期等16個生態(tài)景觀工程，為市民群眾打造更多的休憩空間。深入推進城市智慧化精細化管理，常態(tài)化開展“清潔家園”活動，擴大生活垃圾分類覆蓋面，促進市容環(huán)境秩序持續(xù)向好。
提升重點功能區(qū)建設(shè)水平。推進東津新區(qū)建設(shè)提速提質(zhì)，提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園、襄陽云谷科創(chuàng)園、華科城等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能;加快建設(shè)華僑城文化旅游示范區(qū)，完成東津新鎮(zhèn)一期工程，開工建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)、中鐵博覽城。加快建設(shè)魚梁洲中央生態(tài)公園，全面建成環(huán)島景觀帶。抓好龐公新區(qū)中德生態(tài)城建設(shè)，完善樊西、尹集功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。促進襄州區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展。集中力量推進古城整治，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、重點街道環(huán)境綜合治理和背街小巷、占道線桿、架空線纜整治，加快推進拆墻透綠，促進舊城有機更新。
提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。扎實抓好國土空間規(guī)劃編制工作。加快融入長江經(jīng)濟帶、一帶一路發(fā)展，引領(lǐng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、襄十隨城市群建設(shè)，推動襄(陽)南(陽)城市組團發(fā)展，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作機制。推進區(qū)域城市互聯(lián)互通，確保保神高速公路建成通車，力爭棗(陽)潛(江)北高速公路主體完工，推動襄(陽)常(德)高鐵、襄(陽)南(漳)高速公路、207國道襄陽段改建等重點項目開工，做好合(肥)襄(陽)高鐵、襄(陽)宜(昌)高速公路前期工作;積極推進襄陽機場飛行區(qū)改擴建，優(yōu)化航線航班，力爭旅客吞吐量達到230萬人次;推動新集樞紐、襄陽新港建設(shè)提速，確保雅口樞紐通航，進一步提升襄陽全國性綜合交通樞紐的輻射帶動功能。
(五)推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
深化“放管服”改革。深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面落實市場準入負面清單制度，開展“一照通”、企業(yè)登記“秒批”、襄陽自貿(mào)片區(qū)“證照分離”全覆蓋等改革試點;全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革，系統(tǒng)集成容缺審批、區(qū)域性統(tǒng)一評價等改革措施，加快推進工業(yè)項目“標準地”改革，實現(xiàn)企業(yè)拿地即可開工。大力推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強事后監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，全面實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。加強法治化營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)，強化信用聯(lián)合懲戒，著力打造誠信襄陽。
深化重點領(lǐng)域改革。積極推進綜合執(zhí)法體制改革，扎實推進事業(yè)單位改革。建立完善現(xiàn)代財政制度，持續(xù)推進市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，抓好稅制改革;全面實施預(yù)算績效管理，推動財政資金統(tǒng)籌整合，提高財政資金使用效益。深入實施國企改革三年攻堅行動，抓好國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革試點;推動國有資本投資運營企業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持漢江國投、漢江控股、國益公司做優(yōu)做強;積極引進戰(zhàn)略投資者參與國企改革;妥善處置改制企業(yè)遺留問題;全面完成國有企業(yè)退休職工管理社會化。
深入推進全方位高水平開放。推動襄陽自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對照國際營商環(huán)境評價體系，小切口開展制度創(chuàng)新，推進投資貿(mào)易便利化;吸引國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素加速集聚，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。加快建設(shè)開放服務(wù)體系。積極申報一類航空口岸和綜合保稅區(qū)，加強無水港建設(shè)，推動國際貨運班列常態(tài)化運營、航空口岸客運包機臨時開放;完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能模塊，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。積極發(fā)展開放型經(jīng)濟。加強外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動，積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)態(tài)，促進重點出口基地骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進加工貿(mào)易企業(yè)，擴大外貿(mào)出口規(guī)模;著力提高利用外資質(zhì)效，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。
(六)決勝全面建成小康社會
全力打好三大攻堅戰(zhàn)。更大力度防范化解重大風(fēng)險。依法穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險，多措并舉壓降不良貸款，嚴厲打擊非法集資，狠抓互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，優(yōu)化金融生態(tài);強化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，提高債券資金使用效益，嚴格防范債務(wù)風(fēng)險;積極防范化解公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險。更大力度鞏固脫貧攻堅成果。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，推動穩(wěn)定長效脫貧機制落實落地，壓實各級責(zé)任、完善政策體系、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力補短板強弱項，持續(xù)提升脫貧質(zhì)量，圓滿完成消除現(xiàn)行標準下絕對貧困目標任務(wù)。更大力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以強烈的政治意識全面完成中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改;堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，強力推進重點污染源治理專項行動，力爭空氣質(zhì)量有明顯改善;大力推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役和長江保護修復(fù)攻堅，強力整治水環(huán)境污染突出問題，完成13家沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)和?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)，全面實施城市水體生態(tài)化治理，確保國家和省考核的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達標;狠抓土壤污染管控和修復(fù);強化生態(tài)紅線意識，積極推進生態(tài)文明示范建設(shè)四級聯(lián)創(chuàng)，持續(xù)開展“綠滿襄陽”提升行動，扎實抓好鄂北生態(tài)防護林等重大生態(tài)工程，筑牢湖北重要生態(tài)屏障;實施生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體制改革，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，探索建立推動生態(tài)文明建設(shè)的市場化機制，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。
全力保障和改善民生。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策措施，突出抓好重點人群就業(yè)工作，加強對就業(yè)困難人員的托底幫扶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人。精準實施“全民參保計劃”，推進生育保險和職工醫(yī)保合并實施，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇;提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標準;完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系;切實保障殘疾人權(quán)益，積極改善殘疾人受教育條件;鼓勵各方力量興辦養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量;堅持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
全力提高公共服務(wù)質(zhì)量。努力辦好人民滿意教育。深入實施“雙培養(yǎng)工程”和“萬名名師培養(yǎng)計劃”，打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍;擴大普惠性學(xué)前教育規(guī)模;優(yōu)化中小學(xué)校布局，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源供給，加快消除“大班額”，積極抓好中小學(xué)生午間配餐、課后托管工作;加快推進湖北文理學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，支持襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)全國“雙高計劃”院校，促進華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽校區(qū)和武漢理工大學(xué)襄陽研究生院盡快落地。加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。扎實推進健康襄陽建設(shè)，推動全民健身和全民健康深度融合，抓好國家精神衛(wèi)生綜合管理試點，有效防控重大傳染病;深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，抓好現(xiàn)代醫(yī)院管理制度及藥事服務(wù)制度改革試點;加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造一批省內(nèi)領(lǐng)先、業(yè)內(nèi)知名的臨床重點學(xué)科，進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生和遠程醫(yī)療服務(wù)體系;全面促進基本生育政策與社會經(jīng)濟政策配套銜接，積極發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)。加快發(fā)展公共文化事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快市博物館、文化藝術(shù)中心、游泳館建設(shè)，基本建立市縣鄉(xiāng)村四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系;扎實開展豐富多彩的文化惠民活動，高水平舉辦諸葛亮文化旅游節(jié)、襄陽馬拉松賽等重大文體活動;堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展;更大力度推進文明創(chuàng)建，深入落實《襄陽市文明行為促進條例》，全面提升社會文明程度，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市!
全力推進市域治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)、智能為支撐的城鄉(xiāng)基層社會治理機制;深入開展“三安行動”，深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體制改革。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，切實將矛盾化解在基層。完善社會治安防控體系，全面落實群防群治機制，扎實推進“雪亮工程”和“智能平安小區(qū)”建設(shè);縱深掘進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊整治突出違法犯罪，推動社會治安持續(xù)向好。優(yōu)化公共法律服務(wù)，做好“七五普法”期末驗收工作。健全公共安全體制機制，完善應(yīng)急救援體系，推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強食品藥品安全管理，及時有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故。加強現(xiàn)役、退役軍人服務(wù)和保障工作，軍民共建、合力共創(chuàng)全國、全省“雙擁”模范城(縣)。加強民族宗教和對口支援工作。抓好第七次全國人口普查工作。
(七)著力提升政府治理效能
加強政治建設(shè)。堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”內(nèi)化于心外化于行，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹黨中央決策部署，嚴格執(zhí)行省委省政府和市委工作要求，確保政令暢通。堅決把全面從嚴治黨主體責(zé)任落到實處，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實不忘初心、牢記使命制度，自覺用初心使命錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>
加強能力建設(shè)。提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，把尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度貫穿于政府治理全過程，積極探索更加符合中央要求、切合本地實際、順應(yīng)群眾期待、促進襄陽發(fā)展的政府治理機制，增強政府系統(tǒng)各級干部運用制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作的自覺。提高經(jīng)濟工作能力，自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導(dǎo)和推動經(jīng)濟工作，善于把握機遇運用政策謀劃發(fā)展舉措，學(xué)會運用市場的機制和辦法解決發(fā)展中的問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。提高專業(yè)化能力，深入開展政府系統(tǒng)大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動，促進各級干部心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建與新時代中國特色社會主義建設(shè)相適應(yīng)、與工作崗位相匹配的知識體系，在學(xué)習(xí)實踐中樹牢“五種思維”、錘煉“八種本領(lǐng)”，成為本領(lǐng)域、本行業(yè)的行家里手。以數(shù)字政府建設(shè)為抓手創(chuàng)新行政方式，提高運用信息技術(shù)手段推動政府工作的能力。
加強法治建設(shè)。牢固樹立法治思維，嚴格遵守憲法法律，深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)深化政務(wù)公開，積極爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。持續(xù)推進誠信政府建設(shè)，重信守諾、言出必踐，以政府誠信引領(lǐng)社會誠信。認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會公眾和企業(yè)意見，讓各項決策更接地氣、更合民意。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實做到履責(zé)不懈怠、用權(quán)不任性。
加強效能建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，面對復(fù)雜矛盾敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，全力突破發(fā)展中的難點、堵點、痛點;面對風(fēng)險挑戰(zhàn)敢于斗爭、積極作為，牢牢把握發(fā)展主動權(quán);面對新形勢新事物解放思想、大膽突破，努力提高創(chuàng)造性貫徹落實水平。堅持目標導(dǎo)向，對標上級要求，工程化項目化推動各項決策部署落地生根;對標先進城市，在比學(xué)趕超中追求卓越、創(chuàng)造示范、爭當(dāng)標兵;對標目標任務(wù)，通力合作、精準施策，掛圖作戰(zhàn)釘釘子，雷厲風(fēng)行抓落實。堅持結(jié)果導(dǎo)向，以群眾滿意為標準，從群眾最需要的地方做起、最不滿意的地方改起，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感;以求真務(wù)實為原則，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實做到講實情、出實招、辦實事、求實效;以工作實績論英雄，完善過程督查、考核評價、容錯糾錯、激勵約束機制，促進政府系統(tǒng)各級干部想干事、真干事、干成事。
加強廉政建設(shè)。嚴格落實主體責(zé)任，堅決壓實“一崗雙責(zé)”，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加強公共資金、公共資源交易、招投標等重大廉政風(fēng)險點防控，有效預(yù)防腐敗滋生。堅決支持政治巡察、紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作，大力整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，樹立清正廉潔政府形象。
三、扎實辦好民生實事
新的一年，我們將始終堅持以人民為中心，堅守初心使命、強化為民情懷，牢固樹立長期過“緊日子”的思想，堅決壓縮一般性支出，把寶貴的財政資金更多地用于改善民生，集中精力辦好一批民生實事。
1.推進1000個村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)補短板強弱項建設(shè);新建改建提檔升級農(nóng)村公路2000公里，維修加固危橋、涵洞20座。
2.改造中心城區(qū)老舊小區(qū)200個、背街小巷64條，完成春園路、漢江路、中原路、東西大街等重點街道環(huán)境綜合整治。
3.新建改建農(nóng)戶無害化廁所8.7萬座、農(nóng)村公廁420座，全面完成農(nóng)村廁所改造三年任務(wù);新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁54座、市區(qū)公廁70座。
4.新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校20所、增加學(xué)位22820個，其中城區(qū)11所、增加學(xué)位10420個;新建改擴建普惠性幼兒園17所，增加學(xué)位2925個，其中城區(qū)10所、增加學(xué)位2015個。
5.推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)具有示范功能的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100個，新增養(yǎng)老床位2000張。
6.改造中心城區(qū)臥龍大道、襄陽大道、襄隆路等“搓板路”，打通片區(qū)微循環(huán)道路7條，疏通城市堵點5處。
7.新建改造中心城區(qū)港灣式站臺50個，優(yōu)化調(diào)整公交線路5條;規(guī)范建設(shè)公交專用道28公里，再開通3條中心城區(qū)至襄陽東站公交快線。
8.建設(shè)智能化停車管理系統(tǒng)，提高停車泊位利用率;新增中心城區(qū)公共停車泊位2000個以上，緩解部分重點區(qū)域停車難。
9.新建改造中心城區(qū)公園游園、口袋公園10個，新增綠地面積100萬平方米;建設(shè)新全民健身示范工程28個。
10.開工建設(shè)襄水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。
各位代表!全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是新時代賦予的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、攻堅克難，以奮斗姿態(tài)開創(chuàng)“一極兩中心”高質(zhì)量發(fā)展新局面，為譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻!
部分工作和用語說明
農(nóng)村“兩基”補短板強弱項建設(shè)：市委、市政府聚焦農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，計劃從2019年開始，通過三年努力，基本補齊短板，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
河庫“四亂”問題：水利部于2018年7月部署開展專項行動，對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖(庫)突出問題進行集中清理整治。
雙高計劃：由教育部和財政部共同研究制定并聯(lián)合實施的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。
三安行動：2019年3月，市委緊扣黨員教育管理薄弱環(huán)節(jié)，以流動黨員、退役軍人黨員、破產(chǎn)改制企業(yè)黨員、生活困難黨員、年老體弱黨員為重點，在全市廣泛開展的“組織安家、崗位安業(yè)、思想安心”行動。
四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的督查方式?！耙恍緝蓭齾^(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：省委十一屆四次全會提出，要努力形成“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。“一芯驅(qū)動”，即培育國之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群;加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎;深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能體系?！皟蓭е巍?，即突出長江大保護的政治責(zé)任，以長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶為依托，以沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點，按照軸帶延展、集群支撐的思路，打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)走廊?！叭齾^(qū)協(xié)同”，即按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，推動鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)競相發(fā)展，形成全省東、中、西三大片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。
全省“三個一百億”資金：為促進民營企業(yè)發(fā)展，省政府建立了100億元縣域發(fā)展引導(dǎo)基金、100億元上市公司紓困基金、100億元擔(dān)保再擔(dān)保專項資金?！靶酒炼司W(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈：以芯片、顯示屏、智能終端、互聯(lián)網(wǎng)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)業(yè)科技“五個一”行動：2016年3月，我省出臺《農(nóng)業(yè)科技“五個一”行動實施方案》，“十三五”期間，全省組織農(nóng)業(yè)科技工作者開展100項重大農(nóng)業(yè)科技項目研發(fā)，與全省100家以上農(nóng)業(yè)企業(yè)深度合作，進駐1000個村進行科技培訓(xùn)和服務(wù)，深入10000戶農(nóng)家開展精準扶貧脫貧工作，培養(yǎng)1000名農(nóng)業(yè)科技精英。
雙水雙綠：在稻田種養(yǎng)中協(xié)同發(fā)展“綠色水稻”和“綠色水產(chǎn)”，做大做強水稻、水產(chǎn)“雙水”產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特綠色稻米、水產(chǎn)“雙綠”產(chǎn)品。
兩品一標：綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五大提升行動”：為加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，市委、市政府實施的產(chǎn)量、產(chǎn)能、品牌、科技、法人治理能力提升行動?！傲小奔彝マr(nóng)場：有合法登記注冊、有適度經(jīng)營規(guī)模、有規(guī)范財務(wù)管理、有先進生產(chǎn)技術(shù)、有穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有良好經(jīng)營效益的家庭農(nóng)場?！耙徽胀ā备母铮菏袌鲋黧w申請辦理市場準入事項時，市場監(jiān)管部門根據(jù)申請人意愿，先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，其他涉及的許可審批事項待按程序和條件核準后，及時推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)“行政許可信息”中進行公示，掃碼即可查詢驗證，實現(xiàn)一張營業(yè)執(zhí)照包括所有許可審批事項。
企業(yè)登記“秒批”改革：把企業(yè)登記注冊所需的所有要件整合成一張表單，制定相關(guān)登記規(guī)則，申請人可通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程申報，由“無人值守智能審批”軟件系統(tǒng)對申報材料進行自動比對、自動判斷，符合條件的，由登記平臺即時自動審核發(fā)證。
