政府工作報(bào)告
—2019年12月29日在市六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng)嚴(yán)廣超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠廣大干部群眾，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)發(fā)展，較好完成市六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，向“千億級(jí)、示范市、小康城”又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值385億元，同比增長(zhǎng)7.8%;一般公共預(yù)算收入17.27億元，增長(zhǎng)2.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34400元、20100元，分別增長(zhǎng)8.9%、9.2%。連續(xù)六年獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市，排名從第6位提升至第5位，連續(xù)五年入榜全國投資潛力百強(qiáng)縣市。
一年來，我們堅(jiān)持量質(zhì)并取，高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐。
抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全口徑爭(zhēng)取項(xiàng)目資金49.2億元，增長(zhǎng)1.3%。新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目84個(gè)，合同投資總額409億元。其中：引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目17個(gè)，引進(jìn)同方股份、寶武炭材等上市公司5家。新開工工業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，新竣工投產(chǎn)28個(gè)。投資100億元的華電三期項(xiàng)目前期取得重大進(jìn)展，漢江二橋開建，雅口航運(yùn)樞紐完成總工程量的70%，襄陽(小河)新港1#、2#兩個(gè)泊位主體完工，浩吉(蒙華)鐵路、棗潛高速宜城段全線通車。預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資254億元，增長(zhǎng)12.5%。
抓轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程。新增高新技術(shù)企業(yè)12家，專利授權(quán)109件，新建山特萊專家工作站，綠鑫科技公司入選省級(jí)“雙創(chuàng)戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)”，阿泰克、鑫統(tǒng)領(lǐng)、大山食品等公司獲評(píng)全省科技小巨人企業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)及創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作進(jìn)入評(píng)審階段。襄陽(宜城)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為襄陽市合規(guī)化工園區(qū)。開展技改項(xiàng)目25個(gè)，新增產(chǎn)能18億元。實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程。深化“一企一策”，幫扶范圍增至23家，新增規(guī)上企業(yè)9家，新增產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，葛洲壩水泥、東方化工等5家企業(yè)獲評(píng)襄陽百強(qiáng)企業(yè)。實(shí)施盤活紓困工程。積極牽線搭橋，支持企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，有效盤活困難企業(yè)7家。在經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)的雙重背景下，我們?nèi)匀〉昧斯I(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)的可喜局面，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值485億元，增長(zhǎng)13%;工業(yè)增值稅2.4億元，增長(zhǎng)5%;工業(yè)用電量8.7億度，增長(zhǎng)18%。
抓融資、穩(wěn)金融，發(fā)展保障更加有力。努力拓寬融資渠道。成功發(fā)行5億元中期票據(jù)，5家企業(yè)被納入上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”計(jì)劃，我市成為長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金首批試點(diǎn)合作縣市，新增貸款31.6億元，以19.8%的增幅居襄陽縣(市、區(qū))之首。努力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款1.7億元，成功發(fā)放首筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，發(fā)放小額扶貧貸9900多萬元。努力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)拓至棉花、油菜、能繁母豬等7個(gè)領(lǐng)域，提供風(fēng)險(xiǎn)保障18億元。
抓服務(wù)、穩(wěn)市場(chǎng)，發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。深化“放管服”改革，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一門一網(wǎng)一站”辦理。全市13個(gè)部門231項(xiàng)行政審批職能全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，可網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)100%;推進(jìn)“1550+90”改革，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工業(yè)項(xiàng)目施工許可證取得及工程項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)限分別縮至1個(gè)、5個(gè)、50個(gè)和90個(gè)工作日內(nèi)。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“無休日”制，設(shè)置“首席專員”，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，完善三級(jí)便民服務(wù)體系，群眾和企業(yè)辦事更便捷。深化“多證合一”“證照分離”改革，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相比以往提前20天辦結(jié)，新增市場(chǎng)主體6318戶。完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。支持企業(yè)降本增效。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免企業(yè)稅費(fèi)1.2億元;建成重資產(chǎn)招商標(biāo)準(zhǔn)化廠房23.5萬平方米，入駐企業(yè)10家;區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作取得重大進(jìn)展，“輕裝上陣”的投資環(huán)境越來越優(yōu)。
一年來，我們堅(jiān)持內(nèi)外兼顧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打開新局面。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)越打越牢。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上;積極應(yīng)對(duì)夏秋連旱，大打“調(diào)、引、提、節(jié)”抗旱組合拳，保證了糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在69萬噸以上。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。建成稻蝦共作基地3.8萬畝、青貯玉米基地4萬畝、阿里巴巴淘香甜優(yōu)質(zhì)稻基地1萬畝。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。新整建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬畝，累計(jì)提升耕地質(zhì)量33.6萬畝。化肥、農(nóng)藥使用分別減量8.6%、10%。探索形成農(nóng)村有機(jī)廢棄物五種“變廢為寶”模式，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)80%，秸稈綜合回收利用率達(dá)92%。創(chuàng)建“三品一標(biāo)”4個(gè)，楚大鴨業(yè)獲評(píng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電商，交易額突破15億元，增長(zhǎng)15.4%。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。完成蠻河干流防洪治理工程，除險(xiǎn)加固水庫45座。設(shè)立三道防線阻斷非洲豬瘟，有效遏制生豬生產(chǎn)下滑勢(shì)頭。
農(nóng)村人居環(huán)境越扮越靚。堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)。完成141個(gè)村的“一圖一表兩池一說明”編制。拆舊復(fù)墾儲(chǔ)備增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1.6萬畝，省域交易1200畝3.6億元，為鄉(xiāng)村振興提供了用地和資金保障。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、全域推進(jìn)。以46個(gè)省定示范村、整治村為重點(diǎn)，全域推進(jìn)“12345+1+N”建設(shè)，攻堅(jiān)整治鐵路沿線環(huán)境，建成小河曾洲、雷河民主、流水鶯河等一批美麗鄉(xiāng)村，板橋店鎮(zhèn)羅屋村、劉猴鎮(zhèn)黨畈村分別獲評(píng)國家森林鄉(xiāng)村、湖北省綠色鄉(xiāng)村。建成“四好農(nóng)村路”143公里，打造美麗農(nóng)村路150公里，改造危橋15座，獲評(píng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣，小河鎮(zhèn)獲評(píng)全省“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、有序發(fā)展。完成“大棚房”整治20宗，查處無證采礦7宗、非法采砂23起、土地違法行為17起。
農(nóng)村各項(xiàng)改革成效越改越大。農(nóng)村土地制度改革從試點(diǎn)探索向釋放紅利縱深。累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書9.53萬本，引導(dǎo)宅基地自愿有償退出2456戶7221畝;入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地24宗128.5畝，收益1102萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從打基礎(chǔ)向煥活力縱深。清理未承包到戶資產(chǎn)78.6萬畝，完成205個(gè)村(社區(qū))集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)分配，出臺(tái)村集體資產(chǎn)及村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等管理辦法，讓改革在更規(guī)范的軌道上運(yùn)行。
一年來，我們堅(jiān)持攻防兼?zhèn)?，三大攻?jiān)戰(zhàn)強(qiáng)勢(shì)突破。
重大風(fēng)險(xiǎn)防化有力。積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)，非法集資存案、新案實(shí)現(xiàn)雙降，化解不良貸款3億元、政府債務(wù)3.7億元。穩(wěn)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，初信初訪化解率95%，上級(jí)交辦積案化解率100%，出色完成“迎大慶、保軍運(yùn)”安保維穩(wěn)任務(wù)。
精準(zhǔn)脫貧成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”，創(chuàng)設(shè)愛心公益超市，捐衣捐物4.6萬件(套)，發(fā)放1.8萬件(套)，建成“愛心食堂”“鄰里食堂”9家，全面解決剩余382戶貧困戶安全飲水問題，完成危房改造920戶，資助困難學(xué)生7299人(次)835萬元。建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康扶貧政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋;開通貧困人口就醫(yī)“綠色通道”，貧困人口重特大疾病住院救助比例由70%提至75%，補(bǔ)充健康扶貧商業(yè)保險(xiǎn)776萬元;投入扶貧專項(xiàng)資金1384萬元，發(fā)展扶貧項(xiàng)目56個(gè)，帶動(dòng)扶貧就業(yè)2200人。新出列5個(gè)貧困村，新脫貧5935人，基本完成全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，獲評(píng)全省扶貧開發(fā)工作“綜合評(píng)價(jià)好”縣市。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放持續(xù)削減，完成省、市下達(dá)任務(wù)。整改中央、省、襄陽市環(huán)保督察交辦問題63項(xiàng)，銷號(hào)41項(xiàng)。加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)治。建成第二空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。依法查處工地?fù)P塵970起、車輛飛揚(yáng)灑漏行為1875起;取締露天噴漆17家，規(guī)范噴烤漆店、電氧焊店91家;督促早餐店、大排檔、燒烤攤改清潔能源，安裝油煙凈化裝置138戶。功夫不負(fù)有心人，自9月起，全市空氣質(zhì)量考核徹底扭轉(zhuǎn)了排名靠后的被動(dòng)局面。加強(qiáng)水污染防治。關(guān)停搬轉(zhuǎn)沿江一公里化工企業(yè)2家。完成城區(qū)生活污水處理廠、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、大雁污水處理廠升級(jí)改造。基本建成城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雨污分流系統(tǒng)。清淤老漿溝2874米，安裝敞口防護(hù)網(wǎng)，有效改善水體質(zhì)量。漢江水質(zhì)保持二類。加強(qiáng)土壤污染防治。設(shè)立建筑渣土消納場(chǎng)并建成資源化利用項(xiàng)目，破解渣土“圍城”問題。推進(jìn)“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設(shè)。新改農(nóng)廁4379座，綠化造林2萬畝，精準(zhǔn)滅荒6994畝，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一期項(xiàng)目及二期主體工程，城鄉(xiāng)生活垃圾治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段成果。
城市功能更加完善。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，獲評(píng)全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市。推進(jìn)安居工程。新啟動(dòng)棚改項(xiàng)目15個(gè)，收儲(chǔ)凈地11塊;建成還建房870套，分配入住595套;新建公租房1068套。加強(qiáng)城市改造。22條城區(qū)破損道路開工15條，完建7條，全線改造升級(jí)麻竹高速板橋店出口至襄荊高速南出口段道路，實(shí)施城市供水?dāng)U建工程，完成城區(qū)6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及遷建工程，新建改建城市公廁29座，新增室外體育設(shè)施40套。提升城市綠量。新增城區(qū)綠地16.5萬平方米，萬洋洲國家濕地公園建設(shè)通過驗(yàn)收。完善公共交通服務(wù)。新建高速汽車客運(yùn)站，購置投運(yùn)新能源電動(dòng)公交50輛，新建公交站臺(tái)10個(gè)，開通接送學(xué)生專線13條，全市汽車ETC安裝率達(dá)80%以上。
城市治理更加精細(xì)。保潔力度空前。實(shí)行城區(qū)保潔“一日兩掃十噴六灑”，力求“路見本色”。治違力度空前。發(fā)揮黨員干部帶頭作用，拆除老舊小區(qū)違建1036處2.5萬平方米，配套小區(qū)體育設(shè)施、停車位等，深受群眾稱道，“黨建引領(lǐng)讓老舊小區(qū)換新顏”獲央視報(bào)道。治亂力度空前。規(guī)范出店占道經(jīng)營6511處，清理流動(dòng)攤販3000多車(次);查處“三車”交通違法8500起，查扣違停車輛2055輛，查處非法營運(yùn)車輛240輛(次);地毯式整治餐館、酒店、小餐飲726家，新建夜市集中點(diǎn);健全路燈管理機(jī)制。城市“臟亂差”現(xiàn)象得到有力根治，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)經(jīng)營秩序明顯改觀。
一年來，我們堅(jiān)持質(zhì)效并進(jìn)，社會(huì)民生持續(xù)改善。
社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)教育振興。58個(gè)薄改項(xiàng)目、110套教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)基本完工，環(huán)翠小學(xué)新教學(xué)樓投用，學(xué)校安保全面升級(jí)。新招教師150名，交流教師68人。整合25所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校資源，規(guī)范22所初中學(xué)制。教師月收入人均普調(diào)500元。評(píng)選名師、名校長(zhǎng)等優(yōu)秀教職工275名。高考、中考成績(jī)均居襄陽縣市前列。建設(shè)健康宜城。市人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、婦幼保健院綜合樓即將投用，建成“湖北省國醫(yī)堂”9個(gè)。無縫接入襄陽市遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。深化醫(yī)療改革，組建兩大醫(yī)共體，共建特色專科13個(gè)、創(chuàng)建國家級(jí)醫(yī)療重點(diǎn)?？?個(gè)、省級(jí)9個(gè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人34名。落實(shí)藥品采購“兩票制”，抗微生物藥、中藥輔助用藥分別降價(jià)13.2%、10.7%，全面取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成。繁榮文體事業(yè)。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心，建成文化小康村(社區(qū))50個(gè)，紅色文藝輕騎兵一線演出210場(chǎng)，折子戲《看稞》參演國家“戲曲百戲(昆山)盛典”，我市被命名為湖北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。張自忠將軍紀(jì)念館(殉國處紀(jì)念園)被國臺(tái)辦授牌為“海峽兩岸交流基地”。成功舉辦歌詠賽、自行車邀請(qǐng)賽、蝦王爭(zhēng)霸賽等活動(dòng)。宜城籍選手楊榕榕勇奪2019年世青賽女子賽艇項(xiàng)目金牌，市少年兒童游泳隊(duì)在全省錦標(biāo)賽、冠軍賽中斬獲26枚獎(jiǎng)牌。
社會(huì)保障力度加大。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。新增就業(yè)6266人，失業(yè)人員再就業(yè)1548人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.63%。建立大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)。開展各類職業(yè)培訓(xùn)107期5052人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款768萬元。建成襄陽市優(yōu)秀人才超市，為企業(yè)輸送用工1746人(次)。公開招聘事業(yè)單位人員100名。社保救助體系進(jìn)一步加強(qiáng)。新增“五險(xiǎn)”參保1.13萬人(次)，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均分別提標(biāo)122元、182元。全市退役軍人三級(jí)服務(wù)體系基本建立，發(fā)放撫恤資金2340萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)五保、低保、醫(yī)療救助等各類救助資金9224萬元。53種國家談判藥納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。養(yǎng)老慈善事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新建27個(gè)村老年人互照中心，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位292張。成立10個(gè)鎮(zhèn)(辦事處)慈善分會(huì)，募集并發(fā)放款物1169萬元。辦理法律援助案件605件，受益群眾4800人。
社會(huì)治理持續(xù)深化。縱深掘進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉黑惡犯罪團(tuán)伙20個(gè)，抓獲違法犯罪嫌疑人206名，“打財(cái)”2億多元，“打傘”9人，獲評(píng)“全省掃黑除惡先進(jìn)單位”。偵破非法采砂案件8起，查扣船只26艘，盜采行為得到有效遏制。深入推進(jìn)新時(shí)代黨的群眾工作，新增9個(gè)城市社區(qū)，劃小自治單元，建立115個(gè)小區(qū)說事場(chǎng)所，推選890名庭院長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，社區(qū)治理更加精細(xì)。落實(shí)村(社區(qū))減負(fù)增效工作，精減代辦服務(wù)及出具證明事項(xiàng)62項(xiàng)。持續(xù)開展?fàn)幮菉Z旗、宜城百佳、楚都楷模、最美宜城人等評(píng)選活動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)正能量。我市成為國家首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
一年來，我們堅(jiān)持兩律兼修，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，常態(tài)化開展政治理論學(xué)習(xí)，做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。認(rèn)真落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“百日解千難、攻堅(jiān)礪初心”，牽頭整改問題19個(gè)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議151件、政協(xié)委員提案106件，見面率、辦復(fù)率、滿意和基本滿意率達(dá)100%;辦理行政復(fù)議26件，行政應(yīng)訴7件;辦結(jié)12345熱線1萬多件，滿意率達(dá)98%。全面完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)自我監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)全覆蓋，審計(jì)項(xiàng)目534個(gè)，審減資金3.7億元。堅(jiān)持過緊日子，壓減一般性支出6339萬元，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降5%。加強(qiáng)“形式主義、官僚主義”問題整改，自覺接受紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督，政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)免疫力明顯提升。
與此同時(shí)，國防動(dòng)員、檔案史志、郵電氣象、民族宗教、群團(tuán)建設(shè)等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表!在今年改革任務(wù)重、重大活動(dòng)多、發(fā)展壓力大的背景下，成績(jī)的取得來之不易，奮斗的歷程令人難忘!大家都蠻拼的，天天在上“火焰山”，月月在打攻堅(jiān)戰(zhàn)。很多同志沖在招商引資前線，工作連軸轉(zhuǎn)，人跑瘦了，項(xiàng)目來了，感覺值得!很多同志國假雙休也釘在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、攻堅(jiān)一線，顧不了家，顧不上休息，但看到工作有起色，感覺值得!很多同志在創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)、破舊小區(qū)整治、城市道路改造期間，廢寢忘食、夜以繼日，但看到整治后的市容變化、小區(qū)居民的笑臉，感覺值得!在此，請(qǐng)?jiān)试S我為大家的辛勤付出而點(diǎn)贊!
這一年，我們不管困難有多大，始終堅(jiān)定信心不松勁!
這一年，我們不管擔(dān)子有多重，始終挺起脊梁擔(dān)大任!
這一年，我們不管壓力有多沉，始終擼起袖子加油干!
飲水思源，我們深知政府工作的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一份成績(jī)，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于上級(jí)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會(huì)各界的關(guān)心幫助，凝聚著全市人民的聰明才智和辛勤勞動(dòng)。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委員、社會(huì)各界人士，向關(guān)心、支持、參與宜城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市發(fā)展不平衡不充分的問題依然較為突出，主要是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，動(dòng)力不夠強(qiáng)勁;重大項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化不快，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;城鄉(xiāng)和園區(qū)建設(shè)短板較多，財(cái)政收支矛盾突出;治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化水平還不夠高，政府效能建設(shè)有待加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年政府工作安排
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。展望明年，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大。但我們也要看到，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，黨中央有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，國家有精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控能力，我們有能力也有底氣戰(zhàn)勝一切困難，越過一切險(xiǎn)阻，鑄就新的更大輝煌。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動(dòng)力，運(yùn)用好國家逆周期調(diào)節(jié)政策，集中精力辦好自己的事。
做好明年工作，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)中央、省市委重大決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，針對(duì)發(fā)展中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，精準(zhǔn)施策，對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面落實(shí)“六穩(wěn)”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的四大體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力在全省“一芯兩帶三區(qū)”和襄陽“一極兩中心”建設(shè)中做出新貢獻(xiàn)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右。完成上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)，抓好“十四五”規(guī)劃及國土空間規(guī)劃編制。
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：
(一)更加尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí)版，全面鞏固縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省的先進(jìn)地位。
工業(yè)發(fā)展抓投產(chǎn)、抓轉(zhuǎn)型、抓升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)市委六屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移高舉工業(yè)發(fā)展大旗。狠抓投產(chǎn)。全面清理近年來的項(xiàng)目投資合同，嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)跟蹤督辦，促進(jìn)中車捷運(yùn)漢江裝備基地、海螺研發(fā)中心、華電三期等項(xiàng)目加快建設(shè)，促進(jìn)回天新材料、同方股份、天舒藥業(yè)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保全年開工項(xiàng)目60個(gè)、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目40個(gè)以上。狠抓轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工、智能裝備制造、消費(fèi)電子四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招龍頭招配套，補(bǔ)短板強(qiáng)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立“在談一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，把項(xiàng)目簽約額、實(shí)際投資額、項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況作為招商工作考核的重要指標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，避免招商工作陷入形式主義，全年完成招商引資任務(wù)400億元以上，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目80個(gè)、上市公司5家以上，實(shí)際到位資金不少于100億元。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大科普力度，完成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，新建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)1家以上，爭(zhēng)創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣(市);支持企業(yè)走“專新特精和智能制造”之路，打造省級(jí)“智能工廠、數(shù)字化生產(chǎn)車間、數(shù)字化生產(chǎn)線試點(diǎn)示范”企業(yè)10家以上。堅(jiān)持盤活工業(yè)閑置資產(chǎn)，清理園區(qū)“僵尸企業(yè)”，盤活困難企業(yè)5家以上。狠抓升級(jí)。支持企業(yè)技改，實(shí)施技改項(xiàng)目30個(gè)，新增產(chǎn)能20億元以上;深化“一企一策”，力爭(zhēng)新增產(chǎn)值過10億元企業(yè)2家以上。推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)，完成“兩區(qū)”規(guī)劃調(diào)整，完善園區(qū)總體規(guī)劃、精細(xì)化工及消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)重資產(chǎn)招商廠房二期及銀輪機(jī)械公司代建廠房建設(shè)，啟動(dòng)襄陽精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園道路、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)蓮花變電站增容工程。強(qiáng)化人才保障，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)的高層次人才在人才公寓、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予優(yōu)先保障，推薦參評(píng)省、襄陽市重大人才工程項(xiàng)目;搭建人才供需共享平臺(tái)，建立校企合作、定向培養(yǎng)、政府補(bǔ)貼的技能人才培養(yǎng)合作機(jī)制。
農(nóng)業(yè)發(fā)展抓振興、抓改革、抓品牌。農(nóng)業(yè)是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要化優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)。重點(diǎn)圍繞完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系抓振興。研究制定符合各鎮(zhèn)(辦)實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用農(nóng)村改革紅利，積極引進(jìn)社會(huì)投資。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，落實(shí)科技特派員制度，加強(qiáng)校地合作，推廣農(nóng)業(yè)科技。堅(jiān)持主體帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，打造一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，提升耕地質(zhì)量10萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，發(fā)展高效種養(yǎng)面積1.5萬畝;改造提升中低產(chǎn)田渠系100公里，實(shí)施雅口庫區(qū)影響范圍防洪排澇治理工程、雅口移民安置規(guī)劃耕地保護(hù)工程、鶯河流域下游治理和小南河水庫灌區(qū)改造工程;加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)。圍繞激活農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能抓改革。深化農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，分別重點(diǎn)放活經(jīng)營權(quán)、使用權(quán);擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模，做大增減掛鉤土地指標(biāo)交易體量;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)交易平臺(tái)，做實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格溢出效應(yīng)抓品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育“三品一標(biāo)”，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系和可追溯記錄系統(tǒng)，打響“宜城米”等大宗農(nóng)副產(chǎn)品品牌;著力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高宜城農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)占有率。
服務(wù)業(yè)發(fā)展抓規(guī)模、抓平臺(tái)、抓支撐。制定全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓規(guī)模。深化商事制度改革，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，做大市場(chǎng)主體總量。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展“夜間消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)1-2家。大力發(fā)展農(nóng)村電商，做強(qiáng)鄭集魏崗和南營王家灣兩個(gè)電商村，確保全年電商交易額突破16.5億元，增幅10%。力爭(zhēng)全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提至32%，新增限上商貿(mào)企業(yè)10家以上。抓平臺(tái)。完善和規(guī)范城市商圈、小區(qū)商服配套，建設(shè)1家園林式四星級(jí)酒店。規(guī)劃布局綜合性物流園區(qū)，推進(jìn)快遞業(yè)高水平發(fā)展。圍繞裝備制造、消費(fèi)電子等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)集科技研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)孵化、智慧園區(qū)服務(wù)等于一體的多功能綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)。抓支撐。提升現(xiàn)代金融業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)股份制銀行1家，鼓勵(lì)企業(yè)掛牌上市，力爭(zhēng)新三板掛牌和主板上市有新突破。發(fā)展旅游業(yè)，加大本地景點(diǎn)對(duì)外推介力度，加快旅游公路、游客服務(wù)中心、民宿酒店等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)張自忠將軍殉國處紀(jì)念園創(chuàng)4A景區(qū)。
(二)更加尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)融合體系
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個(gè)大趨勢(shì)。我們要著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理精細(xì)化、建設(shè)通達(dá)化、配套精致化，把城市建設(shè)得更像城市，農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。
圍繞精細(xì)抓管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。拆通暢、碼整齊、掃干凈、保常態(tài)，建立農(nóng)村垃圾治理和衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大“廁所革命”范圍，推動(dòng)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部投運(yùn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，清理違建別墅，降低土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法比。全面打好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市決勝戰(zhàn)。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善城管、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)健、城建、公安等多部門參與的執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大城區(qū)“十亂”整治力度，清理影響市容市貌的露天廣告、招牌、橫幅。著力解決“三車”管理突出問題，全面完成城區(qū)非機(jī)動(dòng)車輛登記。優(yōu)化市區(qū)砂石車輛運(yùn)輸線路。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。城區(qū)游散攤點(diǎn)全部進(jìn)駐指定集中區(qū)，無店燒烤攤點(diǎn)全部進(jìn)駐夜市集中點(diǎn)。嚴(yán)格管控城市違建，鞏固老舊小區(qū)整治成果。加強(qiáng)城市道路、路燈、公廁、消防栓、電子顯示屏等公共設(shè)施日常管理和維護(hù)。優(yōu)化城市公交線路。量身定制公交車接送學(xué)生方案。
圍繞通達(dá)抓建設(shè)。提升對(duì)外交通。建成雅口航運(yùn)樞紐工程，加快S250建設(shè)，推進(jìn)S272、S217改建項(xiàng)目實(shí)質(zhì)開工，啟動(dòng)G346二廣高速宜城北互通至界碑頭段、S438劉猴至荊門界等改擴(kuò)建工程。提升市域交通。加快漢江二橋及連接線建設(shè)，實(shí)施漢江大橋大修工程，完成G207小河至明正段大修，建成襄陽(小河)新港疏港公路，提檔升級(jí)農(nóng)村公路180公里，改造危橋3座。提升城區(qū)交通。完成城區(qū)22條破損道路及地下管網(wǎng)綜合改造，暢通市民出行。
圍繞精致抓配套。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。完成楚都公園二期建設(shè)，新建九龍路口、文昌路口等游園，提檔升級(jí)宜城大道中端、燕京大道、振興大道、育才大道、漢江路東段綠化。加大舊城改造力度。新增棚改500套，掃尾已實(shí)施的棚改項(xiàng)目，啟動(dòng)22個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，規(guī)整小區(qū)各種強(qiáng)弱電線路，安裝小區(qū)充電樁。完善城市公共服務(wù)設(shè)施。建成城區(qū)供水?dāng)U容工程。開建鐵湖變電站輸變電工程，努力解決城市小區(qū)供電不配套問題。加快推進(jìn)市級(jí)綜合文化場(chǎng)館建設(shè)。新建活禽屠宰市場(chǎng)。開展垃圾分類試點(diǎn)。完善居民小區(qū)垃圾分類桶(箱)配套設(shè)置，打造城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范樣板各1個(gè)。治理餐廚垃圾。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托有基礎(chǔ)的村和片區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)配套，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村，打造美麗鄉(xiāng)村河?xùn)|示范片區(qū)、河西整治片區(qū)。建設(shè)國家儲(chǔ)備林二期工程，實(shí)施漢江兩岸、國省通道綠化及礦區(qū)復(fù)綠工程，提升河?xùn)|片區(qū)綠量。
(三)更加遵從初心使命，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的民生保障體系
習(xí)近平總書記“我將無我，不負(fù)人民”的為民情懷，為全黨樹立了不忘初心、牢記使命的光輝典范。我們將盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
鞏固脫貧抓銜接。健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，緊盯“兩不愁三保障”突出問題，持續(xù)做好健康扶貧、教育扶貧、危房改造、安全飲水、兜底保障等重點(diǎn)工作，制定收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的幫扶政策，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，制定產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧工作，建成投運(yùn)華潤(rùn)喜山風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)持久造血功能;充分利用農(nóng)村改革政策和成果，引導(dǎo)貧困群體整合手中的土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)地貸、房地貸、扶貧貸等資源，抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶互助脫貧;流轉(zhuǎn)休耕期農(nóng)村閑置土地，以村集體為單位發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶脫貧增收。
環(huán)保治污抓攻堅(jiān)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格管控工地、道路、砂場(chǎng)揚(yáng)塵，管控運(yùn)輸車輛、油氣站點(diǎn)、工礦企業(yè)等源頭廢氣排放，確保PM10、PM2.5均值分別控制在87μg/m3、44μg/m3以內(nèi)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)78%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，嚴(yán)厲打擊水庫投肥投糞養(yǎng)殖、養(yǎng)殖企業(yè)及工礦企業(yè)污水偷排行為，水庫養(yǎng)殖承包合同到期一座、收回一座。啟動(dòng)城市生活污水處理廠三期工程，打通截污主支管網(wǎng)，完成城市黑臭水體整治工程。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠日處理能力擴(kuò)至1萬噸，完成大雁工業(yè)園區(qū)“一企一管”改造及雷河片區(qū)污水收集系統(tǒng)，實(shí)行“誰受益、誰付費(fèi)”運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格管控蠻河斷面水質(zhì)，確保蠻河水質(zhì)穩(wěn)定在三類。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，推進(jìn)東方化工固體廢物資源化利用項(xiàng)目投產(chǎn)，確保固體廢物對(duì)環(huán)境的影響降至最低。加大環(huán)境污染執(zhí)法力度，開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范整頓執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，重點(diǎn)打擊頂風(fēng)違法排污行為，關(guān)停整治散亂污企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度。
穩(wěn)定就業(yè)抓保障。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。深入開展“三安行動(dòng)”，統(tǒng)籌做好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、困難黨員、退役軍人和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。制定政策支持物業(yè)、社區(qū)生活、家政、托育、養(yǎng)老等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多就業(yè)崗位。依托市電商運(yùn)營中心、倉儲(chǔ)配送中心、鎮(zhèn)電商服務(wù)站等主體，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體開展電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)職業(yè)高中與本地企業(yè)用工需求對(duì)接，制定拴心留人激勵(lì)政策，讓更多技工人才留在本地就業(yè)，緩解用工難問題。
振興教育抓改革。始終把教育質(zhì)量放在優(yōu)先位置，建立完善學(xué)校、教師教育教學(xué)質(zhì)量考評(píng)體系。深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，讓教師回歸課堂。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，突出師德標(biāo)兵引領(lǐng)示范效應(yīng)，加強(qiáng)校園意識(shí)形態(tài)建設(shè)考核，完善城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。深化市管校聘改革，破除校長(zhǎng)、教師輪崗交流體制障礙，穩(wěn)步推進(jìn)崗位聘用動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)年度教師招聘任務(wù)，提高名師名校長(zhǎng)評(píng)選含金量。優(yōu)化教育資源配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村100人以下學(xué)校資源整合，探索集團(tuán)化辦學(xué)新模式。加快宋玉小學(xué)建設(shè)，緩解城區(qū)“大班額”問題。加強(qiáng)學(xué)前教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，整治在職教師組織或參與有償辦班補(bǔ)課，“一校一策”規(guī)范城區(qū)學(xué)校學(xué)生接送秩序。
促進(jìn)健康抓完善。推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，深化醫(yī)保支付、基金綜合監(jiān)管和藥品采購方式改革，建成遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)市中醫(yī)院業(yè)務(wù)樓，改擴(kuò)建2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和傳染病防治，做實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，完善全面兩孩政策配套措施。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全域規(guī)劃中長(zhǎng)期養(yǎng)老服務(wù)體系，試點(diǎn)探索居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老新模式。開展第七次人口普查工作。實(shí)施新全民健身示范工程，加快萊公山谷康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促成鯉魚湖水上訓(xùn)練項(xiàng)目和體育公園落地，辦好中國·宜城公路自行車挑戰(zhàn)賽。
(四)更加尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的縣域治理體系
“郡縣治則天下安”。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
營商環(huán)境抓高效。提高政府內(nèi)部辦事效率。全面深化政府部門間的“最多跑一次”改革，變“部門化政府”為“整體性政府”，變“審批型政府”為“服務(wù)型政府”，重拳整治“簽來簽去”“推來推去”“內(nèi)部打轉(zhuǎn)”問題，重塑辦事流程、壓縮辦理時(shí)限、數(shù)據(jù)集成共享，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。提高服務(wù)群眾效率。推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”，讓信息多跑路、干部邁開步、群眾少跑腿。提高服務(wù)企業(yè)效率。推進(jìn)“1550+90”改革向“1146+80”目標(biāo)突破，實(shí)施“四多合一”，推行園區(qū)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”模式，精準(zhǔn)保障項(xiàng)目用地。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。加強(qiáng)與長(zhǎng)江基金合作，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。
風(fēng)險(xiǎn)防范抓穩(wěn)控?？茖W(xué)調(diào)度財(cái)政資金，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有效遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動(dòng)、違規(guī)舉債融資行為;有序化解銀行不良貸款，加大惡意逃債賴債聯(lián)合懲戒力度。扎實(shí)化解樓盤辦證、企業(yè)改制、民間融資等引發(fā)的突出信訪問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)隱患排查治理，加強(qiáng)食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。
社會(huì)治理抓共治。深化“七五”普法工作，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，加大法律援助力度，支持審判執(zhí)行、公益訴訟，提升社會(huì)法治化水平。辦好全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，探索“網(wǎng)格化+信息化”基層治理新模式，深化村(居)民說事、議事等制度，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。厘清各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，提高治理效能，進(jìn)一步發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性，推動(dòng)社區(qū)機(jī)構(gòu)去行政化。決戰(zhàn)決勝掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。創(chuàng)建全國禁毒示范城市。
政府效能抓作風(fēng)。強(qiáng)黨建。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的關(guān)鍵作用。強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。事不避難、忠誠履責(zé)，做到困難面前勇挑重?fù)?dān)，矛盾面前善作善為。敢于向“虛推慢粗”開刀，開展現(xiàn)場(chǎng)問政活動(dòng)，把解決問題放到一線，直面群眾，聚焦民生問題，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。強(qiáng)透明。推行政府民生工作公示制度，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)公布工作進(jìn)展情況。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，及時(shí)全面公開行政權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)監(jiān)督。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，更加習(xí)慣在監(jiān)督下工作、在監(jiān)督中履職。強(qiáng)廉政。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。牢固樹立政府過緊日子思想，加大財(cái)政資金整合力度，集中力量辦大事;一般性支出再壓減5%，讓有限的財(cái)力用在關(guān)鍵處、刀刃上。
各位代表!使命催人奮進(jìn)，歲月見證初心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，干字當(dāng)頭，實(shí)字托底，奔跑逐夢(mèng)，接續(xù)奮斗，全力打造“千億級(jí)、示范市、小康城”!
附：
名詞解釋
1.“首席專員”：各部門派駐到行政服務(wù)大廳內(nèi)實(shí)現(xiàn)審批和服務(wù)事項(xiàng)的全權(quán)委托。
2.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
3.“一圖一表兩池一說明”：村莊規(guī)劃圖、項(xiàng)目建設(shè)表、資金池、資產(chǎn)池、標(biāo)準(zhǔn)說明書，科學(xué)編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
4.“12345+1+N”：“1”即各村要有一個(gè)村標(biāo);“2”即完善“路網(wǎng)、溝網(wǎng)”兩個(gè)網(wǎng)絡(luò);“3”即推進(jìn)“改水、改廢、改廁”三大革命;“4”即拆順暢、碼整齊、掃干凈、保常態(tài);“5”即一個(gè)村(或自然灣)建一個(gè)廢舊衣物回收站和建筑垃圾消納池、一個(gè)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物處理中心、一個(gè)生態(tài)凈化池塘、一個(gè)文化活動(dòng)小廣場(chǎng)、一個(gè)公墓;“+1”即一個(gè)村或組建設(shè)一個(gè)鄰里廚房;“+N”即創(chuàng)新建設(shè)愛心超市、資源交換站、農(nóng)機(jī)具集中停放點(diǎn)、電商服務(wù)站點(diǎn)等設(shè)施。
5.“四好農(nóng)村路”：農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
6.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
7.“四個(gè)三重大生態(tài)工程”：按照省委要求，用三年時(shí)間(2018-2020)推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四大工程。
8.“兩票制”：藥品從藥廠賣到一級(jí)經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票。
9.“專新特精”：專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化。
10“三鄉(xiāng)工程”：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
11.“總部經(jīng)濟(jì)”：企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
12.“十亂”：亂扔亂倒、亂擺亂占、亂停亂放、亂拉亂曬、亂貼亂畫。
13.“三安”行動(dòng)：以流動(dòng)黨員、退役軍人黨員、破產(chǎn)改制企業(yè)黨員、生活困難黨員、年老體弱黨員為重點(diǎn)，讓基層黨員組織安家、崗位安業(yè)、思想安心。
14.“1146+80”改革：企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記1個(gè)工作日辦結(jié)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日。
15“四多合一”：“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“多測(cè)合一”。
