政府工作報告
—2020年5月28日在縣十八屆人民代表大會第六次會議上
縣人民政府縣長 湯 明
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年及今年以來工作回顧
過去一年，面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、嚴(yán)峻風(fēng)險考驗和改革發(fā)展穩(wěn)定重任，在縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞“堅守一條底線、突出兩個重點(diǎn)、深化三項工作”[1]的安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)促調(diào)惠防?！备黜椆ぷ?，較好完成了縣十八屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值181.79億元、可比增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速13.8%，地方一般公共預(yù)算收入9.81億元、增長2.1%，固定資產(chǎn)投資192.7億元、增長9.4%，社會消費(fèi)品零售總額62.1億元、增長12.4%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10.3%、9.9%。
三大攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至0.85%，連續(xù)12年被評為“全省金融信用縣”。政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險處置穩(wěn)妥有序。統(tǒng)籌整合資金1.74億元、其中縣本級8000余萬元，持續(xù)加大后扶力度，脫貧質(zhì)量進(jìn)一步提升，全縣綜合貧困發(fā)生率降至0.02%。央視《新聞聯(lián)播》報道《陳大香的脫貧日記》。流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)好轉(zhuǎn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村7個，新增省級生態(tài)村7個，沮河國家濕地公園成為全國河流型濕地典范。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效得到提升。新簽約5000萬元以上項目43個、總投資76.18億元。投資項目儲備庫、建設(shè)庫轉(zhuǎn)化率均高于全省平均水平。對上爭資12.93億元。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)144.8億元、增長19.8%，商業(yè)航天動力、智能裝備制造、礦產(chǎn)開發(fā)利用三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，傳統(tǒng)板塊加快轉(zhuǎn)型升級。鳴鳳山通過4A景區(qū)復(fù)核，武陵峽口晉級4A景區(qū)，花林寺鎮(zhèn)被命名為湖北旅游名鎮(zhèn)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家、限上商貿(mào)企業(yè)12家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)2家。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8.68億元。
綠色城鎮(zhèn)建設(shè)有序?qū)嵤８邩?biāo)準(zhǔn)開展國家城市設(shè)計試點(diǎn)。快舟大道通車運(yùn)行，桃花島生態(tài)公園建成開放，縣一高空間拓展順利完工，“四館一中心”、縣醫(yī)療中心加快建設(shè)。城區(qū)街道改造提升、刷黑率達(dá)95%。遠(yuǎn)安二級客運(yùn)站投入使用，花林寺收費(fèi)站如期撤除?；种涟倮锘?、北門至萬家咀道路改擴(kuò)建工程加快建設(shè)。新建農(nóng)村公路64公里，建設(shè)“美麗宜道”59.2公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)100%。智慧城管、控違拆違、垃圾分類、配電網(wǎng)改造等扎實(shí)推進(jìn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好。統(tǒng)籌整合4.86億元投入鄉(xiāng)村振興。以北門、龍鳳、鹿苑、九龍等4個鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)為基礎(chǔ)，組織開工13個謀劃成熟的試點(diǎn)村項目。建成食用菌示范基地3個、標(biāo)準(zhǔn)化基地18個，編制茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并新建、改造茶園5000畝。“遠(yuǎn)安黃茶”成為“全國綠色農(nóng)業(yè)十佳茶葉地標(biāo)品牌”，瓦倉大米獲《人民日報》頭版關(guān)注。電商物流服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，2個村獲評“淘寶村”。全省農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作順利開展。我縣被評為2019年湖北省村莊清潔行動先進(jìn)單位。2個村入選中國傳統(tǒng)村落，4個村獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。鹿苑村摘得全省“十大美麗鄉(xiāng)村”稱號。《湖北日報》頭版頭條推介遠(yuǎn)安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗。
改革創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。機(jī)構(gòu)改革順利完成。政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“一張網(wǎng)”有效推進(jìn)，“3550+100”[2]改革不斷深化。研究出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展16條、優(yōu)化營商環(huán)境20項任務(wù)，累計為企業(yè)減稅降費(fèi)1.55億元、提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)金4.67億元，縣級軍融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落實(shí)融投資金8700萬元。新增省級工程技術(shù)中心1家、高新技術(shù)企業(yè)5家。航泰科技喜獲中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽新材料成長組冠軍。
人民群眾生活持續(xù)改善。全年民生支出23.6億元，占財政支出比重達(dá)82.5%。教育、衛(wèi)健、文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)、住房、社保、救助等工作扎實(shí)推進(jìn)。城區(qū)學(xué)位擴(kuò)容工程順利啟動。國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審驗收?！皥D書下樓”經(jīng)驗在全省推廣?！叭教?66導(dǎo)彈基地舊址”被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。涌現(xiàn)出全國道德模范易從梅、中國好人張明鳳、全國優(yōu)秀教師徐玉華等一批先進(jìn)典型。遠(yuǎn)安成為湖北省2個全國信訪工作“三無”[3]縣之一，連續(xù)八年獲評全市社會治安綜合治理優(yōu)秀縣(市、區(qū))。
我們始終堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促攻堅。
各位代表!新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，遠(yuǎn)安人民同全國人民一道，用行動詮釋忠誠，用大愛扛起責(zé)任。廣大黨員干部群眾積極響應(yīng)縣委、縣政府號召，切實(shí)加強(qiáng)全員自防、他防與聯(lián)防，有效匯聚各方資源、智慧和力量，共同筑起堅若磐石的生命防線，打贏了這場撼天動地、可歌可泣的艱難阻擊戰(zhàn)。當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復(fù)。在這里，尤其需要向我們始終奮戰(zhàn)在救護(hù)火線的醫(yī)務(wù)工作者、堅守在防控一線的基層工作者表示欽佩、致以敬意，他們是這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中最可愛的人、最美“逆行者”!
各位代表!去年以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，來之不易、彌足珍貴。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和全縣廣大干部群眾，向中國航天科工集團(tuán)駐遠(yuǎn)工作同志，向駐遠(yuǎn)武警官兵、消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與遠(yuǎn)安建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
居安思危方能未雨綢繆。我們清醒認(rèn)識到，推動遠(yuǎn)安高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)道路上，還存在不少的挑戰(zhàn)和考驗，主要表現(xiàn)在：疫情影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外部環(huán)境制約;新舊動能轉(zhuǎn)換力度不夠，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;財政收支矛盾加劇，基本運(yùn)行和民生保障壓力較大;疫情防控暴露出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)亟待補(bǔ)齊;少數(shù)部門和干部身上的形式主義、官僚主義問題不同程度存在。對此，我們一定認(rèn)真對待，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年工作思路和重點(diǎn)任務(wù)
各位代表!新的一年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們既要實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，也要為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。做好今年的工作，意義重大而深遠(yuǎn)，必須穩(wěn)神定氣、重整行裝、再赴征程，堅定不移推動遠(yuǎn)安加快高質(zhì)量綠色發(fā)展全面發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加強(qiáng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，堅決打好疫后重振的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)和三大攻堅戰(zhàn)，深入實(shí)施“新型工業(yè)強(qiáng)縣、全域旅游富民、綠色城鎮(zhèn)筑基、鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)”四大戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
需要說明的是，由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性很大，發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，全國已對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。綜合研判形勢，今年我們要力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省全市平均水平，全體居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增速，全面完成省市下達(dá)的污染減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個方面工作：
(一)交出攻堅戰(zhàn)滿意答卷。三大攻堅戰(zhàn)，個個都是難啃的“硬骨頭”。收官之年，必須硬賬硬結(jié)、決戰(zhàn)決勝。
一是守住風(fēng)險防范底線。依法依規(guī)舉債，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)格控制政府債務(wù)余額在限額內(nèi)。加強(qiáng)金融風(fēng)險排查整治、宣傳教育和監(jiān)測預(yù)警，積極穩(wěn)妥應(yīng)對重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)推動銀行不良貸款率有效降低。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治，堅決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，守住社會平安穩(wěn)定大局。
二是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。繼續(xù)堅持“四個不摘”，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，如期實(shí)現(xiàn)存量貧困人口全部脫貧。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和致富帶頭人隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧。扎實(shí)開展“村謀發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)、戶謀增收提質(zhì)效”專項行動，不斷提升村級發(fā)展動力和貧困戶增收能力。突出安全飲水、電力、通訊等重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊邊界村、山區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。密切關(guān)注脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，深化完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)落實(shí)兜底保障政策，有效防止返貧和新致貧。繼續(xù)抓好“985”健康扶貧政策[4]落實(shí)，確保農(nóng)村貧困人口健康管理建檔立卡率、健康體檢率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均達(dá)100%。繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“雨露計劃”“第二導(dǎo)師”等政策措施，持續(xù)鞏固教育扶貧成果。加大扶志扶智力度，通過政策激勵和教育引導(dǎo)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
三是鞏固污染防治成果。統(tǒng)籌打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓突出環(huán)境問題治理，堅決防止環(huán)保督察反饋問題反彈。深入實(shí)施沮河流域水質(zhì)提標(biāo)三年行動，持續(xù)推進(jìn)河庫“清四亂”[5]，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)考核斷面水質(zhì)百分之百達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)污水排放監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理，確保城鎮(zhèn)生活污水處理率、污泥無害化處理率達(dá)標(biāo)。積極開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目建設(shè)。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)廢氣綜合治理和殯葬綜合整治，繼續(xù)抓好秸稈禁燒、禁鞭、清潔能源替代、揚(yáng)塵管控等工作，進(jìn)一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化重點(diǎn)化工企業(yè)風(fēng)險管控，抓實(shí)農(nóng)業(yè)面源、固廢等污染防治，嚴(yán)控土壤環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)。
(二)筑牢穩(wěn)增長堅實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)重在實(shí)體，發(fā)展依托項目，增長尤靠投資，必須敢想善謀會干，做大做強(qiáng)底盤。
一是“三量”并重引項目。聚焦“含金量、含新量、含綠量”，全力以赴抓好項目謀劃儲備、招商引資和推進(jìn)落地。做好“十四五”規(guī)劃編制工作，務(wù)實(shí)精準(zhǔn)策劃一批高質(zhì)量投資項目，加大對上爭取力度。新簽約2000萬元以上項目30個，工業(yè)項目新開工25個以上、建成投產(chǎn)10個以上。推動天元科技高氯酸銨二期、聚乙烯醇縮醛等項目盡快落地開工，力爭山鐵精機(jī)、榮發(fā)鈣業(yè)氫氧化鈣、湖北新能源茅坪風(fēng)電等項目盡早投產(chǎn)。
二是扶大育小強(qiáng)主體。鼓勵花林建材、吉星化工、天元科技、航泰科技等重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)規(guī)、裂變發(fā)展、做大做強(qiáng)，支持奧力精工進(jìn)一步擴(kuò)大鑄造基地和產(chǎn)能，引導(dǎo)推動廣宜服飾總部回遷遠(yuǎn)安。調(diào)整充實(shí)“進(jìn)規(guī)”“進(jìn)限”“進(jìn)高”企業(yè)培育庫，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家、限上商貿(mào)企業(yè)8家、高新技術(shù)企業(yè)8家以上。抓好外貿(mào)主體培育，新增自營出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)2家。加大生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)培育力度，支持金融、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、人力資源、家政服務(wù)等市場主體發(fā)展壯大。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增工商企業(yè)和個體工商戶1200戶以上。
三是盡心竭力優(yōu)服務(wù)。全面落實(shí)好穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)企穩(wěn)業(yè)各項政策，強(qiáng)化土地、資金、用工、物流等要素保障，讓企業(yè)有更多的歸屬感、獲得感。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)總體規(guī)劃修編，規(guī)劃建設(shè)航天動力材料產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)完善優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。適度超前做好用地指標(biāo)爭取、閑置土地清理等工作，加快城東、雙泉、雙利、萬里等片區(qū)用地梳理，儲備項目用地1000畝。扎實(shí)做好小微企業(yè)動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記等融資服務(wù)，完善“銀擔(dān)政企”對接機(jī)制，健全融資擔(dān)保體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、加大信貸投放力度，多渠道幫助企業(yè)緩解資金難題。深入開展“百名干部進(jìn)百企”活動，切實(shí)為企業(yè)送政策、送服務(wù)、送溫暖。
(三)強(qiáng)化高質(zhì)量工業(yè)支撐。高質(zhì)量發(fā)展要有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，特別是高質(zhì)量的工業(yè)。必須毫不動搖堅持和推進(jìn)“新型工業(yè)強(qiáng)縣”首要戰(zhàn)略，為全面小康提供堅實(shí)的物質(zhì)支撐。
一是聚焦重點(diǎn)板塊。加快轉(zhuǎn)型升級步伐，集中力量推動商業(yè)航天動力、智能裝備制造、礦產(chǎn)開發(fā)利用三大產(chǎn)業(yè)攻堅突破，提升在整個工業(yè)體系中的占比。修編完善《遠(yuǎn)安縣軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2030)》，謀劃建設(shè)軍民融合科創(chuàng)園，加快動力公司宜昌基地、江河公司擴(kuò)產(chǎn)提能、固體推進(jìn)劑原料及精細(xì)化工新材料、耐高溫高分子合金樹脂等項目建設(shè)，推動退役裝備綠色回收、光威復(fù)材等項目實(shí)質(zhì)性落地。加快智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)針對鑄造、熱處理、表面處理等關(guān)鍵工藝，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈上下功夫，新引進(jìn)裝備制造類市場主體10家以上。加快磷礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智能化發(fā)展，努力推動宜安麻坪礦建成國內(nèi)一流、全球領(lǐng)先的綠色礦山，高水平推進(jìn)魚鱗溪礦、桃郁溪礦、高峰楊柳礦規(guī)劃建設(shè)。全力支持頁巖氣勘探開發(fā)并大規(guī)模商業(yè)化利用，密切跟進(jìn)對接南方天奇集團(tuán)污水污泥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)配套項目。
二是引導(dǎo)存量提檔。搶抓全省新一輪重大技術(shù)改造升級工程機(jī)遇，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入。加快推動吉星化工磷化氫尾氣綜合利用、花林水泥協(xié)同處置生活垃圾等項目落地建設(shè)。支持晶品玻璃“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入，繼續(xù)抓好化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級三年行動。支持東圣化工抓住磷復(fù)肥產(chǎn)能需求旺盛機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)解困發(fā)展。依法處置“僵尸企業(yè)”，盤活閑置存量資源資產(chǎn)3家以上。
三是支持創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持建立省市級實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、縣校科技合作項目各5個，確保全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%。搶抓新基建機(jī)遇，積極推進(jìn)“兩化融合”和“企業(yè)上云”，不斷提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，做好企業(yè)專利申報、商標(biāo)注冊等工作。
(四)推進(jìn)旅游業(yè)消費(fèi)升級。全域旅游作為三產(chǎn)龍頭，需要更多體現(xiàn)經(jīng)營性和經(jīng)濟(jì)性，更好發(fā)揮出引領(lǐng)帶動作用。
一是打造核心吸引力。繼續(xù)實(shí)施旅游服務(wù)提質(zhì)升級計劃，努力爭創(chuàng)荊楚文旅名縣和全國全域旅游示范區(qū)。強(qiáng)化A級景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，支持龐家灣拈花谷創(chuàng)五星級民宿，加快太清洞、金家灣、橫鼎漂流創(chuàng)4A步伐，持續(xù)推進(jìn)鳴鳳山-金家灣聯(lián)創(chuàng)5A。加快金家灣嫘祖文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、066三線資產(chǎn)保護(hù)利用、太清洞二期、九龍煙霞等項目建設(shè)，確保太平頂森林度假小鎮(zhèn)建成營業(yè)。積極搭建旅游行業(yè)監(jiān)測和旅游大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動重點(diǎn)景區(qū)5G通訊信號、免費(fèi)WIFI、智慧旅游系統(tǒng)全覆蓋。
二是增強(qiáng)業(yè)態(tài)融合度。深化旅游與農(nóng)業(yè)、文化、教育、康養(yǎng)等互動融合，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，切實(shí)提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。立足旅游整體規(guī)劃布局，大力發(fā)展中高端鄉(xiāng)村民宿、高星級農(nóng)家樂、高級農(nóng)莊、高標(biāo)準(zhǔn)采摘園。推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，高品質(zhì)打造“遠(yuǎn)來珍好”旅游特產(chǎn)品牌。研究推進(jìn)嫘祖文化、地方民俗文化、非遺文化與重點(diǎn)景區(qū)文旅深度融合，培育更多文旅新業(yè)態(tài)。
三是提高營銷性價比。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，繼續(xù)辦好四季特色精品旅游活動，進(jìn)一步提升遠(yuǎn)安對外知名度、美譽(yù)度。創(chuàng)新旅游營銷模式，加強(qiáng)微信、微博、抖音等新媒體平臺的應(yīng)用，全方位推介遠(yuǎn)安旅游產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)各景區(qū)、旅行社、酒店加強(qiáng)合作，推出精品線路，開展聯(lián)合營銷。
(五)建設(shè)高品質(zhì)綠色城鎮(zhèn)。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。要繼續(xù)按照“旅游向西、工業(yè)向東、城市居中、整體向南”的思路，遵循“小尺度、低密度、高品質(zhì)”原則，精致建、精細(xì)管，讓我們的居所更具顏值擔(dān)當(dāng)、成為幸福家園。
一是暢通路網(wǎng)體系。完成花林至百里荒公路、北門至萬家咀公路、洞灣橋等改造建設(shè)任務(wù)，適時啟動遠(yuǎn)煙路項目，加快鳴鳳至棚鎮(zhèn)一級公路項目前期工作。完成振興路延伸段、城南三路等項目建設(shè)。積極推動縣級物流配送中心規(guī)劃建設(shè)，布局茅坪場、洋坪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級綜合運(yùn)輸站。完成國省干線公路大修、農(nóng)村公路建設(shè)、窄路面加寬和安防建設(shè)年度任務(wù)。完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)體系。
二是補(bǔ)齊功能短板。嚴(yán)守城市特色空間規(guī)劃設(shè)計及管理實(shí)施導(dǎo)則，推進(jìn)城市設(shè)計成果應(yīng)用及共享。完成“四館一中心”、倉院巷菜市場改擴(kuò)建等項目建設(shè)。進(jìn)一步完善桃花島設(shè)施功能，合理謀劃布局經(jīng)營項目。落實(shí)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)年度改造任務(wù)，確保城東花園一期、二期和簡家河安置房年內(nèi)交付使用，穩(wěn)步推進(jìn)城東花園三期、爐子山安置房建設(shè)。
三是管好環(huán)境秩序。健全優(yōu)化城市精細(xì)化管理長效機(jī)制，加快構(gòu)建“大城管”格局。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作。持續(xù)開展廣告店招、占道經(jīng)營、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理水平。全面深化城鄉(xiāng)垃圾無害化治理，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。加強(qiáng)餐廚垃圾監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)抓好拆違控違工作，推動違建去存量，確保違建“零增長”。
(六)加快差異化鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村需要一體振興，但模式可以多種多樣。要因地制宜、彰顯特色，努力形成殊途同歸、百花齊放的良好局面。
一是堅持試點(diǎn)示范。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興三年行動計劃，積極推動我縣村莊規(guī)劃既有成果鞏固應(yīng)用，繼續(xù)抓好“4+1”[6]縣級試點(diǎn)村建設(shè)，主動對接融入環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)規(guī)劃。以實(shí)施沮河水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項目為契機(jī)，著力打造沿沮河100平方公里鄉(xiāng)村振興示范帶。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)抓好“三清一改”[7]“廁所革命”、彩扮遠(yuǎn)安等工作，爭創(chuàng)國家農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。積極開展省級特色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)示范小區(qū)8個。分類抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)。
二是突出產(chǎn)業(yè)帶動。聚焦“米、菌、茶、果”等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?。加快推進(jìn)瓦倉谷香優(yōu)質(zhì)米基地、鹿苑黃茶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，加強(qiáng)食用菌新品種培育推廣和品種黃茶種植，力爭全縣優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)量達(dá)2萬噸，新建改造茶園5000畝、水果基地2000畝。抓好羅家院高山蔬菜基地、白云獼猴桃基地建設(shè)。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，力爭生豬產(chǎn)能基本保持在正常年份水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值20億元以上。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)示范合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。建設(shè)1.25萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，鼓勵各類市場主體開展“兩品一標(biāo)”[8]認(rèn)證。加大“遠(yuǎn)安香菇”“遠(yuǎn)安黃茶”“瓦倉大米”等品牌宣傳推介力度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計品質(zhì)提升行動。積極支持農(nóng)產(chǎn)品電商化發(fā)展，加快推動電商物流綜合性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
三是注重人才引領(lǐng)。深入推進(jìn)“愛上宜昌·才聚三峽”行動，持續(xù)開展“宜才宜用·智匯遠(yuǎn)安”“一村多名大學(xué)生”工作，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市場化引才新格局。抓好新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村電商人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工技術(shù)職稱評審，進(jìn)一步做實(shí)“工匠小鎮(zhèn)”，引導(dǎo)優(yōu)秀人才資源下沉鄉(xiāng)村。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、公共安全、社會工作等領(lǐng)域人才儲備培育。統(tǒng)籌實(shí)施“頭雁培育”“副職提能”“后備跟進(jìn)”和“全域融通”四大行動，全面提升村(居)干部基層治理能力水平，打造鄉(xiāng)村振興骨干隊伍。
(七)深化各領(lǐng)域改革開放。改革破除障礙藩籬，開放帶來生機(jī)活力。必須堅定不移深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，最大限度拓展發(fā)展空間。
一是落實(shí)重點(diǎn)改革舉措。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”行動。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳綜合窗口改革、公益類事業(yè)單位改革。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提升經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水公司化管理全覆蓋。落實(shí)農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度任務(wù)。全面完成河庫及水利工程劃界確權(quán)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界工作。啟動縣級公墓公益化改革省級試點(diǎn)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度改革。強(qiáng)化義務(wù)教育基礎(chǔ)課程教學(xué)和“縣管校聘”改革。
二是打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。精準(zhǔn)對接中央支持湖北“一攬子”政策，積極爭取政策和資金，助推企業(yè)解困脫困、疫后重振。對標(biāo)湖北省優(yōu)化營商環(huán)境“黃金30條”，努力打造一流政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。加快政務(wù)服務(wù)信息化進(jìn)程，抓好“一張網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，積極推廣“一事聯(lián)辦”。進(jìn)一步推開做實(shí)“六多合一”[9]改革和工程建設(shè)項目審批制度改革。繼續(xù)深化企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記和“證照分離”改革。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)信用監(jiān)管及聯(lián)合懲戒。支持城投公司優(yōu)化完善治理體系，加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升經(jīng)營性資產(chǎn)效益和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
三是走出開放合作路子。加快推動遠(yuǎn)當(dāng)鐵路建設(shè)，做好襄宜高速項目前期工作，進(jìn)一步暢通對外開放通道。深化與航天科工集團(tuán)、宜昌交旅集團(tuán)等戰(zhàn)略對接，加強(qiáng)與長三角、珠三角等沿海地區(qū)的廣泛交流，不斷擴(kuò)大對外合作成果。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開拓多元化出口市場。
(八)構(gòu)筑大保護(hù)生態(tài)格局。綠色是遠(yuǎn)安的最濃底色，生態(tài)是遠(yuǎn)安的最大優(yōu)勢，必須珍惜守護(hù)、用活用好。
一是高效利用資源。完成全縣及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個試點(diǎn)村國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”[10]，嚴(yán)格落實(shí)取水許可、水資源有償使用制度。積極爭創(chuàng)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，確保磷礦企業(yè)生產(chǎn)礦山全部進(jìn)入綠色礦山行列。支持企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)研究應(yīng)用，推動磷石膏處理與綜合利用實(shí)現(xiàn)突破。
二是狠抓植綠修復(fù)。全力爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。堅決打好長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。持續(xù)推進(jìn)全域生態(tài)復(fù)綠暨綠化美化，栽植景觀樹、果樹30萬株，完成封山育林1.5萬畝、人工造林3000畝。加大森林資源管護(hù)力度，持續(xù)抓好松材線蟲病防治、古樹名木保護(hù)等工作。完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)關(guān)閉礦山復(fù)墾復(fù)綠。加快推進(jìn)廣坪河水質(zhì)改善提升治理、紅巖河生態(tài)清潔小流域治理等項目建設(shè)。強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，啟動金家灣省級小微濕地試點(diǎn)建設(shè)。
三是培育生態(tài)公民。完善生態(tài)公民宣教體系，加強(qiáng)生態(tài)工作者隊伍、生態(tài)社會組織等建設(shè)。完成《精讀遠(yuǎn)安》讀本編撰出版。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)治理公益創(chuàng)投項目，推動生態(tài)治理社會化。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。
(九)緊扣?；靖纳泼裆Ｃ鎸щy，要集中更多資源堅決兜牢基本民生底線，確保全面小康不落一人。
一是常態(tài)防控疫情。以“外防輸入、內(nèi)防反彈”為重點(diǎn)，慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控。圍繞常態(tài)化、長效化防控工作要求，進(jìn)一步加大建設(shè)投入，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，強(qiáng)化重大疫病預(yù)防控制能力。不斷完善防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和臨時救助制度。加強(qiáng)縣醫(yī)院重點(diǎn)?？啤W(xué)科建設(shè)，優(yōu)化公立醫(yī)院收入分配制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。密切關(guān)注社會和網(wǎng)絡(luò)輿情走勢，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，有效引導(dǎo)公眾正確理性看待和應(yīng)對疫情。
二是辦好公服事業(yè)。推動縣醫(yī)療中心如期投入使用，加快縣婦幼保健院搬遷改造。建立遠(yuǎn)程會診網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)患者“基層檢查、上級診斷”，確保縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。持續(xù)推進(jìn)健康促進(jìn)行動，力爭實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。啟動實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，加快推進(jìn)南門小學(xué)、雙利幼兒園新建項目。深化綠色質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，落實(shí)綠色生本教育20條，不斷提升全學(xué)段教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)“135”工程，不斷豐富群眾精神文化生活。
三是加大關(guān)愛力度。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施意見，重點(diǎn)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200人以上、失業(yè)人員再就業(yè)1400人以上，保障縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)用工1400人以上。健全根治欠薪問題長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)低保、社會救助、社會福利和“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)。加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)中心、縣福利院綜合服務(wù)樓建設(shè)。扎實(shí)開展退役軍人三級服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
四是維護(hù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社會治理，繼續(xù)完善信訪“先調(diào)后導(dǎo)”兩步工作法，推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”。繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)村級債務(wù)化解，保障村居組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。深化“七五”普法，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法部門、村(居)、企業(yè)法律顧問管理，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)效。扎實(shí)推進(jìn)第七次全國人口普查工作。強(qiáng)化食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強(qiáng)應(yīng)急資源、應(yīng)急力量統(tǒng)籌整合，抓好防汛抗旱、森林防火、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
各位代表!黨的十九屆四中全會發(fā)出“中國之治”最強(qiáng)音，揭開“中國之治”新篇章。尤其是今年面對疫情沖擊影響和艱巨發(fā)展任務(wù)，我們必須自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣落實(shí)中央大政方針、省市決策部署和縣委工作要求。要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法行政，堅持政務(wù)公開，提高治理能力。要自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。要嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，大力糾治“四風(fēng)”，堅決懲治腐敗。
各位代表!用汗水才能澆灌收獲，唯實(shí)干方可篤定前行!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)的斗志、必勝的決心、扎實(shí)的工作、過硬的作風(fēng)，萬眾一心加油干、越是艱險越向前，加快推動實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)安高質(zhì)量綠色發(fā)展全面發(fā)展，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利!
注釋：
1.堅守一條底線、突出兩個重點(diǎn)、深化三項工作:“一條底線”即繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，“兩個重點(diǎn)”即著力打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，“三項工作”即全域旅游、綠色城鎮(zhèn)、民生改善。
2.3550+100：企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可證，工程建設(shè)項目審批時間縮減至100個工作日以內(nèi)。
3.三無：無進(jìn)京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
4.“985”健康扶貧政策：“9”指貧困人口在健康扶貧定點(diǎn)醫(yī)院住院，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報銷比例達(dá)到90%左右;“8”指貧困人口在健康扶貧定點(diǎn)醫(yī)院門診特殊慢性病政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報銷比例達(dá)到80%左右;“5”指貧困人口在健康扶貧定點(diǎn)醫(yī)院住院及門診特殊慢性病政策范圍內(nèi)費(fèi)用年度個人負(fù)擔(dān)不超過5000元(其中特困供養(yǎng)、孤兒100%報銷)。
5.清四亂: 清理整治河道、水庫等區(qū)域“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題。
6.4+1：鹿苑村、北門村、龍鳳村、九龍村4個縣級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，1個礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)村白云村。
7.三清一改: 清理生活垃圾、清理溝渠塘堰、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
8.兩品一標(biāo)：即綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
9.六多合一: 多規(guī)合一、多評合一、多審合一、多驗合一、多證合一、多管合一。
10.三條紅線:水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。
