2022年北京市昌平區(qū)政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
——2021年12月15日在北京市昌平區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
北京市昌平區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 支現(xiàn)偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表昌平區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是昌平發(fā)展史上極不平凡的五年。在中央和市委市政府、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，真抓實(shí)干、砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)“治亂、治痛、建城、保生態(tài)、帶隊(duì)伍”，圓滿完成區(qū)五屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，特別是在建設(shè)用地凈減8平方公里、單位產(chǎn)值能耗水耗分別下降27%和36%的情況下，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.6%，突破千億元大關(guān)；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.4%，跨入百億元行列；居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.1%，邁上5萬元臺(tái)階，與全市一道率先全面建成小康社會(huì)，開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
——過去五年，我們堅(jiān)持服務(wù)首都發(fā)展，城市功能品質(zhì)全面優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)完成新中國(guó)成立70周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年等重大活動(dòng)服務(wù)保障，凝聚起全區(qū)人民向上奮斗的磅礴力量。圍繞落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃，編制實(shí)施昌平分區(qū)規(guī)劃，形成32個(gè)街區(qū)控規(guī)、4個(gè)鎮(zhèn)域規(guī)劃、215個(gè)村莊規(guī)劃和6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃成果，繪制了昌平未來發(fā)展的美好藍(lán)圖。加強(qiáng)全域空間管控利用，劃定“三線三區(qū)”，清理騰退滯留戶563宗，實(shí)現(xiàn)24個(gè)地塊入市交易，生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局更加合理。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)自領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，平穩(wěn)完成違建別墅整治任務(wù)，整改超標(biāo)大棚6310棟，同步建立“村地區(qū)管”機(jī)制，涉地亂象得到全面遏制。疏解整治促提升成效顯著，累計(jì)拆除違法建設(shè)2800萬平方米、騰退土地4157公頃，疏解提升市場(chǎng)和物流中心75個(gè)，退出一般制造業(yè)企業(yè)225家，46個(gè)工業(yè)大院全部清退，“開墻打洞”、無證無照、占道經(jīng)營(yíng)等整治任務(wù)動(dòng)態(tài)清零。完成留白增綠990公頃，實(shí)施“五微”提升項(xiàng)目562 個(gè)，織補(bǔ)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)355個(gè)，城市生活更加便利宜居。
——過去五年，我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。聚焦搞活未來科學(xué)城，“兩谷一園”創(chuàng)新格局加速成型，北京國(guó)際科創(chuàng)中心樞紐型主平臺(tái)作用日益突顯。生命谷昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開工建設(shè)，新冠中和抗體藥物、檢測(cè)試劑等多種抗疫產(chǎn)品迅速投用，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)收入年均增長(zhǎng)17.8%；能源谷承擔(dān)智能電網(wǎng)、大飛機(jī)等一批國(guó)家重大專項(xiàng)，能源產(chǎn)業(yè)收入突破2200億元；沙河高教園成立園區(qū)理事會(huì)，6所高校新校區(qū)全部開學(xué)。組建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)23個(gè)，北京腦科學(xué)與類腦研究中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建成投用，國(guó)內(nèi)首家國(guó)際研究型醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)封頂。五年來，累計(jì)引進(jìn)高層次人才3661人，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在7%的較高水平，獲評(píng)國(guó)家和北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)96項(xiàng)，涌現(xiàn)出諾誠(chéng)健華抗腫瘤創(chuàng)新藥、國(guó)網(wǎng)特高壓直流輸電工程等一批重磅創(chuàng)新成果。加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系，小米科技、北新建材等項(xiàng)目簽約落地，諾華創(chuàng)新藥流通中心、國(guó)網(wǎng)智芯半導(dǎo)體公司等項(xiàng)目建成投用，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)13.2%，躍居全市第三。支持昌平企業(yè)做大做強(qiáng)，三一、福田康明斯成為北京僅有的兩家全球“燈塔工廠”，上市企業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均實(shí)現(xiàn)翻番。
——過去五年，我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域格局更趨均衡。接續(xù)實(shí)施兩輪回天行動(dòng)計(jì)劃，林萃路、天通苑文化藝術(shù)中心等68個(gè)項(xiàng)目建成投用，定泗路、人大附中昌平學(xué)校二期等138個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；成功打造“回天有我”社會(huì)治理創(chuàng)新品牌，回天地區(qū)正在蝶變?yōu)槌錆M活力的美好幸福新家園。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)道路總里程增至2470公里，主干路網(wǎng)體系更加完善，7座輸變電工程建成送電，阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園投入使用，5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)室外連續(xù)覆蓋。全力保障北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦，京張高鐵、京禮高速昌平段建成通車，沿線大尺度綠色景觀廊道同步打通，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅改善。實(shí)施城市更新行動(dòng)，完成“北四村”拆遷騰退，棚改項(xiàng)目累計(jì)簽約2417戶，改造老舊小區(qū)樓房253棟。狠抓兩個(gè)“關(guān)鍵小事”，垃圾分類實(shí)現(xiàn)“三增一減”，物業(yè)管理“三率”持續(xù)提升。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成157個(gè)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，低收入農(nóng)戶全部“脫低”。助力5個(gè)受援地區(qū)全部脫貧摘帽。
——過去五年，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。加強(qiáng)大氣污染防治，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車5.2萬輛，186個(gè)村煤改清潔能源全部完成，PM2.5濃度降至31微克/立方米、達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)由2016年的212天增加至290天，藍(lán)天白云逐步成為常態(tài)。全面推行河長(zhǎng)制，建成投用再生水廠4座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)295公里，解決了278個(gè)村污水處理問題，黑臭水體全面消除，污水處理率達(dá)到96%，平原區(qū)地下水位上升5.7米。建立土壤污染防控體系，土壤環(huán)境狀況保持良好。狠抓中央、市級(jí)生態(tài)環(huán)保督察整改，解決了一批群眾身邊的突出環(huán)境問題。提前超額完成新一輪百萬畝造林任務(wù)，新增造林綠化面積5.7萬畝，森林覆蓋率、林木綠化率分別提高到48.3%和67.2%。保護(hù)修復(fù)濕地面積3.3萬畝，吸引白尾海雕等300余種鳥類棲息。全市首個(gè)碳中和主題公園--溫榆河未來智谷建成開園，42公里綠道慢行系統(tǒng)全線貫通，新增郊野公園16個(gè)，織補(bǔ)口袋公園、小微綠地37處，群眾綠色獲得感、生態(tài)幸福感不斷增強(qiáng)。
——過去五年，我們堅(jiān)持開放發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力活力有效激發(fā)。生命科學(xué)園及周邊納入北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，63項(xiàng)創(chuàng)新政策惠及企業(yè)，全國(guó)首個(gè)去中心化臨床試驗(yàn)試點(diǎn)（DCT）成功落地；引入了新生巢、飛鏢國(guó)際、賽默飛等135個(gè)國(guó)際化、專業(yè)化項(xiàng)目，自貿(mào)組團(tuán)新增市場(chǎng)主體2468家，全區(qū)實(shí)際利用外資較上一個(gè)五年實(shí)現(xiàn)翻番。深化“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)51%，調(diào)整取消各類證明311項(xiàng)，累計(jì)減免稅費(fèi)超過683億元。落實(shí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)，90%的區(qū)級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，形成拿地即開工的“小米模式”，兌現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”474個(gè)，市場(chǎng)主體較五年前凈增1.8萬戶。服務(wù)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，完成龍域、龍德等傳統(tǒng)商圈改造提升，樂多港萬達(dá)等高品質(zhì)商業(yè)項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營(yíng)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。深化國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、國(guó)有資本收繳收益分別是上一個(gè)五年的3.8倍、3.3倍。成功舉辦全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇、全國(guó)醫(yī)療器械安全宣傳周等活動(dòng)，國(guó)際友城增加到13個(gè)，區(qū)域影響力和美譽(yù)度持續(xù)提升。
——過去五年，我們堅(jiān)持共享發(fā)展，“七有”“五性”水平穩(wěn)步提高。推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，三級(jí)醫(yī)院增至13家，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約覆蓋率達(dá)到98.2%，醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯。深入開展新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，順利通過兩次國(guó)家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審。北京十一未來城學(xué)校等16所“名校名園”建成開學(xué)，新增幼兒園和中小學(xué)學(xué)位2.4萬個(gè)；組建11個(gè)學(xué)區(qū)和4個(gè)教育集團(tuán)，學(xué)前教育普惠率提高到90%。編制實(shí)施“三條文化帶”昌平段保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)大運(yùn)河源頭遺址公園建設(shè)，成功獲評(píng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。狠抓“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”工作，累計(jì)辦結(jié)群眾訴求80萬件，326件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。連續(xù)五年獲評(píng)全市充分就業(yè)區(qū)，新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)13.5萬人?；I集建設(shè)政策性住房2.3萬套，2.2萬名動(dòng)遷群眾住進(jìn)新房。新建養(yǎng)老照料中心10家、養(yǎng)老服務(wù)驛站86家。完成城市安全隱患治理三年行動(dòng)任務(wù)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。退役軍人服務(wù)保障體系全面建成，軍政軍民關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，榮獲全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。民族、宗教、僑務(wù)等工作邁上新臺(tái)階。
五年來，我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，狠抓中央、市委巡視反饋問題整改，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的氛圍日益濃厚。落實(shí)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，組建優(yōu)化政府工作部門33個(gè)，完成回龍觀地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。五年來，累計(jì)辦理人大代表建議1163件、政協(xié)委員提案765件，安排2.3億元專項(xiàng)資金解決了一批代表委員關(guān)心的重點(diǎn)民生問題。完成全國(guó)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)，“七五”普法圓滿收官，法治政府建設(shè)取得新成效。推行全成本預(yù)算績(jī)效管理，統(tǒng)籌督查增效和基層減負(fù)，政府治理效能和服務(wù)水平不斷提升。
各位代表！2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。一年來，我們?nèi)婢劢埂耙粋€(gè)開局”“兩件大事”“三項(xiàng)任務(wù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎^好完成了年度主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1270億元、增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入完成122.5億元、增長(zhǎng)10.4%，居民人均可支配收入達(dá)到5.7萬元、增長(zhǎng)9.8%；固定資產(chǎn)投資完成510億元、增長(zhǎng)5.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售額完成717億元、增長(zhǎng)7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1600億元、增長(zhǎng)6.5%；疏整促專項(xiàng)行動(dòng)年度任務(wù)全面完成，拆除違法建設(shè)505萬平方米，留白增綠和戰(zhàn)略留白臨時(shí)綠化2900畝；城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生保障、改革開放等重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，成功處置了今年下半年的京外關(guān)聯(lián)疫情，全力維護(hù)了人民生命健康安全和首都安全。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回望這五年，我們實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官和“十四五”順利開局的雙目標(biāo)，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利，在大戰(zhàn)大考中交出了一份優(yōu)異答卷。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中央和市委市政府、區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民拼搏奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向駐昌中央、市屬單位和高校院所、駐軍部隊(duì)、入?yún)^(qū)企業(yè)，特別是向?yàn)榭挂叨窢?zhēng)作出重大貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作人員、社區(qū)工作者、志愿者以及廣大黨員干部和群眾，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要是：新冠疫情和外部環(huán)境帶來的不確定性增加，部分行業(yè)和企業(yè)還比較困難，財(cái)政平衡壓力較大，科技創(chuàng)新潛能有待進(jìn)一步釋放；人口資源環(huán)境矛盾依然突出，生態(tài)建設(shè)、公共安全等工作還有薄弱環(huán)節(jié)，城市治理精細(xì)化水平不夠高，規(guī)自領(lǐng)域問題整改需要久久為功；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，民生領(lǐng)域還有一些短板，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕任重道遠(yuǎn)；一些干部觀念、視野、能力跟不上新形勢(shì)，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)仍需強(qiáng)化。對(duì)于這些問題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新突破。
二、今后五年的工作目標(biāo)和發(fā)展思路
當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開啟，北京正在圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，朝著加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。今后五年，是昌平全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史機(jī)遇期。我們將按照中央和市委市政府的決策部署，圍繞區(qū)第六次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，緊緊抓住未來科學(xué)城建設(shè)、平原新城建設(shè)、回天地區(qū)專項(xiàng)治理和沙河高教園校城融合“四大機(jī)遇”，積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分“兩大挑戰(zhàn)”，努力把昌平建設(shè)成為北京國(guó)際科創(chuàng)中心承載區(qū)、改革攻堅(jiān)開放共贏試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)治理協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、人文宜居生態(tài)優(yōu)美示范區(qū)。
按照區(qū)第六次黨代會(huì)的部署要求，今后五年將努力實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：
——發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升。昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建成投用，未來科學(xué)城創(chuàng)新能級(jí)顯著增強(qiáng)，“兩區(qū)”開放發(fā)展的主引擎作用全面顯現(xiàn)，形成先進(jìn)能源、醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%左右。
——城市功能布局得到新優(yōu)化。昌平分區(qū)規(guī)劃深入實(shí)施，新城規(guī)劃建設(shè)、功能疏解承接、城市有機(jī)更新取得重大成果，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在267.3平方公里以內(nèi)，人口功能布局更加優(yōu)化。干線路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)率提高到70%以上，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建成投用。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，率先實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐。主要污染物排放總量大幅下降，基本消除重污染天氣。全區(qū)污水處理率提高到98%以上。土壤安全利用水平鞏固提升。綠色生態(tài)空間持續(xù)擴(kuò)大，森林覆蓋率提高到48.5%以上。
——社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)不斷提高，全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建取得重大成果。基層公共文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展?！叭龡l文化帶”昌平段保護(hù)發(fā)展取得重要成果，文旅融合持續(xù)深入，旅游業(yè)年收入超過175億元。
——促進(jìn)共同富裕邁出新步伐。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民收入比保持在1.75左右。“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總指數(shù)穩(wěn)步提升，社會(huì)保障體系更加健全。
——推動(dòng)社會(huì)治理取得新成效。新一輪回天行動(dòng)計(jì)劃全面完成，回天地區(qū)城市治理和優(yōu)化提升取得顯著成果。黨建引領(lǐng)基層治理效能持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層治理水平全面提升。全過程人民民主不斷發(fā)展，法治昌平建設(shè)縱深推進(jìn)。韌性城市、平安昌平建設(shè)邁向更高水平，群眾安全感滿意度穩(wěn)步提升。
按照上述目標(biāo)，今后五年要把握好以下七個(gè)方面：一是強(qiáng)創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，加快未來科學(xué)城建設(shè)發(fā)展，做強(qiáng)北京國(guó)際科創(chuàng)中心樞紐型主平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。二是抓改革、促開放。全面深化改革攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩區(qū)”，深入推進(jìn)高水平制度型開放，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。三是筑載體、優(yōu)功能。立足平原新城定位，釋放空間發(fā)展?jié)摿?，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷提升城市功能品質(zhì)和發(fā)展水平。四是精治理、促均衡。以回天地區(qū)專項(xiàng)治理為抓手，全面提升社會(huì)治理水平，加大城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展力度，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。五是保生態(tài)、重人文。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢區(qū)域生態(tài)本底和首都生態(tài)屏障，同步抓好文脈梳理傳承、文物保護(hù)利用等工作，推動(dòng)文化、旅游與生態(tài)交融互促，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游良好環(huán)境。六是惠民生、共富裕。堅(jiān)持人民至上，加大保障和改善民生力度，辦好群眾身邊的事，不斷增強(qiáng)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。七是防風(fēng)險(xiǎn)、保安全。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，把安全發(fā)展貫徹到區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。
三、2022年重點(diǎn)任務(wù)
2022年是黨的二十大召開之年，也是北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)舉辦之年。明年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以服務(wù)首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣落好“五子”聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力推進(jìn)強(qiáng)創(chuàng)新、促開放、優(yōu)功能、精治理、保生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷開創(chuàng)昌平各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代化新城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合考慮，提出明年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到北京市要求。
圍繞上述目標(biāo)，將著力抓好八個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)未來科學(xué)城，更好發(fā)揮北京國(guó)際科創(chuàng)中心樞紐型主平臺(tái)作用
支撐構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。堅(jiān)決保障昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室核心區(qū)建設(shè)，先期投用北京腦科學(xué)與類腦研究中心二期等空間，加快實(shí)施生命技術(shù)趕超工程，提升科技創(chuàng)新能級(jí)，助推釋放“核爆”效應(yīng)。集中布局碳減排新賽道，全方位服務(wù)央企、高校、科研院所等創(chuàng)新主體開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化與“三城一區(qū)”其他主平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新，力爭(zhēng)在核心關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。支持沙河高教園入駐高校開放共享教學(xué)資源，建好用好2個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和3個(gè)協(xié)同創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)北大產(chǎn)教研融合創(chuàng)新中心、清華昌平科研基地、北航高精尖創(chuàng)新中心等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，幫助引導(dǎo)企業(yè)與高校院所深化交流協(xié)作，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
加速拓展和筑牢創(chuàng)新載體。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)用地、國(guó)有產(chǎn)業(yè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地、歷史遺留開發(fā)用地等土地利用，推動(dòng)2022年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地2500畝以上。理順生命科學(xué)園管理體制，推動(dòng)街區(qū)控規(guī)、城市設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融合落地，實(shí)現(xiàn)三期產(chǎn)業(yè)用地、信息園二期（一）等地塊供應(yīng)；抓緊推進(jìn)馬池口工業(yè)區(qū)一期、小湯山工業(yè)園等項(xiàng)目開發(fā)，梯次布局產(chǎn)業(yè)示范基地、加速基地和轉(zhuǎn)化基地，打造具有國(guó)際領(lǐng)先水平的生命谷創(chuàng)新走廊。“一企一策”盤活能源谷央企存量空間，力促鞍鋼、武鋼等地塊利用取得突破性進(jìn)展，提高入駐央企“三率”，同步提速北七家工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)沙河高教園四期和二期（二）地塊入市，支持北大、北師大等高校新校區(qū)建設(shè)，補(bǔ)充一批師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高校成果轉(zhuǎn)化空間，促進(jìn)校城融合發(fā)展。盤活用好中關(guān)村昌平園存量空間，加快崔村工業(yè)區(qū)、水屯工業(yè)區(qū)等地塊開發(fā)利用，拓展新的發(fā)展空間。
不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。全面梳理和評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果，完善促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策。加快昌平科技園發(fā)展有限公司上市進(jìn)程，發(fā)揮政府投資基金效應(yīng)，構(gòu)筑投貸聯(lián)動(dòng)金融聯(lián)盟，為科技創(chuàng)新提供多元金融支持。用好細(xì)胞與基因治療中試、電力大數(shù)據(jù)聯(lián)盟等共性技術(shù)平臺(tái)，加快國(guó)際研究型醫(yī)院、北京疫苗檢驗(yàn)中心等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮新生巢、飛鏢國(guó)際等專業(yè)孵化平臺(tái)作用，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)迭代效率。落實(shí)“人才服務(wù)包”制度，打造“昌聚工程”升級(jí)版，探索實(shí)施“科技副總”柔性引才機(jī)制，支撐服務(wù)北京率先建成高水平人才高地。堅(jiān)持“科學(xué)+城”，抓好未來科學(xué)城國(guó)際人才社區(qū)規(guī)劃落地，加快保利、華潤(rùn)兩個(gè)城市綜合體建設(shè)，為各類人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)辦好全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇、生命科學(xué)國(guó)際高峰論壇等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聚集要素、擴(kuò)大影響、形成品牌等目標(biāo)。建立駐昌高校、科研院所和企業(yè)科技成果項(xiàng)目庫，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（二）以“兩區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)更高水平改革開放
深入推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。推出新一輪制度創(chuàng)新清單，重點(diǎn)聚焦生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)“報(bào)備即批準(zhǔn)”、科技成果所有權(quán)試點(diǎn)等政策應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新藥械注冊(cè)、進(jìn)口原料藥品免稅等36項(xiàng)政策落地，形成更多的制度型開放成果。深化“一庫四機(jī)制”，力爭(zhēng)新入庫重大項(xiàng)目30個(gè)，自貿(mào)組團(tuán)新增市場(chǎng)主體超過1200家、規(guī)模以上企業(yè)收入達(dá)到1500億元。落實(shí)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行合作示范區(qū)北京方案，對(duì)標(biāo)RCEP、中歐投資協(xié)定等國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，爭(zhēng)取投資便利化、國(guó)際人才交流、貨物通關(guān)等高含金量政策試點(diǎn)，全年完成出口總額120億元，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)50%以上。
推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)。落實(shí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革任務(wù)，深化“放管服”改革，重點(diǎn)抓好“證照分離”“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”等審批制度改革，讓更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，全年新增市場(chǎng)主體超過1.2萬戶。聚焦投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，推廣“小米模式”，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提高重大項(xiàng)目供地、開工和竣工驗(yàn)收效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、信用、數(shù)字等監(jiān)管方式，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，將區(qū)級(jí)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”比例提高到100%，實(shí)現(xiàn)“一門”“一窗”全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)減稅、緩稅、降費(fèi)等政策，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。服務(wù)國(guó)際交往中心功能建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際化高水平的醫(yī)療、教育等資源要素，優(yōu)化全方位開放的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，落實(shí)深化稅收征管改革任務(wù)，探索鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革，激發(fā)鎮(zhèn)街和部門積極性，健全產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、激勵(lì)約束等政策措施，做到穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)與土地上市、項(xiàng)目落地、“服務(wù)包”兌現(xiàn)等聯(lián)動(dòng)，提升土地精準(zhǔn)供應(yīng)、企業(yè)訴求辦理等工作實(shí)效，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與稅收貢獻(xiàn)相匹配。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，以政企分開、事企分開為抓手，推動(dòng)資本運(yùn)作、土地整理等板塊戰(zhàn)略性重組。建立健全國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，集中統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。出臺(tái)公共資源交易管理辦法，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行。
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。融入北京全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，制定實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。做大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，落實(shí)醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加快布局生物技術(shù)、數(shù)字+醫(yī)療等關(guān)鍵賽道，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)年收入突破800億元。做強(qiáng)先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)，圍繞服務(wù)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)到2500億元以上。做優(yōu)先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)，制定先進(jìn)智造高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快小米“燈塔工廠”、華為生態(tài)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改造，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.5%。大力培育美麗健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)愛美客生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)入一批具有帶動(dòng)效應(yīng)的化妝品企業(yè)，迅速形成產(chǎn)業(yè)聚集生態(tài)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
緊抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，充實(shí)調(diào)整高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，抓緊建立樓宇經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)空間地圖，完善全生命周期的服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)科興生物疫苗質(zhì)量研究中心、興唐創(chuàng)新中心等40個(gè)項(xiàng)目簽約落地，力促諾誠(chéng)健華抗腫瘤創(chuàng)新藥物生產(chǎn)基地、國(guó)家電投二期等30個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，加快小米智慧園區(qū)、愛博諾德研發(fā)生產(chǎn)基地等30個(gè)項(xiàng)目建成投用，保持在談簽約一批、在途開工一批、建成投產(chǎn)一批的接續(xù)態(tài)勢(shì)。幫助引導(dǎo)存量企業(yè)在昌平擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、做專做精，力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過2050家，涌現(xiàn)出新的“小巨人”、獨(dú)角獸和隱形冠軍企業(yè)，構(gòu)建大企業(yè)支撐、創(chuàng)新企業(yè)繁榮的發(fā)展格局。以北京證券交易所開市為契機(jī)，支持三一重能、數(shù)坤網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)盡快上市，做好上市企業(yè)投資服務(wù)，力促募集資金更多地投在昌平。
統(tǒng)籌抓好投資和消費(fèi)。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落規(guī)劃，聚焦年度支撐項(xiàng)目，抓新開、抓續(xù)建、抓儲(chǔ)備，力爭(zhēng)全年完成固定資產(chǎn)投資520億元、建安投資260億元以上。壓茬推進(jìn)167項(xiàng)重大投資儲(chǔ)備項(xiàng)目，研究解決項(xiàng)目前期手續(xù)、費(fèi)用、論證等問題，做熟做深項(xiàng)目前期工作。完善重大投資項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，提高項(xiàng)目落地效率和質(zhì)量效益。建立政府投資全鏈條績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)撬動(dòng)民間投資。圍繞建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，構(gòu)建融合消費(fèi)創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)5%。加快龍澤商圈改造提升，推動(dòng)珠江摩爾合生匯、霍營(yíng)G區(qū)商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建成投用。釋放健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)潛力，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，積極發(fā)展高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)。抓緊實(shí)施物流專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)新昌平農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，盡快形成智慧物流新格局。
（四）深入實(shí)施昌平分區(qū)規(guī)劃，筑牢首都功能新載體
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。堅(jiān)持全域覆蓋、面向?qū)嵤?、城鄉(xiāng)統(tǒng)管，完成70個(gè)街區(qū)控規(guī)、8個(gè)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，形成完整的國(guó)土空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)和保障，逐步實(shí)現(xiàn)要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。統(tǒng)籌嚴(yán)控增量和盤活存量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地再凈減50公頃以上。完善供地專班工作機(jī)制，加快推進(jìn)生命園三期A地塊等12個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)上市交易110公頃以上。持續(xù)深化規(guī)自領(lǐng)域問題整改，突出抓好農(nóng)村亂占耕地建房、公共公益違法等專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固深化違建別墅、“大棚房”、非法墓地等治理成效，嚴(yán)控農(nóng)用地非農(nóng)化，進(jìn)一步健全“村地區(qū)管”機(jī)制。開展分區(qū)規(guī)劃實(shí)施首次評(píng)估，做好規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)。
提升區(qū)域綜合承載能力。落實(shí)全市促進(jìn)平原新城高質(zhì)量發(fā)展方案，制定實(shí)施提升綜合承載能力五年行動(dòng)計(jì)劃。保障地鐵17號(hào)線、13號(hào)線擴(kuò)能提升等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地鐵19號(hào)線北延、沿北清路軌道交通項(xiàng)目前期工作。抓好軌道交通微中心規(guī)劃建設(shè)，先期實(shí)施新龍澤、黃土店等項(xiàng)目。深化交通綜合治理，推動(dòng)回昌路、亭陽路等23條道路前期手續(xù)，推進(jìn)北清路、安立路快速化提級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)福田中街、黃平西側(cè)路等7條道路建成通車。加快回天地區(qū)、沙河高教園等區(qū)域慢行系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好公交線路優(yōu)化、靜態(tài)交通管理等工作，讓綠色出行更加通暢便捷。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，夯實(shí)智慧城市建設(shè)新底座。完成歇甲莊等3項(xiàng)輸變電工程，推動(dòng)生命科學(xué)園、天通苑等區(qū)域電網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)液化石油氣充裝站，力爭(zhēng)昌平新城地表水廠竣工驗(yàn)收，提升資源能源保障水平。
推進(jìn)新一輪疏整促專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦生態(tài)保護(hù)紅線、城市綠線、河道藍(lán)線等生態(tài)空間，拆除違法建設(shè)400萬平方米、騰退土地320公頃，保持新生違建“零增長(zhǎng)”。深化基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建，完成9個(gè)鎮(zhèn)街創(chuàng)建任務(wù)。落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)禁限目錄，持續(xù)推進(jìn)一般制造業(yè)疏解。打好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“一村一策”開展整治，實(shí)現(xiàn)減量、控人、提質(zhì)的目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)橋下空間、占道經(jīng)營(yíng)等治理工作，促進(jìn)代征代建道路、配建設(shè)施移交與運(yùn)行維護(hù)相銜接。著力抓好北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)環(huán)境營(yíng)造，集中整治京張高鐵沿線、昌平北站等重點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)打造一批優(yōu)美示范街巷，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。更加注重優(yōu)化提升，完成留白增綠和戰(zhàn)略留白臨時(shí)綠化1313畝，精準(zhǔn)織補(bǔ)一批便民設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)所，進(jìn)一步釋放提升效果。
?。ㄎ澹┳⒅亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性
推動(dòng)城市有序建設(shè)和更新。全面提速昌平新城組團(tuán)建設(shè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)完成新城東區(qū)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)，先期實(shí)現(xiàn)起步區(qū)供地，不斷完善交通、教育、醫(yī)療等配套，加快打造高品質(zhì)魅力新城。落實(shí)全市綠隔地區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)西沙屯和滿井西、小沙河等棚改項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部功能布局和人居環(huán)境。制定實(shí)施城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)完善城市更新項(xiàng)目庫，積極拓寬社會(huì)力量參與渠道，分類實(shí)施老舊廠房更新、閑置空間利用等60個(gè)年度項(xiàng)目，集中推進(jìn)63個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新，統(tǒng)籌實(shí)施“五微”提升、電梯加裝、背街小巷整治等一批項(xiàng)目，啟動(dòng)政府街城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)活力。
持續(xù)抓好回天地區(qū)專項(xiàng)治理。錨定建設(shè)宜居之城、活力之城、幸福之城的目標(biāo)，深入實(shí)施新一輪回天行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌落實(shí)“回天六有”年度任務(wù)，推動(dòng)回天地區(qū)街區(qū)控規(guī)落地。狠抓教育和交通兩大攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)清華附小二期、回南北路等80個(gè)項(xiàng)目開復(fù)工，促進(jìn)回龍觀體育文化公園南部場(chǎng)館、七里渠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等24個(gè)項(xiàng)目建成投用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向更高水平邁進(jìn)。深化“回天有我”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，用好城市會(huì)客廳、回天“兩張網(wǎng)”等共治共享陣地，強(qiáng)化社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，拓展回天“城市大腦”應(yīng)用場(chǎng)景，形成更多可推廣的大型社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)回天地區(qū)與未來科學(xué)城、中關(guān)村科學(xué)城協(xié)同發(fā)展，實(shí)施天通科技園、天通中苑人才公租房等68個(gè)“雙城聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，在更大尺度范圍促進(jìn)職住平衡。
深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)國(guó)家未來農(nóng)業(yè)中心等項(xiàng)目落地，精心打造昌金路田園綜合體節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)，培育壯大精品民宿、林下經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保糧食和蔬菜播種面積不低于2.6萬畝。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完成55個(gè)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，健全設(shè)施和環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，力爭(zhēng)形成20個(gè)左右全面振興樣板村。推廣鄉(xiāng)村治理清單制，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，促進(jìn)集體土地合同規(guī)范管理和土地集約高效利用,實(shí)施一批集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收,打造一批國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作示范社，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民。鞏固拓展對(duì)口支援成果，助力受援地區(qū)脫貧不返貧，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
（六）大力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明建設(shè)水平
加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)全市碳中和行動(dòng)綱要，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分解碳減排目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)碳排放控制責(zé)任。建立重點(diǎn)碳排放單位臺(tái)賬，實(shí)行碳排放目標(biāo)核查管理，提升企業(yè)自主減排動(dòng)力。聚焦能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)碳減排，推廣可再生能源替代，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行綠色建筑和超低能耗建筑，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳交通體系，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)值能耗再下降。積極參與碳排放權(quán)交易。倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式，創(chuàng)建一批綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，構(gòu)筑綠色低碳全民共同行動(dòng)格局。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化“一微克”行動(dòng)，精準(zhǔn)治理揚(yáng)塵、移動(dòng)源、生產(chǎn)生活源等污染，開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)行全域禁放煙花爆竹，確保PM2.5年均濃度、重污染天數(shù)繼續(xù)下降。落實(shí)冬奧會(huì)賽前、賽時(shí)、應(yīng)急三級(jí)保障措施，全力護(hù)航“冬奧藍(lán)”。統(tǒng)籌保護(hù)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，綜合治理溫榆河、東沙河等流域，鞏固深化黑臭水體、小微水體整治成效，新建改建配套污水管網(wǎng)32公里，確保考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域積水點(diǎn)治理和雨污合流改造，整治十二排干、東小口溝等河道，將海綿城市范圍擴(kuò)大到36.5平方公里。加強(qiáng)土壤污染防治，分類管控農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地風(fēng)險(xiǎn)。狠抓中央、市級(jí)生態(tài)環(huán)保督察整改，強(qiáng)化林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。
持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，建成國(guó)家森林城市，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌實(shí)施平原造林、山區(qū)生態(tài)林景觀提升和天然林保護(hù)工程，新建改造綠化面積4000畝以上。聚焦打造未來科學(xué)城“綠心”、打通北中軸生態(tài)綠楔，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)溫榆河公園二期，完成沙河濕地公園主體建設(shè)，開放奧北森林公園一期，進(jìn)一步拓展大尺度綠色空間。以回天地區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，織補(bǔ)一批社區(qū)公園、口袋公園、全齡友好型公園，讓市民樂享綠色生活。健全林木綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，推進(jìn)新型集體林場(chǎng)建設(shè)，確保種一片、活一片、綠一片。統(tǒng)籌生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，加強(qiáng)與順義區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作，提高西北部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。
（七）圍繞推動(dòng)共同富裕，改善人民生活品質(zhì)
提高居民收入和保障水平。落實(shí)北京市居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，提高中低收入群體收入，壯大中等收入群體規(guī)模。實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)9000人。健全多層次社會(huì)保障體系，完成第三代社會(huì)保障卡工程。全面開通跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，管好用好醫(yī)?；?。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全有溫度的社會(huì)救助體系。落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)條例，提升殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率。編制實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，保障昌平敬老院投用，新建養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)4家，建立鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)籌集政策性住房4500套，建成交付回遷安置房4600套，推進(jìn)豆各莊村等集體土地租賃住房精準(zhǔn)供應(yīng)。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。高質(zhì)量完成公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)年度任務(wù)，啟動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)大廈建設(shè)。加快積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期、清華長(zhǎng)庚醫(yī)院二期建設(shè)，推動(dòng)協(xié)和醫(yī)院國(guó)家醫(yī)學(xué)中心等高水平醫(yī)療資源落地，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索搭建健康聯(lián)合體、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等平臺(tái)。深入推進(jìn)“雙減”工作，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。研究制定優(yōu)先發(fā)展教育三年行動(dòng)計(jì)劃，深化學(xué)區(qū)制集團(tuán)化改革，支持北師大昌平教育集團(tuán)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)清華附中昌平學(xué)校、七里渠幼兒園等9個(gè)項(xiàng)目竣工開學(xué)，新增幼兒園和中小學(xué)學(xué)位8220個(gè)。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)等體育活動(dòng)，增加群眾身邊體育場(chǎng)地設(shè)施供給，促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)。
推進(jìn)文旅融合發(fā)展。深入實(shí)施“三條文化帶”保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，建成開放大運(yùn)河源頭遺址公園（一期），積極融入長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)。抓好十三陵水庫及紀(jì)念碑、長(zhǎng)城及其遺跡等第九批市級(jí)文物保護(hù)修繕，健全不可移動(dòng)文物資源數(shù)據(jù)庫。加快小湯山文體中心等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)打造“居庸山月”、北京國(guó)際魔術(shù)大會(huì)等品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦實(shí)體書店等文化空間，建設(shè)“書香昌平”。突出以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)八達(dá)嶺-十三陵風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃落地，打造居庸關(guān)、銀山塔林等文旅IP，加強(qiáng)明十三陵、八達(dá)嶺奧萊和樂多港假日廣場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，做精一批主題旅游線路，提升全域旅游品牌，激活“京師之枕”文化生命力。
以市民訴求驅(qū)動(dòng)治理變革。聚焦“七有”“五性”，落實(shí)接訴即辦工作條例，加大接訴即辦考核力度，健全“熱線+網(wǎng)格”服務(wù)模式，滾動(dòng)實(shí)施“每月一題”，大力推廣“昌盛模式”，深化主動(dòng)治理、未訴先辦。加快創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)，持續(xù)抓好兩個(gè)“關(guān)鍵小事”，進(jìn)一步提升生活垃圾分類減量、物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范化水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，提升鎮(zhèn)街治理和服務(wù)效能。做實(shí)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)功能，落實(shí)大型社區(qū)規(guī)模調(diào)整、社區(qū)減負(fù)，規(guī)范健全黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系。提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力，創(chuàng)建一批樓門院治理、社區(qū)協(xié)商議事廳示范點(diǎn)，整合用好協(xié)管員、志愿者等隊(duì)伍，構(gòu)建共建共治共享工作格局。加大文明行為培育引導(dǎo)，不斷提高城市文明程度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十一連冠”。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)等工作。
筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。全面踐行總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決防范打擊暴恐活動(dòng)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，做好北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)、黨的二十大等重大活動(dòng)安保維穩(wěn)，守護(hù)首都“昌盛平安”。狠抓常態(tài)化疫情防控，提升平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急管理能力。推進(jìn)“雪亮工程”和智慧平安社區(qū)建設(shè)，健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法犯罪活動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。狠抓矛盾糾紛多元預(yù)防化解，完善信訪、調(diào)解、仲裁等工作機(jī)制。統(tǒng)籌防汛抗旱、城市消防和森林防火工作，抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官，加強(qiáng)燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加快建設(shè)韌性城市，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資應(yīng)急儲(chǔ)備，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，進(jìn)一步提升極端天氣應(yīng)對(duì)能力。抓好食品藥品安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等工作。
?。ò耍┤婕訌?qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府治理現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和十九屆六中全會(huì)精神，引領(lǐng)保障昌平現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。毫不松懈糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
建設(shè)法治政府。全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格依憲施政、依法行政，落實(shí)依法治區(qū)五年規(guī)劃，抓好法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加快行政執(zhí)法監(jiān)控指揮平臺(tái)建設(shè)，健全區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法體系，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)做好政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?？v深推進(jìn)“八五”普法工作。
增強(qiáng)政府效能。加快數(shù)字政府建設(shè)，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新政府治理方式，提升政府治理水平。堅(jiān)持過“緊日子”，強(qiáng)化全成本預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)需要，不斷拓寬國(guó)際視野，提升專業(yè)化水平，統(tǒng)籌人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等多種途徑，打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的公務(wù)員隊(duì)伍。政府全體工作人員都將把抓落實(shí)作為重大的政治責(zé)任，凡是有利于推動(dòng)昌平發(fā)展的，凡是有利于增進(jìn)民生福祉的，凡是有利于增強(qiáng)向心力凝聚力戰(zhàn)斗力的，都將全力以赴、一抓到底、務(wù)求實(shí)效。
各位代表，實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代化新城，以優(yōu)異成績(jī)迎接北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)成功舉辦和黨的二十大勝利召開!
