2022年甘肅省白銀市政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2021年12月8日在白銀市第十屆
人民代表大會第一次會議上
白銀市代市長 張延保
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市九屆人大一次會議以來的五年，是我市發(fā)展砥礪奮進、極不平凡的五年，也是各項工作蓬勃向上、成果豐碩的五年。面對錯綜復(fù)雜形勢、脫貧攻堅大考和新冠疫情嚴重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，擔(dān)當(dāng)實干，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)了“十三五”勝利收官、“十四五”順利開局，邁出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新白銀的堅實步伐。
過去五年，是堅定不移促發(fā)展、綜合實力大幅度提升的五年。累計投資1220億元，實施億元以上重大項目516個，投資規(guī)模、項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高。地區(qū)生產(chǎn)總值躍升三個百億元臺階，從393.6億元預(yù)計增加到600億元左右，年均增長6.1%；一般公共預(yù)算收入從28.72億元增長到37.76億元，年均增長5.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35751元和11888元，年均增長7.2%、11%。新增市場主體4.3萬戶，民間投資活力持續(xù)增強。老工業(yè)基地調(diào)整改造和轉(zhuǎn)型升級受到國家表揚，獲批建設(shè)蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。白銀的發(fā)展含金量更足、含新量更高，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、勢頭強勁的高質(zhì)量發(fā)展新氣象。
過去五年，是盡銳出戰(zhàn)打硬仗、脫貧攻堅歷史性勝利的五年。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，緊盯“兩不愁三保障”，累計爭取各方面資金96.9億元，逐村逐戶解難題、補短板，37.12萬貧困人口全部脫貧、302個貧困村全部退出、5個貧困縣區(qū)全部摘帽。建成脫貧產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園733個，認定扶貧車間140個，依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人均增收6000元以上。農(nóng)村危房全部清零，飲水、教育、醫(yī)療、兜底保障等政策落實到戶，5.9萬貧困人口通過易地搬遷挪窮窩、脫了貧。廣大干部群眾和幫扶單位齊心協(xié)力戰(zhàn)貧斗困,脫貧群眾在全面小康路上闊步前行，書寫了中國減貧奇跡的白銀篇章。
過去五年，是多措并舉轉(zhuǎn)動能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的15.5∶41.2∶43.3調(diào)整為20.2∶34.3∶45.5。特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，新增灌溉面積30萬畝，有效灌溉面積達到178萬畝，特色種養(yǎng)業(yè)分別達到455.3萬畝、1377萬頭（只）。引進新希望、牧原、潤豐、阿西婭等大型企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場達到1.05萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)45家，培育專精特新和小巨人企業(yè)18家、綠色工廠11家。白銀有色集團實現(xiàn)創(chuàng)新性“白銀爐”與現(xiàn)代“閃速爐”優(yōu)勢互補，濕法煉鋅建成世界第一大焙燒爐。稀土集團與北方稀土強強聯(lián)合，產(chǎn)能居國內(nèi)前三。全球規(guī)模最大的鈦白粉單體工廠落戶白銀。銀光集團光氣化工、中瑞鋁業(yè)鋁合金、郝氏碳纖維復(fù)合材料等項目加快推進。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初步形成聚集效應(yīng)?！耙粎^(qū)六園”建成區(qū)達到91.22平方公里，入駐企業(yè)700多家，高新區(qū)、銀西獲得國家綠色園區(qū)稱號。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游收入年均增長14.6%，紅軍長征勝利景園、黃河濕地公園、大坪鳳園花海被評為4A級景區(qū)，顧家善村、大水?村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。唐道文化旅游生態(tài)城、紅星美凱龍福門商場落地實施，白銀綜合物流園建成運營。云創(chuàng)空間數(shù)字科創(chuàng)園入駐企業(yè)164家，實現(xiàn)營業(yè)額21億元。建成國家雪上項目訓(xùn)練基地，圓滿承辦全國越野滑雪錦標(biāo)賽和冠軍賽，我市入選首批國家體育消費試點城市。
過去五年，是千方百計優(yōu)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量推進的五年。深入實施黃河戰(zhàn)略，推進國家黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，繪就了天藍、地綠、水清的“生態(tài)畫卷”。編制完成《白銀市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，“1+5+N”規(guī)劃體系“四梁八柱”初步建立，形成“12345”白銀治黃方略。實施國土綠化200多萬畝，治理水土流失7522平方公里。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實“六個百分百”揚塵防治措施，PM2.5、PM10實現(xiàn)五年連降，2020年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達344天。全面推行河湖長制，疏浚河道132公里，完成黃河白銀段防洪、祖厲河會寧城區(qū)段治理等工程，“一區(qū)六園”和11個重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成投運。完成東大溝河道重金屬污染治理。落實“雙碳”要求，實施重點節(jié)能項目42個，節(jié)約能源近20萬噸。我市“十三五”能耗“雙控”考核結(jié)果為超額完成等次，受到省上通報表揚。
過去五年，是持之以恒強基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)發(fā)展大手筆建設(shè)的五年。舉全市之力創(chuàng)建全國文明城市，白銀的知名度、美譽度顯著提高，成為充滿活力、承載夢想的山水之城、魅力之城、幸福之城。中蘭客專白銀段加速鋪軌，白銀人民期盼已久的“高鐵夢”即將實現(xiàn)。景中高速、西會高速、國道341線白銀至中川、省道217線白銀至景泰、國道247線靖遠至?xí)?、國?38線景泰至天祝、省道209線靖遠至平川等干線公路建成通車，新改建農(nóng)村公路9791公里。白銀通用機場即將啟用。引洮一期、李家塬供水項目建成投運，甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、靖會大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程加快推進。建成西北唯一的國家首批城市地下綜合管廊，并榮獲“魯班獎”。完成10大生態(tài)公園改造，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達12.06平方米。北京路、金溝生態(tài)景觀帶等新地標(biāo)刷新了城市“顏值”。城鎮(zhèn)人均住房面積由34.9平方米增加到40.03平方米。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.5%。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、拆違治亂、廁所革命等專項行動，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。建成美麗鄉(xiāng)村169個，白銀區(qū)被評為全國休閑農(nóng)業(yè)縣，景泰縣被評為中國最美鄉(xiāng)村百佳縣。
過去五年，是全力以赴抓改革、發(fā)展活力競相迸發(fā)的五年。完成700多項改革任務(wù)，白銀有色集團整體上市，靖煤集團等完成辦社會職能移交。“放管服”改革成效明顯，取消90%的行政審批證明事項，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日。推動蘭白自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗區(qū)建設(shè)，實施國家、省級科技項目139個，科技企業(yè)孵化器孵化企業(yè)298家。培育省級以上創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間75家，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院6家。累計有效發(fā)明專利481件，擁有量位居全省第二?？萍紝?jīng)濟增長的貢獻率達到53.8%。持續(xù)加大對外開放交流，外貿(mào)進出口額達到243億元，年均增長16.6%。簽約招商項目380個，到位資金933億元，年均增長8%。中歐班列累計發(fā)運60列2391車。
過去五年，是盡心竭力惠民生、群眾福祉明顯增強的五年。用于民生投入882億元，是上個五年的1.95倍，人民群眾的日子更加紅火，自信心、自豪感、凝聚力顯著提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.2萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力171萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入349.6億元。低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準連續(xù)5年提高。建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施176個。建成公租房3.05萬套、改造棚戶區(qū)3.15萬戶、老舊小區(qū)5.8萬戶，受益群眾25.2萬人。新改擴建各類學(xué)校1107所，5個縣區(qū)通過義務(wù)教育基本均衡縣評估認定。原礦冶學(xué)院、靖遠師范、市工業(yè)學(xué)校三校整合，白銀希望職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生。市第一人民醫(yī)院住院部、市第三人民醫(yī)院等建成投運。我市榮獲“國家衛(wèi)生城市”。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。慎終如始抓好疫情防控，運用網(wǎng)格化、云平臺精準調(diào)度，疫情防控有力有效。選派近千名醫(yī)務(wù)骨干馳援湖北和兄弟市州，展現(xiàn)了非常時期的白銀擔(dān)當(dāng)。
過去五年，是下大氣力轉(zhuǎn)作風(fēng)、政府建設(shè)持續(xù)加強的五年。切實提高依法行政水平，全面推進依法治市，圓滿完成“七五”普法任務(wù)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議412件、政協(xié)委員提案934件，辦結(jié)率100%。成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”、全省雙擁模范城“九連冠”。深入推進“五治融合”，加快建設(shè)“三個中心”，基層治理水平穩(wěn)步提升。多渠道化解債務(wù)存量，政府債務(wù)風(fēng)險進一步降低。深化“平安白銀”建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭勝利收官，刑事案件、治安案件連續(xù)5年下降。推進安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)連續(xù)5年下降。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強勤政廉政建設(shè)，提升政府執(zhí)行力和公信力，確保各項工作經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗。
各位代表！今年以來，我們按照“十四五”規(guī)劃和市委部署，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！?，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是強化精準調(diào)度穩(wěn)增長。建立周分析、旬督查、月調(diào)度、季通報工作機制，及時研判經(jīng)濟形勢，采取針對性措施，推進經(jīng)濟逐季加速回升。前三季度，生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，制定產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市16條措施，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈項目57個，完成投資42.4億元，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展水平加速提升。
二是加快項目建設(shè)擴投資。采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、集中開工等措施，全力推動重點項目快建設(shè)、快投用，15個省列重大項目年度投資完成率高于全省10個百分點，146個市列重點項目完成投資237億元。預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資增長10%。新增項目建設(shè)用地1.58萬畝，爭取預(yù)算內(nèi)投資、政府債券資金76億元。
三是鞏固脫貧成果促銜接。深入開展“四鞏固四提升”專項行動，建立“4+7+12”橫向組織體系和縱向推進機制，3660戶1.57萬監(jiān)測人口實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制更加健全，“十一大特色產(chǎn)業(yè)”輻射帶動農(nóng)戶10多萬戶、44萬余人。會寧、靖遠列為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，景泰列為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
四是緊盯重點領(lǐng)域抓規(guī)劃。突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，高起點、高標(biāo)準推進國土空間規(guī)劃，完成交通、水利、生態(tài)、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃及193個村莊規(guī)劃編制，完成第三次全國國土調(diào)查，為重大項目落地、推動高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
五是深化改革服務(wù)優(yōu)環(huán)境。扎實推進“放管服”改革，公共資源交易實現(xiàn)全流程電子化和遠程異地評標(biāo)，“白銀快辦”上線運行。一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建成，市縣網(wǎng)上可辦率達到89.5%。制定出臺市縣政府融資平臺公司整合升級實施方案，推動融資能力有效提高、政府債務(wù)有效化解、服務(wù)能力有效提升。認真落實惠企政策，前三季度為市場主體免稅費3.93億元。
六是聚焦急難愁盼保民生。省市列19件實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人。實施義務(wù)教育薄改等項目335個,新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位9530個。全力做好電、煤、氣保供穩(wěn)價工作。大力整治機動車停放“一難兩亂”，城區(qū)新增停車位近1萬個。積極化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題，已化解房屋1.09萬套。
與此同時，婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，審計、信訪、氣象、地震、地方志、檔案、外事、社科等工作取得新進步。
各位代表！五年拼搏奮進，幾多春華秋實。發(fā)展的步伐篤定堅實，絢麗的成績鼓舞人心，嶄新的篇章濃墨重彩?；仡櫸迥隁v程，我們真切地感受到，干好政府工作：對黨忠誠是首要政治品質(zhì)，必須堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對標(biāo)對表中央和省市委決策部署，實化細化措施，確保各項工作高質(zhì)高效推進、不折不扣落實。綠色轉(zhuǎn)型是最優(yōu)戰(zhàn)略路徑，必須把新發(fā)展理念貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，久久為功調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條、育動能，在構(gòu)建白銀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中蹚出新路子、打開新局面。項目建設(shè)是發(fā)展第一抓手，必須樹立強烈的項目意識，緊盯“一區(qū)三大”“兩區(qū)四基地”“三個千億級”發(fā)展布局，擴大有效投資，甘當(dāng)“店小二”、做好“貼心人”，讓項目成為白銀高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐、壓艙石。安全發(fā)展是真正頭等大事，一切為了人民，生命重于泰山，必須通過安全責(zé)任事件處置和新冠疫情防控，深刻認識防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之，時刻保持居安思危的憂患、如履薄冰的謹慎，不斷完善評估研判、快速響應(yīng)、協(xié)同防控機制，確保有備無患、臨危不亂。人民至上是永恒價值追求，必須緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，聚力打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)之城，加快補齊民生短板，用看得見、摸得著的幸福暖民心、聚民力。實干擔(dān)當(dāng)是最靚政府底色，必須自覺踐行“艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)奉獻”的白銀精神，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，以身作則帶頭干、事不過夜高效干，一步一個腳印，一年一個臺階，推動工作往深里走、往實里做。
我們也深切地感受到，白銀大地日新月異的變化，最根本得益于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于廣大干部群眾的拼搏實干。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐銀部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和中央、省駐銀單位，向關(guān)心、支持白銀發(fā)展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
行至半山路更陡，船到中流當(dāng)奮楫。越是發(fā)展向好，我們越要清醒認識發(fā)展中存在的困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，民營企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高；二是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任重道遠，縣域經(jīng)濟活力不足；三是生態(tài)環(huán)境依然脆弱，財政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板弱項；四是各類風(fēng)險交織疊加，5·22公共安全責(zé)任事件教訓(xùn)深刻，社會本質(zhì)安全水平還需進一步提高;五是部分干部運用新理念、新思維推動工作的本領(lǐng)不高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還需提振。對此，我們必須堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維和底線思維，認真加以解決。
二、今后五年主要目標(biāo)和重點任務(wù)
各位代表！時代因奮斗而精彩，未來因夢想而美好。市第九次黨代會確定了今后五年的發(fā)展藍圖，吹響了奮進新時代的白銀號角。站在新的歷史起點上，我們要堅定必勝信念，進一步對標(biāo)新定位、落實新要求、強化新舉措，推動各項工作再上新臺階、開創(chuàng)新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，全面落實黨的十九屆六中全會精神和黨中央重大決策、省委省政府及市委部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“三新一高”總體要求為發(fā)展坐標(biāo)，以“一區(qū)三大”發(fā)展格局為抓手，以“兩區(qū)四基地”產(chǎn)業(yè)布局為形態(tài)，以“一圈一帶三線多極”為動力格局，突出基礎(chǔ)支撐、產(chǎn)業(yè)升級、動能培育、生態(tài)涵養(yǎng)、民生保障，聚力打造“三個千億級”產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，促進共同富裕，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新白銀的時代篇章。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟保持同步增長，固定資產(chǎn)投資年均增長6.8%以上，社會消費品零售總額年均增長5%以上，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.5%和8%以上。單位GDP能耗、二氧化碳排放、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、森林覆蓋率完成省上下達任務(wù)。
——建設(shè)更高質(zhì)量的“實力白銀”。構(gòu)建新材料為主體的工業(yè)體系、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化效益化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、消費為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)。
——建設(shè)更可持續(xù)的“綠色白銀”。深入落實黃河戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好“河的治理、水的涵養(yǎng)、綠的底色”三篇文章。
——建設(shè)更具特色的“富裕白銀”。大力實施“特色產(chǎn)業(yè)倍增、鄉(xiāng)村建設(shè)示范、鄉(xiāng)村共享賦能、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育”行動，以農(nóng)村富裕促進共同富裕。
——建設(shè)更加開放的“活力白銀”。加快蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，推動形成全方位高水平開放格局。
——建設(shè)更高品質(zhì)的“幸福白銀”。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，辦好人民滿意教育，健全健康服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——建設(shè)更加和諧的“平安白銀”。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步形成共建共治共享的社會治理新格局。
各位代表！發(fā)展是解決一切問題的“金鑰匙”。我們一定要以“咬定青山不放松”的韌勁、“一張藍圖繪到底”的定力，拼搏實干、奮力向前，確保在區(qū)域發(fā)展中彎道超車、爭先晉位。
（一）全力建設(shè)蘭白都市圈副核心，著力增強高質(zhì)量發(fā)展品質(zhì)。聚力城鄉(xiāng)能級提升，加快補齊短板，促進互聯(lián)融通，推動白銀成為蘭白都市圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
打造鄉(xiāng)村振興“白銀樣板”。實施特色產(chǎn)業(yè)倍增行動，推動“十一大特色產(chǎn)業(yè)”集群化發(fā)展，構(gòu)建百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，打造全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。實施鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制全覆蓋，完成景泰縣省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣創(chuàng)建，以每年20%的進度推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施鄉(xiāng)村共享賦能行動，盤活用好農(nóng)村撂荒地，建成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動鄉(xiāng)村閑置資源再利用。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護，重視農(nóng)耕文化的修復(fù)、傳承，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
提升中心城市品質(zhì)品位。按照“北綠、南拓、東興”思路，推動中心城區(qū)達到57平方公里。實施城市更新行動，搞好城市設(shè)計，塑造城市風(fēng)貌，做好配套設(shè)施建設(shè)。到2026年，新改建城市道路30公里、雨污分流管網(wǎng)113公里，新增公園廣場、城區(qū)游園30個，建成區(qū)人均公園綠地面積達到12.5平方米，建成生活垃圾分類、餐廚垃圾集中收集處理系統(tǒng)。推進智慧城市、海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市。
加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度。支持白銀區(qū)立足工業(yè)主導(dǎo)型、城市服務(wù)型，發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代物流和文化旅游業(yè)，建設(shè)蘭白都市圈副核心；平川區(qū)立足工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型，發(fā)展新能源和陶瓷建材業(yè)，建設(shè)西部陶都；會寧縣立足農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和紅色旅游業(yè)，建設(shè)隴中區(qū)域性特色小城市；靖遠縣立足工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)蘭白都市圈區(qū)域性節(jié)點城市和市域副中心城市；景泰縣立足農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型，發(fā)展規(guī)模化集約化寒旱高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)全域旅游示范區(qū)。到2026年，經(jīng)濟總量白銀區(qū)突破350億元，靖遠縣突破200億元，平川區(qū)、會寧縣、景泰縣均突破150億元。
建設(shè)沿黃沿線重點城鎮(zhèn)。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮水川、東灣、郭城、水泉、五佛等“十大名鎮(zhèn)”示范帶動作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，支持城鎮(zhèn)組團發(fā)展，著力打造50個特色鮮明、功能完善、美麗宜居的中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高人口聚集度，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到62.5%。
深入推動交通互聯(lián)互通。實施省道35線景禮高速白銀段、國道341線轆轤壩至白銀段、國道247線景泰至水泉段、國道309線祁家南山至漢岔段、國道109線水泉至猩猩灣段、省道103線蘭白沿黃快速通道、省道315線景泰段等干線公路；推進白銀至蘭州城際、定西至?xí)幹疗經(jīng)龈哞F、環(huán)縣至海原至中川鐵路等骨干工程，布局建設(shè)A1級通用機場，打造立體交通樞紐。大力發(fā)展路衍經(jīng)濟，以國道247線為主軸打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，以省道308線為主軸打造城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范帶，以國道109線為主軸打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范帶。
?。ǘ┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升高質(zhì)量發(fā)展水平。實施產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。
構(gòu)建具有白銀特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。堅持產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，加快“四基地”建設(shè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)百億級園區(qū)。以有色、化工、煤炭為重點，加快高端化、智能化、綠色化改造，著力建設(shè)一批數(shù)字車間、智能和綠色工廠。按照“一中心三圈一基地”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，以新材料為主攻方向，大力推進有色、光氣化工、稀土、煤炭清潔高效利用、硫磷鐵鈦鋰綠色循環(huán)等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造西部新材料產(chǎn)業(yè)基地。實施“隴電入魯”白銀新能源配套、天然氣儲備等項目，推進工礦廢棄地綜合治理+光伏、沙漠綜合治理+光伏、分散式風(fēng)電、分布式光伏項目，謀劃抽水蓄能電站項目。到2026年,清潔能源裝機超過1000萬千瓦。
構(gòu)建優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，足額落實糧油儲備資金預(yù)算，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田100萬畝。圍繞“一區(qū)四帶”布局，建設(shè)5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，“三品一標(biāo)”認證農(nóng)產(chǎn)品年均增幅8%以上。推動“四抓一打通”項目建設(shè)，實施引洮二期農(nóng)業(yè)灌溉配套工程、引大入秦延伸增效景泰生態(tài)供水工程，建成甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水及田間配套工程。按照水資源“圍堵截引蓄”利用方案，建設(shè)水庫及調(diào)蓄水池17座，新增蓄水能力3100萬立方米。
構(gòu)建以消費為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。全域發(fā)展文化旅游，著力推進“兩大品牌景區(qū)、三大國家文化公園、三大旅游發(fā)展帶、五大主題旅游線路”建設(shè)。加快會師舊址、黃河石林5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，升級一批精品景點、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅游名村，打造中蘭客專旅游風(fēng)情線。完善市縣鄉(xiāng)村“四級一體”公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動公共文化服務(wù)均衡布局、充分供給。以商貿(mào)物流為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為重點、工業(yè)綜合物流為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，經(jīng)營收入年均增速6.5%以上。依托云創(chuàng)空間數(shù)字科創(chuàng)園和唐道文化旅游生態(tài)城，引導(dǎo)企業(yè)豐富線上服務(wù)供給，優(yōu)化到店服務(wù)體驗，促進新興消費規(guī)范健康發(fā)展。
構(gòu)建普惠共享安全的數(shù)字經(jīng)濟體系。實施“上云用數(shù)賦智”行動，依托騰訊公司等，大力培育云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。推進社區(qū)智慧物流、新能源設(shè)施終端等“新基建”，完成4000座以上5G基站建設(shè)，實現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，打造一批智慧交通、智慧醫(yī)院等應(yīng)用場景。
（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力激活高質(zhì)量發(fā)展動能。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，為市場主體添活力，為高質(zhì)量發(fā)展增動力。
堅持改革推動。抓好國企改革三年行動，完成城投、水投、交投等市縣政府融資平臺整合升級。完善盤活存量建設(shè)用地稅費制度，實現(xiàn)政府、原土地使用權(quán)人、開發(fā)單位等主體間利益合理分配。深化供水供電供氣供暖市場化改革，加快推進競爭性環(huán)節(jié)市場化。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實市場準入負面清單和減稅降費措施，激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革，取消不必要的審批、許可、核準事項。防范和化解重大金融風(fēng)險。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推進蘭白自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗區(qū)建設(shè)，科技進步貢獻率達到58%，打造西部創(chuàng)新高地。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，全市研發(fā)經(jīng)費（R&D）支出占生產(chǎn)總值比重達到1.5%。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)達到300家，省級研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)達到100家，眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺達到30家，全市技術(shù)市場交易額達到10億元以上。完善“揭榜掛帥”制度，推動重點科技項目、人才、資金高效配置。
堅持開放帶動。主動融入國家“一帶一路”倡議，加快推進外貿(mào)進出口轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，將白銀建成全省向西開放的物流集散中心。支持白銀有色集團等開展跨區(qū)域、跨國境投資合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。引進大型企業(yè)來銀設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，實行“雙總部”運營。承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，筑巢引鳳發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
（四）認真踐行生態(tài)文明理念，著力厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。深入踐行“兩山”理念，加快國家黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，讓白銀的天更藍、山更綠、水更清。
加強生態(tài)保護修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施黃河干流二期治理、祖厲河全流域綜合治理、黃河之濱百公里生態(tài)廊道提升、采煤沉陷區(qū)修復(fù)等重大生態(tài)工程，抓好140條中小河流及重點山洪溝道綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，完成水土流失治理1000平方公里。按照“農(nóng)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)園林化、園林產(chǎn)業(yè)化”思路，每年完成綠化35萬畝以上，構(gòu)建“兩屏兩廊四區(qū)五基地”生態(tài)功能區(qū)域布局。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施環(huán)境污染“3+1”綜合治理工程，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃”組合拳，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。嚴格落實河湖長制，促進固體廢物資源化和醫(yī)療廢物無害化處置，加大鹽堿地、白色污染綜合治理。強化土壤環(huán)境風(fēng)險管控，推進尾礦庫、灰渣庫治理，抓好農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)中試基地建設(shè)。
推動綠色低碳發(fā)展。科學(xué)有序推進碳達峰、碳中和，強化能源消費總量和強度雙控制，到2026年，全市一次能源消費總量控制在2000萬噸標(biāo)準煤左右，煤炭消費總量控制在1200萬噸以內(nèi)。引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)展碳匯林，推動碳匯交易。倡導(dǎo)綠色生活方式，大力發(fā)展公共交通和綠色建筑。
?。ㄎ澹┚哿μ嵘嗣袢罕姼ｌ?，著力強化高質(zhì)量發(fā)展保障。
促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),年均輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力28萬人以上。
持續(xù)提高社會保障水平。確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準年度增速不低于居民人均消費支出增速，特困人員基本生活保障不低于低保標(biāo)準的1.3倍。有效應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強未成年人關(guān)愛保護，形成“六位一體”新時代未成年人保護格局。
努力辦好人民滿意教育。一個人遇到好老師是一生的幸運，一個地方辦好教育是群眾的幸福。進一步加大投入力度，大力發(fā)展公辦和普惠性民辦幼兒園，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。應(yīng)對新高考改革，促進普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展。落實“技能甘肅”建設(shè)，提升礦冶學(xué)院中高職一體化辦學(xué)水平。推進“雙減”工作。加強教師隊伍建設(shè)，落實教師待遇政策，讓教師成為最受社會尊重的職業(yè)。
加快推進健康白銀建設(shè)。健全重大疫情防控體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。推進分級診療體系建設(shè)，鼓勵開放辦醫(yī)、集團化辦醫(yī)，支持托育機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員水平，實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。實施健康白銀18項行動，到2026年,全市居民健康素養(yǎng)水平達到25%。落實三孩生育養(yǎng)育配套政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
不斷提升社會治理效能。堅持“五治融合”，推動社會治理重心下移、資源下沉。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好安全生產(chǎn)、食品藥品、民族宗教等各領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，高水平推進平安白銀、法治社會建設(shè)，注重加強公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等制度建設(shè)，用更加完善協(xié)調(diào)的制度體系保障社會和諧穩(wěn)定。
三、2022年重點工作
歲序更替，華章日新。2022年，是新一屆政府的開局之年，也是奮斗“十四五”的關(guān)鍵之年。開局即是決戰(zhàn)，起步就要沖刺。我們要重點抓好以下工作：
?。ㄒ唬┰鷮嵧苿余l(xiāng)村振興。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。用好用足5年過渡期政策，持續(xù)加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和生活困難戶的常態(tài)化監(jiān)測。深入推進“四鞏固四提升”專項行動，落實產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)扶持等措施。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，全面開展“萬企興萬村”白銀行動，提升幫扶內(nèi)涵，用好幫扶資源。
大力推進產(chǎn)業(yè)振興。實施平川西格拉灘、靖遠北灘腰站等土地整治項目，確保糧播面積穩(wěn)定在395萬畝以上。培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，肉牛、肉羊、生豬存欄分別穩(wěn)定在14萬頭、266萬只、165萬頭左右。加快建設(shè)標(biāo)準化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，培育農(nóng)民合作社聯(lián)合社15家以上。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快推進村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)應(yīng)編盡編。統(tǒng)籌推進3個省級、5個市級、5個縣級鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建20個省級、15個市級、65個縣級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。推動落實中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，加快完善農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展全域無垃圾、廁所革命、風(fēng)貌革命等行動，改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁3.9萬座。擴大農(nóng)房抗震改造范圍，提升農(nóng)房質(zhì)量。
?。ǘ┡鄰娮龃螽a(chǎn)業(yè)集群。堅持大小企業(yè)同抓、提質(zhì)擴量并舉，注重延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
提升科技支撐能力。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新需求，抓好一批重點科技項目。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)“雙倍增”、孵化器和研發(fā)機構(gòu)“雙提升”計劃，培育高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型企業(yè)30家，孵化器新招孵企業(yè)15家。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，全市注冊商標(biāo)突破1萬件。加強科技成果轉(zhuǎn)化，完成省市科技成果登記50項，技術(shù)市場交易額達到8億元。
加快延鏈補鏈強鏈。有色稀土方面，完成白銀有色集團白銀爐技術(shù)升級，推進稀土集團高純稀土金屬材料生產(chǎn)線、中瑞鋁業(yè)二期改擴建等項目。新材料方面，實施中天化工鋰電新材料、宏達鋁合金新材料、瑞康眾源電子專用材料等項目。數(shù)字經(jīng)濟方面，推進云創(chuàng)空間數(shù)字科創(chuàng)園建設(shè)，實施城市大數(shù)據(jù)平臺、白銀有色集團物流大數(shù)據(jù)及智慧供應(yīng)鏈等項目。生物醫(yī)藥方面，重點實施華實生物全球新藥生產(chǎn)服務(wù)基地、應(yīng)龍化學(xué)農(nóng)藥原藥中間體、康視麗隱形眼鏡生產(chǎn)基地等項目。裝備制造方面，推動長通公司超微細電磁線、中科宇能超長葉片等項目建設(shè)。循環(huán)化工方面，實施中核鈦白30萬噸鈦白粉、靖遠煤電清潔高效氣化氣、銀光聚銀2萬噸改性聚碳酸酯等項目。新能源方面，完成中電55兆瓦光伏、景泰環(huán)晟50兆瓦分散式風(fēng)電、深部銅礦100兆瓦光伏等項目，開工華能靖遠熱電灰壩30兆瓦光伏、山東發(fā)展投資景泰500兆瓦光伏等項目。綠色環(huán)保方面，重點實施高能冶煉廢渣二期、平福環(huán)境工業(yè)廢物、華鑫九和工業(yè)固廢等項目。能源儲運轉(zhuǎn)化方面，加快白巖子礦井及選煤廠，德源盛達700萬噸、泰諾能源300萬噸、永盛煤業(yè)200萬噸儲煤基地等項目建設(shè)。
推動園區(qū)提檔升級。以市場化手段，進一步理順“一區(qū)六園”體制機制。推進銀東工業(yè)園一期二片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、高新區(qū)污水處理廠二期、劉川工業(yè)園污水預(yù)處理站及中水循環(huán)利用、大唐工業(yè)園污水處理廠等項目，提高園區(qū)承載能力。鼓勵社會資本參與標(biāo)準化廠房建設(shè)，做好園區(qū)“僵尸企業(yè)”處置和閑置低效用地盤活工作，探索推廣“標(biāo)準地”供地模式。全年新引進入園企業(yè)不少于20家。
（三）深入推進生態(tài)建設(shè)。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
強化污染治理。加大工業(yè)污染源治理、揚塵管控、散煤清潔化治理，持續(xù)推進居民取暖“煤改電”“煤改氣”。強化城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域水污染治理，排查整治土壤重點企業(yè)隱患，確保黃河白銀段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準。繼續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，加快構(gòu)筑甘肅中部生態(tài)安全屏障。
推進“雙碳”工作。制定出臺2030年前碳達峰行動方案、分行業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，按進程推動重點碳排放企業(yè)核查、配額分配、配額清繳等工作，嚴格“兩高”項目管控。每個縣區(qū)建成10萬畝以上碳匯林基地。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快打造千萬千瓦級復(fù)合能源基地建設(shè)。
推動節(jié)約用水。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，深入開展“總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源和科技創(chuàng)新引領(lǐng)”六大行動，加快創(chuàng)建節(jié)水型社會。
?。ㄋ模┩怀鲎ズ庙椖拷ㄔO(shè)。落實“項目為王”理念，實施億元以上項目149個，完成年度投資205億元，以有效投資筑牢高質(zhì)量發(fā)展底盤。
高效率推進項目。開工建設(shè)國道341線轆轤壩至白銀段、國道247線景泰至水泉段、國道309線祁家南山至漢岔段、省道103線蘭白沿黃快速通道、景泰蘆陽生態(tài)供水骨干工程、祖厲河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點、靖遠生態(tài)廊道和綠道建設(shè)等項目。完成中蘭客專白銀段及站前廣場、省道209線郭城至巉口二級公路、白銀區(qū)人民路南延段、引洮二期配套會寧城鄉(xiāng)供水工程、靖樂渠環(huán)境治理工程等項目。加快甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、靖會大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項目進度。
高質(zhì)量謀劃項目。圍繞有色稀土、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、循環(huán)化工等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈、43條子產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃引進一批建鏈延鏈補鏈強鏈項目，做細做實前期工作，形成項目建設(shè)梯次推進、滾動發(fā)展態(tài)勢。建立招商引資項目數(shù)據(jù)庫，全年招引項目不少于50個，簽約金額不少于100億元。
高標(biāo)準服務(wù)項目。健全完善一個項目、一名市級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭責(zé)任單位、一套項目推進班子、一個項目實施方案、一抓到底的“六個一”工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目落地堵點問題。緊盯國家債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先支持前期準備充分的重大項目。加大政稅銀企對接，完善融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理讓利實體經(jīng)濟，推動新增融資更多流向中小微企業(yè)。
?。ㄎ澹┨崴侔l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展提速、水平提升。
融合推進文旅產(chǎn)業(yè)。加快會師舊址5A級景區(qū)創(chuàng)建，推進長城、長征、黃河三大國家文化公園建設(shè)，實施會寧紅色文化綜合建設(shè)工程、會寧紅色驛站、永泰古城文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)、大敦煌影視基地開發(fā)、索橋堡黃河文化遺址公園、打拉池紅色小鎮(zhèn)、“黃河之眼”摩天輪等項目，新增一批鄉(xiāng)村旅游示范點。
大力發(fā)展商貿(mào)流通。融入西部陸海新通道建設(shè)，延伸通道物流產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進高新區(qū)物流中心、劉川工業(yè)園鐵路物流中心、西部冷鏈物流園、范家窯公路服務(wù)綜合體等項目。實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，加快唐道文化旅游生態(tài)城、福門休閑生態(tài)城等項目，改造提升一批城鄉(xiāng)老舊市場、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。
拓展對外交流通道。依托白銀公鐵聯(lián)運、中歐班列等平臺，擴大“一帶一路”沿線國家白銀有色金屬、陶瓷建材、特色農(nóng)產(chǎn)品市場份額。借助廣交會、進博會等展會平臺，引導(dǎo)重點外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。依托現(xiàn)有跨境電商企業(yè)，培育白銀特色的跨境電商模式和網(wǎng)貨品牌，助力企業(yè)開拓海外市場。
（六）加快推進城市更新。推動城市和新型城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓更多群眾享有更高品質(zhì)的生活。
提升中心城市首位功能。推進中心城區(qū)向西南擴容，打造銀南高鐵小鎮(zhèn)。加大市政道路、老舊小區(qū)、自來水、天然氣、公園綠地等規(guī)劃建設(shè)力度，新改建城區(qū)道路10條，自來水供水、燃氣普及率分別達到100%和85%，城市綠地率達到32%。實施北城區(qū)生態(tài)治理水系連通工程，新增水域面積10萬平方米。加快主干道排水管網(wǎng)雨污分流改造，建設(shè)城區(qū)第二熱源。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
強化城市精細化管理。深化新一輪全國文明城市創(chuàng)建，深入開展供水供熱、交通秩序、市容市貌專項整治，統(tǒng)籌做好賓館、飯店、公交、出租等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)范提升。常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進城市生活垃圾分類。扎實開展智慧城市建設(shè)，著力提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。
增強縣城和小城鎮(zhèn)綜合功能。推進會寧縣城雙向拓展、靖遠縣城東擴北拓、景泰縣城南拓東進、平川城區(qū)沿河布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面增強縣域聚集發(fā)展能力。加快培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、配套設(shè)施齊全、要素聚集能力強、城鄉(xiāng)紐帶作用發(fā)揮充分的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。
（七）做細做實民生工作。注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾。
毫不松懈抓好疫情防控?？嚲o常態(tài)化防控這根弦，壓緊壓實“四方”責(zé)任，從嚴從實抓好入境人員、中高風(fēng)險區(qū)來銀人員閉環(huán)管控，持續(xù)強化入境貨物和進口冷鏈食品監(jiān)管，做到“人、物、環(huán)境”同防。切實抓好疫苗接種擴面提速，有序推進“加強針”接種，做到“應(yīng)接盡接”。
堅決兜牢基本民生底線。抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人以上。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，降低群眾醫(yī)療負擔(dān)。建成市、縣區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺，擴大居家和社區(qū)養(yǎng)老覆蓋面。完善分層分類社會救助體系，保障特殊群體基本生活。發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會力量開展社會救助和志愿服務(wù)。完成國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題化解。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。實施學(xué)前教育行動計劃、“薄改與能力提升”等項目，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實施“雙高”“雙優(yōu)”建設(shè)，提高職業(yè)教育質(zhì)量。加快市第二人民醫(yī)院住院部綜合樓、市傳染病醫(yī)院、市急救中心等項目，推進多層次醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強非遺和紅色文化資源保護開發(fā)，促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新融合。推動媒體深度融合，構(gòu)建全媒體傳播新格局。做好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)復(fù)檢工作。
建設(shè)更高水平“平安白銀”。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，織密社會治安防控體系“六張網(wǎng)”，提檔升級網(wǎng)格化服務(wù)管理。開展“八五”普法，提升公民法治素養(yǎng)。爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”，推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)省級試點建設(shè)。加快新型應(yīng)急管理體系建設(shè)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建。促進軍民融合發(fā)展，共建雙擁模范城。
扎實辦好10件民生實事。（1）硬化村組道路700公里；（2）實施鄉(xiāng)村振興教育幫扶項目，培訓(xùn)教師1200人；（3）為5萬名在校中小學(xué)生、在園幼兒配備防近視設(shè)備；（4）為50個行政村（社區(qū)）配置體育健身器材；（5）提高7400余名特殊和困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準；（6）完成老舊小區(qū)改造291棟9208戶；（7）為全市792個城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)微型應(yīng)急站；（8）為全市住宅小區(qū)安裝電動車充電樁1000個，23個老舊小區(qū)建設(shè)景觀式消防水鶴；（9）建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心肺康復(fù)室69個；（10）提升25個市縣臨床重點專科服務(wù)能力。
各位代表，走好新時代趕考之路，對政府工作提出新的更高要求。我們要恪盡職守、夙夜在公，努力建設(shè)人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治，建設(shè)忠誠政府。始終把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持全市“一盤棋”，以上率下推動落實，做到黨委有部署、有要求，政府就有行動、有成效，確保一貫到底、不打折扣。
依法行政守規(guī)范，建設(shè)法治政府。始終把法治理念融入政府工作全過程，自覺運用法治思維，依法依規(guī)落實工作。完善“三重一大”決策機制，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
勇于擔(dān)當(dāng)善作為，建設(shè)實干政府。樹立“大干大支持、少干少支持、不干要問責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，弘揚“釘釘子”精神，定下來的事情“馬上辦，辦就辦好”。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對重點工作、重點項目清單化管理，做到“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”，拿成果說話、以實績交卷。
提升效能優(yōu)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)政府。大力提升行政審批效率，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”和“白銀快辦”政務(wù)服務(wù)模式，打造“24小時不打烊政府”。對企業(yè)“有求必應(yīng)、無事不擾”，堅守“只要企業(yè)定了干、一切手續(xù)政府辦（除環(huán)保、安全）”的承諾，改善營商環(huán)境的“氣候”和“土壤” ，讓更多“資本候鳥”“創(chuàng)新種子”走進白銀、興業(yè)白銀、深耕白銀。
持之以恒正作風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，杜絕“四風(fēng)”反彈。嚴格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強公共資源交易、政府投融資等領(lǐng)域監(jiān)管，讓秉公廉潔用權(quán)、勤勉干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
各位代表！時代呼喚奮斗，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、銳意進取，只爭朝夕、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新白銀不懈奮斗！
術(shù)語解釋：
1.一區(qū)六園：白銀國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧六個工業(yè)園。
2.“1+5+N”規(guī)劃體系：編制完成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，初步構(gòu)建了以市級規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、5縣區(qū)方案為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的“1+5+N”規(guī)劃體系。
3.“12345”白銀治黃方略：建設(shè)一條甘肅中部沿黃生態(tài)廊道，緊抓污染消除和水土保持兩條主線，推進祖厲河全流域泥沙治理、老工業(yè)基地礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、騰格里沙漠南緣防風(fēng)固沙三大標(biāo)志工程，破解基礎(chǔ)薄弱、資金短缺、人才缺乏、補償缺位四大難題，建設(shè)安全、生態(tài)、文化、數(shù)字、幸?！拔鍌€黃河”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展道路。
4.“六個百分百”揚塵防治措施：施工工地周邊100%圍擋，物料堆放100%覆蓋，出入車輛100%沖洗，施工現(xiàn)場地面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土車輛100%密閉運輸。
5.10大生態(tài)公園：金嶺公園、銀鳳湖公園、高地森林公園、銀西花海公園、生態(tài)公園、銀光公園、西山公園、濕地公園、金魚公園和礦山地質(zhì)公園。
6.“三個中心”：建設(shè)便民服務(wù)中心、應(yīng)急數(shù)據(jù)指揮中心和新時代文明實踐中心。
7.“四鞏固四提升”專項行動：鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成效，提升全產(chǎn)業(yè)鏈效益;鞏固村容環(huán)境整治成效，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平; 鞏固鄉(xiāng)村綜合治理成效，提升五治融合能力;鞏固脫貧攻堅工作成效，提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。
8.“4+7+12”：“4”是“四鞏固四提升”專項行動4個牽頭部門?！?”是“兩不愁三保障”，加上飲水安全和最低收入標(biāo)準7項制度體系。“12”是綜合協(xié)調(diào)、資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施和易地搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育幫扶、健康幫扶、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、兜底保障、定點幫扶、組織保障、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理等12個專責(zé)工作組。
9.十一大特色產(chǎn)業(yè)：牛、羊、菜、果、薯、藥、小雜糧、黑毛驢、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文冠果、生豬。
10.“一難兩亂”：停車難、收費亂、管理亂。
11.“一區(qū)三大”發(fā)展格局：“一區(qū)”就是謀劃建設(shè)國家黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)?！按螽a(chǎn)業(yè)”就是聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)“三個千億級”產(chǎn)業(yè)；“大支撐”就是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系；“大融合”就是把融合發(fā)展作為破解居民收入、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題的關(guān)鍵，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，努力走出一條經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。
12.“兩區(qū)四基地”：建設(shè)黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，打造新材料、循環(huán)化工、儲能儲運、供應(yīng)鏈四大基地。
13.“一圈一帶三線多極”動力格局：“一圈”就是打造蘭白都市圈的副核心城市。“一帶”就是積極建設(shè)黃河沿岸城鎮(zhèn)帶。“三線”就是打造三條路衍經(jīng)濟帶，以國道247線為主軸，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶；以省道308線為主軸，打造城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范帶；以國道109線為主軸，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范帶。“多極”就是統(tǒng)籌各縣區(qū)職能分工，構(gòu)建“白銀區(qū)先導(dǎo)發(fā)展極、其他縣區(qū)特色發(fā)展極、中心城鎮(zhèn)聚集發(fā)展極、產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展極”的多層次發(fā)展結(jié)構(gòu)。
14.“十大名鎮(zhèn)”：河畔古鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、平堡文化古鎮(zhèn)、東灣休閑名鎮(zhèn)、五合枸杞小鎮(zhèn)、五佛田園名鎮(zhèn)、蘆陽年味小鎮(zhèn)、水川康養(yǎng)重鎮(zhèn)、四龍休閑水鄉(xiāng)、水泉文旅重鎮(zhèn)等黃河之濱“十大名鎮(zhèn)”。
15.路衍經(jīng)濟：依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性和對區(qū)域經(jīng)濟的拉動、帶動和輻射作用，把交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)相融合的新型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
16.“一中心三圈一基地”：指我市積極構(gòu)建白銀有色交易中心、有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圈、新技術(shù)匯集應(yīng)用圈、再生資源集中利用圈和新能源產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。
17.“一區(qū)四帶”布局：現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，沿黃高質(zhì)量農(nóng)業(yè)示范帶、高揚程節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范帶、南部旱作綠色有機農(nóng)業(yè)示范帶和北部戈壁綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。
18.“四抓一打通”：抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源。
19.“兩大品牌景區(qū)、三大國家文化公園、三大旅游發(fā)展帶、五大主題旅游線路”：黃河石林、會師舊址兩個品牌景區(qū)，長城、長征、黃河三大國家文化公園，精品絲路、黃河風(fēng)情、紅色旅游三大旅游發(fā)展帶，黃河風(fēng)情游、紅色教育游、鄉(xiāng)村休閑游、工業(yè)文明游、冬季冰雪游五大主題旅游路線。
20.“上云用數(shù)賦智”行動：2020年4月10日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦出臺《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，提出“大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系”。
21.“雙總部”：隨著經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)為提升競爭力、實現(xiàn)效益最大化，在不同地域設(shè)置兩個或兩個以上總部的創(chuàng)新管理模式。
22.“飛地經(jīng)濟”：打破區(qū)劃限制，以最新國務(wù)院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
23.“兩屏兩廊四區(qū)五基地”生態(tài)功能區(qū)域布局：構(gòu)建以北部防風(fēng)固沙和南部水土保持兩個生態(tài)屏障,沿黃河和祖厲河兩個綠色生態(tài)長廊,壽鹿山、哈思山、屈吳山、鐵木山四個省級自然保護區(qū)，5個10萬畝以上碳匯林基地為內(nèi)容的生態(tài)功能區(qū)域布局。
24.環(huán)境污染“3+1”綜合治理工程：水污染、大氣污染、土壤污染、礦山生態(tài)修復(fù)。
25.“六位一體”：家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護。
26.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)。
27.“標(biāo)準地”供地模式：工業(yè)項目用地出讓時，提前確定容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、項目固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等指標(biāo)，作為土地供應(yīng)條件，寫入土地出讓公告，一次性告知土地競買人。競買人參與競買土地即視為接受公告中的各項條件，承諾按照指標(biāo)進行設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)并接受監(jiān)督。項目的竣工、投產(chǎn)實行分階段驗收管理，項目達產(chǎn)驗收前，項目用地不得轉(zhuǎn)讓。
28.12條重點產(chǎn)業(yè)鏈：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、有色稀土產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)鏈、新能源產(chǎn)業(yè)鏈、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、通道物流產(chǎn)業(yè)鏈、能源儲運轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈。
29.“雙高”：中國特色高水平高職學(xué)校。
30.“雙優(yōu)”：優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。
31.治安防控體系“六張網(wǎng)”：建設(shè)智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準化風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會共治網(wǎng)、高效專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)。
32.“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
