2022年陜西省榆林市政府工作報告—全文
政府工作報告
榆林市市長 張勝利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請通過視頻列席會議的市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年暨市四屆政府工作回顧
2021年是榆林發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年。9月13日至14日，習(xí)近平總書記親臨榆林考察指導(dǎo)，發(fā)表重要講話、作出重要指示，囑托我們“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章”，為榆林新時代發(fā)展指明前進(jìn)方向、提供根本遵循、注入強(qiáng)大動力，385萬榆林兒女倍感溫暖、倍添信心、倍增干勁！
一年來，全市上下在習(xí)近平總書記考察指導(dǎo)的巨大鼓舞下，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昂揚(yáng)奮進(jìn)、砥礪前行，有力有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成效。面對“雙碳”約束和能耗“雙控”的新形勢新要求，市委主動應(yīng)變、積極探索，確立“三轉(zhuǎn)三補(bǔ)”發(fā)展新思路，找準(zhǔn)了未來一段時期轉(zhuǎn)型升級的全新方位。面對國內(nèi)煤炭電力供需急劇緊張的形勢，我們堅決扛起能源保供重任，圓滿完成14省份煤電保供任務(wù)，用實際行動彰顯能源大市的使命擔(dān)當(dāng)。面對近十年來最嚴(yán)重伏旱和旱澇急轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻局面，市縣兩級一萬多名黨員干部下沉一線抗旱保糧，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，彌補(bǔ)群眾歉收，糧食產(chǎn)量達(dá)223.7萬噸、居全省第2位。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和疫情帶來的諸多不確定性，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，爬坡過坎、承壓前行、逆勢突破，較好完成既定目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)總值5435.18億元、增長7.9%，經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)入全國城市50強(qiáng)；地方財政收入增長44.6%，居民人均可支配收入增長9%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。出臺“六穩(wěn)”“六?！?7條，落實各項惠企紓困政策，全年兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金5.7億元，新增減稅降費135.3億元，新增市場主體5.4萬戶、“五上企業(yè)”376戶，清欠民營企業(yè)賬款動態(tài)清零。全力釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全國的13.6%、5.5%、10.4%、1.8%。堅持項目帶動，趙石畔煤礦、遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)制造等131個重點項目開工建設(shè)，蘭石化乙烷制乙烯、陜北至湖北特高壓供電工程等39個重點項目建成投運，全年完成固定資產(chǎn)投資1616億元。開展重點領(lǐng)域系列促消費活動，社會消費品零售總額增長7.5%。
（二）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持以“雙碳”倒逼產(chǎn)業(yè)升級，對全市1016戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)和85個在建擬建項目開展專項核查，分類整改兩高企業(yè)112戶，主動壓減年度擬建兩高項目21個。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，扎實推進(jìn)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，總投資208億元的6個中試及產(chǎn)業(yè)化項目落地，榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院主體完工，建成國內(nèi)最大的二氧化碳捕集利用示范工程，入庫科技型中小企業(yè)608家，新增高新技術(shù)企業(yè)48家。強(qiáng)化招商引資，設(shè)立政策兌現(xiàn)“資金池”，抽調(diào)200多名優(yōu)秀年輕干部充實招商隊伍，聚焦19條重點產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，全年新簽約項目212個，引資額1946億元，上海創(chuàng)力煤機(jī)制造等一批填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的延鏈補(bǔ)鏈項目加快落地。
（三）深化改革開放。推進(jìn)“放管服”改革，順利完成四批次433項審批事項劃轉(zhuǎn)。開展煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓，制定“轉(zhuǎn)化煤”管理細(xì)則。組建運營榆林電投公司，獲批5個增量配電網(wǎng)試點規(guī)劃。推開“畝均效益”綜合評價，對858戶規(guī)上企業(yè)和13個園區(qū)進(jìn)行了首次評價。六項“小切口”改革成效顯著，基層統(tǒng)計改革創(chuàng)造榆林經(jīng)驗。整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有集體經(jīng)營收益的村占比達(dá)到94%。榆林航空口岸列入國家“十四五”專項規(guī)劃，“榆西歐”班列常態(tài)化發(fā)運，實現(xiàn)進(jìn)出口總值22.3億元、增長85.6%。實施新一輪營商環(huán)境三年行動，市場主體和群眾辦事更加便捷，城市信用指數(shù)居全國第26位、全省第1位。
（四）改善生態(tài)環(huán)境。出臺落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的《實施意見》，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，啟動防止二次沙化及國土綠化五年行動，完成營造林及種草面積107.6萬畝，治理水土流失917.2平方公里。開展水資源管理專項整治，完成水資源、礦井疏干水、農(nóng)村飲用水“三水”核查。一體推進(jìn)中辦督查、中央和省委環(huán)保督察、黃河警示片等反饋問題整改，重拳整治違法違規(guī)占用林地耕地等行為。持續(xù)開展鐵腕治污攻堅行動，入選北方清潔取暖試點城市，空氣質(zhì)量連續(xù)兩年全面達(dá)標(biāo)，無定河流域獲批全國第二批水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，國考斷面水質(zhì)改善幅度居全國第2位。
（五）增進(jìn)民生福祉。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，下達(dá)銜接資金22.9億元，新派駐村隊伍1000支，緊盯重點人群動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。以承辦省十七運會為契機(jī)推進(jìn)城市更新，啟動城市精細(xì)化管理試點，實現(xiàn)市區(qū)“三見警”街面執(zhí)勤常態(tài)化，體育中心、會展中心即將投運。持續(xù)保障改善民生，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼7.3億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人；全面落實“雙減”政策，新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園53所，新增學(xué)位1.7萬個；實施健康榆林17項行動，組建醫(yī)聯(lián)體28個；加大養(yǎng)老服務(wù)供給，新建農(nóng)村互助幸福院50個、城市日間照料中心25個；30多萬戶困難群眾免費安裝了一氧化碳報警器，10萬戶困難群眾收到了平價煤和米面油，度過了一個安全溫暖的冬天。
各位代表！去年，我們實施的10件民生實事6件圓滿完成，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，20個普惠托育服務(wù)試點機(jī)構(gòu)通過評估驗收，建成投運5個社區(qū)綜合服務(wù)中心和30個公共衛(wèi)生間，物業(yè)服務(wù)市場專項整治完成年度任務(wù)，媒體問政成效顯著；解決出行難、整治停車難、打造“15分鐘健身圈”、老舊小區(qū)改造等4件實事均完成目標(biāo)進(jìn)度的70%以上，我們將在今年的工作中全力推進(jìn)。
（六）守牢安全底線。落實領(lǐng)導(dǎo)干部防疫、防汛、防安全事故、防重大風(fēng)險“四防”包抓責(zé)任制。精準(zhǔn)嚴(yán)實抓好常態(tài)化疫情防控，開展全員核酸檢測和片區(qū)管控應(yīng)急演練，有效應(yīng)對多輪疫情沖擊。按照“不漏一米、不漏一人、不漏一車、不漏一企、不漏一戶”的標(biāo)準(zhǔn)，開展道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽；泛投旧⒚喝∨捻棸踩蠛瞬?，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.8%、11.2%。積極防范化解金融和債務(wù)風(fēng)險，銀行業(yè)不良貸款率降至1.93%。實施信訪積案化解專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，在推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的同時，我們堅持不懈抓好政府自身建設(shè)。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，辦結(jié)惠民實事2萬余件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，開展干部作風(fēng)集中整頓，馳而不息糾治“四風(fēng)”?！叭苯?jīng)費下降2.8%。出臺落實市委常委會議定事項12條和政府科學(xué)高效務(wù)實運行18條措施，構(gòu)建“4+1”工作機(jī)制，政府系統(tǒng)運行效率和治理能力得到有效提升。
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、退役軍人事務(wù)、統(tǒng)計、審計、人防、供銷、地震、氣象、公積金、檔案等工作都取得了新成績。
各位代表！2021年各項任務(wù)的完成，為市四屆政府工作畫上了圓滿句號。過去五年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓大事、謀長遠(yuǎn)、破難題、促落實，推動榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項事業(yè)邁上新臺階。
——脫貧攻堅全面勝利。累計投入扶貧資金370億元，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市48.63萬貧困人口全部脫貧，899個貧困村全部出列，8個貧困縣全部摘帽，徹底解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題，榆林與全國、全省一道全面建成小康社會。在這場艱苦卓絕的戰(zhàn)役中，廣大干部群眾辛苦不言苦、有難不畏難，綏德郝家橋村榮獲全國脫貧攻堅楷模榮譽(yù)稱號，7個集體和8名個人被表彰為全國脫貧攻堅先進(jìn)典型。
——綜合實力持續(xù)攀升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量從“十二五”末的全國第61位躍升至46位。規(guī)上工業(yè)增加值穩(wěn)居全省第一、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元。世界一流高端能源化工基地建設(shè)加快推進(jìn)，能化產(chǎn)業(yè)加速向高端化多元化低碳化邁進(jìn)，新材料、智能無人、氫能、現(xiàn)代物流等一批非能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以高端能化為核心、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。
——城鄉(xiāng)面貌深刻變化。中心城區(qū)發(fā)展能級持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率提高到62.1%。市財政每年安排各類資金30億元支持南部縣發(fā)展，南六縣整體發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。開展“一縣一鎮(zhèn)”示范工程，建成一批全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)。建成“三橫四縱”干線鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速，榆陽機(jī)場成為西北地區(qū)吞吐量最大的支線機(jī)場，黃河?xùn)|線引水工程開工建設(shè)，黃河西線提升改造和綏米子三縣供水工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。高位推進(jìn)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實施塞上森林城提質(zhì)增效、水土流失治理等重點生態(tài)工程，林木覆蓋率提升到36%，人均公園綠地面積全省第一，成功創(chuàng)建國家森林城市。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率從74.5%提升到85.7%，國省控斷面三類以上優(yōu)良水體比例從53%提升到87.5%，人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要得到不斷滿足。
——民生福祉更加殷實。民生支出年均增長13.9%，新建改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園438所，新增學(xué)位13.5萬個，每千人口擁有醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到6.09張，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保率達(dá)95%以上，文化、體育各項社會事業(yè)全面發(fā)展。連續(xù)三年開展民生實事征集工作，集中解決了一批停車難、辦證難、物業(yè)亂等痛點難點堵點問題，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
各位代表！回顧過去五年的工作，奮斗歷程令人難忘，發(fā)展成果令人鼓舞。取得這樣的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進(jìn)取的智慧力量，揮灑著全市干部群眾攻堅克難、奮力拼搏的辛勤汗水。在這里，我代表市政府，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐榆部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向中省駐榆企業(yè)、廣大民營企業(yè)、個體工商戶和國內(nèi)外客商，向所有關(guān)心支持榆林改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一煤獨大、煤主沉浮的現(xiàn)狀還未根本扭轉(zhuǎn)；能源原材料價格高位波動，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢，部分企業(yè)經(jīng)營困難；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新動能培育緩慢，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；區(qū)域城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題突出，社會民生領(lǐng)域還有不少短板；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；一些干部思想不夠解放，能力素質(zhì)、工作作風(fēng)亟需提升。我們將直面問題、迎難而上，一條一條把這些問題解決好。
二、新一屆政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
剛剛勝利閉幕的市第五次黨代會，科學(xué)繪就了榆林未來發(fā)展藍(lán)圖，是全面塑造榆林新優(yōu)勢、推動榆林新發(fā)展、展現(xiàn)榆林新形象的行動總綱。新一屆政府要把工作重心放在執(zhí)行落實上，全力以赴把黨代會確定的榆林路徑、榆林實踐、榆林方案、榆林答卷變成施工圖、實景圖，在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代，努力創(chuàng)造無愧歷史、不負(fù)人民的新業(yè)績！
按照市第五次黨代會的安排部署，新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略，更好支撐陜西高質(zhì)量發(fā)展，譜寫榆林新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
與“十四五”規(guī)劃相銜接，今后五年發(fā)展的主要指標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長6%，萬元GDP能耗強(qiáng)度下降13%，居民人均可支配收入年均增長7%，努力在實際工作中爭取更好結(jié)果。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在以下六個方面下苦功夫：
第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展上下苦功夫。碳達(dá)峰碳中和是橫亙在榆林轉(zhuǎn)型升級路上的一道鴻溝，跨過去就柳暗花明，跨不過去就會陷入“資源陷阱”。我們必須堅決扭轉(zhuǎn)“形勢一好就放松抓經(jīng)濟(jì)、煤價一漲就忽視推轉(zhuǎn)型”的思維定勢，圍繞“三轉(zhuǎn)三補(bǔ)”部署要求，刻不容緩加快轉(zhuǎn)型升級，打破“一煤獨大、煤主沉浮”的困境。鞏固能源優(yōu)勢，煤油氣風(fēng)光電氫協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)住能源基本盤，為轉(zhuǎn)型爭取時間，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展，加快建設(shè)國家重要的清潔能源供應(yīng)基地和世界一流高端能源化工基地。狠抓科技創(chuàng)新，高水平建設(shè)國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，打造以榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院和秦創(chuàng)原榆林創(chuàng)新中心為龍頭的創(chuàng)新集群，為轉(zhuǎn)型引入更多源頭活水。壯大非能產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮成長期資源型城市的資源和資金優(yōu)勢，大力開展招商引資，借力、借資、借智、借技，培育壯大裝備制造、智能無人及通航、氫能、羊毛輕紡、鎂鋁下游、農(nóng)產(chǎn)品和中藥材深加工、節(jié)能環(huán)保、全域旅游等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第二，生態(tài)保護(hù)上下苦功夫。生態(tài)就是生產(chǎn)力，生態(tài)就是生命力。資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境脆弱是榆林最大的市情，解決二次沙化、水位下降、兩高眾多等環(huán)境局部惡化的問題現(xiàn)實而緊迫。我們必須深入持久貫徹“兩山”理念，全面落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。堅決防止二次沙化，實施防止二次沙化和國土綠化五年行動，東線重點開展沿黃綠化造林和紅棗林保護(hù)，西線重點推進(jìn)白于山區(qū)生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)和立體式治理，南線重點實施水土流失綜合治理，北線重點防止毛烏素沙地二次沙化。嚴(yán)格落實“四水四定”，強(qiáng)化水資源剛性約束，全面實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快構(gòu)建“東線引黃+西線引黃+王圪堵水庫+礦井疏干水”骨干水網(wǎng)，不斷提高水資源保障能力。下茬推動減污降碳，實施碳達(dá)峰行動，加快重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
第三，區(qū)域協(xié)調(diào)上下苦功夫。榆林發(fā)展的不平衡突出表現(xiàn)在南北不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障不平衡。我們要堅持尊重自然規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化空間布局、保障民生底線的四條原則，更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，順應(yīng)人口由南向北和由農(nóng)村向重點鎮(zhèn)、縣城、中心城區(qū)梯級轉(zhuǎn)移規(guī)律，積極構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以神木、靖邊、綏德為副中心，以長城城鎮(zhèn)發(fā)展帶、無定河城鎮(zhèn)發(fā)展帶為支撐的“一核三副兩帶”新型城鎮(zhèn)化格局。在產(chǎn)業(yè)布局上，榆陽、橫山、榆林高新區(qū)和科創(chuàng)新城重點發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、智能制造、科技創(chuàng)新和氫能產(chǎn)業(yè)；神木、府谷和榆林經(jīng)開區(qū)突出保障能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，重點發(fā)展高端化工、鎂鋁下游、裝備制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；定邊、靖邊突出保障糧食安全、生態(tài)安全，重點發(fā)展油氣綜合利用、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲突出保障生態(tài)安全，重點發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品、中藥材深加工產(chǎn)業(yè)。在民生保障上，堅持市域一體，統(tǒng)籌全市人力、物力、財力，逐步縮小收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、公共服務(wù)差距等，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)格局。
第四，鄉(xiāng)村振興上下苦功夫。重點做到“三突出兩引領(lǐng)”：突出產(chǎn)業(yè)振興，以增加農(nóng)民收入為核心，深化“三變”改革，深入實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)五年行動，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)民和人才鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興、人氣旺。突出生態(tài)振興，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)農(nóng)村污水、垃圾處理和改廁標(biāo)準(zhǔn)化，推廣高西溝生態(tài)治理模式，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路；扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)村水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力實現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)。突出文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進(jìn)文化，深入開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)活動，強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)功能，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分類指導(dǎo)、自下而上編好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立科學(xué)完善的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，以郝家橋、楊家溝、高西溝為試點，探索“產(chǎn)業(yè)振興+”“文化振興+”“生態(tài)振興+”模式，走出一條可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興路子。
第五，民生提升上下苦功夫。堅持量力而行、盡力而為，持續(xù)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，穩(wěn)定國企、活躍民營，加大職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)技工、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)力度，構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企民企、個體創(chuàng)業(yè)的大就業(yè)格局。深入實施教育高質(zhì)量發(fā)展五年行動，落實“雙減”要求，全力改善辦學(xué)條件，均衡配置教育資源，深化教育教學(xué)改革，全面提升教育質(zhì)量，努力讓家長不為擇校而煎熬、孩子不為上學(xué)而苦惱。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展五年行動，均衡布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推行“三醫(yī)”聯(lián)動改革，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，努力實現(xiàn)大病不出榆林市、小病不出縣鄉(xiāng)村。深入實施養(yǎng)老陣地建設(shè)兩年清零行動，切實體會老年人的不易，從老年人的吃飯、就醫(yī)、娛樂、照顧入手，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。深入弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，充分挖掘黃土文化、邊塞文化、紅色文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展, 保護(hù)利用好老祖宗留下來的這些寶貝，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤人民的精神家園，進(jìn)一步展現(xiàn)榆林人民的熱情、質(zhì)樸和豪邁。
第六，城市更新上下苦功夫。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力的百萬人口中心城市目標(biāo)，建立涵蓋國土空間規(guī)劃、城市總規(guī)、片區(qū)控制性詳規(guī)、片區(qū)修建性詳規(guī)和城市更新行動規(guī)劃的五級規(guī)劃體系，突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性和法律性，一個規(guī)劃管到底、一張藍(lán)圖繪到底?！笆奈濉蹦┗窘ǔ裳佑芏醺哞F。堅持市區(qū)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)榆陽、橫山、高新、科創(chuàng)新城規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，該歸并的事權(quán)歸并，該下放的事權(quán)下放，市上管規(guī)劃、管審批、管考核、管區(qū)域，區(qū)上抓建設(shè)、抓點位、抓管理、抓基層，充分調(diào)動方方面面的積極性，形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、高效運轉(zhuǎn)的城市建設(shè)管理體系。堅持不搞大拆大建，保持歷史耐心，非必要不改造，深入實施城市更新五年行動，聚焦榆林古城、聚焦棚戶區(qū)、聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部、聚焦城市內(nèi)澇，一個區(qū)塊一個區(qū)塊過，一條街道一條街道改，一步一個腳印，一年一個變化，實現(xiàn)城市有機(jī)更新。堅持精細(xì)化管理，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，以數(shù)字政府和智慧社會建設(shè)為依托，以二街精細(xì)化管理示范為突破口，從一街一巷、一樓一角、一店一鋪抓起，下足繡花功夫，化解城市頑疾，讓城市更加宜居宜業(yè)宜治。
三、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是全市奮力轉(zhuǎn)型求突破的關(guān)鍵之年，各種不確定性因素增加，做好今年工作任務(wù)繁重、意義重大。綜合考慮基礎(chǔ)、必要和可能，市委、市政府確定今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，地方財政收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，居民人均可支配收入增長7%左右。重點抓好以下八方面工作：
（一）推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
牢牢穩(wěn)住工業(yè)基本盤。把能源保供擺在首位，按照“增煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣、興電、優(yōu)化工”思路組織好生產(chǎn)，全年原煤、原油、天然氣、發(fā)電量和初級形態(tài)塑料產(chǎn)量分別達(dá)到5.7億噸、1100萬噸、260億方、1600億度和540萬噸以上。抓好新增產(chǎn)能釋放，推動香水河等8處煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或竣工驗收，加快小保當(dāng)二號等5處煤礦建設(shè)，推進(jìn)可可蓋等4處核準(zhǔn)煤礦開工，推動延長50萬噸煤基乙醇、陜煤180萬噸乙二醇等22個新增產(chǎn)能項目達(dá)產(chǎn)。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，適時啟動重要工業(yè)品收購，實行本地配套企業(yè)最高50萬元的一次性獎勵政策，嚴(yán)厲打擊大宗商品囤積居奇、哄抬價格等行為，穩(wěn)定市場預(yù)期。
千方百計擴(kuò)大投資。狠抓項目建設(shè)，實行雙周聯(lián)審聯(lián)批，每季度集中開工一批、觀摩一批、考核一批、投放一批，確保245個市級重點項目9月底前全部開復(fù)工，市級重點項目完成投資1000億元以上。狠抓工業(yè)技改，安排1億元技改專項資金，延續(xù)執(zhí)行重點技改項目獎補(bǔ)政策，對中小企業(yè)購置關(guān)鍵設(shè)備，按照最高300萬元進(jìn)行獎補(bǔ)，確保全年技改投資超160億元。狠抓爭資爭項，按照項目跟著政策走、人員跟著項目走的要求，一環(huán)盯一環(huán)，在全省、全國的大盤子里“切蛋糕”，全年爭資爭項實際到位資金增長10%以上。
打好提振消費組合拳。推動區(qū)域消費中心城市建設(shè)，落實商貿(mào)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展21條措施，對引進(jìn)的品牌首店最高給予200萬元補(bǔ)貼，新建或升級改造夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的企業(yè)最高給予50萬元補(bǔ)貼，對獲評“中華老字號”“陜西老字號”“榆林老字號”的限上企業(yè)分別給予40萬元、30萬元、10萬元獎勵。在常態(tài)化疫情防控前提下，按月舉辦購物節(jié)、美食節(jié)等促消費活動，支持縣市區(qū)發(fā)放消費券，對年度新入統(tǒng)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲限上企業(yè)給予一次性10萬元獎勵。出臺旅游業(yè)紓困措施，最大限度降低疫情對消費的影響。
毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立1億元中小企業(yè)紓困專項資金，用于減輕企業(yè)投資、運營、融資、用工、房屋租金、水電費等負(fù)擔(dān)。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值首次突破10億元、30億元、50億元、100億元的，分別給予20萬元、30萬元、50萬元、100萬元的獎勵。嚴(yán)格履行政府對民營企業(yè)的承諾，每季度集中兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠、企業(yè)紓困幫扶等政策。實行政府財政存款與銀行貸款增速掛鉤，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持力度。出臺國企民企一視同仁、公平競爭措施，破除民企參與政府投資項目隱性壁壘，保持親清政商關(guān)系，讓民企有舞臺、展身手。開展“千人幫千企”行動，從市縣兩級抽調(diào)千名干部包抓千戶企業(yè)，為企業(yè)送政策、解難題、拓市場。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快培育一批理念先進(jìn)、眼界開闊、素質(zhì)優(yōu)良的新生代民營企業(yè)家。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
推動“兩鏈”融合。做強(qiáng)創(chuàng)新平臺，支持科創(chuàng)新城打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，力爭獲批國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，5月底前榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院掛牌，7月底前建成榆橫綜合中試和示范基地。推進(jìn)秦創(chuàng)原榆林創(chuàng)新中心、榆林學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化政策支持，對新引進(jìn)的國家級創(chuàng)新平臺，按照實際投入100%配套支持；對新認(rèn)定的省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等，按照省級補(bǔ)助資金1：2比例配套支持。加大科技攻關(guān)，瞄準(zhǔn)高端能化、新材料、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈等重點領(lǐng)域，“揭榜掛帥”攻克一批“卡脖子”技術(shù)難題，對重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)生的技術(shù)研發(fā)引進(jìn)費用給予最高500萬元獎補(bǔ)。積極招才引智，加快打造科技經(jīng)紀(jì)人等“三支隊伍”，每年為企事業(yè)單位引進(jìn)儲備一批高層次緊缺人才。
推動煤化工“三化”發(fā)展。錨定三個目標(biāo)，圍繞“十四五”末單位GDP能耗下降13%、二氧化碳排放強(qiáng)度下降19%、二氧化碳排放控制在合理范圍內(nèi)，布局現(xiàn)代煤化工項目。用好三種途徑，通過爭取能耗指標(biāo)國家單列、實施能耗等量置換、降低單位GDP能耗方式，為發(fā)展現(xiàn)代煤化工騰出空間。落實三個辦法，堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展，實現(xiàn)源頭減碳；推行煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化再造，實現(xiàn)過程減碳；推動煤化工企業(yè)二氧化碳資源化利用，實現(xiàn)末端固碳。強(qiáng)化三個保障，加大煤油氣開發(fā)力度，根據(jù)能耗強(qiáng)度和產(chǎn)值貢獻(xiàn)實行能耗彈性系數(shù)壓減，延長現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步打造高端聚烯烴、通用工程塑料、煤基生物可降解材料、煤基特種燃料四大產(chǎn)業(yè)集群。
推動非能產(chǎn)業(yè)壯大成勢。樹立“以招商引資論英雄”的鮮明導(dǎo)向，圍繞八大主攻方向，持續(xù)深化“鏈長制”招商，用市場、資源、應(yīng)用場景、政策和資金優(yōu)勢換產(chǎn)業(yè)項目。落實支持裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展17條措施，積極引進(jìn)布局采掘、化工、新能源等領(lǐng)域高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。按照控面、覆土、林帶、監(jiān)管八字要求，加快大型光伏風(fēng)電基地建設(shè)，新增新能源裝機(jī)200萬千瓦。搶抓氫能產(chǎn)業(yè)處于導(dǎo)入期的戰(zhàn)略機(jī)遇，組建并實質(zhì)性運營氫能平臺公司，開展光催化制氫、液態(tài)儲氫等試驗示范。大力發(fā)展智能無人及通航產(chǎn)業(yè)，加快民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)。建好榆陽輕紡產(chǎn)業(yè)園，做大規(guī)模、做優(yōu)設(shè)計、做強(qiáng)品牌。實施全域旅游發(fā)展五年行動，聚力打造轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、沿黃、沿長城三條文化旅游線路，一條線一條線打造，一個景點一個景點提升，全年新增4A級旅游景區(qū)3家，啟動石峁、白云山5A級景區(qū)創(chuàng)建，力爭榆陽、神木通過國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定，綏德、佳縣通過省級認(rèn)定。
（三）縱深推進(jìn)改革開放
在改革攻堅上有新突破。落實“轉(zhuǎn)化煤”管理細(xì)則，推動基金繳納和實質(zhì)性運作。全面推開畝均效益綜合評價，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。加快“標(biāo)準(zhǔn)地”試點改革，年底前省級以上工業(yè)園區(qū)新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，批而未供和閑置土地處置實現(xiàn)“雙清零”。啟動能源互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，榆神、靖邊等4個增量配電試點年內(nèi)投運。完成國資國企改革三年行動任務(wù)，推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，做強(qiáng)城投、榆能、財投與交通、水務(wù)、文旅“3+3”融資平臺。依托榆林金融中心，加快“四基地、兩中心、一分站”建設(shè)，推動陜能股份主板上市。
在擴(kuò)大開放上有新作為。開工建設(shè)榆林國際綜合物流園，加密榆西歐班列開行頻次，推進(jìn)榆林國際航空口岸開放。設(shè)立陜西自貿(mào)試驗區(qū)榆林協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。支持清潔能源、金屬鎂、特色農(nóng)產(chǎn)品三大集團(tuán)開拓海外市場，組建羊毛防寒服出口集團(tuán)，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上。啟動實施穩(wěn)外資三年行動，設(shè)立臺灣、中日、中歐3個外資孵化園，力爭全市實際利用外資達(dá)到2億美元。辦好第十七屆榆林國際煤博會。
在營商環(huán)境上有新提升。深入開展新一輪營商環(huán)境提升三年行動，以市場主體需求為導(dǎo)向，提升“一網(wǎng)通辦”效能，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率超過90%、掌上可辦事項不少于350項，推動“一件事一次辦”清單全落地。優(yōu)化項目審批流程，推開容缺受理、承諾辦理、并聯(lián)審批等新模式。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，政府投資工程建設(shè)項目審批時間壓減至90個工作日內(nèi)，社會投資小型工程項目壓減至20個工作日內(nèi)。完善營商環(huán)境投訴舉報處置機(jī)制，推動“12345”政務(wù)服務(wù)熱線一號受理、接訴即辦，以政務(wù)服務(wù)的用心，讓企業(yè)發(fā)展安心、群眾辦事順心。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
守住糧食安全底線。全面推行“田長制”，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36萬畝，糧播面積穩(wěn)定在1092萬畝以上。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，從今年起連續(xù)五年，每年發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)60萬畝左右，采取漫灌改滴灌、噴灌改滴灌、四位一體、種業(yè)改良、人工降雨5種措施，下決心扭轉(zhuǎn)榆林農(nóng)業(yè)靠天吃飯的困境。加強(qiáng)種質(zhì)資源普查保護(hù)，鼓勵和支持企業(yè)組建商業(yè)化育種聯(lián)合體。落實菜籃子市長負(fù)責(zé)制，支持橫山、子洲等6個縣市區(qū)建設(shè)國家級陜北肉羊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目，新建生豬產(chǎn)能調(diào)控基地44個，新增肉牛養(yǎng)殖2萬頭，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范園10萬畝、高山冷涼蔬菜示范區(qū)2.2萬畝，確保肉蛋奶果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。
推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，防止規(guī)模性返貧。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)困難戶、低保戶、五保戶、智障戶“六類人群”實行一對一關(guān)愛幫扶。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，解決好移民搬遷群眾“兩頭跑”的問題。深化揚(yáng)榆協(xié)作，加大對佳縣、清澗、子洲3個省級重點幫扶縣支持力度。實施村企共建行動，組織200個左右規(guī)上企業(yè)一對一幫扶鄉(xiāng)村振興薄弱村。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理，確保公益性資產(chǎn)發(fā)揮效益、經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，做大做強(qiáng)羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)小雜糧、紅棗、中藥材、肉牛、酸棗等特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批特色終端食品加工項目，打造一批百億級、十億級示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)11家，創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合品牌資源，避免各自為戰(zhàn)，擴(kuò)大米脂小米、橫山羊肉、定邊馬鈴薯、子洲黃芪等區(qū)域公用品牌影響力。深化農(nóng)村綜合改革，實施“一戶一田”11萬畝，推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)2萬畝，推進(jìn)神木市國家農(nóng)村宅基地制度改革試點和24個村閑置宅基地、農(nóng)房盤活利用試點。以“三變”改革為牽引，實施集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”工程，新增集體經(jīng)營收益5萬元以上的村120個。
（五）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面推開城市更新。高水平編制國土空間規(guī)劃和8個片區(qū)控制性詳規(guī)。完成迎十七運提升城市品質(zhì)十大工程，實施總投資超50億元的96個重點項目，加快榆林古城保護(hù)開發(fā)，推開梅花樓片區(qū)改造，開展一批精細(xì)化管理示范街道建設(shè)，打通新三路、膚施南路等5條斷頭路，啟動文化路西側(cè)、蘇莊則片區(qū)棚改，徹底解決已開工棚改項目尾留問題，全面完成已開工老舊小區(qū)改造。供給、需求、監(jiān)管“三端”發(fā)力穩(wěn)房價，啟動2萬套人才公寓、2萬套企業(yè)后勤基地住房、1.96萬套保障性租賃住房建設(shè)。全面推開中心城區(qū)精細(xì)化管理，對標(biāo)創(chuàng)建全國文明城市指標(biāo)體系，抓實抓細(xì)基礎(chǔ)工作，一項一項補(bǔ)短板、提品質(zhì)、增內(nèi)涵。開展治理停車難、停車亂攻堅年行動，加強(qiáng)城市美化凈化，讓榆林這座城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力！
全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌用好縣域經(jīng)濟(jì)、振南、對口幫扶等資金，加大對困難縣區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。支持各縣市區(qū)爭取各類專項資金和債券，實施一批市政和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載力。分類推進(jìn)重點鎮(zhèn)建設(shè)，對國家級特色小鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，實行以獎代補(bǔ)進(jìn)行支持，因地制宜打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。
全速推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭取延榆鄂高鐵早日開工，啟動建設(shè)馮紅、孤銀鐵路，建成投運靖神鐵路孟紅聯(lián)絡(luò)線，完成清澗、綏德、米脂、榆林、錦界5個火車站改造。建成榆陽機(jī)場北指廊，開工建設(shè)府谷、定邊民用機(jī)場，推進(jìn)大錦、榆林南繞城高速和307國道靖定段等國省干線公路建設(shè)。開展陜北至關(guān)中750千伏第三通道、陜北至河南外送通道前期工作，擴(kuò)大農(nóng)村4G基站覆蓋面，新建5G基站1000個以上。加快推進(jìn)黃河?xùn)|線引水工程，開工建設(shè)蔣家窯則水庫，推進(jìn)王圪堵水庫至靖邊供水工程，建成礦井疏干水綜合利用主體工程，加快構(gòu)建“榆林水網(wǎng)”。
（六）構(gòu)筑黃河中游生態(tài)屏障
堅決防止二次沙化。重啟飛播造林，持續(xù)推進(jìn)人工造林，實施“三林”提升改造，205個國土綠化項目全部落圖落地，全年完成營造林及種草100萬畝、建成森林村莊50個。沿黃優(yōu)生區(qū)80萬畝紅棗每年每畝補(bǔ)貼管護(hù)費50元，逐步覆蓋全市170萬畝紅棗。加大森林防火和封山禁牧力度，嚴(yán)禁違法毀林、推沙造地，守護(hù)好70年來接續(xù)奮斗的寶貴綠色成果。要努力營造榆林的英雄就是治沙英雄、榆林當(dāng)代最可愛的人就是治沙人的濃厚氛圍，推動榆林由“淺綠”邁向“深綠”。
堅決抓好問題整改。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，確保中央和省委環(huán)保督察各類反饋問題按期銷號清零。堅持蘭炭產(chǎn)能只減不增，拆除單爐7.5萬噸以下蘭炭生產(chǎn)裝置，年底前全部完成VOCs治理、全密閉生產(chǎn)和廢水處理改造。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，有序推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造。強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)應(yīng)急排險治理工程。全面徹底完成“明盤”整治后續(xù)工作。依法規(guī)范取用水行為，抓好定邊、靖邊等超采區(qū)治理，建立水利部門牽頭的項目聯(lián)審機(jī)制，成立縣級水行政執(zhí)法專項機(jī)構(gòu)，暫停水資源超采區(qū)新增取水許可。
堅決防治各類污染。強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化重點區(qū)域、重點行業(yè)協(xié)同治理，高標(biāo)準(zhǔn)實施北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，力爭各縣市區(qū)空氣質(zhì)量全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，加快城市雨污分流改造，全面溯源整治入河排污口，提升城鄉(xiāng)污水治理效能，“一斷一策”精準(zhǔn)治污，省控以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到84%以上。加強(qiáng)噪聲污染治理，減少噪聲對群眾生活影響。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升醫(yī)療廢棄物處置能力，加快大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)，新增工業(yè)固廢綜合利用率不低于40%。
（七）不斷創(chuàng)造高品質(zhì)生活
把就業(yè)作為最大民生工程。延續(xù)實施中省穩(wěn)崗返還、降低失業(yè)和工傷保險費率、社保費減免等階段性政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元。穩(wěn)定高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)青年見習(xí)、“三支一扶”等計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人以上。加強(qiáng)就業(yè)援助和技能培訓(xùn), 多渠道支持靈活就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，根治欠薪頑疾。
下茬下勢提高教育質(zhì)量。加大學(xué)位供給，新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園71所，新增學(xué)位4.5萬個。均衡資源配置，設(shè)立優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)專項資金3000萬元，優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)逐年提高比例分配到縣鄉(xiāng)初中，推動薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校共享課堂，加大鄉(xiāng)村教師職稱晉升、評選名優(yōu)傾斜力度，推動優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。深化教育改革，加快中小學(xué)校長職級制改革，推行教師縣管校聘和交流輪崗，制定教育高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，考核獎勵以支持項目建設(shè)的形式直達(dá)學(xué)校。提高教師待遇，落實新增15%的教師績效工資和班主任津貼，大幅提高名優(yōu)教師待遇，為省市兩級教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手每月最高發(fā)放1000元補(bǔ)貼，樹立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，越往基層、待遇越高的鮮明導(dǎo)向。規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)，加強(qiáng)課后服務(wù)和課堂管理，確保減負(fù)不減質(zhì)。
聚力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快市三院遷建和市中醫(yī)院建設(shè)，籌建市生命科學(xué)院和空中救援中心，創(chuàng)建市級醫(yī)聯(lián)體、縣域緊密型醫(yī)共體，爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心。規(guī)范公立醫(yī)院管理，實行公立醫(yī)院年度審計考核制度。全面推進(jìn)智慧醫(yī)療，市域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果共享互認(rèn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，設(shè)立醫(yī)療管理專家委員會，培育引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊和人才，加快建設(shè)特色專科中心。向全市2000多名村醫(yī)參照村“兩委”副職標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放駐村補(bǔ)貼，留住廣大農(nóng)民群眾的健康“守門人”。完善重大疾病防控體系，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。落實三孩生育政策及配套措施，大力發(fā)展嬰幼兒普惠托育服務(wù)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
大力推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。出臺非遺保護(hù)實施意見，市級設(shè)立非遺保護(hù)傳承專項經(jīng)費3000萬元，免費向國家級非遺傳承人提供不少于100平方米的工作室，為市級以上非遺傳承人每月增加1000元補(bǔ)助。積極推進(jìn)石峁、統(tǒng)萬城申遺，加快建設(shè)鎮(zhèn)北臺、鹽場堡等長城國家文化公園。精心組織市圖書館、博物館、展覽館陳列布展，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)一流運營模式，提升公共文化服務(wù)效能。倡導(dǎo)全民閱讀，推出一批具有榆林標(biāo)識的文藝精品力作，開展文化惠民演出1500場以上。精心籌辦省十七運，高標(biāo)準(zhǔn)做好開閉幕式策劃、賽事組織、安全保障、疫情防控各項工作，為全省人民奉獻(xiàn)一場簡約、安全、精彩的體育盛會。完成市體校搬遷，定期承辦國家級和省級賽事，深入實施體育惠民工程，借省運東風(fēng)促進(jìn)群眾性體育蓬勃發(fā)展。
完善多層次社會保障體系。推進(jìn)全民參保擴(kuò)面行動，落實延遲法定退休年齡和企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策。全面實行醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌，實施職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障，完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，加大困難群體大病救助力度。探索設(shè)立城市老年人網(wǎng)格化助餐點，提高農(nóng)村互助幸福院運營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，搬遷改造老年大學(xué)。整合設(shè)立村級民政督導(dǎo)員，重點加強(qiáng)對農(nóng)村婦女、兒童、老人的關(guān)心關(guān)愛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每月100元提高到200元。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作，建設(shè)市光榮院，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。關(guān)愛弱勢群體生活，新建市社會福利院，讓困難群眾充分感受到黨和政府的溫暖。
各位代表，今年市政府將辦好以下十件民生實事：一是進(jìn)一步解決出行難；二是8月份建成開放凌霄廣場；三是啟動老舊小區(qū)改造項目96個；四是新建停車場22個，增加停車位4000個以上；五是新建和改造中心城區(qū)公共衛(wèi)生間；六是解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，中心城區(qū)化解率達(dá)到65%以上；七是新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)76個和老年人日間照料中心69個；八是開展住房公積金擴(kuò)面提效行動；九是實施過敏原特異性免疫治療，開展蒿屬類植物替代行動和抑制開花試點，下勢控制過敏性鼻炎；十是建立智障人員排查關(guān)愛幫扶體系。我們將用心用情用力，把實事辦好、好事辦實，辦到群眾心坎上！
（八）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
抓好常態(tài)化疫情防控。完善扁平化運行、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換指揮體系，夯實“四方責(zé)任”，科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情。外防輸入，嚴(yán)格落實“兩站一場”、高速公路出口、省市界公路“五位一體”查驗措施，精準(zhǔn)管控高中風(fēng)險地區(qū)來榆返榆人員。內(nèi)強(qiáng)能力，加快疫情防控信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立健全“片長、社區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長（巷道長）、樓層長（院落長）”五級防控體系，嚴(yán)格商超、學(xué)校等重點場所管控，有序推進(jìn)新冠疫苗“加強(qiáng)針”應(yīng)接盡接。完善應(yīng)急預(yù)案，全面加強(qiáng)核酸檢測、流調(diào)溯源、物資儲備、醫(yī)療救治、隔離酒店等能力建設(shè)，筑牢疫情防控屏障。
提升本質(zhì)安全水平。鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，加快道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、?；泛投旧⒚喝∨捻棸踩瞬閱栴}整改，啟動煤礦、消防、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、煤氣罐新五項安全大核查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)科技強(qiáng)安行動，在煤礦、危化等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小皺C(jī)械化換人、自動化減人、智能化少人”。完善應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建成全市應(yīng)急指揮大平臺和煤油氣信息化監(jiān)管平臺，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展事故警示教育和全員安全培訓(xùn)。
防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。建立廣泛敏感的風(fēng)險研判、預(yù)警、處置機(jī)制，把牢防范化解重大風(fēng)險主動權(quán)。強(qiáng)化重大決策風(fēng)險評估，健全事前評估和事后評價制度，提高重大行政決策科學(xué)化水平。深入推進(jìn)重點縣區(qū)、園區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險化解和融資平臺存量債務(wù)處置，開展新實施政府投資項目和新出臺民生政策財政承受能力評估。建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，持續(xù)壓降銀行業(yè)不良貸款，化解擔(dān)保圈風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理重心下移、資源下沉，借鑒防疫經(jīng)驗，建立健全“網(wǎng)格化+信息化”基層治理體系，穩(wěn)步提高基層社區(qū)工作人員收入水平，推進(jìn)信訪矛盾糾紛多元化解，促進(jìn)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。開展“八五”普法，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。落實從優(yōu)待警各項政策，啟動全市基層司法、公安所隊業(yè)務(wù)用房不達(dá)標(biāo)清零兩年行動，完成市級“雪亮工程”“智慧交管”建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、拐賣婦女兒童等各類違法犯罪活動，全力做好黨的二十大等重大節(jié)點安保維穩(wěn)工作。加快建設(shè)敏感人群和特殊群體信息庫，精準(zhǔn)監(jiān)測幫扶，堅決杜絕沖擊社會道德底線事件發(fā)生。
四、提升政府治理能力
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，繼承發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各方面和全過程，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委各項決策部署落實到位。
嚴(yán)格依法行政。貫徹習(xí)近平法治思想，推動法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。依法履行政府職能，規(guī)范行政決策程序，健全守信踐諾機(jī)制，提高行政決策公信力和執(zhí)行力。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計和統(tǒng)計監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。
提高行政效能。樹立正確政績觀，保持歷史耐心，不務(wù)虛功、不圖虛名，干字當(dāng)頭、實字托底。堅持不調(diào)研不拍板、不吃透不決策，腳到、眼到、心到，在一線摸清情況、找準(zhǔn)辦法、破解難題。以釘釘子精神抓落實，敢啃硬骨頭，敢接燙手山芋，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，立說立行、緊盯不放、一抓到底。強(qiáng)化跟蹤問效，對重點工作實行季度點評和“點穴式”督查，推動政府工作全面提質(zhì)提效。
永葆廉潔本色。堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，帶頭“過緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出。有效防控重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“功成不必在我、建功必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢記囑托、實干奮進(jìn)，奮力譜寫榆林新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
