2022年西藏自治區(qū)山南市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2022年1月10日在山南市第二屆人民代表大會第二次會議上
山南市人民政府市長 次仁平措
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席大會的同志提出意見。
2021年工作回顧
2021年是中國共產黨成立100周年、西藏和平解放70周年，也是“十四五”開局之年。習近平總書記親臨西藏視察指導、祝賀西藏和平解放、看望慰問各族干部群眾，讓我們再次感受到習近平總書記和黨中央的似海恩情、特殊關懷，極大地振奮了各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在偉大建黨精神的指引鼓舞下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，在以許成倉書記為班長的市委指揮帶領下，我們緊緊圍繞“走在全區(qū)前列”目標，突出抓好“四件大事”，堅持完善基礎、產業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，經濟運行保持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中加固、進中向好”的態(tài)勢，實現了“十四五”良好開局。
——堅持穩(wěn)中求進提質效，綜合實力持續(xù)增強。突出以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，完成地區(qū)生產總值237.27億元、增長6.9%，一般公共預算收入19.25億元，超額完成了年度計劃目標；社會消費品零售總額72.88億元、增長9.1%。糧食產量達到16.8萬噸，藏雞、藏豬、核桃、葡萄、矮化蘋果等農業(yè)產業(yè)帶初具規(guī)模，隆子萬頭藏香豬標準化養(yǎng)殖基地、西藏宏農等一批龍頭企業(yè)建成投產。大古水電站4臺機組全部投產發(fā)電，世界海拔最高的措美哲古分散式風電場首批機組并網發(fā)電，全市能源總裝機達到202.6萬千瓦。祁連山水泥建成投產，優(yōu)勢礦業(yè)加速發(fā)展，完成規(guī)上工業(yè)增加值19.2億元、增長9.1%。安全有序舉辦第41屆雅礱物資交流會，實現交易額6.1億元。旅游人次和收入分別達524萬人次、20.7億元，分別增長14%、11.9%。開復工招商引資項目73個，完成招商投資65億元。減稅降費6.5億元，各類市場主體發(fā)展到4.14萬戶、增長20.8%。信貸余額增長近10%，金融支持實體經濟作用有效發(fā)揮。發(fā)展支撐和內生動力的日益增強，為推動山南經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長奠定了良好基礎。
——堅持擴容提質抓建設，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入全區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，拉薩山南一體化發(fā)展穩(wěn)步推進，森布日極高海拔搬遷安置區(qū)加快建設，雅江經濟帶“一主兩翼”協(xié)同發(fā)展格局初步形成。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，雅礱人民公園、火車站南廣場等一批市政設施建成投用，農村人居環(huán)境整治、廁所革命穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生積極變化。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，精準開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，動態(tài)消除返貧致貧風險153戶502人，脫貧人口人均純收入達到14317元，同比增長15.72%。持續(xù)加大基礎設施補短板力度，拉林鐵路通車運營，貢嘎機場T3航站樓投運、第二跑道開工建設，交通、水利、電力、通訊等基礎設施加快完善。城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新格局正在加快形成。
——堅持盡心竭力惠民生，政府生活持續(xù)向好。西藏和平解放70周年紀念品全面發(fā)放，黨中央關懷送達千家萬戶。開展“我為群眾辦實事”實踐活動3850余次，城區(qū)轉供電治理等民生實事深受群眾好評。多措并舉促增收，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到43100元、18435元，分別增長13.1%、16.1%。扎實推進高校畢業(yè)生市場化就業(yè)，就業(yè)率達到99.8%；農牧民轉移就業(yè)10.1萬人、勞務創(chuàng)收9.35億元?？h域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定，高考上線率達到93.3%。健康山南“1342”惠民工程成效顯著。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果鞏固深化，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到99.24%和99.44%，聯(lián)合安徽省舉辦的2021雅礱文化旅游節(jié)獲得圓滿成功。全民參保登記成果不斷鞏固，五大保險參保率保持在97%以上。在黨的光輝政策照耀下，山南各族人民的生活更加殷實、更加美滿、更加幸福。
——堅持保護治理齊推動，生態(tài)建設持續(xù)深化。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)落實城市綠化條例、砂石開采管理條例等法規(guī)制度，深入開展雅江流域生態(tài)修復項目，完成植樹造林5.1萬畝、種植經濟林3.2萬畝。下決心規(guī)范整治雅江流域采石采砂行為，堅決關停4家采石場和103家采砂場。生態(tài)環(huán)境六大專項整治、拉林鐵路沿線環(huán)境安全整治卓有成效。制定公布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，河湖岸線保護規(guī)劃加快編制。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，藍天、碧水、凈土的良好態(tài)勢持續(xù)鞏固，全市空氣質量優(yōu)良率達到99%以上，集中式飲用水水源地和主要江河湖泊水質達標率達到100%，山川秀美畫卷繪就了山南高質量發(fā)展的鮮明底色。
——堅持嚴守底線促和諧，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。著力推進社會治理體系和治理能力現代化，嚴格落實各項綜合性維穩(wěn)措施，社會大局祥和穩(wěn)定，我市被授予2017—2020年度平安中國建設示范市稱號，乃東、瓊結被授予平安中國建設示范縣（區(qū)）稱號。突出鑄牢中華民族共同體意識主線，深化民族團結進步創(chuàng)建，全國民族團結進步示范市通過初驗。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，全市宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，信訪問題化解率達到96%以上。加強安全生產隱患排查整治，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。慎終如始落實疫情防控措施，嚴密邊境封控，嚴格外來人員分區(qū)分級管控，筑牢了疫情輸入防線。固邊強邊深入推進，邊境地區(qū)基礎設施持續(xù)改善，黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控守護了國境安寧。
——堅持勤政務實轉作風，人民效能持續(xù)提升。黨史學習教育和“三更”專題教育入腦入心、見行見效，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目的。政府職能加快轉變，“放管服”改革持續(xù)深化，企業(yè)設立登記時間壓縮至1個工作日，“12345”市長熱線受理群眾關心關注的熱點問題248件。堅持和加強黨對經濟工作、政府工作的全面領導，自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議53件、政協(xié)委員提案56件，辦復率、滿意率均達到100%。堅持政府過緊日子、群眾過好日子，市本級“三公”經費壓減11%。縱深推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，政治生態(tài)保持良好。中央巡視、區(qū)黨委巡視“回頭看”以及各類監(jiān)督檢查發(fā)現問題整改工作取得良好成效。廣大干部用擔當砥礪初心、以實干篤定前行，展現了新時期干部的嶄新形象。
各位代表！總結一年來我市經濟社會發(fā)展所取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的領航掌舵和親切關懷，根本在于中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越，根本在于習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略的英明正確，得益于自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導，得益于湖南、湖北、安徽三省和中糧集團的無私援助，得益于市人大及其常委會和市政協(xié)的有效監(jiān)督、有力支持，得益于社會各界和全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市各族人民，向三省一公司和援藏干部人才，向駐山南人民解放軍、武警官兵、社會各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，必須看到我市發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，項目支撐投資增長的力度仍需加大，產業(yè)規(guī)模小、鏈條短，創(chuàng)新驅動不夠強勁，城鎮(zhèn)化水平還不高，鄉(xiāng)村振興任重道遠，保障和改善民生與群眾美好生活需要還有差距，少數干部真抓實干的作風還不夠硬。我們一定清醒認識，下定決心認真解決。
2022年目標任務和重點工作
2022年是黨的二十大召開之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃的重要之年。做好今年政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹自治區(qū)第十次黨代會、市第二次黨代會及區(qū)市兩級黨委經濟工作會議精神，以迎接服務黨的二十大勝利召開為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，著力促進共同富裕，圍繞“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”大局，堅持完善基礎、產業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，著力抓好“四件大事”、實現“四個確?！?，推進山南長治久安和高質量發(fā)展走在全區(qū)前列，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。
今年工作的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在核定范圍內。
圍繞上述目標，我們將做好以下重點工作：
?。ㄒ唬┨豳|增效筑根基，走好產業(yè)立市之路
加快發(fā)展高原生物產業(yè)。堅持穩(wěn)糧、興牧、強特色，大力發(fā)展設施農業(yè)、現代牧業(yè)，加快百萬羽藏雞養(yǎng)殖、萬頭藏香豬養(yǎng)殖、集中連片蘋果葡萄核桃蔬菜生產基地等龍頭型、規(guī)?；亟ㄔO，推動傳統(tǒng)產業(yè)現代化升級。開展種業(yè)振興行動，投資1700萬元，在貢嘎、扎囊等縣建設青稞良種基地1.7萬畝，投資5250萬元，在浪卡子等縣建設藏羊良種場。高度重視糧食安全，在實施好高標準農田等項目建設的基礎上，市本級財政安排1000萬元糧食增產行動專項資金，堅持良田、良種、良法相配套，提高單產、增加總產，確保糧食總產量穩(wěn)定在16.85萬噸，其中青稞產量達到11.2萬噸以上。發(fā)展高原草業(yè)，加大飼草料基地建設和加工技術推廣力度，夯實畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料基礎。推動藏醫(yī)藥產業(yè)擴量提質增效，加強藏醫(yī)藥產品研發(fā)，加快打造藏藥飲片供應基地。
加快發(fā)展清潔能源產業(yè)。堅持水光風熱互補、源網荷儲一體，強力推進雅江中游水光互補電站群建設，力爭拉康水電站建成投產，開工街需、冷達水電站，啟動瓊結整縣屋頂分布式光伏項目建設，開展大古二級、永木二級、增期抽蓄電站和中部地區(qū)風光熱多能互補試點示范基地前期工作，基本完成巴玉水電站、羅布莎和加娃水光互補電站項目前期工作，深化古堆地熱資源儲量勘探和開發(fā)論證，加快對接西巴霞曲、娘江曲流域綜合規(guī)劃審批工作，建設以措美哲古分散式風電、貢嘎東拉風電為主的藏中風能先行區(qū)。
加快發(fā)展綠色工業(yè)。以市場拓展為重點，優(yōu)化發(fā)展天然飲用水產業(yè)，力爭天然飲用水產銷量增長20%。以科學綠色開發(fā)為重點，集約發(fā)展優(yōu)勢礦產業(yè)。以提質創(chuàng)品為重點，轉型發(fā)展民族手工業(yè)，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動，啟動建設扎囊縣民族手工業(yè)園區(qū)。以豐富供應為重點，加快發(fā)展建筑建材業(yè)，提高綠色建材、本土建材市場占有率。積極發(fā)展高新數字產業(yè)，融入“東數西算”布局，試點示范推進醫(yī)療、教育、產業(yè)發(fā)展、城市和社會管理等領域智能應用。
加快發(fā)展文化旅游產業(yè)。堅持資源是根、特色是本、文化是靈魂、市場是導向，召開旅游產業(yè)發(fā)展大會，制定出臺推動旅游產業(yè)高質量發(fā)展的意見，市本級財政安排2000萬元旅游產業(yè)發(fā)展資金，深化文旅融合、產品開發(fā)，加快推進羊湖、勒布溝4A級景區(qū)創(chuàng)建，積極推動景區(qū)智慧旅游建設，精心打造國道219旅游線路，大力發(fā)展邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新宣傳營銷和旅游服務模式，持續(xù)改善旅游服務“軟硬件”條件，下決心解決旅游領域資源分割、產業(yè)斷鏈問題，確保全年接待游客數量和旅游收入分別增長14%和12%以上。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。鼓勵發(fā)展現代物流、金融保險等生產性服務業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)等生活性服務業(yè)。強化商貿流通體系支撐作用，打造提升電子商務進農村示范縣，加快構建城鄉(xiāng)商貿流通一體化網絡。投資1.93億元，啟動建設森布日物流園冷鏈庫項目。提升雅礱物資交流會規(guī)范化水平，探索創(chuàng)建雅礱蔬菜瓜果節(jié)等新平臺，發(fā)展假日經濟、夜間經濟等消費新業(yè)態(tài)，打造站前廣場、神力時代廣場等澤當城區(qū)新商圈，啟動澤當綜合農貿市場建設，試點打造“一刻鐘便利生活圈”，實現社會消費品零售總額增長10%左右。
各位代表！產業(yè)是高質量發(fā)展的根基。只要我們堅定不移優(yōu)化一產、壯大二產、提升三產，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，山南高質量發(fā)展的路子一定會走得更穩(wěn)健更扎實更長久！
?。ǘ﹥?yōu)勢互補強聯(lián)動，走好協(xié)調發(fā)展之路
加快提升區(qū)域發(fā)展融合力。積極融入“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，以澤當城區(qū)為主核，以幸福家園和雅江中游清潔能源基地建設為重點，以打造雅江中游“百億產業(yè)長廊”為支撐，鞏固壯大雅江經濟帶“一主引領、兩翼驅動”的協(xié)同發(fā)展格局。主動融入和服務拉薩核心增長極，加快推進拉薩山南一體化發(fā)展進程，建立兩地聯(lián)系對接機制，探索同城一體的政策渠道和工作路徑，全面完成森布日安置點建設，加快森布日牧業(yè)產品加工園、經開區(qū)等園區(qū)建設，配合推動S5拉薩至山南快速通道建成通車。積極建設邊疆明珠小鎮(zhèn)，推進隆子鎮(zhèn)興邊富民中心城鎮(zhèn)試點，有序開展邊境地區(qū)清潔能源、林下資源開發(fā)和礦產勘探，努力把邊境地區(qū)建設成為新的經濟增長帶。
加快提升縣域經濟聚集力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，大力實施“縣域突破”戰(zhàn)略，堅持產城融合、城鄉(xiāng)融合，持續(xù)做大做強貢嘎、隆子、加查等縣域經濟。引導金融資源和援藏資金支持縣域經濟發(fā)展，增強人才、科技對縣域經濟的服務能力，培育一批有實力、有人氣、有市場的特色農業(yè)強縣、牧業(yè)強縣、旅游強縣。精心開展城市更新行動，投資12.7億元，實施澤當城區(qū)路網管網改造提升、照明設施提質升級、綜合管廊建設等工程，改善城市基礎設施條件，提升城市精細化管理水平。積極推進城市生活垃圾分類收集、轉運、處理。實施好措美、洛扎、隆子縣城和20個高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項目，試點推廣高海拔農牧區(qū)熱炕，加快建設桑耶、杰德秀國家級特色小城鎮(zhèn)和哲古高原特色旅游小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村振興的新樣板。
加快提升基礎設施支撐力。堅持把穩(wěn)投資作為政府工作、經濟工作的重中之重，積極爭取國家投資、加大金融投資、培育優(yōu)質投資、引進戰(zhàn)略投資、激活民間投資、吸引招商投資，重點圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，論證、儲備、實施一批上規(guī)模、支撐性和成長性好的項目，以有效投資拉動經濟穩(wěn)健增長。建立項目前期工作聯(lián)動機制，下決心解決項目前期工作短板。打造提升綜合交通運輸體系，加快建設貢嘎機場第二跑道，實現隆子支線機場試通航。加強水利設施建設，推進農村供水設施標準化改造，啟動雅礱灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，做好砂瓊、民主水庫前期工作，開工建設下巴水庫。推進電網改造升級，加快澤當變電站增容改造、結巴110千伏輸變電等項目建設，進一步提升供電穩(wěn)定性、可靠性。積極布建新基建，加快5G網絡、物聯(lián)網、數據中心等“兩新一重”項目建設，推動促進經濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。
各位代表！解決好區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，是貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局的現實答卷。只要我們牢固樹立一盤棋思想，既發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，又注重區(qū)域間的協(xié)同互補，著力優(yōu)化經濟布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，就一定能夠讓山南的發(fā)展更加寬廣、更具實力！
（三）鞏固銜接牢根基，走好鄉(xiāng)村振興之路
在鞏固拓展脫貧成果上持續(xù)用力。嚴格落實“四個不摘”要求，完善防返貧監(jiān)測戶識別、評判、退出程序，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，持續(xù)做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶的幫扶工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強易地搬遷后續(xù)扶持，加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，完善配套基礎設施、公共服務設施，確保規(guī)模以上集中安置點至少有1個市場效益好、帶動效應強的配套產業(yè)，讓群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、可融入、逐步能致富。扎實推進扶貧產業(yè)提檔升級行動、脫貧人口增收行動，通過整合優(yōu)化、提質升級、兼并重組，提高項目效益和帶動能力，確保脫貧人口人均純收入增速高于農村人口收入增速，切實讓脫貧群眾生活更上一層樓。
在深化農牧區(qū)改革上主動發(fā)力。嚴守耕地和草場紅線，堅決整治農村亂占耕地建房、拋荒撂荒等問題，防止耕地“非農化”“非糧化”，遏制草場“非牧化”。蹄疾步穩(wěn)推進農村承包地“三權分置”改革，規(guī)范和完善土地流轉政策，加快林權制度、農業(yè)水價、供銷社等改革，全面完成乃東區(qū)農村宅基地制度改革試點工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。探索建設農村集體資產信息管理平臺和農村產權交易平臺，提供綜合性交易服務。引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，積極培育家庭農牧場、農牧民合作社等新型農牧業(yè)經營主體，把千家萬戶的小生產與千變萬化的社會主義大市場有機聯(lián)結起來，構建適應鄉(xiāng)村振興要求的農牧區(qū)農牧業(yè)發(fā)展體制機制。
在實施鄉(xiāng)村建設行動上精細出力。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌做好“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。加強村莊風貌引導，堅持傳統(tǒng)建筑元素與現代風貌相結合，兼顧安全性和實用性，打造好34個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點、8個傳統(tǒng)村落保護等項目，常態(tài)開展危房排查改造。堅持缺什么補什么，推進公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，扎實開展“四好農村路”示范創(chuàng)建。強化組織領導，建立考核機制，專班推動農村人居環(huán)境整治，深入開展村莊清潔行動，因地制宜推進農牧區(qū)戶用廁所建設，開展美麗村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建，切實讓村莊更美潔、鄉(xiāng)韻更濃厚。
各位代表！鄉(xiāng)村振興，蘊藏在每個鄉(xiāng)村和每位鄉(xiāng)親對美好生活的向往之中。只要我們始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就一定能夠讓“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！背蔀槊總€鄉(xiāng)村的生活圖景，為希望的田野繪就收獲的金色！
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推動居民收入實現新突破。壓實縣鄉(xiāng)村抓增收責任，發(fā)揮好政策、產業(yè)、項目促增收作用，增加群眾經營性、工資性、轉移性和財產性收入，確保農村居民人均可支配收入突破2萬元。突出組織化、規(guī)?；⒊B(tài)化轉移就業(yè)，成立縣鄉(xiāng)兩級實體化轉移就業(yè)工作專班和務工聯(lián)隊，完成農牧民技能培訓1.2萬人次以上，轉移就業(yè)農牧民11萬人以上、勞務組織輸出6萬人，勞務收入8億元以上，努力在強化需求與供給、市場與勞力對接中提高農牧民的勞務收益。健全完善根治欠薪制度機制，扎實做好“雙清欠”和勞資糾紛化解工作。
推動公共服務滿足新期待。深化“N+3”崗位推介模式，引導高校畢業(yè)生向產業(yè)、企業(yè)和區(qū)外轉移，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在98%以上、市場就業(yè)率保持在70%以上、區(qū)外就業(yè)率保持在10%以上。堅持教育優(yōu)先，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育普及普惠發(fā)展、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育提質培優(yōu)發(fā)展，狠抓國家通用語言文字和理科教育教學。加快建設健康山南，深化“三醫(yī)”改革，投資1.9億元，實施市藏醫(yī)醫(yī)院升級改造和婦保院綜合樓、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等項目，建好覆蓋12縣區(qū)的醫(yī)共體。大力實施“文化潤邊”工程，謀劃建設市廣播電視中心、文化藝術中心、對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)紀念館，開工建設市工會職工活動中心、市游泳館和體育館等一批民生項目，開展文藝下鄉(xiāng)活動4000場以上，安排750萬元專項資金，新創(chuàng)高質量優(yōu)秀文藝作品50部以上。加強安居保障，建成公租房和周轉房1萬套以上，制定完善公租房管理辦法。扎實做好扶老育幼、婦女兒童和殘疾人幫扶救助工作，建成市殘疾人康復中心和殘疾人托養(yǎng)服務中心提升改造項目。鞏固全民參保成果，加快推進醫(yī)保信息化和標準化體系建設。
推動團結進步展現新風尚。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結進步模范市縣創(chuàng)建，深度推進各族群眾共居共學共事共樂，堅決維護血濃于水的民族團結關系。依法管理宗教事務，完善寺廟管理長效機制，常態(tài)化推進“遵行四條標準”教育實踐活動，深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育，著力推進藏傳佛教中國化、宗教事務法治化，著力促進宗教和順、社會和諧、民族和睦，在推動社會發(fā)展進步中發(fā)揮積極作用。積極支持工青婦等群團組織工作，支持社會團體依法規(guī)范開展工作，廣泛凝聚保穩(wěn)定、促發(fā)展的智慧和力量。
各位代表！江山就是人民，政府就是江山。只要我們始終把人民放在心中最高位置，做到“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，盡心竭力辦實事、解民憂、惠民生，山南各族人民的日子一定會越過越紅火、越過越甜美！
?。ㄎ澹┦卣齽?chuàng)新添動力，走好改革開放之路
以深層次改革激活力。大力推行行政審批制度改革，推進政務服務“一網一門一次”改革，深入開展流程再造、服務集成、事項清理，進一步減少審批事項、縮短審批時限、優(yōu)化審批流程、改善審批服務。深化國資國企改革，實施國企振興計劃，聚焦“明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監(jiān)督權、規(guī)范處置權”全面發(fā)力，理順市屬國有企業(yè)經營布局，優(yōu)化資源配置，加快建設現代企業(yè)制度，理直氣壯做優(yōu)做強做大國有企業(yè)。大力支持非公有制經濟發(fā)展，建立領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，支持非公經濟和民營企業(yè)技術創(chuàng)新、市場開拓、轉型升級，加大對非公經濟、民營企業(yè)的金融扶持等力度，提升非公經濟、民營企業(yè)的總量、質量和效益。積極推進科技創(chuàng)新改革，突出特色優(yōu)勢產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、智慧公共服務等重點領域，引進優(yōu)秀的科研機構和團隊并加大支持力度，強化科技攻關、成果引進、技術推廣，更好發(fā)揮科技推動高質量發(fā)展的“引擎”作用。
以高效能服務優(yōu)環(huán)境。實施優(yōu)化營商環(huán)境建設年行動，制定優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見，出臺物流補貼、飛地經濟、園區(qū)建設、企業(yè)紓困、用地用電支持等一攬子政策，從市場準入、審批許可、經營管理、招投標、公平交易等方面整頓優(yōu)化市場秩序，想方設法降低企業(yè)電、水、房租等成本，讓市場主體“活”起來，讓市場需求“熱”起來，讓市場環(huán)境“優(yōu)”起來，力爭市場主體注冊數量增長6.5%以上。
以全方位開放促共贏。堅持全域統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，聚焦招大引強、招高引新、招專引精，理順招商職能、建強招商力量、規(guī)范招商政策體系，建立健全領導聯(lián)系企業(yè)、簽約項目調度、招商引資獎勵等機制，實施好“招商引資百日攻堅”活動，落實好組團式招商要求，提高招商引資成效，力爭完成招商投資70億元。用好用足用活援藏省市強大的智庫、人才、規(guī)劃、產業(yè)、市場等優(yōu)勢，推動受援工作從資金、項目支援向智力、產業(yè)、民生、市場支援轉變。
各位代表！改革開放是一場深刻革命。只要我們始終堅持系統(tǒng)思維，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動改革不停頓、開放不止步，最大限度釋放活力動力，就一定能夠為建設社會主義現代化新山南積蓄能量、提供無限動力！
?。┍Ｗo生態(tài)筑高地，走好綠色發(fā)展之路
提升綠水青山“顏值”。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，深入開展雅江中游山南段綜合治理，啟動桑耶片區(qū)山水項目系統(tǒng)建設，實施貢嘎機場周邊河道生態(tài)應急治理工程，研究明確支那河水系治理方案和技術路徑，持之以恒建設雅江中游“百里生態(tài)走廊”、沿喜馬拉雅北麓生態(tài)廊道。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴禁引進和落地“三高”項目。廣泛實施國土綠化行動，加強雅江流域植綠護綠、防沙治沙、林草間種，力爭新增植樹造林面積5萬畝。加強森林草原防火滅火。加大礦山修復力度。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保主要城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良率保持在99%以上，主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水體，保持土壤環(huán)境穩(wěn)定。積極配合中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。
挖掘金山銀山“價值”。積極研究推進碳排放交易和綠色金融，探索碳匯經濟新路徑。修訂完善我市重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。著力完善生態(tài)補償機制，探索市場化、多元化生態(tài)補償機制，落實草原、自然保護區(qū)、森林、濕地等生態(tài)補償政策，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。統(tǒng)籌“綠起來”“富起來”，發(fā)展林下資源開發(fā)生態(tài)富民產業(yè)，引導和組織群眾通過參與生態(tài)項目建設、務工就業(yè)、資源入股等方式增加收入，把綠水青山、冰天雪地的“顏值”轉化為金山銀山的“價值”。
各位代表！人不負青山，青山定不負人。只要我們堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高原綠色之路，就一定能夠書寫新時代美麗山南的壯美畫卷！
?。ㄆ撸┚影菜嘉Ｊ氐拙€，走好和諧穩(wěn)定之路
堅守社會穩(wěn)定底線。深入開展反分裂、反滲透、反自焚、防暴恐和掃黑除惡斗爭，堅決打擊固化壟斷利益集團，鞏固提升平安中國示范市創(chuàng)建成果。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“四級信訪接待日”“六定”化解調處等機制，加快信息化、智能化建設，不斷提升社會治安綜合治理能力和效率。
堅守邊境安全底線。實施邊境一線地區(qū)水電路訊網、教科文衛(wèi)保全覆蓋行動，加強智慧廣電固邊，持續(xù)改善邊民生產生活條件。健全退役軍人服務保障體系。跟進對接民政部、公安部、工信部、中國人民銀行加大對邊境4縣的定點幫扶力度。強化規(guī)劃引領，落實優(yōu)惠政策，實施邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設，吸引腹心地區(qū)、高海拔地區(qū)等群眾抵邊安居，讓更多群眾像格?；ㄒ粯釉┯蜻呞铩?span style="display:none">模版下載_規(guī)劃綱要_報告模板
堅守安全生產底線。持續(xù)推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，深化安全生產專項整治三年行動，開展自然災害綜合風險普查，全力做好“大應急、多災種”預防和救援，常態(tài)化、全覆蓋推進隱患排查整治，嚴防重特大事故發(fā)生，確保安全生產事故起數和死亡人數雙下降。加強食品藥品監(jiān)管，守護好群眾“舌尖上的安全”。
堅守清凈無疫底線。聚焦重點部位、重點通道、重點區(qū)域，堅持“人、物、環(huán)境”同防，壓實“四方責任”、落實“四早”要求，突出邊境地區(qū)和進出通道，嚴格落實隔離留觀、核酸檢測、冷鏈和快遞物流消毒消殺等防控舉措，完成全部接種人群第三針加強免疫，堅決防范疫情輸入和傳播。
各位代表！現階段，維護穩(wěn)定仍然是第一位的工作任務。只要我們始終堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，警鐘長鳴、警惕常在，嚴格落實各項綜合性維穩(wěn)防控措施，就一定能夠為高質量發(fā)展營造長治久安的和諧穩(wěn)定環(huán)境！
各位代表！我們的人民是人民的政府，必須始終堅持為人民服務、對政府負責、受人民監(jiān)督，必須切實把群眾身邊的小事當作各級人民的大事來抓，努力建設人民滿意的服務型政府。我們要堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央、區(qū)黨委和市委各項決策部署落實落地。我們要堅持把認真學習、深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持系統(tǒng)觀念，強化學懂弄通做實，不斷提升領導經濟工作、優(yōu)化政府職能、服務人民群眾的能力水平。我們要堅持和加強黨對經濟工作的領導，在市委的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮政府重實施、強執(zhí)行、保落實的作用。我們要依憲行政、依法行政，深入推進法治人民建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺主動接受各方面監(jiān)督。我們要廉潔從政，深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，爭做“六個表率”，持之以恒打造廉潔政府。我們要求真務實勇?lián)?，知責于心、擔責于身、履責于行，推動“四查四問”落地見效，以轉變作風、狠抓落實的實際行動，體現政府政府為人民的初心使命。
各位代表！百年征程風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在以許成倉書記為班長的市委堅強領導下，以實干者的底色、拓荒者的勇氣、奔跑者的毅力，接續(xù)奮斗，勇往直前，努力推動山南長治久安和高質量發(fā)展走在全區(qū)前列，喜迎黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
（以文中出現先后為序）
1.“一核一圈兩帶三區(qū)”：“一核”即做大做強拉薩核心增長極，“一圈”即以拉薩為中心輻射山南、日喀則、林芝、那曲的三小時經濟圈，“兩帶”即邊境沿線發(fā)展帶、鐵路經濟帶，“三區(qū)”即藏中南重點開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
2.“1342”惠民工程：“1”是決戰(zhàn)決勝包蟲病防治“一把手”工程，“3”是強力推進結核病、肝炎、風濕病（骨關節(jié)疾?。叭 狈乐喂怨こ?，“4”是常態(tài)做好先心病、白內障、大骨節(jié)病、嚴重精神障礙防治鞏固工程，“2”是分級做好“兩降一升”“兩癌”篩查關愛工程。
3.“三線一單”：是生態(tài)環(huán)境保護的重要措施，包括：設定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單。
4.“三更”專題教育：2021年，自治區(qū)黨委在全區(qū)開展“政治標準要更高、黨性要求要更嚴、組織紀律性要更強”專題教育活動。
5.“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”：2021年11月27日，在西藏自治區(qū)第十次黨代會上，王君正書記所作報告明確提出，要著力創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)，努力做到民族團結進步走在全國前列；要著力創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經濟高質量發(fā)展走在全國前列；要著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列；要著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。
6.“東數西算”布局：是國家對大數據產業(yè)發(fā)展的一種謀劃，指把東部的數據流動到西部存儲、計算，優(yōu)化我國東中西部算力資源協(xié)同發(fā)展，形成自由流通、按需配置、有效共享的數據要素市場。
7.“兩新一重”項目：新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大基礎設施項目。
8.家庭農牧場：以家庭成員為主要勞動力，以家庭為單位進行生產經營核算，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農牧業(yè)規(guī)?；?、集聚化、商品化生產經營，實行自主經營、自我積累、自我發(fā)展、自負盈虧、科學管理的新型農牧業(yè)經營主體。
9.“四好農村路”：全面建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農村公路。
10.“N+3”崗位推介模式：2019年以來，全區(qū)各級人力資源和社會保障部門多次為每名高校畢業(yè)生推薦3個以上就業(yè)崗位。
11.遵行“四條標準”：遵行“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”四條標準。
12.“一網一門一次”改革：推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次）。
13.“四級信訪接待日”：在政府、紀檢、組織、政法四個系統(tǒng)，開展市、縣、鄉(xiāng)、村四個層級信訪接訪活動。
14.“六定”機制：定包案領導、定責任單位、定化解方案、定化解時限、定化解目標、定工作要求化解調處矛盾糾紛。
15.“兩個確立”：中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議提出，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
16.“六個表率”：2021年12月1日，十屆區(qū)黨委第一次常委會會議上，王君正書記指出，全區(qū)黨員領導干部要堅持對黨絕對忠誠，帶頭做堅定踐行“兩個維護”的表率；要堅持群眾路線，帶頭做勤政為民的表率；要堅持求真務實，帶頭做勇于擔當的表率；要堅持民主集中制，帶頭做團結干事的表率；要堅持懷德自重，帶頭做清正廉潔的表率；要堅持從嚴治黨，帶頭做管黨治黨的表率。
17.“四查四問”：查作風、問初心；查責任、問擔當；查漏洞、問短板；查落實、問成效。
