青島市“十四五”土壤和地下水污染防治規(guī)劃
青島市“十四五”土壤和地下水污染防治規(guī)劃
目錄
一、規(guī)劃背景
（一）工作進(jìn)展
（二）形勢(shì)研判
二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)土壤污染防治
（二）加強(qiáng)地下水污染防治
（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
四、重大工程
（一）土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)
（二）調(diào)查與評(píng)估
（三）風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
（四）監(jiān)管能力提升
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善經(jīng)濟(jì)政策
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
（四）實(shí)施效果評(píng)估
土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系美麗青島建設(shè)成效。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn)全市土壤和地下水污染防治工作，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃背景
進(jìn)展
“十三五”以來(lái)，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)土壤、地下水污染防治工作取得積極成效。
風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控
順利完成《青島市土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》確定的受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右、污染地塊安全利用率不低于90%的目標(biāo)任務(wù)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)全面完成。完成農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，基本掌握全市土壤污染狀況。各區(qū)（市）全面完成耕地質(zhì)量類別劃分任務(wù)，受污染耕地全部落實(shí)安全利用措施，受污染耕地安全利用率達(dá)到98.64%，超額完成“十三五”目標(biāo)3.64%。各區(qū)（市）均建立了疑似污染地塊名單，市級(jí)建立了污染地塊名錄。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，“十三五”期間累計(jì)完成963個(gè)地塊的土壤污染狀況調(diào)查，確定污染地塊20個(gè)，完成修復(fù)面積29萬(wàn)平方米，全市污染地塊安全利用率保持100%。源頭污染得到初步管控，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查等源頭防治措施，重點(diǎn)行業(yè)五類重金屬(鉻、鎘、鉛、汞、砷)污染物排放量較2013年下降20.64%，超額完成“十三五”目標(biāo)11.64%。
體制機(jī)制基本建立。發(fā)布了加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和安全利用、農(nóng)用地分類管理和安全利用等政策文件。發(fā)布并逐年更新青島市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，加大監(jiān)督管理力度。印發(fā)《青島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作指南（試行）》《青島市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作指引》等文件，形成了調(diào)查評(píng)審和管理制度體系。建立嚴(yán)格的用地準(zhǔn)入制度，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊再開發(fā)利用。建立了建設(shè)用地地塊監(jiān)督性抽測(cè)制度。強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法，組織開展了抽查專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。制定《青島市耕地土壤質(zhì)量類別劃分工作方案》《青島市受污染耕地安全利用工作方案》，全面劃定全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。印發(fā)《青島市土壤污染防治工作方案》，制定貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》職責(zé)清單，構(gòu)建土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估體系，壓實(shí)土壤污染防治責(zé)任。實(shí)施部門聯(lián)合幫扶，有效提升了建設(shè)用地土壤環(huán)境管理水平。
2.地下水污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)
完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市8個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在25%左右，地下水污染防治初見成效。完成全市748座加油站的3124個(gè)地下油罐雙層罐更換或防滲池設(shè)置，有效防控加油站地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展全市地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，開展了城鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，縣級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水水源達(dá)標(biāo)比例達(dá)到100%。在全省率先完成化工企業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，基本建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并開展日常監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
形勢(shì)研判
一是污染防治任務(wù)艱巨。土壤和地下水污染來(lái)源范圍廣、污染類型多樣，具有一定的隱蔽性和滯后性，防治難度大。全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，受污染耕地占比不高，但安全利用效果尚需鞏固。農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)依然存在，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率有待進(jìn)一步提高，化肥農(nóng)藥投入總量仍較大。建設(shè)用地土壤環(huán)境管理歷史欠賬多，風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)壓力大。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。土壤和地下水源頭防控和末端治理仍面臨較大壓力。
污染防治體系有待完善。部分區(qū)（市）重視程度不夠，部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。“重水、氣，輕土壤及地下水”的情況普遍存在，“水、氣、土”協(xié)同治理體系尚需完善，源頭污染防治壓力傳導(dǎo)機(jī)制還不順暢。農(nóng)用地分類管理長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步細(xì)化，受污染耕地安全利用還缺乏有效的保障機(jī)制。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)周期較長(zhǎng)與地塊急于再開發(fā)利用矛盾突出，污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
環(huán)境監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升。土壤和地下水污染防治監(jiān)管能力不足，現(xiàn)代化技術(shù)手段在決策和環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用需進(jìn)一步強(qiáng)化。執(zhí)法工作基礎(chǔ)薄弱，人員專業(yè)水平有待提高，技術(shù)力量有待加強(qiáng)。土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展無(wú)序、水平低等問(wèn)題較為普遍。土壤和地下水污染防治資金投入大，缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，資金投入保障不足。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”期間，我市將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)美麗青島的新征程，土壤和地下水污染防治面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
面臨的主要機(jī)遇有：一是政治機(jī)遇方面。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，隨著綠水青山就是金山銀山的理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系的日臻完善，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，土壤和地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)也必將呈現(xiàn)加速推進(jìn)的總體局面。二是工作機(jī)遇方面。土壤和地下水法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷健全為依法防治提供了根本保障；土壤污染狀況詳查、地下水污染調(diào)查評(píng)估為精準(zhǔn)治污指明了方向；信息化與產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級(jí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、智慧環(huán)保監(jiān)管體系為科學(xué)防治創(chuàng)造了有利條件。三是先行先試機(jī)遇方面。在國(guó)家、省的大力支持和幫扶指導(dǎo)下，我市將積極開展全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，探索在全國(guó)范圍可復(fù)制、可推廣的“青島經(jīng)驗(yàn)”，必將促進(jìn)我市土壤污染防治水平大幅提升。
面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是“十四五”時(shí)期，青島市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)型污染依然突出，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善仍然存在較大壓力，土壤和地下水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，更加凸顯為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“短板”，生態(tài)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)。二是對(duì)照“美麗青島”建設(shè)目標(biāo)，土壤和地下水污染防治工作仍有不小差距，不欠新賬，逐步還舊賬的壓力仍然很大。三是對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的期盼，農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在。四是對(duì)照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的要求，土壤和地下水污染防治技術(shù)和監(jiān)管手段，還不能滿足當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管控的迫切需求，土壤和地下水治理能力和體系亟需加強(qiáng)和完善。
“十四五”期間，要精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段的時(shí)代要求和科學(xué)內(nèi)涵，主動(dòng)抓住新機(jī)遇，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)土壤和地下水污染防治，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)率先走在前列提供重要支撐和保障。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化“三線一單”在土壤和地下水生態(tài)環(huán)境管理中的作用，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，解決一批土壤和地下水突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為建設(shè)美麗青島奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。加強(qiáng)空間布局管控，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題為抓手，開展污染源排查整治，落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。
問(wèn)題導(dǎo)向，協(xié)同治理。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，打通地上和地下，理順部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，以實(shí)施一批土壤、地下水污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)工程為抓手，系統(tǒng)開展水、氣、土、固體廢物協(xié)同治理。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法，綜合考慮水文地質(zhì)條件、地塊規(guī)劃用途、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，尊重群眾意愿，因地制宜制定差異化土壤和地下水污染防治措施，分類施策，分步推進(jìn)，提高精細(xì)化管理水平。
強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。建立健全管理體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管能力，完善土壤和地下水污染防治管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”，增強(qiáng)科技支撐能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，全市土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
注：①重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。
②土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù)履行率是指履行土壤污染防治法定義務(wù)的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位數(shù)量占重點(diǎn)監(jiān)管單位總數(shù)的比例。
③地下水國(guó)控點(diǎn)位V類水比例指國(guó)家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為V類的點(diǎn)位所占比例。
三、主要任務(wù)
以系統(tǒng)打造國(guó)家土壤污染防治先行區(qū)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)土壤污染防治青島模式設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索，形成全國(guó)可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。以安全利用類耕地為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。
1.加強(qiáng)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用
推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。按照國(guó)家、省要求，基于耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等現(xiàn)象的重點(diǎn)區(qū)域耕地進(jìn)行深入調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，組織開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法按照農(nóng)用地分類管理制度管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需要各區(qū)、市政府落實(shí)，不再列出）
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家、省要求和調(diào)查結(jié)果，實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)地塊加大監(jiān)督管理力度，擬開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，暫不開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等配合）
開展典型行業(yè)企業(yè)調(diào)查。按照省統(tǒng)一部署要求，排查篩選73個(gè)重點(diǎn)行業(yè)小類之外的典型行業(yè)，2022年年底前，完成典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化土壤污染源頭防控
開展耕地污染源頭控制排查治理。聚焦有色金屬等礦區(qū)及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無(wú)序堆存的歷史遺留固體廢物，調(diào)查監(jiān)測(cè)確定污染源與污染范圍，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。受污染耕地集中的區(qū)（市）探索開展污染溯源。實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。對(duì)安全利用類耕地的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，開展污染源排查，制定防治污染方案，并采取相應(yīng)措施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放。按規(guī)定執(zhí)行重點(diǎn)重金屬特別排放限值要求。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄；納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年年底前對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等配合）
防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治措施。嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度，依法納入排污許可管理；按要求組織開展土壤和地下水污染隱患排查；生態(tài)環(huán)境部門定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)于廠區(qū)及周邊土壤和地下水已經(jīng)超標(biāo)的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，組織其制定風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案，限期實(shí)施。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無(wú)機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)格落實(shí)耕地分類管理
切實(shí)加大保護(hù)力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施。根據(jù)省“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，以區(qū)（市）為單位全面推進(jìn)落實(shí)。針對(duì)受污染耕地污染情況，全面實(shí)施以“水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施，繼續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用工作。對(duì)春秋兩季農(nóng)作物加密檢測(cè)，及時(shí)掌握受污染耕地安全利用情況。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步建立完善全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)耕地類別及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。擬開墾為耕地的，依法推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果、土壤污染狀況調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)建設(shè)用地全過(guò)程管理
依法推動(dòng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的超標(biāo)地塊和高風(fēng)險(xiǎn)地塊，以及注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)等騰退工礦企業(yè)用地，依法推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。原則上，同一地塊不得分割進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。自然資源部門在變更為“一住兩公”用地的征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，要及時(shí)查詢?nèi)珖?guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，其中，查詢?yōu)橐伤莆廴镜貕K或污染地塊的，應(yīng)記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤污染質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的意見，取得生態(tài)環(huán)境部門的書面回復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合）
因地制宜嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。建立建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用制度，對(duì)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，自然資源部門不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
合理規(guī)劃土地用途。在組織編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位用地和疑似污染地塊，以及用途變更為“一住兩公”的地塊，應(yīng)提出其開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間，從規(guī)劃源頭防止重度污染地塊威脅人居環(huán)境安全。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
優(yōu)化開發(fā)使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。依法落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求，嚴(yán)防污染擴(kuò)散；經(jīng)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)有污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的地塊，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的污染源清理、污染阻隔等措施。結(jié)合受污染建設(shè)用地地塊分布、開發(fā)利用需求，探索建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄退出機(jī)制、污染土壤“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式、“修復(fù)工廠”模式。以“6+1”（有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)）等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)“邊生產(chǎn)邊管控”模式。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局等配合）
強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。探索建立土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估等報(bào)告抽查機(jī)制，借鑒重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)相關(guān)報(bào)告的評(píng)審把關(guān)。探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。探索建立污染土壤再利用監(jiān)管機(jī)制，受污染土壤及修復(fù)后土壤資源化利用的，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
健全部門間信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)環(huán)境、自然資源部門應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊信息，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，工業(yè)和信息化部門共享關(guān)停取締的“6+1”有關(guān)行業(yè)工業(yè)企業(yè)信息。自然資源部門要將疑似污染地塊、污染地塊空間信息迭加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。完善市級(jí)土壤污染防治專家?guī)?，?shí)施動(dòng)態(tài)管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)土壤和地下水相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)信息公開。在土地出讓和房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)，實(shí)行土壤污染狀況公示制度，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。按要求督促土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人向社會(huì)公開土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)有關(guān)報(bào)告、方案的主要內(nèi)容。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目施工過(guò)程信息公開，修復(fù)施工期間，土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識(shí)，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。定期公開相關(guān)報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.開展全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)
基于已有工作基礎(chǔ)、現(xiàn)狀特點(diǎn)和實(shí)際需求，聚焦突出問(wèn)題、工作短板和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查等方面，開展先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治“青島模式”。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)地下水污染防治
以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水污染防治管理體系。扭住“雙源”，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，保障地下水型飲用水水源地環(huán)境安全。
1.建立地下水污染防治管理體系
制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。針對(duì)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施及完成時(shí)限。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動(dòng)地下水污染防治分區(qū)管理。按照國(guó)家、省部署要求，研究推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，綜合考慮地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、污染狀況、水資源稟賦和行政區(qū)劃等因素，探索建立地下水污染防治分區(qū)體系，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
探索地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。按照國(guó)家、省部署要求，探索建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查，因地制宜開展典型環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
開展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估。開展“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評(píng)估。到2023年，完成重點(diǎn)的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)地下水污染調(diào)查評(píng)估。到2025年，完成其他污染源地下水污染調(diào)查評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局等按配合）
落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測(cè)措施。督促“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。積極指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。開展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局、市工業(yè)和信息化局等配合）
實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
探索開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。探索地下水污染修復(fù)技術(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)
規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強(qiáng)化縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。按要求開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)縣級(jí)及以上淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定。加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，要求有關(guān)單位采取相應(yīng)改進(jìn)措施。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。建立以飲用水水源和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)、地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤和地下水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，積極采取衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、探地雷達(dá)、視頻攝像等數(shù)字化監(jiān)管手段提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。嚴(yán)厲打擊違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質(zhì)行為，特別是非法傾倒或者填埋危險(xiǎn)廢物，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)土壤和地下水污染防治科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊(duì)伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。整合高校、科研機(jī)構(gòu)人才資源，健全土壤、地下水污染防治專家?guī)?。將土壤和地下水污染治理技術(shù)與裝備研發(fā)、示范和推廣作為科技惠民示范專項(xiàng)內(nèi)容。爭(zhēng)取建設(shè)1-2家土壤生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新中心。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
“十四五”期間，結(jié)合國(guó)家、省土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃部署，系統(tǒng)實(shí)施土壤和地下水污染防治重大工程。
（一）土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)
實(shí)施土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查等方面重點(diǎn)工程，支撐全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。
（二）
1.土壤環(huán)境狀況調(diào)查。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展環(huán)境背景值調(diào)查和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估。查明環(huán)境背景值，為土壤和地下水環(huán)境精細(xì)化管理提供科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。實(shí)施以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三）風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
1.土壤和地下水污染源頭管控工程。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造企業(yè)中的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、防流失、防揚(yáng)散，重金屬減排等提標(biāo)改造和歷史遺留廢渣整治。開展化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染防滲改造。（市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)）
2.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。實(shí)施耕地土壤安全利用工程。開展在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)試點(diǎn)。在土地開發(fā)利用強(qiáng)度大、潛在人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域，以用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，實(shí)施一批建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管控提升工程。按照省部署要求，對(duì)全市尾礦庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)估，分類制定風(fēng)險(xiǎn)管控提升工程方案并實(shí)施。（市應(yīng)急管理局等負(fù)責(zé)）
四）監(jiān)管能力提升
開展土壤和地下水環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提升土壤和地下水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。融合各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建從信息錄入、跟蹤到研判的全流程體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程追溯。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
明確各方主體責(zé)任，各區(qū)（市）政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體，要制定工作方案，確定目標(biāo)任務(wù)和主要措施，并分解落實(shí)到相關(guān)單位。將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告。建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，保障全市“十四五”土壤和地下水污染防治規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的資金投入。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政專項(xiàng)資金，加快推動(dòng)土壤和地下水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，解決突出土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極吸引社會(huì)資本，探索設(shè)立市級(jí)土壤污染防治基金，進(jìn)一步拓寬多元化資金籌措渠道，督促土壤污染責(zé)任主體依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)等，有針對(duì)性地宣傳普及土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。增強(qiáng)公眾土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。開展技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)科學(xué)種植，防范面源污染風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)耕地質(zhì)量。推進(jìn)土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，在全市范圍內(nèi)形成保護(hù)土壤和地下水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施效果評(píng)估
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
