?云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 (2022年4月)
云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
二〇二二年四月
第一章 開啟美麗云南建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是譜寫美麗云南新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)新進(jìn)展的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效
“十三五”時(shí)期，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，深入貫徹學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開啟美麗云南建設(shè)新征程。經(jīng)過不懈努力，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)主要目標(biāo)指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)綠色底色彰顯，為“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固改善。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，打響“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，通過污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加快解決群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率連續(xù)5年保持98%以上，16個(gè)地級(jí)城市連續(xù)4年達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；六大水系出境跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類以上，較基準(zhǔn)年（2014年），全省優(yōu)良水體比例提升17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到83%，劣Ⅴ類水體比例由12%降至4%；九大高原湖泊中劣Ⅴ類水體的湖泊，由“十二五”末的4個(gè)減少為2020年底的1個(gè)；完成33條城市黑臭水體整治；受污染耕地、污染地塊安全利用率以及主要污染物減排均達(dá)到國(guó)家考核要求。
——西南生態(tài)安全屏障更加牢固。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)國(guó)土空間用途管制和主體功能區(qū)制度的落地實(shí)施，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。國(guó)土山川綠化取得重大進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)65.04%，森林蓄積量達(dá)20.67億立方米。
——生物多樣性保護(hù)工作走在全國(guó)前列。生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重要物種得到有效保護(hù)。生物多樣性保護(hù)和管理進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道，在全國(guó)率先出臺(tái)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)，全力以赴配合國(guó)家做好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方第十五次大會(huì)各項(xiàng)籌備工作。
——生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力不斷提升。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成防范和打擊環(huán)境違法犯罪的工作合力。實(shí)施全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，掛牌督辦了一大批環(huán)境違法問題。完善全省空氣、地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成國(guó)控、省控、市控三級(jí)為主的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
——核與輻射安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。核安全與放射性污染防治監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提高，全省輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好，環(huán)境電離輻射水平處于本底漲落范圍內(nèi)，環(huán)境電磁輻射水平低于國(guó)家規(guī)定的電磁環(huán)境控制限值，輻射設(shè)施及輻射設(shè)施周圍輻射水平總體未見明顯變化，未發(fā)生核與輻射事故。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度執(zhí)行有效。貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察制度，健全省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體制機(jī)制。認(rèn)真整改中央環(huán)境保護(hù)督察、“回頭看”反饋問題以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題，扎實(shí)開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)全省16個(gè)州（市）督察“全覆蓋”，相繼開展“回頭看”和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)問題專項(xiàng)督察。
——生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等不斷完善，生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”基本構(gòu)建。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，累計(jì)建成10個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，5個(gè)縣（市、區(qū)）獲得了“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。1個(gè)省級(jí)生態(tài)文明州、21個(gè)省級(jí)生態(tài)文明縣（市、區(qū)）和615個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獲得省人民政府命名。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)
我省生態(tài)環(huán)境問題具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍處于高位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染源排放未實(shí)現(xiàn)完全脫鉤，資源性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境壓力趨緊，綠色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍然面臨諸多阻力和不確定性，生態(tài)功能重要又脆弱，保護(hù)與修復(fù)投入大，生態(tài)環(huán)境問題區(qū)域性、復(fù)雜性、累積性和風(fēng)險(xiǎn)性日益突出，繼續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境壓力大，與生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)相比、與人民群眾的期待相比，還有較大差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
——水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。局部水域污染嚴(yán)重，劣Ⅴ類水體尚未消除，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為83%，在全國(guó)排名靠后。九大高原湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，生態(tài)空間被侵占，生態(tài)功能受損，水質(zhì)持續(xù)改善難度大，仍然是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。重點(diǎn)流域治理基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、短板突出、面源污染防控難度大、生態(tài)流量不足等導(dǎo)致的水環(huán)境問題，成為水污染防治的重點(diǎn)難點(diǎn)，螳螂川—普渡河、南盤江干流局部河段磷污染問題仍然存在；流域水生生物資源衰退，水生態(tài)保護(hù)整體性不足。城市集中式飲用水水源尚未全部達(dá)標(biāo)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。城市黑臭水體治理、老舊城區(qū)改造、配套管網(wǎng)建設(shè)成為城鎮(zhèn)污染治理的“硬骨頭”。
——大氣環(huán)境質(zhì)量鞏固改善壓力大。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)仍占主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征短時(shí)間難以改變，公路貨運(yùn)比例超過70%，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成持續(xù)壓力。城市揚(yáng)塵污染影響較為突出。火電企業(yè)超低排放改造尚未全部完成。機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同防治有待加強(qiáng)，跨境污染傳輸對(duì)云南省環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度、影響范圍、影響規(guī)律不清。
——土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待加強(qiáng)。土壤污染源頭防控難度較大，歷史遺留污染問題突出，在產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理水平普遍不高，受污染耕地安全利用水平有待鞏固提升，建設(shè)用地準(zhǔn)入管理有待加強(qiáng)，土壤環(huán)境監(jiān)管能力有待提升，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚需健全，基層土壤污染防治技術(shù)支撐隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和技能較為薄弱。地下水污染防治工作任務(wù)艱巨。農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻。
——固廢和重金屬污染問題新舊交織。磷石膏等大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，綜合利用率低于全國(guó)平均水平。脫硫渣等含砷廢物、電解鋁大修渣、生活垃圾焚燒飛灰等低價(jià)值高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板突出。銅鉛鋅錫等有色金屬采選、冶煉行業(yè)產(chǎn)生的歷史遺留廢渣堆存場(chǎng)所眾多，部分尾礦庫(kù)等涉重金屬?gòu)U渣堆存點(diǎn)污染防治設(shè)施不完善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較高。重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量居全國(guó)前列，在產(chǎn)企業(yè)減排手段不足，減排壓力大。
——自然生態(tài)保護(hù)有待加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)重視程度有待提高，公眾參與度不夠，生物多樣性保護(hù)壓力大，自然生態(tài)監(jiān)管任務(wù)繁重，生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地監(jiān)管法律法規(guī)不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)管能力較薄弱。部分自然保護(hù)地基礎(chǔ)薄弱，自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。
——核與輻射安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。放射性同位素和射線裝置數(shù)量逐年上升，電磁輻射設(shè)施引起的環(huán)境問題逐年增多，面臨的核與輻射安全隱患不斷增加。伴生放射性礦產(chǎn)資源豐富，歷史遺留問題突出，開發(fā)利用輻射安全監(jiān)管需進(jìn)一步規(guī)范。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明各項(xiàng)改革落地生根、協(xié)同增效不足，綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，經(jīng)濟(jì)和法治等手段運(yùn)用不夠，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力未得到有效激發(fā)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)尚不能滿足生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理要求，重金屬監(jiān)測(cè)、監(jiān)控手段滯后，預(yù)報(bào)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提升，污染溯源解析支撐不足，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力有待提高。生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法事權(quán)與能力建設(shè)不匹配，專業(yè)技術(shù)人才支撐不足，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升，科研力量不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。一些企業(yè)和地方依法治污、依法保護(hù)自覺性不夠，全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局尚未形成。
第三節(jié) 全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面
“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，新發(fā)展理念深入貫徹，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨中央把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，提出了加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的總要求，為我們深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)云南生態(tài)地位十分重要，明確要求云南努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢西南生態(tài)安全屏障，為云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)確定了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南講話精神為新發(fā)展階段全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南，碳達(dá)峰碳中和為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了重要抓手?！耙粠б宦贰?、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略在云南交匯疊加，為更大力度、更深層次系統(tǒng)破解資源環(huán)境約束，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供了契機(jī)。
我們要爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，建設(shè)美麗云南，必須深刻把握新時(shí)代云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的省情特點(diǎn)，找準(zhǔn)云南在全國(guó)保護(hù)發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位和使命擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)會(huì)和對(duì)標(biāo)排頭兵建設(shè)的基本內(nèi)涵和要求，堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力，切實(shí)把“十四五”作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)基固本的關(guān)鍵時(shí)期，錨定成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵總目標(biāo)，圍繞筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為美麗云南建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，緊扣全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)氣降碳優(yōu)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，維護(hù)生態(tài)安全和生物安全，筑牢西南生態(tài)安全屏障，為成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 主要原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
依靠人民，服務(wù)人民。堅(jiān)持以人民為中心，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感。
系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。樹牢系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，預(yù)防和治理相結(jié)合，減污和增容并重，追根溯源、綜合施策，加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、整體治理。
典型引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。以爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，努力在生物多樣性保護(hù)、環(huán)境治理、減碳增匯等方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)和突出問題，在九大高原湖泊保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)。
改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。積極適應(yīng)加快提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的要求，在全面落實(shí)國(guó)家改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實(shí)際加大改革創(chuàng)新力度。
防范風(fēng)險(xiǎn)，守牢底線。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，圍繞全面建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國(guó)前列，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生物多樣性優(yōu)勢(shì)更加凸顯，西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境治理能力與生態(tài)文明建設(shè)排頭兵要求相適應(yīng)。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，錨定云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展的目標(biāo)要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：
——綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯成效，重點(diǎn)行業(yè)單位能耗、物耗及污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，資源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，低碳試點(diǎn)示范取得顯著進(jìn)展，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)中向好，飲用水源得到有效保護(hù)，優(yōu)良水體斷面比例明顯上升，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得成效，基本消除劣Ⅴ類水體和設(shè)市城市黑臭水體。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)前列，城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，安全利用水平鞏固提升。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)安全不斷夯實(shí)。自然生態(tài)監(jiān)管制度進(jìn)一步健全，生物多樣性保護(hù)水平鞏固提升，典型生態(tài)系統(tǒng)和重要物種得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，西南生態(tài)安全屏障更加鞏固。
——生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防范。涉危、涉重和醫(yī)療廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射監(jiān)管能力持續(xù)加強(qiáng)，核安全和公眾健康得到有效保障。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)文明示范創(chuàng)建取得新突破，智慧化環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，全面建成現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
表1 云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表
備注：森林覆蓋率指標(biāo)是以云南省2020年森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基數(shù)測(cè)算。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間管控
構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，減少對(duì)自然生態(tài)空間的占用。優(yōu)化城市用地配置，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。推進(jìn)城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市。加強(qiáng)城市化地區(qū)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化城市規(guī)劃區(qū)中未開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，支持重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)開展生態(tài)移民。持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)城市綠道廊道建設(shè)。
建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。加快推進(jìn)“三線一單”落實(shí)落地，把“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，確保發(fā)展不超載、底線不突破。不斷優(yōu)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立較為完善的“三線一單”技術(shù)體系、政策管理體系、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理空間化、信息化、系統(tǒng)化、精細(xì)化，采取分類保護(hù)、分區(qū)管控措施，強(qiáng)化空間管制，加快形成以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境管理格局和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展
圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路，促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)滇中地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮滇中地區(qū)對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)的帶動(dòng)作用，加快滇中新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化改造，提高資源能源利用效率，明顯增強(qiáng)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染分策治理，完善區(qū)域污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系以及跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。
加強(qiáng)沿邊地區(qū)生態(tài)安全保護(hù)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)“綠邊”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)沿邊地區(qū)生物多樣性廊道，強(qiáng)化沿邊一線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，依托瀾湄、大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，以及滇緬、滇老、滇越國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈等合作平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家在跨境生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理、跨界水污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面的交流合作。加強(qiáng)生物安全管理，筑牢沿邊地區(qū)生態(tài)安全屏障。
推動(dòng)滇西一體化生態(tài)保護(hù)和協(xié)同發(fā)展。按照“優(yōu)格局、守底線、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和提升環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)高黎貢山及三江并流世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)洱海、瀘沽湖、程海保護(hù)治理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，保護(hù)大滇西旅游環(huán)線完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青水就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等，打造麗江市成為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，努力把大滇西旅游環(huán)線建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
加快推動(dòng)滇東北生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，以筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，補(bǔ)齊生物多樣性保護(hù)、水土流失和石漠化治理、地質(zhì)災(zāi)害治理與礦山修復(fù)、國(guó)土山川綠化和人居環(huán)境改善等突出短板，以金沙江干熱河谷、烏蒙山等自然保護(hù)地、赤水河流域等典型區(qū)域?yàn)槭痉?，打造生態(tài)保護(hù)修復(fù)亮點(diǎn)，推進(jìn)昭通市成為全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，全面推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。在電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造，有序開展超低排放改造。促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)整合提升，依法依規(guī)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園入?yún)^(qū)發(fā)展，提高各類開發(fā)區(qū)聚集水平，深入推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。
推動(dòng)落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、電解鋁、電解錳等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。加快淘汰小淀粉、小制糖、小屠宰及肉類加工、小磷肥、小磷礦企業(yè)。鞏固實(shí)施城市建成區(qū)及周邊重污染行業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效。推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干流及重要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理，規(guī)范化工企業(yè)準(zhǔn)入。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系。發(fā)揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。培育一批綠色設(shè)計(jì)企業(yè)、綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)。
壯大節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。
提高資源能源利用效率。提升行業(yè)資源能源利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施清潔化改造，提高清潔生產(chǎn)對(duì)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)度。提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源能源效率，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。
第四節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持先立后破，以保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳安全高效的能源體系。大力推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體，到“十四五”末，煤炭消費(fèi)比重控制在34%左右。大力發(fā)展可再生能源，加快開發(fā)建設(shè)大江干流大型水電項(xiàng)目，持續(xù)打造金沙江、瀾滄江兩大國(guó)家清潔能源基地；集中式與分布式并舉，加快開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，建設(shè)國(guó)家多能互補(bǔ)能源基地。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，加快全省油氣管道建設(shè)，推進(jìn)能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到46%以上。
嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。在保障能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。按照“產(chǎn)能置換、減油增化”等原則，科學(xué)謀劃煉化一體化項(xiàng)目。
實(shí)施終端用能清潔化替代。加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，推行清潔能源替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。
第五節(jié) 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成部分州（市）大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局。加快干線鐵路建設(shè)和改造，實(shí)施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能。推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。到2025年，大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例、鐵路和水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。
推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下柴油貨車。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充（換）電樁布局，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。開展港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用，建設(shè)綠色港口。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。推動(dòng)在昆明探索構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享，加快推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。
專欄1 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)工程
1．工業(yè)綠色升級(jí)工程。實(shí)施云南省工業(yè)綠色發(fā)展“862”戰(zhàn)略。推動(dòng)煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和綠色低碳改造。開展產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展試點(diǎn)示范遴選和創(chuàng)建，推動(dòng)有條件的各類開發(fā)區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范、國(guó)家綠色園區(qū)、工業(yè)資源綜合利用基地等。加大環(huán)保技術(shù)和裝備應(yīng)用力度，針對(duì)鋼鐵、有色金屬、石化、建材、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備升級(jí)改造，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。加快推進(jìn)云南銅業(yè)股份有限公司所屬的西南銅業(yè)分公司、云南云銅鋅業(yè)股份有限公司等企業(yè)搬遷或關(guān)閉。
2．清潔能源建設(shè)工程。加快推動(dòng)屋頂分布式光伏試點(diǎn)，推動(dòng)大江大河水電科學(xué)合理開發(fā)，繼續(xù)建設(shè)國(guó)家清潔能源基地。
3．綠色交通體系建設(shè)工程。鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)替代，公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域新增或者替換的車輛全面采用新能源汽車或清潔能源汽車。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、船舶LNG加注站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。推動(dòng)柴油機(jī)清潔化，全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行輕型車和重型車國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)老舊車輛提前淘汰更新，基本淘汰國(guó)三及以下柴油貨車。
第四章 深化“三水”統(tǒng)籌，全面改善
水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
建立地上地下、水岸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度，以水生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
第一節(jié) 加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理
強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化用水強(qiáng)度約束，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。強(qiáng)化用水定額管理，實(shí)施差別化管控措施，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)考核。實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，全面落實(shí)生態(tài)流量管理措施。逐步建立水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)重要江河湖庫(kù)開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，選擇重點(diǎn)流域開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化流域分區(qū)管理體系，強(qiáng)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。持續(xù)消減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，對(duì)重點(diǎn)流域設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。
統(tǒng)籌推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，以傍河型地下水為重點(diǎn)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水的污染。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對(duì)地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，選擇昆明、文山等地典型斷面開展試點(diǎn)工作。
統(tǒng)籌推進(jìn)“保好水”“治差水”。穩(wěn)步提升優(yōu)良水體比例，以長(zhǎng)江、珠江干流、西南諸河干流及主要支流為“保好水”重點(diǎn)，加強(qiáng)沿江空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善沿江近岸村鎮(zhèn)截污治污體系，開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保優(yōu)良水體比例提升至92.1%。以瀾滄江流域“西洱河—四級(jí)壩”、長(zhǎng)江流域“菜園河—木果甸村”、珠江流域“星云湖湖心”“杞麓湖湖心”等斷面為重點(diǎn)，持續(xù)深化污染治理，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容并重，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)截污治污短板，推進(jìn)尾水深度處理及回用，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水等措施，基本消除劣Ⅴ類水體。持續(xù)開展城市黑臭水體治理攻堅(jiān)，鞏固地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，加快推進(jìn)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體排查及整治，到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
專欄2 水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理工程
1．水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工程。對(duì)滇池、洱海、撫仙湖、金沙江干流、赤水河“三湖兩河”開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核。
2．全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體整治工程。重點(diǎn)推進(jìn)昆明市、昭通市、曲靖市、玉溪市、保山市、普洱市、麗江市、臨滄市等8個(gè)地級(jí)以上城市黑臭水體治理。開展26個(gè)縣級(jí)市建成區(qū)黑臭水體清查，建立治理清單，實(shí)施綜合整治，基本消除縣級(jí)市建成區(qū)黑臭水體。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理
以革命性措施抓好九大高原湖泊保護(hù)治理，“退、減、調(diào)、治、管”多管齊下，推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理取得新突破。
強(qiáng)化湖泊流域空間管控，切實(shí)減輕湖泊壓力。以保護(hù)為前提，以綠色為基底，流域空間開發(fā)利用服從湖泊生態(tài)功能需要，科學(xué)劃分湖泊保護(hù)與利用空間，制定管控措施，把湖泊水體及岸帶、主要入湖河流、湖濱生態(tài)緩沖帶、主要入湖河道生態(tài)緩沖帶、水源涵養(yǎng)區(qū)等對(duì)湖泊生態(tài)功能具有重要作用的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界確定應(yīng)服從湖泊保護(hù)需要，遠(yuǎn)湖布局、離湖發(fā)展，根據(jù)集約適度、綠色發(fā)展的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)為前提，科學(xué)測(cè)算流域生態(tài)環(huán)境承載力，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理確定流域人口和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。逐步降低流域用水總量，加大流域污水資源化利用，有效管控流域農(nóng)業(yè)用水量，提升工業(yè)用水循環(huán)利用。大力推行綠色農(nóng)業(yè)，把九湖流域建設(shè)成為云南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。制定大水大肥大藥農(nóng)作物負(fù)面清單，增加生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物面積。推進(jìn)流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，降低蔬菜復(fù)種指數(shù)，繼續(xù)推進(jìn)流域農(nóng)田休耕輪作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)＋觀光休閑、農(nóng)業(yè)＋健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)＋文化傳承等新業(yè)態(tài)。
深入實(shí)施系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)綜合管理。因湖施策，系統(tǒng)實(shí)施環(huán)湖截污治污、入湖河道整治、流域生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境提升、供水替代、生態(tài)補(bǔ)水等工程。加大城市建成區(qū)雨污分流改造力度，完善管網(wǎng)配套，加快補(bǔ)齊九湖流域“兩污”治理短板，強(qiáng)化污水處理廠提標(biāo)改造。制定環(huán)湖截污治污總體方案，推進(jìn)截污治污工程，實(shí)施已建工程提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)環(huán)湖城鎮(zhèn)截污治污全覆蓋。防范湖泊內(nèi)源污染風(fēng)險(xiǎn)，開展淺水型湖泊內(nèi)源污染治理工程示范。實(shí)施重點(diǎn)湖泊流域生態(tài)補(bǔ)水、清污分流工程，打造入湖河流清水通道，構(gòu)建流域健康水循環(huán)體系。強(qiáng)化入湖河流劣Ⅴ類水體環(huán)境綜合整治，確保主要入湖河流脫劣提升，全面消除劣Ⅴ類河道。全面推進(jìn)依法依規(guī)治湖，完善出臺(tái)各湖泊保護(hù)條例及配套辦法，制定并實(shí)施九大高原湖泊保護(hù)治理規(guī)劃及“一湖一策”行動(dòng)方案。加快智慧湖泊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)湖泊管護(hù)精準(zhǔn)化、科學(xué)化、高效化。加強(qiáng)湖泊基礎(chǔ)調(diào)查與研究，開展九湖保護(hù)治理“卡脖子”突出問題科技攻關(guān)。健全湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)湖泊監(jiān)管力度。
專欄3 九大高原湖泊保護(hù)治理工程
1．農(nóng)業(yè)面源治理工程。制定九大高原湖泊流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。開展湖泊流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。建設(shè)農(nóng)田—庫(kù)塘復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，建立農(nóng)田徑流攔截凈化、調(diào)蓄回用的治理模式，構(gòu)建農(nóng)田退水綜合回用循環(huán)體系。
2．城鎮(zhèn)“兩污”收集處理能力提升工程。完善九湖流域城市建成區(qū)雨污管網(wǎng)收集系統(tǒng)。開展流域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化收運(yùn)處置四級(jí)管理體制。
3．截污治污體系完善工程。加快環(huán)湖截污治污提質(zhì)增效工程，開展截污管網(wǎng)、河道溝渠、濕地塘庫(kù)等排查，實(shí)施管網(wǎng)破損、污水冒井、濕地塘庫(kù)和河道溝渠水系不暢等整治，開展雨水沖擊性污染負(fù)荷防控。
4．健康水循環(huán)體系構(gòu)建工程。從流域?qū)用鎸?shí)施清污分流，打造主要入湖河流清水通道，實(shí)施清水入湖生態(tài)補(bǔ)水工程。實(shí)施污水處理廠尾水循環(huán)利用工程，打造污水通道、庫(kù)塘、濕地、調(diào)蓄帶循環(huán)利用系統(tǒng)。
5．入湖河流脫劣提升工程。強(qiáng)化入湖河流水體環(huán)境綜合整治，對(duì)主要入湖河流中Ⅴ類、劣Ⅴ類河流實(shí)施脫劣提升工程，劣Ⅴ類水體的河流實(shí)現(xiàn)消劣，Ⅴ類水質(zhì)的河流穩(wěn)步提升。
6．湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程，恢復(fù)水生生態(tài)，提升生物多樣性。實(shí)施主要入湖河流河濱緩沖帶建設(shè)工程，建設(shè)生態(tài)堤岸、河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)治理
持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，深入推進(jìn)金沙江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治，保障干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。實(shí)施好金沙江“十年禁漁”，推動(dòng)水生生物多樣性恢復(fù)。嚴(yán)控岸線開發(fā)利用，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)。深化沿江石化、化工等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新（擴(kuò)）建化工園區(qū)，嚴(yán)禁接收轉(zhuǎn)移的污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“三磷”綜合整治，加強(qiáng)涉重金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治。全力推進(jìn)赤水河（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六大行動(dòng)”，打造長(zhǎng)江上游最美河流。
深入推進(jìn)珠江流域環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)水污染防治，改善不達(dá)標(biāo)水體水環(huán)境質(zhì)量，基本消除劣Ⅴ類水體，促進(jìn)珠江流域水生態(tài)環(huán)境明顯改善。以涉磷企業(yè)為重點(diǎn)，加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以瀘江、大屯海、倘甸雙河、南盤江干流柴石灘以上等涉重工業(yè)集中片區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)涉鎘、砷等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。優(yōu)化水資源利用，加強(qiáng)流域主要水利水電工程生態(tài)流量下泄措施落實(shí)，確保北盤江、曲江、瀘江、甸溪河、黃泥河等達(dá)到生態(tài)流量底線要求。
強(qiáng)化西南諸河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理并舉。按照“干流保護(hù)為主，支流重點(diǎn)防治”的思路確保西南諸河流域優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有升，支流重污染水體徹底消劣。完成重點(diǎn)斷面流域綜合整治，加快補(bǔ)齊沿邊地區(qū)截污治污短板。加強(qiáng)瀾滄江、紅河干流梯級(jí)水電工程調(diào)度，確保西南諸河流域重點(diǎn)干支流達(dá)到生態(tài)流量保障需求。全面開展瀾滄江、怒江、獨(dú)龍江水生態(tài)本底調(diào)查與生物完整性評(píng)估，因地制宜實(shí)施水生生境保護(hù)修復(fù)，試點(diǎn)開展土著魚恢復(fù)工程。健全跨國(guó)界水體風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化滇緬、滇老、滇越沿邊發(fā)展區(qū)的跨境河流的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施差異化治理。建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，開展重大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理事項(xiàng)流域會(huì)商。強(qiáng)化流域上下游各級(jí)政府各部門協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立健全跨州、市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報(bào)、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
專欄4 重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)治理工程
1．重點(diǎn)斷面水質(zhì)提升工程。實(shí)施珠江流域狗街、瀾滄江支流西洱河四級(jí)壩和思茅河蓮花鄉(xiāng)河段水質(zhì)脫劣工程。實(shí)施珠江流域盤溪大橋、長(zhǎng)虹橋、江邊橋斷面水質(zhì)提升工程。開展長(zhǎng)江流域漾弓江、龍川江、掌鳩河、牛欄江、普渡河等水體綜合整治。
2．赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六大行動(dòng)”。對(duì)赤水河流域?qū)嵤┤饔蛉娼麧O行動(dòng)、全流域城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理行動(dòng)、全流域農(nóng)業(yè)面源污染防治行動(dòng)、全流域生態(tài)綜合整治修復(fù)行動(dòng)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)“六大行動(dòng)”。
第四節(jié) 持續(xù)提升飲用水安全保障水平
持續(xù)鞏固地級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)治理成果。對(duì)柴河水庫(kù)、大河水庫(kù)和漁洞水庫(kù)等尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上飲用水水源地，以空間管控為抓手，強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、強(qiáng)化應(yīng)急防控能力建設(shè)、建立健全飲用水安全保障長(zhǎng)效機(jī)制制度，確保全省37個(gè)地級(jí)及以上集中式飲用水水源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
開展縣級(jí)城市集中式飲用水水源不達(dá)標(biāo)整治。以存在達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的縣級(jí)及以上飲用水水源達(dá)標(biāo)整治為重點(diǎn)，對(duì)飲用水水源各級(jí)保護(hù)區(qū)分類管控，實(shí)施差別化的保護(hù)與管控措施。制定水源地保護(hù)及污染整治方案，清理整頓違法違規(guī)項(xiàng)目及排污口，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源整治工作。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。著力推進(jìn)“十三五”時(shí)期已劃定的“千噸萬(wàn)人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下的飲用水源地保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志設(shè)立工作。開展“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加強(qiáng)地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
專欄5 飲用水源保護(hù)治理工程
1．飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工程。規(guī)范制作各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，推進(jìn)“十三五”時(shí)期已劃定的328個(gè)“千噸萬(wàn)人”和966個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”。
2．飲用水水源地保護(hù)治理工程。推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治，實(shí)施昆明市、大理州、文山州等6個(gè)州（市）的19個(gè)不達(dá)標(biāo)水源地整治相關(guān)工程；新開工一批備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)；實(shí)施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)控地下水開采，確保人畜飲水安全。
第五節(jié) 持續(xù)深化水污染治理
加強(qiáng)入河排污口排查整治。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，制定工作方案，深入開展六大水系干流、重要支流入河排污口排查，建立入河排污口排查整治名錄。實(shí)施入河排污口分類整治，依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批。建立統(tǒng)一的排污口信息平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理。
狠抓工業(yè)污染防治。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展，指導(dǎo)地方制定差別化的流域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管控要求。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，加快推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級(jí)。推進(jìn)玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工企業(yè)、印染企業(yè)等清潔化改造。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)提升園區(qū)污水收集處理效能，提高污染治理能力，防范化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染治理。大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、破損修復(fù)。加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等區(qū)域的生活污水處理能力。鼓勵(lì)城市開展初期雨水收集處理體系建設(shè)，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，各地因地制宜確定排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理和資源化利用。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治。針對(duì)六大水系和九大高原湖泊流域干流和重要支流氮磷超標(biāo)河段、重點(diǎn)湖庫(kù)、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域，優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極探索創(chuàng)建小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。
加強(qiáng)移動(dòng)污染源防治。推進(jìn)港口碼頭垃圾分類及處理配套設(shè)施建設(shè)，加快文山港、紅河港污水垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)港口碼頭污水垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。積極治理船舶污染，推進(jìn)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)船舶升級(jí)改造?；谡淹ㄊ兴桓邸⒗ッ魇欣ッ鞲垡呀?jīng)上線試運(yùn)行“全省船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)”經(jīng)驗(yàn)，加快其余重點(diǎn)港口碼頭船舶管理信息化能力建設(shè)。
專欄6 水污染防治工程
1．工業(yè)污染源防治工程。推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。實(shí)施重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制，持續(xù)開展畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織工業(yè)、造紙業(yè)等其他氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超標(biāo)整治工作。
2．城鎮(zhèn)水污染治理工程。對(duì)進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，開展匯水范圍管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，降低溢流風(fēng)險(xiǎn)。以六大水系干流及主要支流沿江設(shè)市城市、九湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展初期雨水污染治理。
3．農(nóng)業(yè)污染防治工程。加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化九湖流域農(nóng)村污水管網(wǎng)整體布局；推進(jìn)“廁所革命”，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題；以長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江等干流特別是大型電站庫(kù)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動(dòng)。
第六節(jié) 積極推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)
強(qiáng)化重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障。制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)斷流河流恢復(fù)流量。探索開展生態(tài)流量適應(yīng)性管理，強(qiáng)化水資源時(shí)空調(diào)度，確保到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)。
推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。選擇滇中等缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批示范工程。到2025年，全省地級(jí)以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。
加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)水域逐步實(shí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度。合理確定河湖生態(tài)緩沖帶范圍及管控要求，強(qiáng)化岸線用途管制，對(duì)不符合水源涵養(yǎng)、水域、河湖緩沖帶等保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。對(duì)六大流域及重要河湖及水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)空間開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)。
加強(qiáng)濕地恢復(fù)與建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江流域、九大高原湖泊周邊的濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展天然濕地恢復(fù)與建設(shè)。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，在污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入口、重點(diǎn)點(diǎn)源排放口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)人工濕地，提升水質(zhì)，確保重要河湖水生態(tài)安全。
恢復(fù)水生生物種群資源。加強(qiáng)流域源頭生境保護(hù)，加大中華鱘、達(dá)氏鱘、大頭鯉、大理腹裂魚、滇池金線鲃、胭脂魚等珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度?？茖W(xué)開展土著魚類及水生植物恢復(fù)，在長(zhǎng)江流域牛欄江、南盤江、瀾滄江干流及九湖具備條件的區(qū)域開展生物多樣性恢復(fù)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和增殖放流，逐步實(shí)現(xiàn)“有魚有草”的目標(biāo)。
推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。以地級(jí)及以上城市政府為責(zé)任主體，采取水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等有效措施，系統(tǒng)解決當(dāng)?shù)睾雍鷳B(tài)環(huán)境問題。強(qiáng)化美麗河湖示范引領(lǐng)，建成一批具有全省示范價(jià)值的美麗河湖。
專欄7 水生態(tài)修復(fù)工程
1．水域岸線保護(hù)工程。實(shí)施河湖生態(tài)空間侵占清理專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施金沙江、南盤江、瀾滄江干流及主要支流的水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)和河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展河湖生態(tài)緩沖帶、生態(tài)調(diào)蓄帶、生態(tài)護(hù)岸及溝渠、河道整治等建設(shè)。
2．濕地恢復(fù)與建設(shè)工程。實(shí)施長(zhǎng)江流域納帕海國(guó)家濕地公園、會(huì)澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)、拉市海國(guó)家濕地公園、珠江源自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)，瀾滄江省級(jí)濕地公園，以及九湖流域濕地保護(hù)工程。
3．生態(tài)流量保障工程。加快研究制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，明確河湖生態(tài)流量目標(biāo)、責(zé)任主體和主要任務(wù)。
4．水生生物種群資源恢復(fù)工程。實(shí)施金沙江、南盤江、瀾滄江等干流區(qū)，以及五洛河、多依河等重點(diǎn)支流開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)與研究項(xiàng)目。在長(zhǎng)江流域牛欄江、南盤江、瀾滄江干流及九湖具備條件的區(qū)域開展生物多樣性恢復(fù)。
第七節(jié) 推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，開展地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估?？茖W(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。
逐步推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫(kù)、礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，完成省級(jí)及以上化工園區(qū)、重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)及一批其他重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
逐步管控地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。探索地下水治理修復(fù)模式，推進(jìn)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。試點(diǎn)開展廢棄礦井地下水污染防治，建立報(bào)廢礦井、鉆井、取水井清單，持續(xù)推進(jìn)封井回填工作。
專欄8 地下水污染防治重大工程
1．重點(diǎn)區(qū)域地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估工程。開展集中式地下水型飲用水源、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、化工類工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫(kù)、礦山開采區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工程。
2．重點(diǎn)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程。在地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估前期工作基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)區(qū)域污染源防滲改造、污染修復(fù)及廢棄井封井回填試點(diǎn)示范工程。
第五章 應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放
著眼實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，推動(dòng)適應(yīng)氣候變化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)施溫室氣體與污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，助力國(guó)家2030年前碳達(dá)峰。
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案。制定云南省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí)。支持各州（市）結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)域達(dá)峰行動(dòng)方案，能源、工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案。加強(qiáng)對(duì)州（市）的指導(dǎo)，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析與激勵(lì)督導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。
支持有條件的地方率先達(dá)峰，開展碳中和試點(diǎn)示范。打造云南低碳試點(diǎn)省和昆明市、玉溪市、普洱市思茅區(qū)低碳試點(diǎn)城市升級(jí)版，支持國(guó)家低碳試點(diǎn)地區(qū)開展率先達(dá)峰行動(dòng)，探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控。支持低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)、社區(qū)、校園、旅游景區(qū)等，開展近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)西雙版納州碳中和示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合藏膠于林需求，實(shí)施重大林業(yè)碳匯與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程，實(shí)施氣候變化對(duì)生物多樣性影響觀測(cè)。推動(dòng)普洱市創(chuàng)建全國(guó)碳中和示范區(qū)，大理州創(chuàng)建低碳州、大理市創(chuàng)建零碳城市。
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。推動(dòng)鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)格產(chǎn)能置換監(jiān)管，提升系統(tǒng)電氣化水平，強(qiáng)化先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，提升能源利用效率。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)落實(shí)《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，鼓勵(lì)節(jié)能減排創(chuàng)新行動(dòng)。推動(dòng)水泥行業(yè)生產(chǎn)實(shí)施原料替代，鼓勵(lì)利用冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。選擇重點(diǎn)企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存示范工程。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。加強(qiáng)低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化全省交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)公共交通建設(shè)和新能源車輛推廣應(yīng)用，以滇中城市群、熱點(diǎn)旅游目的地州（市）和高速公路為重點(diǎn)，完善新能源汽車充電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降4%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降3.5%。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。建立健全綠色建筑體系，全面提升建筑節(jié)能水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。到2025年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。建立城市建筑能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖的甲烷、氧化亞氮排放。推進(jìn)城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)。
積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立完善與全國(guó)碳市場(chǎng)充分融合銜接的省內(nèi)管理制度體系。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實(shí)現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)范圍擴(kuò)大到建材、有色、鋼鐵等更多行業(yè)，豐富交易品種和交易方式。持續(xù)推進(jìn)和完善重點(diǎn)企業(yè)年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、第三方核查復(fù)核、監(jiān)測(cè)管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，配合將國(guó)家核證自愿減排量（CCER）納入全國(guó)碳市場(chǎng)。依托中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備”試點(diǎn)任務(wù)，儲(chǔ)備一批潛在的CCER項(xiàng)目。
第三節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我省承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)。利用天基地基空基等多種觀測(cè)手段對(duì)基本氣候變量開展綜合觀測(cè)，提升高原湖泊流域、重點(diǎn)城市群、干熱河谷、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)、氣候敏感區(qū)觀測(cè)覆蓋能力。
加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)。開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)氣候變化對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然災(zāi)害、滇中城市群綜合承載能力、以及水土流失嚴(yán)重區(qū)、石漠化地區(qū)等典型脆弱區(qū)的影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)全省不同地區(qū)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)特征，完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。開展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)融合分析，研究氣候變暖成因、趨勢(shì)和規(guī)律，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)作用的機(jī)理研究和影響評(píng)估。
提升適應(yīng)氣候變化能力。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。推動(dòng)典型城市和典型區(qū)域適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范，探索運(yùn)用基于自然的解決方案適應(yīng)氣候變化。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理
開展重大項(xiàng)目二氧化碳排放評(píng)價(jià)。支持重點(diǎn)行業(yè)主管部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)及研究機(jī)構(gòu)，深入研究產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)行業(yè)排放特征、二氧化碳減排潛力等影響因素，制定重大項(xiàng)目碳排放核算方法，明確重大項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、方法、程序等。針對(duì)“十四五”“十五五”時(shí)期投產(chǎn)的高能耗、高排放重大項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能評(píng)估和碳排放評(píng)估，從用能總量、能耗標(biāo)準(zhǔn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，避免在達(dá)峰前出現(xiàn)碳排放沖高現(xiàn)象，確保平穩(wěn)進(jìn)入峰值年。
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理融入生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。鼓勵(lì)探索在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域制定地方性法規(guī)，在國(guó)土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂過程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)內(nèi)容。推動(dòng)建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化的管理標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)森林、草地、農(nóng)田、濕地碳匯等相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究建立上市公司二氧化碳排放信息公開制度。
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制省級(jí)和州（市）溫室氣體排放清單。利用地面監(jiān)測(cè)、遙感等技術(shù)手段探索大尺度區(qū)域含氟溫室氣體和甲烷等排放監(jiān)測(cè)。研究將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立健全企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位和生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。推動(dòng)氣候投融資制度創(chuàng)新，開展氣候投融資地方試點(diǎn)。完善納入碳金融、氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。完善低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)、企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。
實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。推動(dòng)大氣污染源排放清單與溫室氣體清單一體化協(xié)同編制，構(gòu)建碳排放達(dá)峰與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)綜合評(píng)估等方法體系，推動(dòng)城市編制實(shí)施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，打造一批“雙達(dá)”典范城市。
專欄9 應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程
1．碳達(dá)峰碳中和示范工程。在昆明、玉溪、普洱、紅河、曲靖等國(guó)家低碳試點(diǎn)地區(qū)和滇中重點(diǎn)城市開展碳排放達(dá)峰示范工程。在中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明、德宏、紅河三個(gè)片區(qū)開展碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備工程。在瑞麗市、普洱綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)等地區(qū)開展碳中和示范區(qū)建設(shè)工程。
2．低碳能源、低碳交通重大工程。在金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域開展“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”基地建設(shè)示范工程，在曲靖開展“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”基地建設(shè)示范工程。以滇中城市群和大理、麗江、西雙版納等重點(diǎn)熱點(diǎn)旅游目的地州（市）及高速公路為重點(diǎn)，開展充電樁和充電站建設(shè)工程。
3．工業(yè)降碳重大工程。在電力、鋼鐵、水泥、石化、煤化工、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施1個(gè)低碳化改造重大示范工程，探索實(shí)施碳捕集、利用與封存實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目，開展2個(gè)左右近零碳排放示范工程。
4．適應(yīng)氣候變化、倡導(dǎo)低碳生活重大工程。在水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物多樣性等領(lǐng)域及典型氣候脆弱區(qū)實(shí)施一批適應(yīng)氣候變化重大工程。在昆明、玉溪、普洱思茅區(qū)等低碳試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先開展碳普惠試點(diǎn)工程。
第六章 加強(qiáng)協(xié)同控制，改善大氣環(huán)境
堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。
第一節(jié) 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。推動(dòng)城市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)州（市）、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。抓好氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排。
完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。落實(shí)滇中區(qū)域5州（市）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)預(yù)警、區(qū)域協(xié)作，完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作大氣污染防治體系。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)體系。積極預(yù)警、及時(shí)控制，提高污染天氣應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市7—10天預(yù)報(bào)，PM2.5和O3預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率進(jìn)一步提升。構(gòu)建“省—州（市）—縣（市、區(qū)）”污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體系，完善輕、中度污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程。重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)管控，完善差異化管控機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
第二節(jié) 分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境
分區(qū)治理區(qū)域大氣污染。以空氣質(zhì)量改善進(jìn)展和區(qū)域傳輸特征，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域及污染防治政策。重點(diǎn)州（市）強(qiáng)化PM2.5、O3協(xié)同控制，實(shí)施差異化管控。重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰建設(shè)（生產(chǎn)）、限產(chǎn)限排，適時(shí)采取人工增雨，特殊時(shí)段及時(shí)啟動(dòng)污染天氣應(yīng)急預(yù)案及采取“三停”措施。鞏固實(shí)施城市建成區(qū)及周邊重污染行業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。適時(shí)開展大氣污染防治掛牌督辦，切實(shí)解決突出的區(qū)域性大氣污染問題。
持續(xù)改善滇中地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群和各類開發(fā)區(qū)升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)爐窯深度治理。強(qiáng)化O3污染治理，大力推進(jìn)VOCs全過程綜合整治，全面完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造。推進(jìn)重要物流通道干線鐵路建設(shè)工程、鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)煤炭、焦炭、鐵礦石、電解鋁、砂石骨料等重點(diǎn)貨品運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。建立健全城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化傳輸通道城市大氣污染管控。
穩(wěn)步提升滇西南環(huán)境空氣質(zhì)量。開展滇西南區(qū)域外源性污染傳輸特征研究。以西雙版納州、普洱市、臨滄市、德宏州等西南沿邊城市為重點(diǎn)，推進(jìn)PM2.5和O3污染協(xié)同控制，抓好NOx和VOCs協(xié)同減排。推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，確保鐵路或水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量有所增長(zhǎng)。強(qiáng)化弱擴(kuò)散區(qū)城市面源污染治理。探索跨境大氣污染防治合作。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)污染源治理
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx等污染物深度治理。全面完成鋼鐵和燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放改造。實(shí)施水泥熟料窯生產(chǎn)線煙氣脫硝提升工程，煙氣綜合脫硝率提升至60%。有序推進(jìn)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色金屬等行業(yè)污染深度治理。加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。以焦化、水泥、磚瓦、石灰、礦棉、鑄造、有色等行業(yè)帶動(dòng)工業(yè)爐窯綜合治理工作，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無(wú)組織排放，全面提升無(wú)組織排放管控水平。持續(xù)開展燃煤鍋爐整治，完成每小時(shí)65蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造。燃?xì)忮仩t推行低氮燃燒，氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車維修（維護(hù)）4S店等6個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面開展VOCs污染綜合治理。建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，實(shí)施VOCs排放總量控制。重點(diǎn)減排行業(yè)開展提升“三率”（即廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率、去除率）自查行動(dòng)。開展低VOCs含量原輔材料替代、無(wú)組織排放控制、末端治理設(shè)施升級(jí)改造以及VOCs蒸發(fā)排放控制等工程。探索VOCs治理技術(shù)，開展試點(diǎn)示范。科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化控制方案，推進(jìn)VOCs與其他涉氣污染物協(xié)同治理。加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs排放監(jiān)管，年度不少于一次抽查檢查。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。全面推進(jìn)使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)志制度。加大餐飲油煙污染治理力度。
加大水電鋁和水電硅行業(yè)污染治理。全面推進(jìn)電解鋁企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，提高煙氣脫硫效率，全面加大熱殘極冷卻過程無(wú)組織排放治理力度，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理。加強(qiáng)電解鋁生產(chǎn)過程中氟化物的無(wú)組織收集和處理，開展電解鋁行業(yè)提標(biāo)改造治理試點(diǎn)示范工程。嚴(yán)格控制配套炭素生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放，加大無(wú)組織廢氣收集和深度治理。推進(jìn)水電硅行業(yè)煙氣脫硝處理，推廣高效脫硫除塵技術(shù)和全能脫硫增效劑應(yīng)用，推進(jìn)煙氣脫硝處理，完善生產(chǎn)過程中無(wú)組織排放治理。
強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控。強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣污染治理，繼續(xù)推動(dòng)柴油貨車污染治理，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。以物流主要通道和柴油貨車集中通行路段為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度建設(shè)，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法，2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。推進(jìn)大型機(jī)場(chǎng)污染防治，完善輔助動(dòng)力系統(tǒng)（APU）替代設(shè)施配置，全面提升橋載設(shè)備使用率。
推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分百”要求，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進(jìn)行分段施工。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化公路交通、城市道路揚(yáng)塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆場(chǎng)，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。全面加強(qiáng)綠化用地、廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場(chǎng)揚(yáng)塵治理。
第四節(jié) 加強(qiáng)其他涉氣污染物治理
加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等非法活動(dòng)。實(shí)施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。繼續(xù)推動(dòng)三氟甲烷（HFC-23）的銷毀和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)研究開發(fā)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。
加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。完善致臭物質(zhì)識(shí)別、惡臭污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法。鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)化工企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、城市垃圾填埋場(chǎng)及其他領(lǐng)域有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。完善有毒有害大氣污染物名錄，探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機(jī)制。
加大其他涉氣污染物的治理力度。加強(qiáng)金屬冶煉過程中產(chǎn)生的含有害物質(zhì)的各類氣體，包括含塵氣體、高溫?zé)煔狻⑺犰F等氣溶膠的收集和處理。開展工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，安裝高效除塵設(shè)施，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。
專欄10 重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程
1．NOx深度治理工程。實(shí)施超低排放改造工程，完成鋼鐵行業(yè)17家19臺(tái)2851平方米燒結(jié)機(jī)、4家8臺(tái)630萬(wàn)噸/年球團(tuán)設(shè)備超低排放改造工程，完成全省7家燃煤發(fā)電企業(yè)10臺(tái)600兆瓦W型火焰鍋爐（4家）、6臺(tái)300兆瓦循環(huán)流化床鍋爐（3家），共計(jì)7800兆瓦燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工程。
2．VOCs綜合治理工程。實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理工程，針對(duì)石化、化工行業(yè)裝卸、污水和工藝過程廢氣，工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥廢氣，以及包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣，建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施，到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)綜合去除效率分別達(dá)到70%、60%、60%、60%以上。
3．機(jī)動(dòng)車污染遙感監(jiān)測(cè)工程。到2025年，新建水平式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備12套、黑煙車抓拍設(shè)備15套，安裝重型柴油貨車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控車載終端系統(tǒng)（OBD）4.4萬(wàn)套。
第七章 推進(jìn)系統(tǒng)防治，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)
以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保“吃得放心，住得安心”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 強(qiáng)化土壤污染源頭防控
加強(qiáng)耕地污染源頭控制。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。在嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)區(qū)域，深入開展耕地重金屬污染源解析與污染過程研究，建立耕地土壤污染成因排查方法，開展農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因分析技術(shù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染源精準(zhǔn)管控。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單，實(shí)行污染源銷號(hào)制度。
加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。2025年底前，至少完成一輪土壤污染隱患排查。以有色金屬礦采選和冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)綠色化提標(biāo)改造。在有色金屬采選和冶煉集中地區(qū)，執(zhí)行顆粒物和鎘等重點(diǎn)污染物特別排放限值。強(qiáng)化礦山尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管，加大歷史遺留固體廢物排查整治力度，嚴(yán)防固體廢物污染。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管，防范拆除活動(dòng)污染土壤。
第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用
鞏固提升農(nóng)用地分類管理。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。進(jìn)一步開展農(nóng)用地安全利用技術(shù)研究和示范推廣，分區(qū)建立安全利用技術(shù)庫(kù)。在受污染耕地集中的縣級(jí)行政區(qū)制定并實(shí)施受污染耕地安全利用整體方案。依法落實(shí)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)或嚴(yán)格管控區(qū)劃定試點(diǎn)，在滿足國(guó)家耕地“非農(nóng)化”“非糧化”相關(guān)政策的前提下，以重度污染集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及退耕還林還草等措施。
強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。將土壤環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途，強(qiáng)化污染地塊與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)。強(qiáng)化土地收回、收購(gòu)等環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管，污染地塊應(yīng)凈土收儲(chǔ)、凈土供應(yīng)、凈土開發(fā)。對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查確定的潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊為重點(diǎn)，建立全省建設(shè)用地優(yōu)先管控名錄，開展進(jìn)一步土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。加強(qiáng)酸化土壤降酸改良，開展耕地污染綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)，有效提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。以煉焦、鉛鋅礦采選和冶煉、銅礦采選等行業(yè)為重點(diǎn)，開展關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊的治理與修復(fù)。積極探索污染地塊“土壤修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式，突破修復(fù)治理與開發(fā)建設(shè)瓶頸。
專欄11 土壤污染防治重大工程
1．調(diào)查與評(píng)估工程。以涉鎘企業(yè)周邊農(nóng)用地鎘含量超過篩選值的糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查工程。對(duì)全省建設(shè)用地優(yōu)先管控名錄地塊開展典型行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工程。
2．風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)工程。在土壤污染重點(diǎn)區(qū)域，選擇土壤污染重點(diǎn)行業(yè)，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。對(duì)暫不開發(fā)地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控工程。
3．土壤降酸改良工程。在保山市、文山州、曲靖市等土壤重金屬和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量均超標(biāo)的強(qiáng)酸性土壤糧食生產(chǎn)區(qū)，實(shí)施土壤降酸改良工程，通過施用石灰性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田、增施有機(jī)肥、改善耕作制度、完善田間排灌等綜合措施，增強(qiáng)土壤抗酸緩沖能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，降低化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，持續(xù)開展農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)。推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理?？茖W(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)日常監(jiān)督管理。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用種養(yǎng)結(jié)合、“截污建池、收運(yùn)還田”等模式，實(shí)施畜禽糞污治理。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖全部配套畜禽糞污處理設(shè)施。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治行動(dòng)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管。逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)體系，制定農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案，推動(dòng)湖泊、重點(diǎn)流域等區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，以縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化提升九湖流域農(nóng)村污水治理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)赤水河流域農(nóng)村污水治理，加快實(shí)施集中式飲用水水源地污水治理，重點(diǎn)治理黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等地區(qū)農(nóng)村生活污水。因地制宜指導(dǎo)非生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域農(nóng)村生活污水就地就近資源化利用治理，加強(qiáng)污水治理與廁所革命銜接，積極推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。健全農(nóng)村“兩污”設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管，落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。到2025年，國(guó)家監(jiān)管清單77個(gè)農(nóng)村黑臭水體完成整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，積極開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題。
專欄12 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理重大工程
1．農(nóng)村環(huán)境整治工程。以集中式飲用水水源地整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治為重點(diǎn)，實(shí)施2100個(gè)行政村環(huán)境整治工程。
2．農(nóng)村生活污水治理工程。重點(diǎn)實(shí)施赤水河流域沿岸農(nóng)村生活污水治理、九湖流域農(nóng)村生活污水治理、集中式飲用水水源地農(nóng)村生活污水治理工程。
3．農(nóng)村黑臭水體治理示范工程。通過控源截污、生態(tài)修復(fù)等方式，開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范工程。
第八章 統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。
第一節(jié) 筑牢西南生態(tài)安全屏障
優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。完善以“三屏兩帶多點(diǎn)”為骨架的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能重要區(qū)域與生態(tài)脆弱敏感區(qū)保護(hù)。完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程。青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)以橫斷山地帶性森林、草原、河湖濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀特有物種、極小種群物種及棲息地保護(hù)。哀牢山無(wú)量山生態(tài)屏障區(qū)以常綠闊葉林為重點(diǎn)，以森林生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，修復(fù)受損及退化生態(tài)系統(tǒng)。南部邊境生態(tài)屏障區(qū)以熱帶雨林、季風(fēng)常綠闊葉林等重要生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，開展天然林保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)外來(lái)有害生物防控。金沙江干熱河谷地帶加強(qiáng)水土流失綜合防治和植被恢復(fù)。滇東滇東南石漠化帶以石漠化綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施退耕還林還草，強(qiáng)化森林保護(hù)、退化林修復(fù)和草原生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)土地綜合整治及礦山生態(tài)修復(fù)，提升區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)能力。
構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型和范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)體系。將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護(hù)地體系?？茖W(xué)劃定保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)管理。推動(dòng)高黎貢山、香格里拉普達(dá)措等國(guó)家公園創(chuàng)建。推動(dòng)中老、中緬和中越自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)合作。完善自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依法解決自然保護(hù)地歷史遺留問題。
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理。推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，全面推行林長(zhǎng)制，推進(jìn)國(guó)土山川綠化，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。全面推進(jìn)濕地認(rèn)定工作，恢復(fù)退化濕地，建設(shè)小微濕地，提升濕地保護(hù)和管理水平，到2025年，全省濕地保護(hù)率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。落實(shí)基本草原制度，劃分草原功能區(qū)，實(shí)施退化草原修復(fù)治理，到2025年，草原綜合植被蓋度達(dá)到80%。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，建立系統(tǒng)治理、空間管控、轉(zhuǎn)型發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地等建設(shè)，恢復(fù)自然空間，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。開展城市綠地提升改造，提高鄉(xiāng)土物種比重，豐富城市生物多樣性。加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、廊道、河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通和流動(dòng)性。加大古樹名木管護(hù)力度。到2025年，云南城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到全國(guó)中上水平，創(chuàng)建一批森林城市、園林城市、綠化模范城市。
專欄13 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工程
1．典型區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。加強(qiáng)金沙江下游、西南諸河高山峽谷、滇東巖溶石漠化區(qū)、滇中北等重點(diǎn)區(qū)域石漠化和水土流失綜合治理。加強(qiáng)潛在石漠化土地保護(hù)。到2025年，新增水土流失治理面積100萬(wàn)公頃，新增石漠化治理面積30萬(wàn)公頃。對(duì)全省歷史遺留礦山進(jìn)行治理，全面完成滇池等流域“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)，治理修復(fù)歷史遺留礦山損毀土地面積0.75萬(wàn)公頃。新增一批濕地公園，濕地公園數(shù)量達(dá)到322處。建成20個(gè)國(guó)家園林城市。
2．自然保護(hù)地整合優(yōu)化工程。完成現(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化，完善保護(hù)地勘界定標(biāo)。推動(dòng)高黎貢山、香格里拉普達(dá)措等國(guó)家公園創(chuàng)建。
第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全部門協(xié)作制度。開展《云南省生物多樣性保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，評(píng)估生物多樣性保護(hù)成效。修編《云南省生物多樣性保護(hù)與戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2012—2030年）》。制定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管。推動(dòng)生物多樣性數(shù)據(jù)共享，建設(shè)生物多樣性智慧監(jiān)管平臺(tái)。建立健全亞洲象、野豬等野生動(dòng)物肇事應(yīng)急機(jī)制。深化《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）成果，積極推進(jìn)“2020后全球生物多樣性框架”的落實(shí)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動(dòng)物。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全教育。推動(dòng)怒江州建設(shè)國(guó)際生物多樣性保護(hù)核心示范區(qū)。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。制定《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。開展云南省縣域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估。建設(shè)完善生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)和固定樣地（帶），推動(dòng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域常態(tài)化觀測(cè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)和重要生物類群的監(jiān)測(cè)。規(guī)劃建設(shè)滇金絲猴、黑冠長(zhǎng)臂猿、亞洲象等物種遷移擴(kuò)散的生態(tài)廊道。開展珍稀瀕危特有物種以及極小種群物種的拯救、保護(hù)和人工繁育。加強(qiáng)自然保護(hù)地外國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境保護(hù)。開展野生動(dòng)植物遷地保護(hù)成效評(píng)估，完善樹木園、動(dòng)物園、野生動(dòng)植物救護(hù)繁（培）育中心等遷地保護(hù)體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)利用試點(diǎn)示范。實(shí)施“六個(gè)一行動(dòng)”，爭(zhēng)當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵。
加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理。組織開展云南特色遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查與編目。發(fā)掘整理傳承與生物多樣性相關(guān)民族文化，創(chuàng)新民族文化與生物多樣性協(xié)同保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)云南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)和基因庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大種質(zhì)資源、遺傳保存范圍與數(shù)量。加大云茶、云花、云藥等云南高原特色產(chǎn)業(yè)品種選育繁育，創(chuàng)新自主優(yōu)良品種。深化西雙版納州生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)惠益分享試點(diǎn)工作，研究制定相關(guān)制度。
強(qiáng)化生物生態(tài)安全管理。建立健全生物風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。開展高黎貢山地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生物物種資源系統(tǒng)調(diào)查，完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格生物物種資源進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫管理，加強(qiáng)生物物種資源對(duì)外合作交流管理，嚴(yán)厲打擊走私、破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。加強(qiáng)外來(lái)物種管控，啟動(dòng)外來(lái)入侵生物種類、數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況調(diào)查，建立健全外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加大對(duì)自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、邊境地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵（有害）生物防控工作的監(jiān)督，開展自然保護(hù)地外來(lái)入侵生物防控成效評(píng)估。加強(qiáng)生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。
專欄14 生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程
1．實(shí)施爭(zhēng)當(dāng)生物多樣性排頭兵“六個(gè)一行動(dòng)”工程。實(shí)施《爭(zhēng)當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵“六個(gè)一行動(dòng)”實(shí)施方案》，辦好一場(chǎng)成就展，實(shí)施一批保育項(xiàng)目，形成一批科研成果，建設(shè)一批示范基地，開展一輪全民教育，組織一系列專項(xiàng)檢查。
2．生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)估工程。開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)101個(gè)縣（市、區(qū)）典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種、重要生物遺傳資源及外來(lái)入侵物種等基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估，建立生物多樣性觀測(cè)體系。開展高黎貢山生物物種資源調(diào)查評(píng)估。建設(shè)生物多樣性智慧監(jiān)管平臺(tái)。
3．極小種群物種的拯救保護(hù)工程。開展天行長(zhǎng)臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種以及朱紅大杜鵑、藤棗、云南梧桐等極小種群物種的拯救、保護(hù)和人工繁育。
4．生物遺傳種質(zhì)資源保護(hù)工程。完善中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，健全種質(zhì)資源保護(hù)體系。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管
構(gòu)建自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。建立健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，基本建成覆蓋全省主要自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。完善自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。建立完善自然保護(hù)地監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，強(qiáng)化與自然資源、水利、林草等相關(guān)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺(tái)帳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國(guó)家和省重大工程、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、禁食野生動(dòng)物、長(zhǎng)江流域禁捕退捕等生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)開礦、修路、建設(shè)、圍填、采砂等破壞濕地、林地、草地、自然岸線等行為的監(jiān)督。
開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。組織開展云南省生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)及以下自然保護(hù)地的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。開展典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估。評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程實(shí)施成效，加強(qiáng)實(shí)施修復(fù)過程中生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果運(yùn)用，評(píng)估結(jié)果作為全省以及典型區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管及補(bǔ)償資金、專項(xiàng)資金配置的重要依據(jù)。
專欄15 生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)工程
1．生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工程。研究制定生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法等。搭建省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。完善自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
2．生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估工程。開展全省生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估，選取金沙江流域（云南段）、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域開展典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估。開展生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)修復(fù)重大工程實(shí)施成效評(píng)估。
第九章 統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范，守牢環(huán)境安全底線
完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系，深化固體廢物、危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦等領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)新污染物及化學(xué)品治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系以及應(yīng)急管理能力建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件。
第一節(jié) 持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物風(fēng)險(xiǎn)防范能力
提升危險(xiǎn)廢物收集處置與利用能力。支持專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。落實(shí)《四省市危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》，簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。制定危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)布局危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置中心升級(jí)改造，推動(dòng)有色金屬冶煉過程中產(chǎn)生的含砷廢物、生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等低價(jià)值高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。鼓勵(lì)鋁產(chǎn)業(yè)（鋁灰、大修渣）、硅產(chǎn)業(yè)（廢棄的三氯化硅和四氯化硅）集中區(qū)統(tǒng)一建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置中心，確保廢物得到安全處置。各州（市）轄區(qū)危險(xiǎn)廢物基本得到規(guī)范收集和處置。到2025年底，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。
建立平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系。各州（市）開展醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施升級(jí)改造，確保穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等設(shè)施資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善物資儲(chǔ)備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。2021年底前，各州（市）人民政府應(yīng)至少確定一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，明確應(yīng)急狀態(tài)管理流程和規(guī)則。各縣（市、區(qū)）完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并逐步覆蓋農(nóng)村地區(qū)。強(qiáng)化醫(yī)療廢物源頭分類，設(shè)置醫(yī)療廢物專門的收集容器和暫存點(diǎn)。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，加強(qiáng)醫(yī)療廢物等處理處置環(huán)境監(jiān)管。到2022年底，基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處理設(shè)施短板，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，依托條件較好的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。加強(qiáng)固體廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，組建固體廢物環(huán)境管理專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題的技術(shù)支撐。完善“云南省固體廢物管理信息化平臺(tái)”。探索在重點(diǎn)監(jiān)管單位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程跟蹤管理。
強(qiáng)化固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的固體廢物堆場(chǎng)，制定綜合修復(fù)方案，開展修復(fù)治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理，建立部門合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物處置中心作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置保障資源。
專欄16 危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物風(fēng)險(xiǎn)防范重大工程
1．危險(xiǎn)廢物處置能力提升工程。指導(dǎo)各州（市）實(shí)施一批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的歷史遺留廢渣處置、不規(guī)范工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所和尾礦庫(kù)環(huán)境整治項(xiàng)目。以含砷、鎘等低利用價(jià)值、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生量大的危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，在產(chǎn)廢集中的紅河州、曲靖市、大理州等州（市），按照新標(biāo)準(zhǔn)要求開展集中處置場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化當(dāng)前危險(xiǎn)廢物利用處置結(jié)構(gòu)。
2．醫(yī)廢收集處理設(shè)施補(bǔ)短板工程。提標(biāo)改造一批醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，各地級(jí)及以上城市建成至少1個(gè)符合要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。各縣（市、區(qū)）建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)療廢物全收集全處理。
第二節(jié) 進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控
以重點(diǎn)重金屬污染物減排為抓手，深入開展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降7%。
加強(qiáng)重金屬污染物排放管理。完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。加強(qiáng)重金屬污染減排分類管理，落實(shí)企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，在個(gè)舊市、蒙自市、建水縣、東川區(qū)、馬關(guān)縣、會(huì)澤縣、蘭坪縣等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭行?、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“減量替代”，其他區(qū)域?qū)嵭小暗攘刻娲薄?span style="display:none">?云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 (2022年4月)
深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。自2023年起，重點(diǎn)區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。以淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備實(shí)施升級(jí)改造、重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染提標(biāo)改造與深度治理、歷史遺留重金屬?gòu)U渣處理處置為主要內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
開展排查整治行動(dòng)。制定鉈污染防控方案，開展重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級(jí)改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求，在企業(yè)分布密集區(qū)域下游的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。構(gòu)建涉鉈企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全鏈條閉環(huán)管理體系。在文山州等涉錳集中區(qū)域，開展涉錳企業(yè)整治。加快推動(dòng)香格里拉安樂鉛鋅礦尾礦庫(kù)、個(gè)舊火谷都、麗江寶坪銅礦等督察問題整改。
開展尾礦污染治理。鞏固“十三五”尾礦庫(kù)污染治理成果，建立尾礦庫(kù)分級(jí)分類環(huán)境管理制度并實(shí)施差異化管理。加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域尾礦庫(kù)污染治理。加大重金屬污染治理科技投入，推動(dòng)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣污染治理設(shè)施升級(jí)改造，督促涉重金屬企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)重金屬在線監(jiān)測(cè)，開展重金屬在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化涉重金屬尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，按照“一庫(kù)一策”做好污染防治工作。實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。
專欄17 重金屬污染防治重大工程
1．顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值提標(biāo)改造工程。重點(diǎn)區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，實(shí)施執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值提標(biāo)改造。
2．重點(diǎn)區(qū)域尾礦庫(kù)污染治理工程。以金沙江等六大水系干流及其重要支流岸線3公里范圍內(nèi)的尾礦庫(kù)，滇池、洱海等九大高原湖泊、飲用水水源地及跨省界、國(guó)界河流周邊的尾礦庫(kù)，涉及鎘、鉈、鉬、銻、錳等重金屬的鉛鋅礦尾礦庫(kù)、鉬礦尾礦庫(kù)、銻礦尾礦庫(kù)、錳礦尾礦庫(kù)為重點(diǎn)，開展尾礦庫(kù)污染治理工程。
第三節(jié) 加強(qiáng)無(wú)廢城市建設(shè)與固體廢物管理
穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。以無(wú)廢社區(qū)、無(wú)廢學(xué)校等無(wú)廢細(xì)胞建設(shè)為突破口，以州（市）政府所在城市為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，3個(gè)地級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)。推行生活垃圾分類，加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，到2025年底，生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。在開展小型生活垃圾焚燒建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索其他處置方式。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。繼續(xù)開展城市生活污泥無(wú)害化處理或資源化利用，地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)新增生活污泥零填埋。
強(qiáng)化固體廢物綜合利用。加快推進(jìn)統(tǒng)籌固體廢物管理制度改革，加強(qiáng)固體廢物源頭減量和資源化利用，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、磷石膏等為重點(diǎn)，建設(shè)大宗固體廢物綜合利用示范基地，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平明顯提高。開展非正規(guī)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治。強(qiáng)化固體廢物處置利用制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)不放松。
嚴(yán)格貫徹“限塑令”，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購(gòu)物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。在電商、快遞、賓館酒店等塑料污染問題突出領(lǐng)域，推廣綠色物流、塑料減量模式。降低城市塑料垃圾填埋量，塑料污染得到有效控制。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度和多元共治體系。
專欄18 無(wú)廢城市建設(shè)與固體廢物管理工程
1．“無(wú)廢城市”建設(shè)。推動(dòng)3個(gè)地級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)施一批“無(wú)廢礦山”“無(wú)廢企業(yè)”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢農(nóng)業(yè)”“無(wú)廢村莊”“無(wú)廢賓館”“無(wú)廢商場(chǎng)”“無(wú)廢景區(qū)”“無(wú)廢學(xué)?！薄盁o(wú)廢小區(qū)”等“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建工程。開展3個(gè)不同規(guī)模的小型生活垃圾焚燒建設(shè)試點(diǎn)。開展3個(gè)城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。推動(dòng)地級(jí)及以上城市生活污泥填埋替代工程。
2．城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理（處置）示范工程。對(duì)我省污水處理廠的污泥進(jìn)行集中處理或處置，處理或處置工藝采用污泥焚燒、水泥窯協(xié)同處置、資源化利用（污泥發(fā)酵制作有機(jī)肥農(nóng)用或礦山恢復(fù)或石漠化治理）以及其他先進(jìn)技術(shù)等。2025年底，完成我省地級(jí)市所在地的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理或處置。
第四節(jié) 重視新污染物治理
加強(qiáng)新污染物排放控制。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，以納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單為重點(diǎn)，建立涵蓋全生命周期的登記銷號(hào)制度，推行化學(xué)物質(zhì)“電子標(biāo)簽”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
加快淘汰、限制、減少國(guó)際環(huán)境公約管控化學(xué)品。嚴(yán)格履行化學(xué)品國(guó)際環(huán)境公約要求，重點(diǎn)防范持久性有機(jī)污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)對(duì)限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用。電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量實(shí)現(xiàn)減半目標(biāo)后持續(xù)穩(wěn)中有降。支持無(wú)汞催化劑和工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
強(qiáng)化新污染物治理基礎(chǔ)。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度。建設(shè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化新污染物調(diào)查評(píng)估技術(shù)集成與應(yīng)用。加強(qiáng)內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源及污染削減等基礎(chǔ)研究。
專欄19 新污染物治理能力建設(shè)和減排工程
開展一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查篩查和危害評(píng)估，建設(shè)我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施一批持久有機(jī)污染物等公約受控化學(xué)物質(zhì)替代和減排工程、新污染物治理示范工程。
第五節(jié) 加強(qiáng)核安全與放射性污染防治
健全輻射安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)建立核安全工作機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，提高核技術(shù)利用單位的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平。開展核與輻射安全隱患排查，健全排查整改長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)用放射性同位素、高能加速器、質(zhì)子重離子治療裝置等重大核技術(shù)利用項(xiàng)目及輻照、探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化測(cè)井源運(yùn)輸、使用監(jiān)督檢查。強(qiáng)化放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)廢舊放射源安全監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行收貯。完善廢舊射線裝置管理制度，明確廢舊射線裝置去功能化要求。加強(qiáng)對(duì)伴生礦及廢舊金屬熔煉企業(yè)的監(jiān)管，要求企業(yè)自行開展輻射監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化核安全文化培育，開展核安全文化建設(shè)試點(diǎn)推廣工作，構(gòu)建核安全文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
提升輻射監(jiān)測(cè)能力。進(jìn)一步提高省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，補(bǔ)充和更新省輻射環(huán)境監(jiān)督站實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)設(shè)備和必要輔助設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)所規(guī)范化改造，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)。推動(dòng)具備條件的州（市）輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過計(jì)量認(rèn)證。完善全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，新增國(guó)控和省控輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。建設(shè)覆蓋129個(gè)縣（市、區(qū)）的電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重點(diǎn)城市和區(qū)域輻射環(huán)境空氣全自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
提升輻射事故應(yīng)急處置能力。修訂《云南省生態(tài)環(huán)境廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。提升輻射事故應(yīng)急演習(xí)實(shí)戰(zhàn)化水平。強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)，補(bǔ)充和更新省級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，有效提升應(yīng)對(duì)輻射事故應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)州（市）輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)，補(bǔ)充便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升一般、較大輻射事故快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力，滿足日常監(jiān)管執(zhí)法和突發(fā)輻射事故情況下的應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求。升級(jí)改造云南省城市放射性廢物庫(kù)安全防范系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，推動(dòng)完成城市放射性廢物庫(kù)廢舊放射源清庫(kù)工作。
專欄20 核安全與放射性污染防治工程
1．核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程。升級(jí)整合城市放射性廢物庫(kù)安全防范系統(tǒng)和放射性廢源廢物收貯管理系統(tǒng)；更新放射性收貯運(yùn)輸專用車（含防護(hù)改造）；推動(dòng)完成城市放射性廢物庫(kù)廢舊放射源和放射性廢物的清庫(kù)工作。
2．輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。省輻射環(huán)境監(jiān)督站補(bǔ)充和更新實(shí)驗(yàn)室大型監(jiān)測(cè)設(shè)備、便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備和必要輔助設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)所規(guī)范化改造，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），通過累積氡測(cè)量項(xiàng)目的計(jì)量認(rèn)證，補(bǔ)齊國(guó)控輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的短板。加強(qiáng)州（市）輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)具備條件的州（市）輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過計(jì)量認(rèn)證。完善全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，新增省控輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，推動(dòng)設(shè)立州（市）控輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
3．核與輻射應(yīng)急能力建設(shè)工程。省輻射環(huán)境監(jiān)督站補(bǔ)充移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、電磁巡測(cè)車，改造更新整合現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)州（市）特別是邊境州（市）輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)，配備和補(bǔ)充便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，具備快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力。
4．核與輻射安全監(jiān)管信息化建設(shè)工程。依托云南省“智慧環(huán)?！惫こ?，構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支持項(xiàng)目平臺(tái)，提升監(jiān)管信息化水平。
第六節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。利用全國(guó)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)，對(duì)全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。督促指導(dǎo)各地做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作，完成縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案的完善和修編。監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)編制或者及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提升編制質(zhì)量，提高備案率。加強(qiáng)邊境一線環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立布局合理、點(diǎn)面結(jié)合的應(yīng)急物資體系，健全物資分級(jí)響應(yīng)協(xié)同保障機(jī)制。定期更新和補(bǔ)錄環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)，健全全省應(yīng)急物資信息共享機(jī)制。做好應(yīng)急裝備購(gòu)置、維護(hù)、更新。開展相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研究，建立完善環(huán)境應(yīng)急技術(shù)庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急指揮一張圖。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系。以化工園區(qū)、尾礦庫(kù)、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)相鄰地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，貫徹國(guó)家關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，積極參與共建長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江等重點(diǎn)流域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建省與省之間、州（市）之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索縣（市、區(qū)）之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。建立健全多部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件。制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊(cè)，指導(dǎo)各州（市）、縣（市、區(qū)）提升應(yīng)急能力、規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級(jí)開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。完善多層級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。不斷拓寬潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件和應(yīng)急事件的信息渠道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早處置。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。加強(qiáng)涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染綜合防治與生態(tài)修復(fù)，形成一批生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)防控示范工程。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與健康工作。開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動(dòng)。落實(shí)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》《健康云南行動(dòng)（2020—2030年）》。開展生態(tài)環(huán)境與健康重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。加大生態(tài)環(huán)境與健康宣傳和科普。
專欄21 生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程
1．應(yīng)急指揮平臺(tái)工程。依托云南省“智慧環(huán)?！惫こ?，構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺(tái)，提升應(yīng)急指揮和處置信息化水平。圍繞“一張風(fēng)險(xiǎn)源清單”“一張資源布局圖”“一個(gè)指揮平臺(tái)”“一支外援專家團(tuán)”“一個(gè)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)”的“五個(gè)一工程”完善省、州（市）環(huán)境應(yīng)急保障體系。省級(jí)統(tǒng)籌，各州（市）將環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及信息庫(kù)、突發(fā)環(huán)境事件處置技術(shù)庫(kù)等信息可視化、圖形化形成“資源布局圖”；省級(jí)統(tǒng)籌，各州（市）將突發(fā)事件組織結(jié)構(gòu)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳整合，打造事有人干、聯(lián)絡(luò)迅速、責(zé)任清晰的指揮平臺(tái)。
2．“南陽(yáng)實(shí)踐”工程。按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施方案（2021—2025）》要求，組織制定我省“南陽(yáng)實(shí)踐”總體工作方案，明確河流（河段）清單和實(shí)施計(jì)劃，并開展成果應(yīng)用評(píng)估，不斷完善響應(yīng)方案，做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備。部署試點(diǎn)階段，制定印發(fā)云南省“南陽(yáng)實(shí)踐”工作方案，完成2~3條河流的實(shí)施工作，各地要在“十四五”期間落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，完成實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流全覆蓋。2022—2023年全面推進(jìn)階段，在試點(diǎn)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)共享的基礎(chǔ)上，全面開展“南陽(yáng)實(shí)踐”。2024—2025年應(yīng)用提升階段，在完成“南陽(yáng)實(shí)踐”工作的基礎(chǔ)上，做好成果應(yīng)用和工作總結(jié)，并抓好演練，對(duì)“南陽(yáng)實(shí)踐”成果應(yīng)用開展評(píng)估，進(jìn)一步完善“南陽(yáng)實(shí)踐”工作。
第十章 健全治理體系，推進(jìn)環(huán)境治理
體制機(jī)制現(xiàn)代化
全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全黨深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，確保黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制
落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善省負(fù)總責(zé)，州（市）、縣（市、區(qū)）抓落實(shí)的工作機(jī)制。省委、省政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政體制改革。貫徹落實(shí)好國(guó)家生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)改革制度，制定省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)改革政策文件，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政體制改革有關(guān)工作落地見效。充分發(fā)揮省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的議事協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各級(jí)委員會(huì)各成員單位責(zé)任，切實(shí)形成各級(jí)黨委政府治理生態(tài)環(huán)境合力。
健全部門協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，落實(shí)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)落實(shí)省級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單及其他相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。完善部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，細(xì)化量化各地、各職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，進(jìn)一步形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。明確省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政關(guān)于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境、自然資源方面的支出責(zé)任。
完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物減排、能耗總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、森林覆蓋率等指標(biāo)納入約束性指標(biāo)管理，分解到各州（市），建立評(píng)估考核體系。各地區(qū)合理制定落實(shí)方案。
完善省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。貫徹落實(shí)《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法》，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化、長(zhǎng)效化。健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作督辦預(yù)警、整改調(diào)度、驗(yàn)收銷號(hào)、約談問責(zé)等制度機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)范化、制度化發(fā)展。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，將應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、長(zhǎng)江“十年禁漁”“四水四定”等重大決策部署貫徹落實(shí)情況納入督察范疇。對(duì)全省16個(gè)州（市）黨委、政府開展第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，視情對(duì)省政府有關(guān)部門以及有關(guān)省屬企業(yè)開展例行督察，并適時(shí)開展“回頭看”。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題，常態(tài)化開展日常督察，適時(shí)組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。全力推動(dòng)中央及省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等問題整改，落實(shí)督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)問題解決。完善每批督察整改情況向省委、省政府報(bào)告機(jī)制。
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境地方立法。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法的系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性和有效性。在積極開展《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《云南省土壤污染防治條例》立法起草工作的基礎(chǔ)上，逐步開展固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境噪聲污染防治、碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、生物遺傳資源獲取與分享、危險(xiǎn)廢物許可證管理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)施辦法、地方性法規(guī)的編制及修訂。支持和鼓勵(lì)地方開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方立法研究，不斷完善云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。逐步構(gòu)建我省地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供標(biāo)準(zhǔn)保障。開展污染物排放、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，依托省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定。完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度，規(guī)范工作程序。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和實(shí)施，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)開展涉及環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的綠色認(rèn)證。積極開展《云南省燃煤鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《云南省工業(yè)硅大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《云南省家具制造業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。推動(dòng)設(shè)立專門化專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境偵查、檢察和審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行刑事、民事、行政審判及執(zhí)行工作“四合一”的審執(zhí)模式和跨行政區(qū)集中管轄，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的查處偵辦、起訴和審判力度，探索環(huán)境糾紛多元化解制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害案件篩選，建立線索移送、督促檢查機(jī)制，完善案件索賠工作責(zé)任制，強(qiáng)化重大案件督辦和修復(fù)效果評(píng)估。推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟地方立法，強(qiáng)化與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理制度
健全以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管制度體系。完成所有固定污染源排污許可證核發(fā)，完善排污許可證管理要素，實(shí)施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。組織基于排污許可證的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、監(jiān)督“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。建立以排污許可證為核心，環(huán)評(píng)、總量控制以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等環(huán)境管理制度融合銜接的固定污染源監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)政策協(xié)同，打通企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)信息之間的壁壘，形成全鏈條式的企業(yè)監(jiān)管制度。持續(xù)做好換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)格落實(shí)排污單位污染防治主體責(zé)任。
建立完善環(huán)境信用體系。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至省信用信息共享平臺(tái)。建立完善我省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果開展分級(jí)分類監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度要求，推動(dòng)形成以信用為基礎(chǔ)的新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用信息管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)與國(guó)家環(huán)境信用信息平臺(tái)、省信用信息共享平臺(tái)等互聯(lián)互通。到2025年，環(huán)境信用體系基本建成，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作持續(xù)開展。
建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露體系。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露主體責(zé)任，細(xì)化披露內(nèi)容，規(guī)范披露形式。開展企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露平臺(tái)建設(shè)，打通企業(yè)相關(guān)信息披露途徑。協(xié)同金融業(yè)相關(guān)部門形成工作合力，確保制度措施落實(shí)落地。到2025年，企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本建成，環(huán)境信息披露質(zhì)量和社會(huì)公眾參與度顯著提升。
第四節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用
規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，確保不同所有制企業(yè)公平參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革。
創(chuàng)新市場(chǎng)化環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，以環(huán)境公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、各類開發(fā)區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，強(qiáng)化系統(tǒng)治理和專業(yè)化治理。在九大高原湖泊治理、污染場(chǎng)地修復(fù)、醫(yī)療廢物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域積極引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)引入第三方治理模式，降低環(huán)境治理成本，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。在流域環(huán)境治理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域，按照生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施的模式，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。推動(dòng)環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、區(qū)域一體化服務(wù)模式、各類開發(fā)區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)等創(chuàng)新發(fā)展。
完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)州（市）根據(jù)企業(yè)污染排放的主要種類、濃度和環(huán)保信用評(píng)級(jí)，分類分檔制定差別化污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。合理確定再生水價(jià)格，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。完善生活垃圾處理收費(fèi)政策，實(shí)行分類垃圾和混合垃圾差別化收費(fèi)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策，按照補(bǔ)償處置成本并合理盈利原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法。對(duì)工業(yè)企業(yè)排污單位征收VOCs環(huán)境保護(hù)稅。選擇有色、鋼鐵、火電等“重污染型”行業(yè)和小而散的“輕污染型”行業(yè)，制定行業(yè)差異化的應(yīng)稅污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境容量低、生態(tài)環(huán)境敏感的滇池流域、洱海流域及曲靖市、紅河州、昭通市等區(qū)域研究制定地區(qū)差異化的稅額標(biāo)準(zhǔn)。加大排污許可證管理與環(huán)保稅征管銜接力度，強(qiáng)化小散污單位納稅人識(shí)別。健全環(huán)保稅涉稅信息共享機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保稅務(wù)信息交換平臺(tái)建設(shè)。完善環(huán)保稅常態(tài)化復(fù)核程序，建立稅收和環(huán)保聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制，健全環(huán)保稅行政復(fù)議制度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策，提高廢鋼加工企業(yè)增值稅退稅比例。
第五節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范創(chuàng)建。加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系以及聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉檢查和專案查辦等制度。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段運(yùn)用。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，依托云南省“智慧環(huán)?！贝髷?shù)據(jù)建設(shè)工程，加快推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)“智慧執(zhí)法”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可視化、處罰審批電子化和處罰標(biāo)準(zhǔn)智能化。到“十四五”末，基本形成信息共享、執(zhí)法高效、處罰精準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建成覆蓋全省國(guó)土空間，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全省各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)共享。優(yōu)化調(diào)整省級(jí)空氣、溫室氣體、地表水、地下水、土壤、聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置和指標(biāo)項(xiàng)目，提升PM2.5與O3協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警及污染溯源解析能力。鼓勵(lì)各州（市）依據(jù)本轄區(qū)特點(diǎn)設(shè)置州（市）級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)天空地一體化監(jiān)測(cè)手段綜合應(yīng)用，完善長(zhǎng)江、九湖、南盤江流域等區(qū)域一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。探索建立高黎貢山等重要生態(tài)安全屏障的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和樣地網(wǎng)絡(luò)。提升污染源自動(dòng)監(jiān)控水平，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位自主安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。規(guī)范排污單位和各類開發(fā)區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展排污許可自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查。開展新污染物等典型環(huán)境問題調(diào)查性和研究性監(jiān)測(cè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度和量值溯源體系，開展監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，建立社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)排名、信息公開、預(yù)警通報(bào)制度。
強(qiáng)化地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法垂直管理制度，推動(dòng)改革全面落地見效。分級(jí)分類推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力滿足監(jiān)管需要。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)解決有編無(wú)人的現(xiàn)狀。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)行“局隊(duì)合一”，逐步完善“聯(lián)合執(zhí)法＋同步整改＋精準(zhǔn)服務(wù)＋環(huán)保普法”執(zhí)法模式。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備環(huán)境執(zhí)法人員。完善環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。建立健全與執(zhí)法任務(wù)相配備的能力保障，完善保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法用車、手持快速檢測(cè)儀等執(zhí)法設(shè)備，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍著裝等執(zhí)法裝備。探索“局隊(duì)站”合一模式，將執(zhí)法監(jiān)測(cè)納入綜合行政執(zhí)法體系。做好基層執(zhí)法人員身份轉(zhuǎn)隸工作，推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門系列。
提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。利用新一代信息技術(shù)，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的“智慧環(huán)?！敝卫砟芰?。提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，搭建生態(tài)環(huán)境云服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)“智慧環(huán)保”生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，建設(shè)一體化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)平臺(tái)。依托“數(shù)字云南”建設(shè)，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策、監(jiān)管智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)智慧環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息化安全保障，以數(shù)據(jù)安全為核心，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求和國(guó)產(chǎn)密碼要求，建設(shè)并完善生態(tài)環(huán)境信息安全管理體系與技術(shù)體系。
專欄22 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力提升工程
1．生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。通過加密設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，更換老舊自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器和配套設(shè)備，開展非甲烷總烴、溫室氣體、顆粒物組分等指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方式，優(yōu)化完善全省城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。構(gòu)建地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建設(shè)部分省控地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)自動(dòng)站和集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)站，試點(diǎn)建設(shè)一批地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。以國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，規(guī)范背景點(diǎn)位、基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位例行監(jiān)測(cè)，與普查有效銜接，形成土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。部分地級(jí)城市及縣城試點(diǎn)開展功能區(qū)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)。補(bǔ)齊省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及省廳駐各州（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)用房與實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力，提升非區(qū)域中心的廳駐各州（市）監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力，拓展特征污染物監(jiān)測(cè)能力。建立高黎貢山等一批生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)樣地（帶）。
2．生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程。2022年底前完成全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的著裝配發(fā)，爭(zhēng)取利用1—2年時(shí)間基本配齊執(zhí)法輔助裝備。
3．生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用遷移上云。建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)展數(shù)據(jù)深度和廣度，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成整合與共享，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部及省級(jí)跨部門數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用。建立并完善數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享體系。深化數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)支持能力。
4．“智慧環(huán)?！睉?yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工程。圍繞決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便民化的理念，建設(shè)6大應(yīng)用體系，即：?jiǎn)栴}發(fā)現(xiàn)體系、問題分析體系、問題解決體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、決策支持體系、日常監(jiān)管體系。搭建數(shù)據(jù)即服務(wù)的創(chuàng)新模式，提升生態(tài)環(huán)境縱向橫向多部門多業(yè)務(wù)間的協(xié)同推進(jìn)能力，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的業(yè)務(wù)再造。
5．信息安全保障工程。建立安全技術(shù)體系、安全管理體系和安全管理機(jī)制，逐步建立基于網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全體系和基于國(guó)產(chǎn)密碼身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保護(hù)、可信服務(wù)、安全審計(jì)的安全保護(hù)措施。
第六節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐
提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)?？萍俭w制改革。依托省內(nèi)外生態(tài)環(huán)境科研院所、高等院校和骨干環(huán)保企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)學(xué)研示范基地、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站、環(huán)保智庫(kù)等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)省內(nèi)生態(tài)環(huán)境科研院所基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，鼓勵(lì)省內(nèi)外科研院所在省內(nèi)建設(shè)分支機(jī)構(gòu)和研究基地。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。實(shí)施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批人才培養(yǎng)平臺(tái)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
開展生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)研究。組織開展高原湖泊污染治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)、滇南大氣污染機(jī)理、細(xì)顆粒物與臭氧污染成因及協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、滇中地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化治理、滇西生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等專項(xiàng)研究。強(qiáng)化大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染成因、多污染物復(fù)合效應(yīng)、跨介質(zhì)污染遷移等基礎(chǔ)研究。開展新污染物監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理管控、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、重金屬減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治與面源污染防治、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估等技術(shù)方法研究。支持生態(tài)、土壤、大氣等監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)研發(fā)。
大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以云南省委、省政府加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為“8大”千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一為契機(jī)，立足云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的實(shí)際需求，實(shí)施綠色生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩環(huán)境、三培育、五爭(zhēng)取、十工程”計(jì)劃。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
第七節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新和示范創(chuàng)建
探索建立生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)作機(jī)制。依托瀾湄合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以及滇緬、滇老、滇越國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈等合作平臺(tái)，積極與周邊國(guó)家開展國(guó)際交流合作。深化渝川黔滇藏青生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江“三江”流域青藏川滇五州（市）跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。充分利用區(qū)域合作機(jī)制及平臺(tái)，積極推進(jìn)泛珠、浙滇、滬滇、滇臺(tái)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流與合作。深化與知名高校、科研院所的交流合作，推動(dòng)形成“科技入滇”升級(jí)版。
全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)化和完善赤水河流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，積極推動(dòng)開展第二輪補(bǔ)償。推動(dòng)建立長(zhǎng)江、珠江流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索建立省內(nèi)長(zhǎng)江全流域補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償由試點(diǎn)向常態(tài)化運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐與績(jī)效評(píng)估機(jī)制。聯(lián)合制定綜合性生態(tài)補(bǔ)償政策，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）“共同推進(jìn)”，省級(jí)各有關(guān)部門“相互銜接”的補(bǔ)償工作機(jī)制，推進(jìn)開展補(bǔ)償工作。探索建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化交易補(bǔ)償。推進(jìn)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建“提檔升級(jí)”。完善省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系和管理規(guī)章制度，制定省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)復(fù)核評(píng)估辦法，推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建成果和成效的“提檔升級(jí)”。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。推動(dòng)符合條件的地區(qū)加快國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。推進(jìn)已命名“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)提質(zhì)增效。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
專欄23 生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程
1．生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程。深入開展省級(jí)生態(tài)文明示范州（市）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，力爭(zhēng)主體功能區(qū)劃定的禁止和限制開發(fā)區(qū)基本建成生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)），引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建，夯實(shí)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵基礎(chǔ)。
2．高水平建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加快推進(jìn)騰沖市、貢山縣、大姚縣等6個(gè)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。選擇10個(gè)有條件的地區(qū)，深入探索“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制與實(shí)踐路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第十一章 開展全民行動(dòng)，促進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
深入推進(jìn)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度，綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，全員動(dòng)員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。
第一節(jié) 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)
深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)，組織開展習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究，舉辦習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究專題研習(xí)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)提煉典型實(shí)踐模式。將習(xí)近平生態(tài)文明思想與百姓關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題有機(jī)結(jié)合，通過線上和線下多種形式，面向黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等開展大宣講活動(dòng)。開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)，創(chuàng)建一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境宣傳教育實(shí)踐基地。
繁榮生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，各地方結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲創(chuàng)作等支持力度。利用六五環(huán)境日、生物多樣性日、低碳日、地球日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近基層、貼近群眾的社會(huì)宣傳活動(dòng)，努力提升活動(dòng)的參與度和影響力，打造活動(dòng)品牌。深入推進(jìn)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，將活動(dòng)融入日常，提高活動(dòng)參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和實(shí)踐性。
第二節(jié) 踐行簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活
開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。到2025年，綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效。
引導(dǎo)踐行綠色生活方式。組織開展各類環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，全面推行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)。鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具使用。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等場(chǎng)所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色生活激勵(lì)回饋機(jī)制。
營(yíng)造寧?kù)o和諧的生活環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理工作，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，及時(shí)解決群眾身邊突出的噪聲問題。制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，地級(jí)城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在制定國(guó)土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會(huì)公開，鼓勵(lì)采用低聲施工設(shè)備和工藝，強(qiáng)化夜間施工管理。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。在典型城市開展城市交通干線、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸噪聲影響調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治。開展中、高考等特殊時(shí)段噪聲污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。城市環(huán)境噪聲指標(biāo)納入云南省“美麗縣城”建設(shè)評(píng)選指標(biāo)體系。倡導(dǎo)各地制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧?kù)o社區(qū)等寧?kù)o休息空間。
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)
發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)作用。在黨政機(jī)關(guān)倡導(dǎo)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，引導(dǎo)各單位健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，加大綠色采購(gòu)力度。全面實(shí)行垃圾分類?？h級(jí)及以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。
落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。企業(yè)要從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染排放，履行污染治理主體責(zé)任。發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)治理體系中的重要作用，排污企業(yè)依法向社會(huì)公開污染物排放相關(guān)信息、環(huán)境年報(bào)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗(yàn)場(chǎng)所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動(dòng)。
發(fā)揮各類社會(huì)主體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，提高環(huán)保公益服務(wù)水平。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿者交流培訓(xùn)，廣泛開展生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。鼓勵(lì)公益慈善基金會(huì)助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵(lì)通過村規(guī)民約、居民公約等形式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，規(guī)范優(yōu)化新聞發(fā)布工作，加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，加大信息公開力度。推進(jìn)信訪投訴工作機(jī)制改革，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋制度，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，對(duì)重大投訴案件和反復(fù)投訴案件加大督辦力度。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型。鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境案例、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。提高對(duì)重大輿情分析研判的質(zhì)量，及時(shí)準(zhǔn)確把脈公眾關(guān)切熱點(diǎn)，有針對(duì)性做好新聞熱點(diǎn)回應(yīng)。把政務(wù)新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)的重要平臺(tái)，加強(qiáng)與新聞媒體互動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)公眾開放。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
專欄24 生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)工程
1．推廣先進(jìn)典型工程。開展最美基層環(huán)保人、百名生態(tài)環(huán)保志愿者和十佳公眾參與案例征集等活動(dòng)，選樹主動(dòng)踐行生態(tài)文明理念、積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)、事跡感人、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)典型并進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)作用。
2．生態(tài)環(huán)保宣傳活動(dòng)工程。開展“生態(tài)環(huán)境宣傳周”“生態(tài)環(huán)境宣傳月”等系列活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)、重點(diǎn)工作等，組織開展征文、攝影、書法和繪畫大賽等文化活動(dòng)，征集推廣優(yōu)秀宣傳作品。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的短視頻、動(dòng)漫、有聲讀物、游戲等。結(jié)合云南地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品傳播力度。
第十二章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織實(shí)施
各地各部門要深入領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，建立省級(jí)部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 明確任務(wù)分工
地方各級(jí)人民政府要把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計(jì)劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要與本規(guī)劃做好銜接。生態(tài)環(huán)境各要素各領(lǐng)域編制專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，落實(shí)規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳定期向省人民政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)環(huán)保鐵軍
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）等基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。
第四節(jié) 加大投入力度
建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的省級(jí)生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)和省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，切實(shí)履行地方政府支出責(zé)任，健全省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政體系，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。拓寬投融資渠道，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推行政府和社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。
第五節(jié) 強(qiáng)化考核評(píng)估
省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向省人民政府報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)、督察、考核等工作的重要依據(jù)。
