朝陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
朝陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
一、“十三五”工作回顧
“十三五”規(guī)劃實施以來，在市委市政府生態(tài)立市戰(zhàn)略指引下，朝陽市以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)保督察整改為主要抓手，繼續(xù)實施碧水行動、藍(lán)天工程、沃土行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的預(yù)期目標(biāo)。
（一）主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)如期完成。
主要污染物排放大幅度削減。2020年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2015年下降70.50%、20.25%、20.62%和36.76%，超額完成目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例84.7%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度35微克/立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例85.7%，無劣Ⅴ類水體，完成目標(biāo)。
（二）融大局促發(fā)展卓有成效。
生態(tài)環(huán)境保護融入全市發(fā)展大局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作用明顯增強，促進大項目建設(shè)能力明顯增加。
推動冶金、汽車及汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)進行循環(huán)化改造和轉(zhuǎn)型升級，7家企業(yè)分別獲批國家級、省級綠色工廠。淘汰2家水泥企業(yè)和5家鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能；化解鋼鐵過剩產(chǎn)能50萬噸，關(guān)閉“地條鋼”企業(yè)1家，淘汰違規(guī)落后小高爐6座；19萬噸以下煤礦全部關(guān)閉。
集中供熱率實現(xiàn)95%以上。秦-沈管道天然氣朝陽支線，朝陽境內(nèi)長度達(dá)120km。累計實現(xiàn)散煤替代27.63萬噸。投產(chǎn)風(fēng)電裝機規(guī)模159.12萬千瓦，光伏裝機規(guī)模117.4萬千瓦。非化石能源占一次能源消費比例提升至XX（數(shù)據(jù)暫無）。單位GDP二氧化碳排放強度2.93噸/萬元。
新增農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌面積92.1萬畝，實施各類節(jié)水灌溉工程24.9萬畝。北票市、建平縣、朝陽縣先后被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家糧油作物綠色高質(zhì)高效項目創(chuàng)建縣。
2016-2020年，共計207個項目列入國家、省各類別項目儲備庫，項目總投資59.03億元；爭取中央和省生態(tài)環(huán)境保護專項資金1.19億元，有效推動了項目建設(shè)。
（三）藍(lán)天工程成績斐然。
所有燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造。30余家重點企業(yè)基本實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；22家企業(yè)初步扭轉(zhuǎn)“散、亂、污”狀態(tài)。完成中心城區(qū)2745戶散煤治理。淘汰燃煤小鍋爐1509臺。淘汰黃標(biāo)車（老舊車）19746輛，12噸以上柴油貨車安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置，主城區(qū)公交車清潔能源承運比例達(dá)到100%。城區(qū)機械化清掃率達(dá)到92.18%；主城區(qū)裸露土地基本實現(xiàn)綠化覆蓋。秸稈綜合利用率達(dá)到93.6%。2020年，PM2.5、PM10、SO2年均濃度分別比2015年下降8微克/立方米、17微克/立方米、15微克/立方米，重污染天數(shù)減少66.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例上升3.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（四）碧水行動扎實推進。
新、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠3座，新增日處理能力8萬噸，生活污水集中處理率達(dá)100%；全部縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)。新建工業(yè)園區(qū)污水處理廠8座，新增日處理能力2.7萬噸；工業(yè)廢水處理率達(dá)100%。新建水質(zhì)自動監(jiān)測站3座。全面排查全市6422個入河排放口。完成14個縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)勘界立標(biāo)，整治水庫環(huán)境違法問題26個。實施項目治污工程21項，治理河長255.73千米，退田還河生態(tài)封育4萬畝。十三五時期，大凌河城市段、大凌河西支、下涼水河、第二牤牛河4條污染較重河流水質(zhì)明顯改善，全市水環(huán)境質(zhì)量良好。
（五）沃土行動穩(wěn)步實施。
完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，受污染耕地安全利用8020.1畝、嚴(yán)格管控63畝，試點縣北票市受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。完成270家重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、280座尾礦庫土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)信息采集和25塊重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況初步采樣調(diào)查。完成8.4萬平方米污染地塊風(fēng)險管控。建立污染地塊信息共享平臺，創(chuàng)建建設(shè)用地準(zhǔn)入管理聯(lián)動機制?；窘⑼寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（六）農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。
完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治建制村448個、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)建制村608個。衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到86.5%。生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到91.67%；實現(xiàn)垃圾分類處理的行政村1240個，北票市獲評2020年全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化示范縣。完成農(nóng)村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)建制村67個。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率及畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率分別達(dá)到99.9%和85%。廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到93.3%。實現(xiàn)全域農(nóng)村黑臭水體清零。“十三五”時期，共創(chuàng)建省級生態(tài)村鎮(zhèn)43個、省級美麗示范村70個，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。
（七）生態(tài)綜合治理與保護全面推進。
開展國家森林城市創(chuàng)建，完成造林綠化549.34萬畝，水土流失綜合治理481.8萬畝，草原沙化治理52萬畝。持續(xù)開展自然保護區(qū)“綠盾”專項行動，自查及核查自然保護區(qū)問題92個，核查確定問題43個，已銷號問題37個，銷號率達(dá)到86%。喀左縣申報遼寧省第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地工作通過省專家組評審。喀左縣樓子山自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年提高，獲批全國第三批低碳城市試點、國家首批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。
（八）生態(tài)保護機制制度建設(shè)不斷完善。
科學(xué)劃定環(huán)境綜合管控單元，制定朝陽市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。有序推進生態(tài)環(huán)境保護垂直管理改革，印發(fā)實施《朝陽市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，掛牌成立朝陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊和遼寧省朝陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心。建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系，出臺《朝陽市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等規(guī)章制度，制定并落實《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》具體實施辦法。建立固定污染源排污許可制度。
二、“十四五”形勢分析
“十四五”時期，我國將進入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期，朝陽市也將進入全面振興全方位振興的關(guān)鍵期，既面對風(fēng)險多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史性的發(fā)展機遇。從生態(tài)環(huán)境保護工作來看：一方面，黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國寫入憲法，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加突出，“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)已經(jīng)確立；朝陽經(jīng)濟社會在全面小康的高起點上發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往更加迫切，為推進環(huán)境污染治理工作、推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善提供了重要的契機。另一方面，雖然“十三五”時期朝陽生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效和成功經(jīng)驗，但作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地、資源枯竭型城市、生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的壓力突出，生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的矛盾交織，生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)相對滯后、治理能力相對不足，生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀，任務(wù)仍然艱巨。
（一）面臨機遇分析。
1.綠色發(fā)展理念深入人心，美麗中國建設(shè)加速推進。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們動員全社會力量推進生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗中國，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！眻猿志G色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，成為中國特色社會主義的必由之路。十九大報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國、推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題的戰(zhàn)略部署，為未來中國推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖?！熬G水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略指引，為發(fā)揮綠色發(fā)展導(dǎo)向作用，加速生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)宜居美麗新朝陽建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
2.依法監(jiān)督治理成為常態(tài)，最嚴(yán)生態(tài)環(huán)保制度加速落地。
在十九大確定的依法治國方針指引下，“實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度”成為生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，依法監(jiān)督治理成為環(huán)境保護的根本途徑和重要抓手。推進《中華人民共和國環(huán)境保護法》全面落實，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機制，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化“三線一單”硬約束，讓生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法守法成為新常態(tài)。加快生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力建設(shè)，推進環(huán)境保護全民行動、司法聯(lián)動，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，打造“五個過硬”的生態(tài)環(huán)保鐵軍，有利于加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度，有利于形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管責(zé)任、上級部門監(jiān)察責(zé)任相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任體系，進而推動形成齊抓共促的生態(tài)環(huán)境治理格局。
3.融入京津冀協(xié)同發(fā)展正逢其時，新時代朝陽加速發(fā)展。
朝陽地處京津唐和遼沈兩大中心城市群結(jié)合地帶，是連接京津冀與東北地區(qū)的重要節(jié)點城市。距離北京、天津、沈陽、唐山等城市均在400公里交通圈內(nèi)，區(qū)位和交通條件優(yōu)越，工業(yè)門類齊全，要素成本相對較低，融入京津冀協(xié)同發(fā)展大有可為。隨著《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》以及《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》等文件陸續(xù)出臺，作為對接京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略先行區(qū)，朝陽市承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入黃金時代。2020年，朝陽市全口徑招商項目757個、已開工項目477個，其中來自京津冀地區(qū)的分別為348個、217個，占比在45%以上。未來五年，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模預(yù)計將達(dá)到萬億元以上，為朝陽市推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊發(fā)展空間。
（二）面臨問題分析。
1.國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變。
“十四五”時期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，全球新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展具有多方面優(yōu)勢，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局前景廣闊，但發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，經(jīng)濟新常態(tài)帶來的新矛盾、新情況，尤其是新冠肺炎疫情從供需兩端造成深入持續(xù)的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)、企業(yè)和群眾發(fā)展預(yù)期受到影響，消費能力減弱，對生態(tài)環(huán)境的保護意愿下降、約束行動放松、投入力度減小的風(fēng)險增加，將給生態(tài)環(huán)境保護工作帶來一定的反彈壓力。
2.生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾亟待改善。
2020年，朝陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.2:27.8:48.0。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)殘留農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便污水給河流水體和農(nóng)村水環(huán)境治理帶來極大壓力。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，尤其是鐵選冶金業(yè)“一業(yè)獨大”；水泥、火電、熱力生產(chǎn)供應(yīng)等高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，對水、大氣、土壤等全要素全方位提出巨大挑戰(zhàn)。全市煤炭消費總量比重占68%以上，天然氣等清潔能源使用率低，2020年天然氣占能源消費比重僅為0.46%。已通氣的縣（市）配套管網(wǎng)建設(shè)較緩慢，煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度和煤炭綜合利用效率較低，以燃煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)對朝陽市節(jié)能減排工作造成極大壓力。
3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難點依然存在。
“十三五”時期，雖然生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效，但對標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo)差距明顯，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍將處于高位，局部區(qū)域資源環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限，生態(tài)環(huán)境治理的長期矛盾和短期問題依然存在。朝陽市生態(tài)環(huán)境本底脆弱、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能低的情況尚未改變。大氣環(huán)境復(fù)合型污染特征日益凸顯，臭氧作為首要污染物的天數(shù)從2014年的13天增至2017年的123天，增長近10倍；大氣污染物源解析尚未完成，污染控制能力主要依賴傳統(tǒng)手段。水生態(tài)環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻，日益增長的城鎮(zhèn)污水排放量給城鎮(zhèn)污水處理能力造成巨大壓力；下涼水河等支流河呈現(xiàn)Ⅳ類甚至V類水質(zhì)；部分開發(fā)區(qū)水處理設(shè)施進度緩慢；白石水庫偶有總氮超標(biāo)情況，飲用水源安全保障壓力依然很大；水資源匱乏與水污染的復(fù)合影響加重。土壤污染防治工作起步相對較晚，土壤污染底數(shù)仍需進一步調(diào)查，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)尚不成熟。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患問題仍未徹底消除，危險固廢處置和重化工、涉危涉重園區(qū)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險長期存在。
4.生態(tài)環(huán)境治理體制機制尚不完善。
黨的十九大以來，朝陽市推進生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，陸續(xù)出臺了加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)的若干文件，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核的重要內(nèi)容。但對照中央深改委第十一次會議關(guān)于推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，在構(gòu)建環(huán)保治理體系壓緊壓實環(huán)保責(zé)任等方面還有差距。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)保大格局尚未有效形成，環(huán)境治理仍過于強調(diào)政府職責(zé)，存在主體能力不足、市場化運作模式缺乏、社會公眾協(xié)同力量不夠等問題。推進“三線一單”分區(qū)管控體系、落實生態(tài)環(huán)境損害賠償機制、打造高水平生態(tài)環(huán)保機構(gòu)隊伍等雖然列入工作日程，尚處于探索起步階段。
總之，“十四五”時期，朝陽仍將處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的爬坡過坎階段、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性調(diào)整的攻堅克難時期、生態(tài)文明體制機制改革的深化重要關(guān)口，生態(tài)環(huán)境保護前景光明，任重道遠(yuǎn)。
三、規(guī)劃總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，著眼生態(tài)環(huán)境建設(shè)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以推動朝陽高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，落實“減污降碳”總要求，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”思路，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復(fù)工作，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，為打造生態(tài)宜居美麗新朝陽奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅持以人民為中心。立足實現(xiàn)新時期人民日益增長的美好生活需求，著力解決人民關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，讓人民生活在生態(tài)宜居美麗的生態(tài)環(huán)境中。
堅持綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的激勵約束、優(yōu)化引導(dǎo)作用，深入推進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持系統(tǒng)施治。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，堅持貫徹山水林田湖草是生命共同體的科學(xué)理念，以推進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為媒介，銜接大氣、土壤、生態(tài)、農(nóng)村環(huán)境治理，形成山水林田湖草生命共同體共同治理的大系統(tǒng)。
堅持共治共享。落實生態(tài)保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，建立健全黨政主導(dǎo)、多方參與的生態(tài)環(huán)境治理格局，厘清政府、企業(yè)、市場和公眾各方職責(zé)，推動形成生態(tài)環(huán)境共治共享的強大合力。
堅持改革創(chuàng)新。堅持改革推動與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管措施，強化信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代智能手段運用，努力打造與生態(tài)環(huán)境治理形勢任務(wù)相適應(yīng)的治理能力和水平。
（三）總體目標(biāo)。
在“十三五”時期生態(tài)環(huán)境總體改善的基礎(chǔ)上，鞏固擴大污染防治攻堅戰(zhàn)成果，全面改善生態(tài)環(huán)境治理水平，建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，到2025年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，進而到2035年達(dá)成生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗朝陽目標(biāo)基本實現(xiàn)。
應(yīng)對氣候變化：持續(xù)降低碳排放強度，組織重點碳排放企業(yè)參與碳排放交易，編制排放報告，組織開展碳排放清單、碳達(dá)峰方案編制工作，增強城市綠化覆蓋率，進一步增強碳匯能力。
大氣環(huán)境：NOx、VOCs、SO2等主要污染物排放量大幅度削減，冬春季以PM2.5為主要污染物的重污染天數(shù)減少到5天以內(nèi)，夏季O3污染加重的趨勢得到遏制，PM2.5年均濃度進一步下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
水生態(tài)環(huán)境：水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”同步改善。國省控斷面水質(zhì)達(dá)到國家和省考核要求；閻王鼻子水庫、白石水庫2個飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)進一步加強，遼西北引水工程輸水河道安全得到進一步保障；大凌河上游（閻王鼻水庫以上）以及青龍河流域河濱生態(tài)帶、河口濕地得到進一步修復(fù)，水土保持、水源涵養(yǎng)能力進一步提升，水生態(tài)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
土壤環(huán)境：全市土壤污染加重趨勢得到基本遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
生態(tài)環(huán)境：水土流失嚴(yán)重狀況得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，森林覆蓋率、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)進一步增加。
農(nóng)村環(huán)境：畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染物排放量大幅度降低，農(nóng)村生活污水治理率得到提升，農(nóng)村人居環(huán)境大幅度改善。
四、規(guī)劃重點任務(wù)
“十四五”時期，緊緊圍繞建設(shè)“天藍(lán)地綠水清”新朝陽，深化生態(tài)文明建設(shè)改革，加大環(huán)境治污減排力度，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點推進七個方面工作任務(wù)。
（一）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動形成綠色低碳的發(fā)展方式。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
加快推動供給側(cè)改革，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，逐步構(gòu)建綠色低碳、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。
利用國家級承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批和京沈高鐵全線貫通契機，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，推動形成鋼鐵冶金、汽車及零部件、電子信息裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟和新材料五大產(chǎn)業(yè)集群牽引，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)同步推進的“5+1”工業(yè)布局 ，建材、水泥、電力等老行業(yè)老企業(yè)多點支撐的發(fā)展格局。突出凌鋼、鞍朝鋼為龍頭的千億級鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，抓好現(xiàn)有企業(yè)的整合和重組，著重通過接長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、補齊環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、配套發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)等方式，逐步延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思維模式發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；按照“產(chǎn)業(yè)聚集度高、資源集約度高、技術(shù)含量高”的原則，推動新能源（氫能）商務(wù)車開發(fā)建設(shè)；依托朝陽豐富的金、鉬、石灰石、玄武巖等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快向新材料產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。推動建材行業(yè)發(fā)展新型建材，逐步取消高耗能產(chǎn)品項目；推動水泥企業(yè)逐步提高設(shè)備裝備水平，實現(xiàn)節(jié)能、高效的發(fā)展模式，淘汰落后產(chǎn)能；推動電力行業(yè)加緊“上大壓小”工作，發(fā)展風(fēng)電基地、光伏發(fā)電基地?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級100戶以上。
加快低效和落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能淘汰。強化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，提高傳統(tǒng)制造業(yè)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，全面收緊高耗能高排放等不符合生態(tài)環(huán)保發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策，逐步淘汰污染重、能耗高、效益差的落后生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)實現(xiàn)資源的集約利用。嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項目，鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
全力推進7個省級開發(fā)區(qū)及所屬34個工業(yè)園區(qū)空間布局調(diào)整及清潔化、循環(huán)化改造。嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，推動新建、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型進入相應(yīng)工業(yè)園區(qū)；有序推進城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進園區(qū)技術(shù)升級，創(chuàng)新污染控制技術(shù)，完善廢物資源化利用水平，強化環(huán)境安全，消除環(huán)境風(fēng)險。加強園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)集中供熱設(shè)施、污水集中處理設(shè)施、固廢集中處理設(shè)施等。積極推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。
2.加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
實施煤炭消費總量控制，降低煤炭消耗量。耗煤新項目實施煤炭減量替代。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展清潔能源。繼續(xù)推進氣化朝陽工程建設(shè)。加快推進光伏、集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電一級配套儲能等新能源項目建設(shè)。積極推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源。加快建設(shè)余廢熱回收儲能供熱站。
開展重點區(qū)域重點行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。以陶瓷、鑄造行業(yè)企業(yè)為重點，推進具備天然氣通氣條件的各類園區(qū)及中心城區(qū)重點區(qū)域的工業(yè)爐窯實施清潔能源替代、煤氣發(fā)生爐實施煤改氣，其他工業(yè)爐窯以“易氣則氣、易電則電”為原則，推進實施清潔能源替代。2025年，全市城區(qū)完成工業(yè)窯爐的天然氣改造，潔凈煤使用率達(dá)95%以上。
加強重點領(lǐng)域節(jié)能。扎實推進電力、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作,對重點用能企業(yè)執(zhí)行限額標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展近零碳排放區(qū)示范工程;推廣綠色生產(chǎn)工藝，逐步優(yōu)化高能耗、低附加值的生產(chǎn)模式；以煤改電、煤改氣為抓手,進行工業(yè)企業(yè)煤炭消耗管控,指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實施清潔能源替代。鼓勵新建建筑采用高耐久性和可循環(huán)材料及先進適用技術(shù)開展工程設(shè)計，抓好建筑用能監(jiān)測，推廣安裝太陽能熱水系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。推進公共機構(gòu)節(jié)能。
3.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。
建立低碳交通運行體系，開展綠色出行行動，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公交車和出租車清潔能源承運比例，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點覆蓋率，逐年提升城區(qū)公共交通出行分擔(dān)比例；加強“無車日”綠色宣教工作。推進交通運輸轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)大宗運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。嚴(yán)格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度，大力推進國三及以下營運柴油貨車提前淘汰更新，積極推廣新能源汽車應(yīng)用。
4.推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以環(huán)境承載力、水環(huán)境容量、農(nóng)業(yè)源水污染物允許排放量為約束，推動種植業(yè)和畜牧業(yè)布局調(diào)整。種植業(yè)主要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、雜糧種植基地等，實現(xiàn)集群式發(fā)展。畜牧業(yè)主要發(fā)展生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖。試點開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、雜糧種植、中藥材、食用菌等種植業(yè)農(nóng)藥化肥減量施用以及各種植業(yè)以及畜牧業(yè)廢棄物資源化利用。
立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動綠色低碳發(fā)展理念向農(nóng)村和農(nóng)事企業(yè)延伸，推進7個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，加快集聚區(qū)污水、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)及運行，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化利用體系。
5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
依托國家“城市礦產(chǎn)”示范項目，圍繞煤矸石、尾礦、粉煤灰、冶金渣、化工渣、工業(yè)廢棄料、農(nóng)林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)，建設(shè)大宗固體廢棄物利用基地。圍繞有色金屬可再生資源利用、紙制品回收利用等重點行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)。推進喀左經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)金屬鎵再生資源綜合回收利用項目；推動朝陽議通金屬再生資源有限公司、凌源市鑫聯(lián)再生資源有限公司、朝陽華興萬達(dá)輪胎有限公司等資源回收利用示范企業(yè)發(fā)展。提升鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊動力電池等行業(yè)綜合利用水平。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。
（二）強化溫室氣體排放控制，積極應(yīng)對氣候變化。
積極開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，有效控制溫室氣體排放，統(tǒng)籌開展應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，采取有力措施確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。
1.開展二氧化碳排放達(dá)峰行動。
組織納入2019—2020碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位，開展溫室氣體排放自評，2021年完成排放報告編制。滾動實施溫室氣體排放清單編制工作，2021年完成2020年溫室氣體排放清單編制。開展編制碳達(dá)峰方案基礎(chǔ)性工作，建立碳排放統(tǒng)計指標(biāo)體系和重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報制度，完成市碳達(dá)峰初步數(shù)據(jù)測算。2021年，完成二氧化碳排放達(dá)峰方案編制，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、實施方案和保障措施，確保2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰。鼓勵鋼鐵行業(yè)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰方案，開展碳排放強度對標(biāo)活動。
2.強化溫室氣體排放控制。
大力推進氣化朝陽工程，積極發(fā)展風(fēng)能、氫能、太陽能發(fā)電。進一步推進能耗雙控工作，強化節(jié)能降耗管理，嚴(yán)控能耗新增量，以煤改電、煤改氣為抓手，強化工業(yè)企業(yè)煤炭消耗管控，降低煤炭消費存量。引導(dǎo)全市42家陶瓷及耐火材料企業(yè)、117家鑄造企業(yè)的工業(yè)爐窯實施清潔能源改造。建設(shè)便捷、高效、清潔化的公共運輸系統(tǒng)，提高清潔能源公交車與出租車承運比例。開展節(jié)能建筑試點，鼓勵新建采用低耗能建筑，降低單位面積采暖能耗。強化水泥、石灰、鋼鐵、電石等生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，提高能源利用效率。
強化森林和土地利用管理，增加碳匯。嚴(yán)格禁止天然林砍伐，保護森林生態(tài)系統(tǒng)，加強森林植被建設(shè)，大力開展人工造林和封山育林，著重加強碳匯能源林建設(shè)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過林水、林路、林居相依模式，全力提高綠化水平，打造森林城市。2023年，城區(qū)綠化覆蓋率、市域森林覆蓋率分別達(dá)到40%、30%以上，并逐年提高，進一步增強碳匯能力。
加強溫室氣體減排機制體制建設(shè)。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門參與、相互配合、各負(fù)其責(zé)的溫室氣體統(tǒng)計核算和管理機制，進一步完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系和管理體系。
專欄2溫室氣體排放控制重點項目
（一）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司制氧更換氮氣活塞壓縮機項目。新增一臺5500m3/h、功率800kW活塞式壓縮機，淘汰拆除現(xiàn)有4B64F功率1020kW活塞壓縮機，滿足公司用氮需求，且達(dá)到合規(guī)生產(chǎn)，同時降低電耗。
（二）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司TRT機組擴容項目。TRT機組擴容為15100KW（透平機）+18000KW（發(fā)電機）后，可利用全部煤氣高水平發(fā)電。
（三）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司燒結(jié)4號環(huán)冷風(fēng)機改造項目。變頻改造降低4號環(huán)冷風(fēng)機風(fēng)量，降低電耗。
（四）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司壓縮空氣分級、分質(zhì)自動化輸送項目。對鐵后空壓站起霧冷卻用空氣使用普通空氣供給，對另兩臺0.5MPa管網(wǎng)組合式干燥機進行升級改造，新建低壓壓縮空氣網(wǎng)，解決高壓低用問題，新建高壓普通空氣管網(wǎng)，對部分不需求干燥空氣用戶提供普通空氣，對空壓機配置壓力反饋型自動控制系統(tǒng)，最終實現(xiàn)空壓風(fēng)分級、分質(zhì)自動化輸送，節(jié)省空壓機運轉(zhuǎn)臺時0.44臺/小時。
（五）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司中壓蒸汽發(fā)電項目。將環(huán)冷機1#風(fēng)箱的熱風(fēng)進入雙壓鍋爐高溫段，回收中壓蒸汽30t/h。利用熱管換熱器回收大煙道熱量，回收中壓蒸汽8t/h。增加一套中壓蒸汽發(fā)電機，計劃小時發(fā)電量8600kwh。
（六）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司吸附式制氧項目。配合一期產(chǎn)能強化、高爐大富氧新建10000m3/h（純氧）吸附制氧機組。
（七）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司飽和蒸汽發(fā)電項目。外網(wǎng)蒸汽富裕25t/h，進行飽和蒸汽發(fā)電（焦化上升管余熱、燒結(jié)環(huán)冷機雙壓鍋爐余熱需進行改造回收15t/h）。增加一套6MW飽和蒸汽發(fā)電機，計劃發(fā)電量5000kwh。
（八）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司采暖改造項目。能源管控中心3套汽輪機組改造后，冬季發(fā)電機組低真空運行，將循環(huán)水溫度提高至60℃，經(jīng)提壓后可將9000 m3/h熱水外送采暖管網(wǎng)，進行廠外供熱，有效供熱量183萬GJ，供熱面積280萬㎡。（供熱時間150天）
（九）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司采暖改造項目。高爐現(xiàn)有兩座高爐沖渣水站進行回收進行廠外供熱，有效供熱量59.7萬GJ，供熱面積91萬㎡。（供熱時間150天）
3.積極應(yīng)對氣候變化。
開展氣候變化對我市脆弱生態(tài)系統(tǒng)影響的觀測，做好生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢和規(guī)律評估，及時應(yīng)對。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、重大工程的影響，強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極主功適應(yīng)氣候變化。
統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護。探索應(yīng)對氣候變化與大氣污染防治協(xié)同研究，源頭控制溫室氣體排放，鋼鐵、有色行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。推進生態(tài)系統(tǒng)、水資源等生態(tài)保護修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效。
科學(xué)編制應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃。建立常態(tài)化應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，加強高耗能、高排放項目信息共享。開展“城鎮(zhèn)—園區(qū)—社區(qū)”多層次低碳試點示范。
（三）深化污染防治工程，鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效。
加強協(xié)同推進，分類治理，綜合施策，不斷提高大氣環(huán)境管理科學(xué)化精細(xì)化水平。以污染源解析和污染源清單為依據(jù)，以現(xiàn)代化大氣污染物監(jiān)測技術(shù)設(shè)備為支撐，著力整治冬春季PM10、PM2.5污染和夏季O3污染，同步推進非電行業(yè)超低排放改造和揚塵治理等工作，鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效，讓藍(lán)天白云成為常態(tài)。
1.全面提高大氣環(huán)境監(jiān)管能力。
推進城市大氣環(huán)境管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。建立PM2.5、PM10、O3污染源解析和污染源排放清單常態(tài)化業(yè)務(wù)機制，有效識別各區(qū)域主要污染物PM2.5、PM10、O3及其前體物來源和排放情況，實施針對性污染防控措施。實行區(qū)域性削峰管控，一區(qū)一策開展大氣污染防治工作，市區(qū)主要治理O3、PM2.5、PM10污染，凌源市主要治理PM2.5污染，喀左縣主要治理O3污染，北票市主要治理CO污染并開展重污染天氣應(yīng)對。
推進大氣環(huán)境監(jiān)管智能化信息化建設(shè)。實施大氣網(wǎng)格化精細(xì)管理工程，在市區(qū)建成區(qū)街道層面按公里網(wǎng)格增設(shè)空氣質(zhì)量微觀監(jiān)測點15個，實時監(jiān)測PM10和PM2.5，組成“以國省控空氣質(zhì)量監(jiān)測點為中心，城區(qū)重點管控，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面輻射”的網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)對城區(qū)空氣質(zhì)量的精準(zhǔn)監(jiān)測。提高揚塵、秸稈焚燒、重污染天氣應(yīng)對、VOCs治理信息化水平，西梁、八里堡等4個國控監(jiān)測點附近增設(shè)高清揚塵污染源視頻監(jiān)控設(shè)施；主城區(qū)周邊布設(shè)5臺秸稈焚燒監(jiān)控設(shè)備；搭建空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、重污染天氣會商研判系統(tǒng)和重污染天氣應(yīng)急激光雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)、VOCs立體走航觀測系統(tǒng)。
專欄3主要大氣污染物及指標(biāo)
PM2.5：包含一次組分和二次組分，一次組分由道路揚塵、建筑施工塵、燃煤塵等污染源直接排放；二次組分是指NOx、SO2、VOCs等各種氣態(tài)污染物，在大氣中被O3等大氣氧化物氧化而形成的二次硝酸鹽、二次硫酸鹽和二次有機氣溶膠等顆粒物。十三五時期，PM2.5成為最主要污染物，2019年輕度污染超標(biāo)天中，PM2.5為首要污染物占42.3%，排第二位；中度污染超標(biāo)天中，PM2.5為首要污染物占比最大，為57.1%；重度污染超標(biāo)天首要污染物全部為PM2.5；PM2.5污染冬季最重，春季次之，夏季最輕。PM2.5二次污染特征明顯，二次污染物主要為二次硝酸鹽和二次有機氣溶膠。十四五時期，應(yīng)以加強VOCs和NOx等PM2.5前體物治理為重點加強PM2.5污染治理，重點加強PM2.5與O3協(xié)同治理。
O3：對流層內(nèi)的臭氧并非來自污染源的直接排放，而是通過污染源排放的VOCs和NOx在太陽光照射下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)形成的產(chǎn)物，屬于二次污染物。O3能夠?qū)Ox、SO2、VOCs等氣態(tài)污染物氧化為二次硝酸鹽、二次硫酸鹽和二次有機氣溶膠等顆粒物，即PM2.5的主要二次組分。O3和PM2.5存在相互影響關(guān)系。十三五時期，臭氧污染呈加重態(tài)勢，2019年輕度污染超標(biāo)天中，臭氧為首要污染物占比最大，為57.7%；中度污染超標(biāo)天中，臭氧為首要污染物占28.6%，排第二位；O3污染夏季最重，冬季最輕。十四五時期，應(yīng)加強O3前體物治理，重點加強O3與PM2.5協(xié)同治理。
NOx：包括多種化合物，如NO、NO?等，燃料高溫燃燒、工業(yè)廢氣、汽車尾氣是NOx的主要人為源。十三五時期，無首要污染物為NO2的環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)天。NOx可被O3等氧化劑氧化為硝酸鹽氣溶膠，是二次PM2.5組分的主要來源，NOx可與VOCs光化學(xué)反應(yīng)生成O3，也是O3的重要前體物。十四五時期，應(yīng)加強NOx治理，特別加強NOx和VOCs協(xié)同治理，進而減輕PM2.5和O3污染。
VOCs：主要來源于石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)。十三五時期，VOCs排放量大幅度增長。VOCs是形成O3和PM2.5的重要前體物，應(yīng)大力加強治理。
2.源頭防范冬春季中重度污染。
冬春季著重開展重點行業(yè)績效分級差異化減排、民用散煤治理以及秸稈焚燒管控，源頭防范以PM10、PM2.5為主要污染物的冬春季頻發(fā)中重度污染。
開展長流程聯(lián)合鋼鐵、鐵合金、水泥等重點行業(yè)績效分級，制定差異化減排措施，實施一廠一策、分行業(yè)、分時段、分污染源差異化減排。制定應(yīng)急減排清單，完善監(jiān)測、核查和評估措施，確保應(yīng)急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋。重污染天氣預(yù)警期間，污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的涉氣企業(yè)采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，實施績效分級差異化減排企業(yè)按照不同預(yù)警級別實施績效等級對應(yīng)的減排措施要求。
全力推進民用散煤污染治理。實施中心城區(qū)及各縣建成區(qū)內(nèi)城中村、城區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點煤改氣煤改電“散煤雙代”，2025年完成4000余戶居民散煤治理。著重防范設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚散煤污染，重點推廣遼寧省第三代節(jié)能日光溫室結(jié)構(gòu)，實行散煤清潔能源替代，暫不具備清潔能源替代條件地區(qū)，推行使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃化聚集區(qū)，力爭實現(xiàn)清潔能源同步上馬。推動移動熱源引進，利用余熱廢熱為城區(qū)浴池賓館供應(yīng)熱水，加快解決浴池賓館散煤燃燒污染問題。加強監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對散煤經(jīng)銷點進行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
強化秸稈禁燒管控，落實縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級秸稈禁燒網(wǎng)格主體責(zé)任。繼續(xù)深入開展秸稈綜合利用，重點推廣秸稈生物反應(yīng)堆、有機生態(tài)型無土栽培、秸稈固化成型燃料等技術(shù)，扶持建設(shè)青貯氨化窯池、秸稈飼料儲備車、秸稈撿拾打捆機等設(shè)備，實施秸稈“五化一建”工程，力爭2025年底，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
3.大力實施VOCs與NOx協(xié)同控制。
協(xié)同開展工業(yè)污染源及移動源VOCs與NOx排放控制，減輕PM2.5及夏季O3污染。
實施VOCs綜合治理工程。以陶瓷、化工、鋼鐵、包裝印刷、工業(yè)噴涂等重點行業(yè)為主，推進浪馬輪胎、華新萬達(dá)輪胎、聯(lián)合利華陶瓷等112家工業(yè)企業(yè)VOCs排放治理。推動涉VOCs排放的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建立VOCs綜合監(jiān)管治理體系，實施柳城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)VOC排放綜合治理項目，建設(shè)VOC收集及活性炭吸附及催化氧化處置技術(shù)，2025年底前正式運行。朝陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)集中區(qū)、朝陽喀左經(jīng)濟開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園等化工類工業(yè)園區(qū)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系，建立健全檔案管理制度，明確企業(yè)VOCs源譜，識別特征污染物，載明企業(yè)廢氣收集與治理設(shè)施建設(shè)情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)違法處罰等環(huán)保信息，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管。涂裝類企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設(shè)集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設(shè)施，代替分散的涂裝工序。建平縣、龍城區(qū)和凌源市重點加強VOCs治理。
推進工業(yè)源NOx治理。著重加強熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、鋼壓延加工、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品制造業(yè)NOx治理監(jiān)管，推動朝陽燕山湖發(fā)電有限公司、凌源鋼鐵股份有限公司、中玻（朝陽）新材料有限公司、建平聯(lián)合利華陶瓷有限公司開展NOx減排。龍城區(qū)和凌源市重點加強NOx治理。
加強VOCs與NOx排放雙高企業(yè)污染物治理。建立VOCs與NOx排放雙高企業(yè)名錄，給出產(chǎn)污工藝、污染物排放量、治理方法、應(yīng)急減排措施等。以建平聯(lián)合利華陶瓷有限公司、凌源鋼鐵股份有限公司、鞍鋼集團朝陽鋼鐵有限公司、中玻（朝陽）新材料有限公司為試點對鋼壓延加工、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品制造等VOCs與NOx排放雙高企業(yè)開展VOCs與NOx協(xié)同減排；在夏季O3嚴(yán)重污染時期，條件許可情況下實行錯峰生產(chǎn)，減少O3生成和影響。
強化移動源管理。狠抓柴油貨車污染治理，開展柴油貨車注冊登記環(huán)保查驗，力爭2025年底前全部柴油貨車安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置；以重型載貨柴油車為重點，嚴(yán)格實施燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場；督促指導(dǎo)柴油車超過規(guī)定數(shù)量的重點企業(yè)，建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬；O3污染天氣預(yù)警期間，大宗物料運輸?shù)闹攸c企業(yè)以及城市物流配送企業(yè)，應(yīng)制定錯峰運輸方案。大力整治非道路移動源污染，建立非道路移動源排放監(jiān)管平臺，對柴油發(fā)電機組和交通工程施工機械等進行數(shù)據(jù)采集，制定有針對性的管控措施；力爭2025年削減柴油發(fā)電機組20%，削減交通工程施工機械60%。加強機動車管理，在主城區(qū)主要交通干道布設(shè)1套固定式機動車尾氣監(jiān)測平臺，實現(xiàn)機動車尾氣排放動態(tài)監(jiān)控；繼續(xù)提高公交車和出租車清潔能源承運比例，力爭2021年前公交車清潔能源承運比例達(dá)100%，基本實現(xiàn)出租車清潔能源化。加大黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰力度，力爭2025年底前淘汰全部黃標(biāo)車及老舊車輛。
4.深化工業(yè)污染防治。
推進非電行業(yè)超低排放改造工程。加快推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程，2025年底前，完成凌源鋼鐵、鞍鋼朝陽鋼鐵、龍城區(qū)睿鑫實業(yè)等全市9家企業(yè)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。初步開展水泥行業(yè)超低排放改造，實施低氮燃燒技術(shù)，所有鍋爐爐窯和燒結(jié)機等建設(shè)脫硝設(shè)施，所有窯及窯磨一體機除塵設(shè)施全部改造為袋式除塵器。
推動鑄造、陶瓷等重污染行業(yè)實施深度治理，推廣全過程封閉生產(chǎn)，減少無組織排放，進一步提高污染物達(dá)標(biāo)排放水平。著重開展工業(yè)企業(yè)無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸和儲存等無組織排放實施有效治理。
建立SO2、NOX、顆粒物、VOCs等主要污染物重點監(jiān)管企業(yè)名錄，通過源頭替代、污染治理設(shè)施升級改造、無組織排放控制等辦法，加強監(jiān)管和治理，控制主要污染物排放。
5.實施揚塵精細(xì)化管理。
開展施工揚塵和施工場地物料運輸?shù)缆窊P塵聯(lián)合整治，發(fā)展綠色施工，建立揚塵控制責(zé)任制度，實施施工場地封閉管理，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋等“六個百分百”要求，推進裝配式建筑等建筑方式；加強施工場地原材料、土方等物料運輸以及建筑垃圾、渣土運輸車輛的運輸-堆卸等環(huán)節(jié)全流程規(guī)范化管理，減輕道路揚塵。推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2025年，力爭主城區(qū)城市道路低塵機械化清掃率達(dá)到100%。
整治露天礦山揚塵污染。全面完成露天礦山摸底排查，視揚塵污染狀況相應(yīng)責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整治，對責(zé)任主體滅失的露天礦山，加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目；加強矸石山治理，正常運營露天礦山采用無組織塵高效控制技術(shù)減塵抑塵。
實施城市裸露土地精細(xì)化治理。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，定期對城市裸露土地狀況進行遙感監(jiān)測，重點在城鄉(xiāng)結(jié)合部，以城市建成區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，實施城鄉(xiāng)裸露地面綠化、覆蓋等精細(xì)化治理。
6.加強城市噪聲管理。
開展城市噪聲污染防治工程，重新劃定朝陽市各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，開展功能區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。根據(jù)市區(qū)聲環(huán)境的保護需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域可能造成環(huán)境噪聲污染的，設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。
（四）推進三水共治戰(zhàn)略，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
以水生態(tài)建設(shè)保護為突破口，強化流域控制單元管理，實行濕地建設(shè)、河道綜合整治、生態(tài)修復(fù)（封育）多措并舉，城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)污水治理系統(tǒng)推進的策略，推動形成水生態(tài)涵養(yǎng)水資源，水資源滋潤水環(huán)境，水環(huán)境健康水生態(tài)，“三水”良性互動態(tài)勢，統(tǒng)籌改善水生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)“有河有水，有魚有草，人水和諧”的目標(biāo)。
1.強化流域控制單元管理。
構(gòu)建流域控制單元管理體系，結(jié)合各流域水環(huán)境、水生態(tài)、水資源現(xiàn)狀，針對性地制定實施改善水質(zhì)、水生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)擴容等措施，因地制宜改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以大凌河流域為主要發(fā)力點，帶動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升：大凌河流域凌鴻大橋以上閻王鼻子水庫控制區(qū)嚴(yán)防礦業(yè)開采造成的植被破壞和水土流失，重點開展生態(tài)封育、濱河植被恢復(fù)和河口濕地建設(shè)，增加植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，促進水生態(tài)、水資源、水環(huán)境良性互促互動；大凌河流域凌鴻大橋至章吉營城市段控制區(qū)重點開展水質(zhì)改善工程，配套進行河道清淤和生態(tài)護岸建設(shè)；大凌河流域章吉營至白石水庫控制區(qū)農(nóng)業(yè)源治理、污水廠排水深度凈化、生態(tài)緩沖帶和底泥疏浚并步推進。小凌河流域側(cè)重支流河治理以及輸水河道保護。老哈河流域側(cè)重開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村源治理。青龍河流域以青龍河源國家級自然保護區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強地表流濕地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，形成水生態(tài)、水資源、水環(huán)境三水質(zhì)量并進的態(tài)勢，建設(shè)老虎山河賈家店段、青龍河凌源段美麗湖泊。
細(xì)化流域水環(huán)境控制單元，明確各控制單元的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境容量以及主要污染物允許排放量，制定差異化的水環(huán)境控制單元污染物減排方案和管理方法。落實屬地責(zé)任，結(jié)合河長制湖（庫）長制，通過控制斷面，將水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)層層落實到各行政區(qū)和河長湖（庫）長，督促改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污責(zé)任逐一落實到控制單元的各排污單位，推動流域控制單元精細(xì)化管理。
實施水環(huán)境監(jiān)測能力提升工程，新建水質(zhì)自動監(jiān)測站點，對河流水質(zhì)進一步加大監(jiān)測頻次和力度，確保河流水質(zhì)有效改善。建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機制。試點推進水生態(tài)與水資源監(jiān)測系統(tǒng)和工作機制，推動建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源和統(tǒng)籌的監(jiān)測體系。
2.統(tǒng)籌推進水生態(tài)治理。
針對我市生態(tài)脆弱、濱河植被覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重實際，以凌源市和喀左市為重點，大力開展?jié)竦亟ㄔO(shè)和河道整治工程，形成點線結(jié)合、東西呼應(yīng)、全線貫通的水生態(tài)保護格局。
開展?jié)竦亟ㄔO(shè)與保護，在凌源市大凌河西支，青龍河流域松嶺子鎮(zhèn)、三十家子鎮(zhèn)、劉杖子鄉(xiāng)建設(shè)濕地工程，開展底泥疏浚、水生植物栽植、配套設(shè)施建設(shè)等活動，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，建設(shè)美麗濕地景觀。
推進河道綜合整治，開展喀左縣水系連通工程和中小河流域治理工程。喀左縣水系連通工程，重點開展河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、防污控污，恢復(fù)農(nóng)村河道空間形態(tài)和河湖基本功能，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美鄉(xiāng)村?？ψ罂h中小河流域治理工程重點在第二牤牛河、大凌河喀左縣水泉鎮(zhèn)、老爺廟河十二德堡鎮(zhèn)及大凌河龍源湖-鴿子洞水利樞紐實施河道堤防、護岸、河道疏浚工程，實現(xiàn)十二德堡河達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求，大凌河重現(xiàn)土著魚類或水生植物。
3.持續(xù)深入推進污水治理。
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水處理廠、配套管網(wǎng)、污水廠污泥、污水廠再生水利用項目建設(shè)。梯次推進朝陽市海里污水處理廠、凌源第二污水處理廠、建平城市污水處理廠擴建工程以及喀左縣污水處理廠建設(shè)工程，實現(xiàn)“十四五”末期新增城鎮(zhèn)污水日處理能力15.5萬噸，補足主城區(qū)污水處理能力缺口。開展鳳凰新城污水處理廠、什家河污水處理廠以及朝陽縣二十家子鎮(zhèn)污水處理廠等項目改造，消減水污染物排放量。以龍城區(qū)為主體建設(shè)排污涵、改建老舊城區(qū)雨污合流管網(wǎng)，防范生活污水溢流，2024年底前完成配套管網(wǎng)建設(shè)，新增和改造管網(wǎng)17公里。建設(shè)2座城鎮(zhèn)污泥處理廠，總計日處理能力600噸，2021年底投入運行，2023年完成全部積存污泥處理任務(wù)，力爭2025年污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。推進城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用，提高城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用處理能力。
大力推進工業(yè)園區(qū)污水和工業(yè)廢水污染治理?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠2023年達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運行；開展柳城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水廠擴建以及朝陽縣七道嶺化工專區(qū)新建污水廠項目建設(shè)，2024年底前投入運行。以柳城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點開展園區(qū)中水回用，2023年實現(xiàn)園區(qū)中水全部回用。利用信息化手段加強排放監(jiān)管，安裝自動在線監(jiān)控裝置，防范偷排直排現(xiàn)象發(fā)生。強化造紙、印染、化工、制革、電鍍等企業(yè)污染治理設(shè)施運維管理和清潔化改造，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度回用?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降比例10%；萬元工業(yè)增加值用水量下降比例10%。
加強農(nóng)業(yè)種植源、畜禽養(yǎng)殖源、農(nóng)村生活源污水治理。采取農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造、生態(tài)攔截溝建設(shè)等措施，減少農(nóng)田退水污染負(fù)荷；推進測土施肥及有機肥使用，降低化肥使用量，推進農(nóng)業(yè)種植源污染管控，2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用；散養(yǎng)畜禽戶試點實施糞便污水分戶收集、集中處理利用，防范畜禽養(yǎng)殖污染。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理，推廣分散式生活污水處理設(shè)施利用，試點推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
4.提升飲用水水質(zhì)安全。
加強縣級以上水源地建設(shè)與保護工作。開展水源地不達(dá)標(biāo)項目達(dá)標(biāo)治理。推動建立水源地固定巡查管理制度。進一步強化縣級以上水源地一級保護區(qū)封閉管護和二級保護區(qū)風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)。加強水源地周邊環(huán)境問題整治?！笆奈濉睍r期，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。
合理規(guī)劃農(nóng)村水源，推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃定，加快推進聯(lián)網(wǎng)集中供水。開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險排查整治，加強水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置及化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業(yè)及重點污染源風(fēng)險防范，確保農(nóng)村居民飲水安全。
推進不同級別集中式飲用水水源地按照“一源一檔”原則規(guī)范化建立環(huán)境管理檔案，對水源環(huán)境狀況實行動態(tài)評估。
（五）加強土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全。
統(tǒng)籌開展農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控與修復(fù)、地下水污染防治，保障土壤環(huán)境安全。
1.全面推進農(nóng)用地分類管理。
完成農(nóng)用地類別劃定，建立分類清單，實施分類管理。優(yōu)先開展優(yōu)先保護類農(nóng)用地土壤環(huán)境保護工作，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加快制定輕中度污染農(nóng)用地安全利用方案，根據(jù)土壤污染和超標(biāo)情況、作物品種和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化對重度污染農(nóng)用地管理，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。積極推進輕中度污染耕地分類管理和安全利用， 力爭2025年底前，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%。
以重度污染耕地、蔬菜基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)及礦區(qū)周邊污染農(nóng)用地為重點，開展植物修復(fù)技術(shù)和微生物修復(fù)技術(shù)示范。探索農(nóng)用地土壤污染防治“一地一策”。建立1-5個農(nóng)用地安全利用長期監(jiān)測基地，開展土壤、農(nóng)產(chǎn)品長期監(jiān)測，探索安全利用措施對土壤結(jié)構(gòu)、功能等的影響。
2.強化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控與修復(fù)。
每年對土壤污染重點監(jiān)管單位名單進行更新，組織企業(yè)制定土壤污染隱患排查制度，組織企業(yè)制定土壤污染隱患排查制度，開展排查并編制隱患排查報告。定期開展疑似污染地塊專項排查行動，按照“發(fā)現(xiàn)一塊、調(diào)查一塊、確定一塊、管控一塊、治理一塊、開發(fā)一塊”的思路，公開污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，實施污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)。2025年底前，污染地塊安全利用得到有效保障。
3.防治地下水污染。
建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，加強石化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。向社會公布地下水污染地塊清單，加強信息公開和風(fēng)險管控，推進地下水污染修復(fù)試點工作。
（六）推進生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。
推進“綠水青山就是金山銀山”理論在朝陽落地生根，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化山水林田湖草系統(tǒng)整治、礦山綜合治理與修復(fù)工程，實行生態(tài)空間監(jiān)管，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
1.實行精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)管理。
結(jié)合朝陽市地處遼河源水源涵養(yǎng)重要區(qū)和三北防護林帶的系統(tǒng)性和整體性，以及生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，精細(xì)劃分生態(tài)功能分區(qū)，形成以不同生態(tài)功能區(qū)鱗次櫛比、自然保護地星羅棋布的生態(tài)系統(tǒng)分布格局。從“山水林田湖草是一個生命共同體” 的理念出發(fā)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)功能目標(biāo)，精準(zhǔn)研判生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題，遵循問題導(dǎo)向和生態(tài)環(huán)境效益最大化的原則，分別在不同生態(tài)功能區(qū)開展“修山理水、營林調(diào)田、控污保湖、生態(tài)修復(fù)”等主要任務(wù)和工程措施，開展山水林田湖草統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。
白石水庫土壤保持生態(tài)功能區(qū)全面控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，封山育林育草；閻王鼻子水庫土壤保持生態(tài)功能區(qū)主要開展生態(tài)封育，工程措施與生物措施相結(jié)合保持水土；大凌河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)加強大凌河源頭區(qū)植被建設(shè)和保護，實行退耕還林還草，恢復(fù)林草植被，增強水源涵養(yǎng)能力；青龍河源頭生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)水土保持林，保護青龍河源頭和華北植物區(qū)系為主的生態(tài)系統(tǒng)；努魯兒虎山沙化屏障生態(tài)功能區(qū)采取圍封等措施防風(fēng)固沙；老哈河沙化控制生態(tài)功能區(qū)封山育林，完善治沙、治土工程。
2.開展山水林田湖草系統(tǒng)整治工程。
以水生態(tài)環(huán)境保護為媒介，實施濕地建設(shè)、河道治理等工程，建設(shè)水邊有林有田有草、水美湖美、林密山美的水林田湖草山系統(tǒng)修復(fù)格局。朝陽縣重點治理古山子河和老虎山河賈家店段，建設(shè)生態(tài)濕地、護岸工程，修筑攔水壩；喀左縣建設(shè)雨洪資源利用工程，修建防滲墻、攔河閘、滲渠，同步開展第二牤牛河等中小河流河道疏浚和水系連通工程；凌源市重點治理青龍河流域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗濕地景觀。
大力實施大凌河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，北票市、凌源市、朝陽縣、喀左縣、雙塔區(qū)和龍城區(qū)6市（縣）協(xié)同，圍繞域內(nèi)礦山、林草、河道、農(nóng)田、湖水等生態(tài)要素進行系統(tǒng)治理，實施水土保持與植被修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)與生物多樣性保護、重要水源地生態(tài)保護與修復(fù)等工程，統(tǒng)籌推進域內(nèi)清水產(chǎn)流、防風(fēng)固沙、水土保持、生態(tài)廊道和生物多樣性保護，全面提升大凌河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
大力開展“三北”防護林工程，遵循宜造則造、宜封則封的工程措施策略，通過人工造林和封山育林兩種造林方式，宜喬則喬、宜灌則灌，宜草則草，提高森林覆被率及林木綠化率，進而提高森林水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。“十四五”時期，完成人工造林85萬畝，封山育林84萬畝，退化林分修復(fù)80萬畝。加強天然林保護，開展朝陽清風(fēng)嶺自然保護區(qū)、樓子山自然保護區(qū)、老虎洞山自然保護區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護工程；開展努魯兒虎山、大黑山等自然保護區(qū)華北、蒙古植物區(qū)系交匯地帶森林生態(tài)系統(tǒng)及原生柞樹林保護工程。
開展草原生態(tài)修復(fù)，重點治理退化草原，實施退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、人工種草、封育補播改良、草業(yè)良種和草原生物災(zāi)害防治等工程，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力?！笆奈濉睍r期，完成草原生態(tài)修復(fù)治理面積51萬畝以上。
3.加強礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。
加強礦山采礦活動及保護修復(fù)監(jiān)管，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目；青龍河源頭生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)以及宮山嘴水庫等區(qū)域限制金、鐵、石灰石等礦產(chǎn)開發(fā)活動。開展采煤沉陷區(qū)情況普查，建立礦山生態(tài)修復(fù)治理臺賬及銷號制度。
著力開展喀左縣中三家鎮(zhèn)礦山生態(tài)修復(fù)工程和凌源市礦山生態(tài)修復(fù)工程，凌源市礦山修復(fù)總面積259.29畝，遍及小城子鎮(zhèn)、烏蘭白鎮(zhèn)等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2023年底前，通過實施回填壤土、削坡、平整、掛網(wǎng)噴播、造林、種草等完成露天采坑治理、尾砂庫治理、礦區(qū)治理。
系統(tǒng)開展朝陽市全域礦山生態(tài)修復(fù)，實施露天采坑治理工程、土地平整工程、客土工程、生態(tài)恢復(fù)工程等礦山生態(tài)修復(fù)工程，2021年—2022年完成生產(chǎn)礦山治理修復(fù)面積3130畝；完成閉坑礦山治理修復(fù)面積13589畝。
4.加強自然保護地保護。
實行重要生態(tài)空間常態(tài)化監(jiān)管，以自然保護地和生態(tài)保護紅線為重點，形成以例行監(jiān)管為主、專項監(jiān)管和專案監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等方式，及時發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建立問題臺賬和督辦反饋機制。
繼續(xù)開展“綠盾行動”，對涉及自然保護地和生態(tài)保護紅線的領(lǐng)導(dǎo)批示、部門轉(zhuǎn)辦、舉報信訪、媒體披露等問題，設(shè)立專案進行監(jiān)督，加強問題線索核準(zhǔn)，強化問題分析通報，嚴(yán)格監(jiān)督問題整改，確保整改措施落實有效到位。
推進自然保護地建設(shè)，加大保護強度，優(yōu)化自然保護地，完成遼寧省大黑山國家森林公園轉(zhuǎn)化到遼寧省大黑山國家級自然保護區(qū)、朝陽市古生物化石群自然保護區(qū)轉(zhuǎn)化歸并到遼寧朝陽鳥化石國家地質(zhì)公園等12處自然保護地轉(zhuǎn)化歸并工作，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的空間納入自然保護地管理體系。
初步開展國家公園體系建設(shè)，加快調(diào)整各類保護地的空間范圍、保護目標(biāo)、保護對象，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，整合優(yōu)化自然保護地，形成以國家公園為主體的自然保護地體系。
5.加強生物多樣性保護。
開展生物多樣性調(diào)查評估，摸清野生動植物資源，建立完善地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫。加大生物多樣性保護投入，力爭將野生動物救助經(jīng)費納入到市財政統(tǒng)籌范圍，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。推進生物多樣性監(jiān)測工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加大野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。
加強生物多樣性保護，堅決制止亂采濫挖、無序利用等破壞野生植物資源的違法行為；加強野生動植物保護與繁育，重點加大對國家二級以上野生動物的保護。著重加強各自然保護地主要保護物種及其棲息地保護，保護遼寧大黑山國家級自然保護區(qū)金雕、黑鸛、黃芪，遼寧青龍河國家級自然保護區(qū)紫椴、黃檗、東方白鸛、大天鵝，朝陽小凌河中華鱉自然保護區(qū)野生中華鱉、瓦氏雅羅魚等珍稀瀕危物種及其棲息地。
6.開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
推進喀左縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，開展工程規(guī)劃、生態(tài)文明相關(guān)手冊編寫、生態(tài)文明媒體平臺建設(shè)、生態(tài)文明示范載體建設(shè)。組織市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級，開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建與生態(tài)城區(qū)改造建設(shè)行動，力爭“十四五”時期獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣以及國家級、省級 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（七）深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾和污水治理，著眼于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面提升。
1.深入推動農(nóng)村環(huán)境整治提檔升級。
大力開展農(nóng)村生活垃圾治理。指導(dǎo)農(nóng)村合理布設(shè)正規(guī)垃圾堆放點，開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，解決生活垃圾無序丟棄問題。嚴(yán)防城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩。推廣北票市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”經(jīng)驗和模式，朝陽縣和龍城區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾處理處置項目建設(shè)。鼓勵進行農(nóng)村生活垃圾簡易分類，將廚余垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物單獨收集，行政村建設(shè)村級生活垃圾收集站及附屬設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾壓縮站及漚糞池實施生活垃圾最終處理與處置。到“十四五”末期，農(nóng)村生活垃圾分類、處置體系覆蓋所有行政村和自然村組，垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成。
積極推進“廁所革命”。結(jié)合村莊實際，普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推動農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，探索推進有條件縣區(qū)使用新型節(jié)水技術(shù)或利用生活污水實現(xiàn)水沖?！笆奈濉睍r期，因地制宜、尊重群眾意愿，適量推進農(nóng)村改廁，省級美麗宜居村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。推進廁所糞污無害化處理和資源化利用,加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。
深抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，督促制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級環(huán)境整治規(guī)劃，整治農(nóng)村公共空間和庭院環(huán)境，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。到“十四五”末期，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村95個，農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村比例達(dá)到40%，力爭全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍。
2.實施畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理提升工程。
加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，堅持新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）實施雨污分流，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，到2025年，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。進一步推進畜禽散養(yǎng)戶糞污處理利用，喀左縣2021年底前建設(shè)村級畜禽糞污集中收集儲存設(shè)施22個，基本完成域內(nèi)散養(yǎng)戶糞污收集、儲存和資源化利用；凌源市對未建設(shè)配套畜禽養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施的養(yǎng)殖戶開展填平找齊和配套升級改造，因戶施策、因地制宜的選擇糞污處理模式，2022年底前配套完成畜禽糞污收集處理池、堆積發(fā)酵廠等設(shè)施建設(shè)和運行。
加快推進畜禽糞污資源化利用，實施“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用”的治理思路，大力推廣堆（漚）肥、固液混合發(fā)酵等經(jīng)濟高效的利用方式，拓寬糞肥利用渠道，推動畜禽糞污就地就近全量肥料化利用，力爭2022年完成喀左縣、龍城區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，2025年全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。指導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃、建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬，加強畜禽糞污不同資源化利用方式執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，加密日常監(jiān)測，嚴(yán)防畜禽糞污還田環(huán)境風(fēng)險。
3.大力開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。
加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、要素齊全、布局合理的監(jiān)測體系，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測制度和統(tǒng)計信息共享機制，整合提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力。
防范農(nóng)藥包裝廢棄物和地膜污染。依法強制生產(chǎn)、銷售和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的加厚地膜。探索建立地膜回收“以舊換新”和財政補貼制度，落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理的責(zé)任，廢舊農(nóng)膜回收率保持在90%以上。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和地膜消除土壤殘留、蔬菜可降解地膜等試驗試點。
深入推進化肥農(nóng)藥減量施用。改善種植業(yè)肥料結(jié)構(gòu)，優(yōu)化施肥方式，推廣應(yīng)用高效緩控釋類肥料，集成推廣化肥減量增效技術(shù)，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，2025年測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上。推動農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，促進農(nóng)藥集約減量，2025年全市安全用藥水平進一步提高?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用總量零增長。
采取農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造、生態(tài)攔截溝建設(shè)等措施，減少農(nóng)田退水污染負(fù)荷，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“農(nóng)田水微循環(huán)利用”示范建設(shè)。鼓勵農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村工業(yè)“三廢”污染防治，嚴(yán)防城市污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
4.提升農(nóng)村生活污水治理水平。
加強農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源化綜合利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊村莊延伸，龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)鋪設(shè)農(nóng)村生活污水管線，并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。各縣市區(qū)按照因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快的原則，開展農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%。
做好農(nóng)村黑臭水體防治工作，各縣區(qū)繼續(xù)開展縣域黑臭水體動態(tài)排查工作，鞏固“十三五”農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
探索污水處理與戶廁建設(shè)一體化運行模式，具備條件的村要同步立項、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。探索建立財政資金補貼、政府和社會資本合作（PPP）、村民共治、專業(yè)化運營農(nóng)村治污設(shè)施長效運行維護機制。加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處對農(nóng)村水體造成污染與破壞的違法行為，定期監(jiān)測水質(zhì)情況，建立行之有效的長期監(jiān)管機制和措施。
（八）加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。
建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理機制，健全完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置機制制度，強化危險廢物、工業(yè)園區(qū)和危化品企業(yè)監(jiān)管，推進“無廢城市”建設(shè)，防范“京津冀”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險，切實將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險降到最低。
1.加強風(fēng)險管理和應(yīng)急處置。
全面調(diào)查環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。深入開展化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全和環(huán)保隱患排查整治，完善安全環(huán)保責(zé)任體系、工作機制和預(yù)防控制體系。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，將防范環(huán)境風(fēng)險關(guān)口前置。建立環(huán)境污染損害鑒定評估工作機制，健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度。堅持企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度。建立健全環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展生態(tài)環(huán)境安全知識培訓(xùn)、環(huán)境事故應(yīng)急演練，科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
2.強化危險廢物的管理和處置。
建立危險廢物管理臺賬，完善危險廢物清單式管理，建立以危險廢物為核心的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強化危險廢物的全過程監(jiān)管。制定切實可行的危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范措施和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強各級應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。開展危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2022年完成規(guī)劃編制。推進醫(yī)療廢物安全處置，2022年以前，引進歐爾東環(huán)保有限公司醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)備，處理醫(yī)療廢物能力達(dá)到10噸/天，推進縣級地區(qū)醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)項目建設(shè)。加快推進廢棄電子產(chǎn)品回收拆解。
3.強化工業(yè)園區(qū)和?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管。
完善化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)保責(zé)任體系、工作機制和預(yù)防控制體系，從源頭降低化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)保風(fēng)險，消除安全環(huán)保事故隱患。加強朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)等化工園區(qū)、遼寧紅山化工股份有限公司等危險化學(xué)品企業(yè)、朝陽黑貓伍興岐炭黑有限責(zé)任公司等化工企業(yè)安全監(jiān)管，通過交叉執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等方式，加大環(huán)境風(fēng)險排查力度，確?；@區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)保風(fēng)險隱患得到有效治理。
4.積極推進“無廢城市”建設(shè)。
積極宣傳推廣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在全社會推廣“無廢”的社會氛圍和生活方式。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進各類固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。推進城市生活垃圾、餐廚垃圾治理，建設(shè)日處理能力1200噸城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目以及日處理能力100噸餐廚垃圾處理系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置，建立污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程的監(jiān)管體系，建設(shè)和升級改造污泥處置設(shè)施，對污泥進行穩(wěn)定化、無害化、資源化處置，2025年實現(xiàn)全部污泥無害化處置。
5.防范京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險。
防范京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險，嚴(yán)格實行承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)業(yè)配套、能耗和污染物排放達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)平臺、生活服務(wù)配套等綜合配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、原有產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的循環(huán)鏈，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)廢水、廢氣、廢熱、固廢的資源化處理及利用。
（九）建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升治理能力和水平。
著眼解決制約環(huán)境保護工作的體制機制性問題，著力構(gòu)建法制健全、權(quán)責(zé)明確、市場運作、監(jiān)管科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
1.健全法規(guī)制度體系。
落實“三線一單”，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。制定土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護等規(guī)章制度。推進排污許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、排污權(quán)交易、信用評價、環(huán)境稅等制度，對污染源實施全過程管理。
推進生態(tài)環(huán)保司法聯(lián)動。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法、公安、檢察和審判機關(guān)信息共享、案情通報。試點推行人民檢察院、法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境檢察和審判組織，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處、偵辦和起訴力度。推動建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，實現(xiàn)與行政處罰、刑事司法以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。
2.健全治理責(zé)任體系。
進一步完善監(jiān)管責(zé)任。全市各級黨委、政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境保護工作，堅決落實上級黨委政府的決策部署，把環(huán)境保護納入重要議事日程，定期研究環(huán)境保護工作，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。各級相關(guān)部門要履行本部門本領(lǐng)域本系統(tǒng)生態(tài)保護工作職責(zé)，落實定期檢查報告制度。落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。推進喀左縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制試點工作。
明確財政支出責(zé)任。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，明確市、縣區(qū)財政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任和工作措施，增強基層生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)保障能力。建立健全市級常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，加大生態(tài)環(huán)境保護財政預(yù)算投入比例，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，加強財政資金統(tǒng)籌和績效管理，提高資金使用效率。
全面落實企事業(yè)單位主體責(zé)任。加強企業(yè)培訓(xùn)和普法宣傳，明確企事業(yè)單位治污減排、資源節(jié)約、達(dá)標(biāo)排放、風(fēng)險防范、信息公開等法律義務(wù)。健全企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任制度，全面實施排污許可制，督促企業(yè)落實臺賬管理、自主監(jiān)測、執(zhí)行報告等證后管理工作，嚴(yán)格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。實施企業(yè)環(huán)境治理信息公開制度，企業(yè)依法公開污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。加強對企業(yè)監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，加大對環(huán)境違法行為的行政處罰與刑事責(zé)任追究，強化生產(chǎn)經(jīng)營者法律主體責(zé)任。
3.健全市場運作體系。
優(yōu)化環(huán)保治理市場化環(huán)境。深化“放管服”改革，實施“最多跑一次”便民惠企服務(wù)。規(guī)范、推廣政府和社會資本合作模式，營造公平有序的環(huán)境治理市場環(huán)境，引導(dǎo)社會資本積極參與環(huán)境治理。通過政府購買服務(wù)，以市場化運作的方式，加大對環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境治理力度。
創(chuàng)新環(huán)保治理模式，落實“誰污染、誰付費”政策，建立健全定價收費機制，鼓勵綠色節(jié)約環(huán)保行為。深入推進“污染者付費+第三方治理”機制，深化環(huán)境綜合整治托管服務(wù)模式，推行工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合服務(wù)模式，開展企業(yè)污染防治設(shè)施社會化運營，推進環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及河段污染等領(lǐng)域第三方治理，鼓勵專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，實行按效付費。
探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制。引入社會資本進入污染防治領(lǐng)域。全面推行綠色信貸，鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。鼓勵設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強和完善擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立科技創(chuàng)新多元化的投入機制，強化對創(chuàng)新型企業(yè)、綠色環(huán)保企業(yè)的融資支持。
加大生態(tài)環(huán)境工作建設(shè)投入，聚焦重點難點領(lǐng)域、卡脖子問題，建設(shè)一批高質(zhì)量的大工程，帶動生態(tài)環(huán)境問題深入治理、科學(xué)推進、全面解決。健全以政府為主體、社會參與、市場化運作的投資、建設(shè)、運營體系，推動更多社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。建立重點工程項目庫，實行公開動態(tài)管理，規(guī)劃一批、立項一批、建設(shè)一批，按時間節(jié)點分批推進，確保2025年之前在庫重點項目建設(shè)完畢、高質(zhì)量運營。
4.健全科學(xué)監(jiān)管體系。
落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。 實施朝陽市生態(tài)環(huán)境保護管理工作平臺建設(shè)工程，加強軟件和硬件建設(shè)，將 “三線一單”、源清單、各項環(huán)境功能區(qū)劃、水源保護區(qū)、禁燃區(qū)、應(yīng)急預(yù)案及物資儲備等生態(tài)環(huán)境管理涉及的數(shù)據(jù)整合，建設(shè)現(xiàn)代化的環(huán)境治理工作系統(tǒng)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口，實現(xiàn)“空天地水”一體感知、多維管理。推進喀左縣生態(tài)環(huán)境信息化綜合管理平臺建設(shè)試點，實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測及生態(tài)監(jiān)管、重點排污企業(yè)環(huán)境信息、環(huán)境統(tǒng)計信息等集成管理。
扎實推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，加強市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行以市縣為主的監(jiān)管執(zhí)法和縣級“局隊合一”體制，全面配備鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級環(huán)保員。推進朝陽縣、喀左縣環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)提升工程，統(tǒng)一規(guī)范和配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化裝備，加強隊伍培訓(xùn)和信息化設(shè)施設(shè)備應(yīng)用。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法平臺升級建設(shè)工程，建立移動執(zhí)法系統(tǒng)，推行便攜式揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作，配備便攜式VOCs紅外熱成像儀等監(jiān)測設(shè)備，提高揮發(fā)性有機物監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、提級辦理等執(zhí)法機制。
統(tǒng)一規(guī)劃全市環(huán)境監(jiān)測工作，加強監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建全域全效、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合評估信息平臺，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實施監(jiān)測基礎(chǔ)能力提升工程，全面推進水環(huán)境監(jiān)測能力提升工程，新建8個水質(zhì)自動監(jiān)測站點，試點推進大氣環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)項目，實現(xiàn)全市城區(qū)機動車尾氣遙感監(jiān)測，加強噪聲監(jiān)測點位建設(shè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站。完善重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)動態(tài)管控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、狀態(tài)、參數(shù)同步監(jiān)測上傳。推進5G、遙感、數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)應(yīng)用，進一步完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況全覆蓋。
建立覆蓋全市的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進應(yīng)急指揮系統(tǒng)工程，建立健全包括生物安全、危險廢物、有毒有害化學(xué)品、重金屬、核與輻射等環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置的防控體系，依托地方（企業(yè)）推進應(yīng)急物質(zhì)儲備工作。推進朝陽縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項目試點，提升基層應(yīng)急管理水平。建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。
大力加強環(huán)保隊伍建設(shè)，注重引進高水平專業(yè)化的人才，加強專業(yè)干部培養(yǎng)，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動環(huán)保隊伍的主動性和創(chuàng)造性，努力打造一支政治素養(yǎng)硬、領(lǐng)導(dǎo)能力強、業(yè)務(wù)水平高的生態(tài)環(huán)境鐵軍。著力加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化人才、經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備支持力度，推動環(huán)境保護資源向基層傾斜。積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位市場化運作，改革編制管理工作，為推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展提供組織保障和人才保障。
5.健全全民行動體系。
加強生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育、職業(yè)教育和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等各種教育培訓(xùn)體系，推進環(huán)境保護專業(yè)教育和職業(yè)教育發(fā)展。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境科普教育基地，培養(yǎng)一批基層科普講解員，多種形式開展生態(tài)環(huán)境知識普及。支持生態(tài)環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)教育形式創(chuàng)新發(fā)展，組織開展好“六五”環(huán)境日活動，普及生態(tài)文明知識、培養(yǎng)人才和推動文化事業(yè)發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。開展“美麗中國，我是行動者”活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式、發(fā)展方式，推動《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》推廣落實。開展環(huán)保實踐活動，推進節(jié)能減排、垃圾分類和綠色出行等工作，積極推廣“光盤行動”，堅決抵制餐飲浪費行為。開展綠色生活、綠色消費和綠色發(fā)展統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)、企業(yè)綠色消費報告。
推進環(huán)保全民行動。開展綠色節(jié)能機關(guān)建設(shè)，強化節(jié)約節(jié)能指標(biāo)約束，全面推行垃圾分類工作，加大綠色采購力度，到2025年政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。積極發(fā)動社會力量，充分發(fā)揮社會組織作用，動員廣大職工、青年、婦女、知識分子參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)家和市場主體以及新社會階層等，增強社會責(zé)任，加強行動自律，主動推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。支持生態(tài)環(huán)保公益項目發(fā)展，積極發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者作用，宣傳鼓勵引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)保事業(yè)。
推進公眾參與監(jiān)督。提高群眾參與意識，推動全民監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作。完善信息公開制度，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，鼓勵公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為。拓寬和暢通群眾投訴舉報渠道，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法有獎舉報制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步培育企業(yè)履行社會責(zé)任，激發(fā)社會生態(tài)環(huán)境意識，引導(dǎo)公眾和社會團體依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)力。
五、規(guī)劃保障體系
深入貫徹落實經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進理念，為生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃全方位推進落實、全面完成任務(wù)目標(biāo)提供堅強保障。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)為主、社會參與、市場運作”的生態(tài)環(huán)境治理格局。市級層面成立由分管副市長擔(dān)任組長，生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任副組長，發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)、公安、市場監(jiān)管、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)及宣傳、教育、文化等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)職責(zé)共擔(dān)、信息共享、工作聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、分級實施、層層落實的工作效果。
落實省、市工作要求，將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，實現(xiàn)“多規(guī)融合”“多規(guī)合一”，協(xié)調(diào)推進“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。生態(tài)環(huán)境相關(guān)各部門要按照職責(zé)分工，編制專項行動規(guī)劃，制定工作落實方案，積極推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。生態(tài)環(huán)保部門要牽頭推進落實，定期向市政府報告工作任務(wù)進展情況。
（二）加大政策支持。
加強財稅政策導(dǎo)向作用。構(gòu)建環(huán)保支出與財政收入增長的聯(lián)動機制，保障環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的資金需求，有計劃、有重點地安排資金用于環(huán)保設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。積極爭取國家、省對我市水、氣、土壤污染治理和農(nóng)村環(huán)境保護的專項資金，加大環(huán)保建設(shè)項目的推進力度。
加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，鼓勵和吸引社會資本、民間資本、外來資本和金融信貸資金投入，推進污染治理市場化。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，對不符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，全面實行緊縮政策。實行“升、降”結(jié)合，提高傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入要求，降低新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)資源的集約利用。
發(fā)揮科技政策推進力量。制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量的作用，加強科研創(chuàng)新能力建設(shè)，重點支持有關(guān)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、自然保護區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等方面的研究，大力推廣農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物的生態(tài)化治理和資源化綜合利用技術(shù)，重點引進與研發(fā)礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)和節(jié)約利用技術(shù)、水污染防治技術(shù)、污水處理與水資源綜合利用技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、固體廢物處理及資源化利用技術(shù)、環(huán)境與生態(tài)修復(fù)保護技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)，積極推進低碳城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作，加強技術(shù)示范和推廣，促進高科技產(chǎn)品和技術(shù)手段在環(huán)保領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。
倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。大力宣傳環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心關(guān)注環(huán)保事業(yè)，不斷增強社會公眾的環(huán)保意識、節(jié)約意識和可持續(xù)發(fā)展意識。面向企業(yè)、社會群體和公眾開展生態(tài)環(huán)保教育和培訓(xùn)，開展各類公益環(huán)?；顒?，打造一批有影響力的生態(tài)環(huán)保宣傳品牌。加強新聞宣傳，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道，全媒體、全天候、多渠道、多角度宣傳先進典型、監(jiān)督污染排放、引導(dǎo)社會輿論，營造全社會共同關(guān)注、人人參與的良好氛圍。
實行環(huán)境信息公開制度。推行環(huán)保政務(wù)公開，建立健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設(shè)和環(huán)境熱點問題實時信息。推行企業(yè)環(huán)境信息公開，保障社會公眾的知情權(quán)。建立重大生態(tài)環(huán)境政策解讀機制，加強重點建設(shè)項目環(huán)境評估和風(fēng)險解讀宣傳，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)切熱點。
（四）健全考核評估。
建立健全政績考核制度。將生態(tài)環(huán)保主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化指標(biāo)約束激勵。進一步明確相關(guān)部門責(zé)任清單，綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察手段，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)，推動生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實。
建立規(guī)劃評估機制，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤、分析和評價，研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的重大問題。在年度總結(jié)評估基礎(chǔ)上實施中期和終期評估工作，在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估，評估情況向市政府報告，適時向社會公布。
附表：朝陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程
附表：
