?湖南省生活垃圾處理收費管理辦法 （征求意見稿）
湖南省生活垃圾處理收費管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設部令第157號）、《湖南省實施辦法》、《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》（發(fā)改價格〔2021〕977號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾處理收費行為及其監(jiān)督管理。清掃、收集、運輸、處理生活垃圾及其收費行為應當遵守本辦法規(guī)定。
第三條 本辦法所指的生活垃圾，是在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包括工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、工程渣土）。
第四條 生活垃圾處理費包含城鎮(zhèn)生活垃圾處理費、城鎮(zhèn)清掃保潔費（或稱城鎮(zhèn)衛(wèi)生費）、農(nóng)村生活垃圾處理費（或稱農(nóng)村清掃保潔費、衛(wèi)生費）等收費形式。
（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費是指將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的垃圾站（包括物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)境衛(wèi)生主管部門提供的臨時垃圾斗）的零散垃圾收集并運輸?shù)街付ǖ睦械?，進行無害化集中處理過程所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用。
（二）城鎮(zhèn)清掃保潔費是指未實施物業(yè)服務的居民小區(qū)（街道社區(qū)）、臨街門店、商業(yè)網(wǎng)點等其他經(jīng)營單位委托清掃保潔單位開展清掃保潔服務，清掃保潔單位將垃圾歸集到附近垃圾站所收取的費用。
（三）農(nóng)村生活垃圾處理費是指將農(nóng)村零散的生活垃圾清掃、收集并運輸?shù)街付ǖ睦械?，進行無害化集中處理過程所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用。
第五條 各地按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立生活垃圾處理收費制度。
（一）在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，所有產(chǎn)生生活垃圾的機關、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運交通工具，均應按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
城鎮(zhèn)各單位和個人委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃保潔服務的，除繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費外，還應當支付城鎮(zhèn)清掃保潔費。
（二）在已具備條件的農(nóng)村地區(qū)，逐步建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，收取農(nóng)村生活垃圾處理費。
第六條 生活垃圾處理費不足補償生活垃圾清掃、收集、運輸和處理成本的部分，應由當?shù)卣m當補助生活垃圾處理單位和企業(yè)。
第二章 定價行為
第七條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費實行政府定價，按照分級管理原則，省發(fā)展和改革部門會同省財政、住房建設和稅務部門負責制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的收費政策，按照各自職責，協(xié)同做好生活垃圾處理費各項相關管理工作。市、縣（市）發(fā)展改革部門會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責制定、調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標準。
第八條 未實施物業(yè)服務的城鎮(zhèn)居民小區(qū)，在業(yè)主大會成立前，城鎮(zhèn)清掃保潔費按當?shù)貎r格主管部門核定的標準向委托清掃保潔的居民或單位收??；在業(yè)主大會成立后，城鎮(zhèn)清掃保潔費由被委托清掃保潔主體與居民或單位協(xié)商確定收費標準，按合同約定提供清掃保潔服務和收費。已實施物業(yè)服務的居民小區(qū)，城鎮(zhèn)清掃保潔費在物業(yè)服務費中列支，物業(yè)服務費不包含城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
第九條 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運體系完善、已實行生活垃圾無害化處理的農(nóng)村地區(qū)，應按照“村民自治”的原則，由各村制定農(nóng)村生活垃圾處理費標準。
第十條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的定價成本，由生活垃圾收集成本、運輸成本、處置成本、期間費用和稅金及附加構成。
第十一條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本并合理盈利的要求制定。
第十二條 制定城鎮(zhèn)生活垃圾收費標準應當履行成本監(jiān)審、價格聽證、合法性審查、集體審議、擬定價格方案等程序，經(jīng)報同級人民政府批準后執(zhí)行。
第十三條 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的垃圾站（含物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時垃圾斗）的垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾處理場的費用，由垃圾收集運輸企業(yè)在城鎮(zhèn)生活垃圾處理費中列支，不得轉(zhuǎn)嫁居民、物業(yè)服務企業(yè)或其他垃圾產(chǎn)生單位。物業(yè)管理區(qū)域清掃保潔費用應當計入物業(yè)服務成本，不得重復計入城鎮(zhèn)生活垃圾處理費、城鎮(zhèn)清掃保潔費成本。
第三章 征收管理
第十四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由縣級以上環(huán)衛(wèi)主管部門組織征收并負責相關工作。村委會負責本村的農(nóng)村生活垃圾處理費的征收管理。
第十五條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費屬于政府非稅收入，由財政和稅務部門負責全額征繳，實行收支兩條線管理，專項用于垃圾的收集、運輸和處理（不得用于環(huán)衛(wèi)管理和清掃保潔），任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
第十六條 各市州價格主管部門和環(huán)衛(wèi)主管部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H，另行制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的管理實施細則。實際操作中可按照方便繳費的原則，對不同的收費對象采取不同的計費辦法，對城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）、機關、事業(yè)單位的垃圾處理費與城鎮(zhèn)供水價格合并計收；對生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點可以按營業(yè)收入或營業(yè)面積計收；營運交通工具（包括機動車、列車、飛機等）可以按核定的載重噸位或座位計收。
第十七條 積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，黨政機關、事業(yè)單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業(yè)在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的非居民廚余垃圾，應當充分考慮非居民單位承受能力，逐步建立計量收費機制。
第十八條 各地逐步建立城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。各地應當綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標、營業(yè)規(guī)模及類型等因素，科學核定廚余垃圾定額，并動態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進加價機制的依據(jù)。實際產(chǎn)生量低于定額標準的執(zhí)行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。
第十九條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費根據(jù)清運主體、垃圾分類和經(jīng)濟狀況等不同情況，實行減收、免收。
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位產(chǎn)生的垃圾，有清運能力的，可按環(huán)衛(wèi)主管部門的規(guī)定自行清運，凡清運至中轉(zhuǎn)站的，應免收收集過程中發(fā)生的費用；清運至垃圾處理場的，應免收收集和運輸（中轉(zhuǎn)）過程中發(fā)生的費用；無清運能力的單位，將垃圾倒入環(huán)衛(wèi)部門的專用設施，委托環(huán)衛(wèi)部門代為清運的，應全額交納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
（二）對垃圾按規(guī)定實行分類回收、收集的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
（三）未實行生活垃圾分類計量收費的地區(qū)，在收取非居民廚余垃圾處理費后，應以適當比例在生活垃圾處理費中扣減，避免重復征收對政府定價中已包含收運環(huán)節(jié)價格。非居民單位自行將廚余垃圾收集、運輸至規(guī)定場所的，應相應降低垃圾處理費標準，倒逼垃圾收運服務單位提高服務質(zhì)量。
（四）持民政部門核發(fā)的有效最低生活保障證，低收入困難家庭證以及特困供養(yǎng)證的困難群眾，應減免或優(yōu)惠城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
第二十條 為提高收繳率，降低征收成本，環(huán)衛(wèi)主管部門可以委托供水企業(yè)、交通運輸、財政、稅務等相關部門在相應領域代扣代繳。代收單位可從收取的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費中提取1％—3％的手續(xù)費，手續(xù)費具體標準，根據(jù)代征工作量等相關因素由當?shù)匕l(fā)展改革主管部門審核，并報當?shù)厝嗣裾_定。
第二十一條 環(huán)衛(wèi)主管部門應向其委托的代征單位頒發(fā)代征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收委托書，明確委托的職責、收費范圍和收費標準。各受委托單位應嚴格履行代征職責，在其辦公場所醒目位置公布代征垃圾處理費的文件依據(jù)、收費項目、收費標準，并出具合法的收費票據(jù)（或單列代征項目、金額），不得擴大范圍和提高標準收費，也不得隨意減免收費。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十二條 環(huán)衛(wèi)主管部門應加強對清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運處理的監(jiān)督管理，并會同生態(tài)環(huán)境主管部門建立對垃圾處理設施及其周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對處理標準和服務質(zhì)量不達標的單位，責令其限期整改并依法予以懲處；對存在污染隱患的垃圾處理場（廠），責令其限期整改，整改仍不達標的，依法暫停其經(jīng)營權。
第二十三條 城鎮(zhèn)人民政府應按照城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，合理規(guī)劃垃圾處理設施，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，改善投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，建立健全市場準入制度，積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)營方式，鼓勵社會資金投入垃圾處理設施的建設和運營，建立符合市場經(jīng)濟要求的垃圾處理運行機制。
第二十四條 生活垃圾處理應實行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔生活垃圾處理工作。
環(huán)衛(wèi)主管部門應與生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)的責任、義務和支付處理費用標準等，切實降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。在提供合同規(guī)定的服務后方可出具生活垃圾處理費撥付意見書，相關部門根據(jù)意見書按有關規(guī)定審核后及時足額向垃圾處理企業(yè)撥付費用。
第二十五條 市、縣發(fā)展改革主管部門應會同環(huán)衛(wèi)、財政、稅務主管部門建立垃圾處理及收費相關信息統(tǒng)計和公告制度，按規(guī)定時間向省發(fā)展改革、環(huán)衛(wèi)、財政、稅務主管部門報告相關信息，及時將生活垃圾處理費收支等有關情況向社會公告，提高生活垃圾處理費的征收和使用的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。
第二十六條 發(fā)展改革主管部門應會同財政、稅務、審計、市場監(jiān)督管理等主管部門加強對垃圾處理費征收、管理、使用的監(jiān)督檢查。對擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，重復收費、違規(guī)減免收費以及截留、擠占、挪用等行為，依法予以查處。
第二十七條 單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，由市、縣人民政府環(huán)衛(wèi)主管部門根據(jù)《城市生活管理條例》相關規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。
第五章 附則
第二十八條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、國家稅務總局湖南分局按照各自職責負責解釋。
第二十九條 本辦法自公布之日實施，以往有關規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。
