?湖南省生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）
湖南省生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào)）、《湖南省實(shí)施辦法》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕977號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾處理收費(fèi)行為及其監(jiān)督管理。清掃、收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾及其收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)遵守本辦法規(guī)定。
第三條 本辦法所指的生活垃圾，是在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包括工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、工程渣土）。
第四條 生活垃圾處理費(fèi)包含城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)、城鎮(zhèn)清掃保潔費(fèi)（或稱(chēng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生費(fèi)）、農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)（或稱(chēng)農(nóng)村清掃保潔費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)）等收費(fèi)形式。
（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)是指將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站（包括物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)提供的臨時(shí)垃圾斗）的零散垃圾收集并運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦械?，進(jìn)行無(wú)害化集中處理過(guò)程所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。
（二）城鎮(zhèn)清掃保潔費(fèi)是指未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)（街道社區(qū)）、臨街門(mén)店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等其他經(jīng)營(yíng)單位委托清掃保潔單位開(kāi)展清掃保潔服務(wù)，清掃保潔單位將垃圾歸集到附近垃圾站所收取的費(fèi)用。
（三）農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)是指將農(nóng)村零散的生活垃圾清掃、收集并運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦械?，進(jìn)行無(wú)害化集中處理過(guò)程所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。
第五條 各地按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。
（一）在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、城市居民和城市暫住人口以及各類(lèi)營(yíng)運(yùn)交通工具，均應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
城鎮(zhèn)各單位和個(gè)人委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃保潔服務(wù)的，除繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)支付城鎮(zhèn)清掃保潔費(fèi)。
（二）在已具備條件的農(nóng)村地區(qū)，逐步建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，收取農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)。
第六條 生活垃圾處理費(fèi)不足補(bǔ)償生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理成本的部分，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)補(bǔ)助生活垃圾處理單位和企業(yè)。
第二章 定價(jià)行為
第七條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，按照分級(jí)管理原則，省發(fā)展和改革部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、住房建設(shè)和稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)政策，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾處理費(fèi)各項(xiàng)相關(guān)管理工作。市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定、調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的城鎮(zhèn)居民小區(qū)，在業(yè)主大會(huì)成立前，城鎮(zhèn)清掃保潔費(fèi)按當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)向委托清掃保潔的居民或單位收??；在業(yè)主大會(huì)成立后，城鎮(zhèn)清掃保潔費(fèi)由被委托清掃保潔主體與居民或單位協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按合同約定提供清掃保潔服務(wù)和收費(fèi)。已實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，城鎮(zhèn)清掃保潔費(fèi)在物業(yè)服務(wù)費(fèi)中列支，物業(yè)服務(wù)費(fèi)不包含城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
第九條 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系完善、已實(shí)行生活垃圾無(wú)害化處理的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照“村民自治”的原則，由各村制定農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的定價(jià)成本，由生活垃圾收集成本、運(yùn)輸成本、處置成本、期間費(fèi)用和稅金及附加構(gòu)成。
第十一條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本并合理盈利的要求制定。
第十二條 制定城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證、合法性審查、集體審議、擬定價(jià)格方案等程序，經(jīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十三條 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站（含物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)提供的臨時(shí)垃圾斗）的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)的費(fèi)用，由垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)在城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)中列支，不得轉(zhuǎn)嫁居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他垃圾產(chǎn)生單位。物業(yè)管理區(qū)域清掃保潔費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入物業(yè)服務(wù)成本，不得重復(fù)計(jì)入城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)、城鎮(zhèn)清掃保潔費(fèi)成本。
第三章 征收管理
第十四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由縣級(jí)以上環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)組織征收并負(fù)責(zé)相關(guān)工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)本村的農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)的征收管理。
第十五條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于政府非稅收入，由財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全額征繳，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于垃圾的收集、運(yùn)輸和處理（不得用于環(huán)衛(wèi)管理和清掃保潔），任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
第十六條 各市州價(jià)格主管部門(mén)和環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，另行制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的管理實(shí)施細(xì)則。實(shí)際操作中可按照方便繳費(fèi)的原則，對(duì)不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法，對(duì)城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的垃圾處理費(fèi)與城鎮(zhèn)供水價(jià)格合并計(jì)收；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以按營(yíng)業(yè)收入或營(yíng)業(yè)面積計(jì)收；營(yíng)運(yùn)交通工具（包括機(jī)動(dòng)車(chē)、列車(chē)、飛機(jī)等）可以按核定的載重噸位或座位計(jì)收。
第十七條 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的非居民廚余垃圾，應(yīng)當(dāng)充分考慮非居民單位承受能力，逐步建立計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。
第十八條 各地逐步建立城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。各地應(yīng)當(dāng)綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標(biāo)、營(yíng)業(yè)規(guī)模及類(lèi)型等因素，科學(xué)核定廚余垃圾定額，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制的依據(jù)。實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價(jià)格，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價(jià)，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，拉大價(jià)格級(jí)差，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。
第十九條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)根據(jù)清運(yùn)主體、垃圾分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)狀況等不同情況，實(shí)行減收、免收。
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位產(chǎn)生的垃圾，有清運(yùn)能力的，可按環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)的規(guī)定自行清運(yùn)，凡清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站的，應(yīng)免收收集過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用；清運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)的，應(yīng)免收收集和運(yùn)輸（中轉(zhuǎn)）過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用；無(wú)清運(yùn)能力的單位，將垃圾倒入環(huán)衛(wèi)部門(mén)的專(zhuān)用設(shè)施，委托環(huán)衛(wèi)部門(mén)代為清運(yùn)的，應(yīng)全額交納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
（二）對(duì)垃圾按規(guī)定實(shí)行分類(lèi)回收、收集的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
（三）未實(shí)行生活垃圾分類(lèi)計(jì)量收費(fèi)的地區(qū)，在收取非居民廚余垃圾處理費(fèi)后，應(yīng)以適當(dāng)比例在生活垃圾處理費(fèi)中扣減，避免重復(fù)征收對(duì)政府定價(jià)中已包含收運(yùn)環(huán)節(jié)價(jià)格。非居民單位自行將廚余垃圾收集、運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所的，應(yīng)相應(yīng)降低垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼垃圾收運(yùn)服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）持民政部門(mén)核發(fā)的有效最低生活保障證，低收入困難家庭證以及特困供養(yǎng)證的困難群眾，應(yīng)減免或優(yōu)惠城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
第二十條 為提高收繳率，降低征收成本，環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)可以委托供水企業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)在相應(yīng)領(lǐng)域代扣代繳。代收單位可從收取的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)中提取1％—3％的手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)代征工作量等相關(guān)因素由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革主管部門(mén)審核，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。
第二十一條 環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)向其委托的代征單位頒發(fā)代征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收委托書(shū)，明確委托的職責(zé)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各受委托單位應(yīng)嚴(yán)格履行代征職責(zé)，在其辦公場(chǎng)所醒目位置公布代征垃圾處理費(fèi)的文件依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并出具合法的收費(fèi)票據(jù)（或單列代征項(xiàng)目、金額），不得擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也不得隨意減免收費(fèi)。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十二條 環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的監(jiān)督管理，并會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立對(duì)垃圾處理設(shè)施及其周?chē)h(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對(duì)處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令其限期整改并依法予以懲處；對(duì)存在污染隱患的垃圾處理場(chǎng)（廠），責(zé)令其限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法暫停其經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十三條 城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，改善投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。
第二十四條 生活垃圾處理應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)生活垃圾處理工作。
環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)與生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的責(zé)任、義務(wù)和支付處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。在提供合同規(guī)定的服務(wù)后方可出具生活垃圾處理費(fèi)撥付意見(jiàn)書(shū)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)意見(jiàn)書(shū)按有關(guān)規(guī)定審核后及時(shí)足額向垃圾處理企業(yè)撥付費(fèi)用。
第二十五條 市、縣發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同環(huán)衛(wèi)、財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)建立垃圾處理及收費(fèi)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)和公告制度，按規(guī)定時(shí)間向省發(fā)展改革、環(huán)衛(wèi)、財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)報(bào)告相關(guān)信息，及時(shí)將生活垃圾處理費(fèi)收支等有關(guān)情況向社會(huì)公告，提高生活垃圾處理費(fèi)的征收和使用的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條 發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理費(fèi)征收、管理、使用的監(jiān)督檢查。對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，重復(fù)收費(fèi)、違規(guī)減免收費(fèi)以及截留、擠占、挪用等行為，依法予以查處。
第二十七條 單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由市、縣人民政府環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)根據(jù)《城市生活管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。
第五章 附則
第二十八條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局湖南分局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自公布之日實(shí)施，以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
