上海市關(guān)于<疫情期間優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)>的通知
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于疫情期間優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)、各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，因時(shí)因情因勢(shì)施策，強(qiáng)化環(huán)評(píng)保障作用，全力支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（滬府規(guī)〔2022〕5號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)急服務(wù)保障的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕56號(hào)）和上海市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于優(yōu)化新型冠狀病毒肺炎疫情期間環(huán)評(píng)審批工作的通知》（滬環(huán)評(píng)〔2020〕29號(hào)）的有關(guān)要求，在既有的環(huán)評(píng)改革政策和排污許可改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步優(yōu)化疫情期間我市環(huán)評(píng)與排污許可管理工作的有關(guān)要求通知如下。
一、關(guān)于環(huán)評(píng)審批、竣工驗(yàn)收和事中事后監(jiān)管
（一）豁免抗疫保供項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)。本輪疫情防控期間，對(duì)列入市、區(qū)政府抗疫保供名單的現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建、集中隔離點(diǎn)或方艙醫(yī)院新改擴(kuò)建、抗疫保供物資生產(chǎn)、研究實(shí)驗(yàn)等臨時(shí)性建設(shè)項(xiàng)目，可免于辦理環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù)。對(duì)本輪疫情結(jié)束后仍需使用且符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的上述臨時(shí)性項(xiàng)目，可以實(shí)行告知承諾管理，或先開工后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。
（二）擴(kuò)大環(huán)評(píng)告知承諾實(shí)施范圍。按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕11號(hào)）的行業(yè)和項(xiàng)目分類，對(duì)醫(yī)藥制造業(yè)、研究和試驗(yàn)發(fā)展業(yè)、汽車制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等18個(gè)行業(yè)38類的建設(shè)項(xiàng)目（列入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄（2021年版）》的建設(shè)項(xiàng)目除外）實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾，具體行業(yè)和項(xiàng)目類別見附件1。實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目即來即辦，受理當(dāng)日完成環(huán)評(píng)審批。對(duì)位于自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、青浦區(qū)以及規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可繼續(xù)按照既有政策實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾。
（三）優(yōu)化環(huán)評(píng)公參方式。本輪疫情社會(huì)面解控前，在環(huán)境影響報(bào)告書公眾意見征求階段（第一次公示），暫停實(shí)施基層張貼公告的公參方式，登報(bào)公示可以通過報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)版公示方式開展。
（四）延長建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收期限。原計(jì)劃應(yīng)于2022年上半年完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，因疫情防控導(dǎo)致無法按期完成的，驗(yàn)收工作可順延至本輪疫情社會(huì)面解控后的3個(gè)月內(nèi)完成。
（五）統(tǒng)籌開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管。本市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，將2022年上半年因疫情防控原因尚未落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管合并至2022年下半年一并開展。
二、關(guān)于排污許可證核發(fā)、變更、延期和證后監(jiān)管
（六）豁免抗疫保供項(xiàng)目的排污許可手續(xù)。本輪疫情防控期間，對(duì)列入市、區(qū)政府抗疫保供名單的現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建、抗疫保供物資生產(chǎn)等臨時(shí)性建設(shè)項(xiàng)目，排污單位可免于辦理排污許可證申領(lǐng)、變更等手續(xù)，持證單位應(yīng)在執(zhí)行報(bào)告中對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行說明。本輪疫情結(jié)束后仍需使用上述臨時(shí)性項(xiàng)目的，排污單位可以按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》等規(guī)定，申請(qǐng)補(bǔ)辦排污許可手續(xù)或自行完成排污登記。
（七）拓寬“兩證合一”試點(diǎn)實(shí)施范圍。在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)和上?；^(qū)范圍內(nèi)開展環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”銜接改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，聚焦生物醫(yī)藥、汽車、集成電路等本市先導(dǎo)和重大產(chǎn)業(yè)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至全市醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等24個(gè)行業(yè)以及市、區(qū)重大項(xiàng)目，具體行業(yè)類別見附件2。納入試點(diǎn)范圍的排污單位可自愿申請(qǐng)實(shí)施“兩證合一”，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在開展環(huán)評(píng)審批時(shí)同步開展排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”，助力企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持證后滿足條件的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息可作為編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的依據(jù)，“兩證合一”試點(diǎn)的實(shí)施有效期至2023年6月30日止。
（八）分類簡化排污許可證變更形式。排污單位僅變更基本信息的，可先在執(zhí)行報(bào)告中說明情況，后續(xù)結(jié)合其他變更事項(xiàng)辦理相關(guān)手續(xù)?！皟勺C合一”試點(diǎn)單位變更登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、管理要求等內(nèi)容符合條件的，可先按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接改革試點(diǎn)工作的通知》（滬環(huán)評(píng)〔2022〕44號(hào)），通過填報(bào)排污許可證變更單的方式辦理相關(guān)手續(xù)。當(dāng)變更內(nèi)容不符合條件或需對(duì)已獲批的變更單進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定將之前獲批的變更單一并申請(qǐng)變更或重新申請(qǐng)排污許可證。
（九）延長排污許可證有效期。在2022年3月1日至6月30日期間到期的排污許可證，可以在本輪疫情社會(huì)面解控后的3個(gè)月內(nèi)完成延續(xù)、換發(fā)等手續(xù)，期間排污許可證仍然有效。
（十）優(yōu)化排污許可證執(zhí)行報(bào)告。正常生產(chǎn)的排污單位，因受到疫情防控直接影響，無法開展自行監(jiān)測(cè)或取得相關(guān)數(shù)據(jù)的，可在季度或月度執(zhí)行報(bào)告中對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行說明，暫不填報(bào)相應(yīng)信息，待后續(xù)按規(guī)定在全年計(jì)劃中統(tǒng)籌落實(shí)自行監(jiān)測(cè)工作后，在年度執(zhí)行報(bào)告中填報(bào)。排污單位未正常生產(chǎn)的，僅需說明情況，無需在當(dāng)月或當(dāng)季執(zhí)行報(bào)告填報(bào)相關(guān)內(nèi)容。
三、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化疫情期間政府服務(wù)
（十一）暢通審批通道。環(huán)評(píng)與排污許可的受理、技術(shù)評(píng)估及審查實(shí)施全程網(wǎng)辦。企事業(yè)單位可登陸市政府“一網(wǎng)通辦”申請(qǐng)辦理。在本輪疫情社會(huì)面解控前，所有受理材料僅需提供電子材料，暫停技術(shù)評(píng)估現(xiàn)場踏勘，技術(shù)評(píng)估實(shí)施線上評(píng)審和“云踏勘”，審查程序在線辦理。本輪疫情社會(huì)面解控后的1個(gè)月內(nèi)，將必要的紙質(zhì)材料補(bǔ)遞至各審批部門及技術(shù)評(píng)估單位。
（十二）全力保障市、區(qū)重大項(xiàng)目及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)列入市、區(qū)重大項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目以及本市支柱產(chǎn)業(yè)的部分建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施技術(shù)評(píng)估提前介入，專人跟蹤指導(dǎo)，定期調(diào)度進(jìn)度等保障措施，確保項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。
（十三）拓寬環(huán)評(píng)與排污許可政策咨詢途徑。充分發(fā)揮“e小二”網(wǎng)上宣傳和咨詢平臺(tái)功能，加大環(huán)評(píng)、排污許可線上培訓(xùn)和咨詢力度，并邀請(qǐng)專家對(duì)企事業(yè)單位提出的技術(shù)問題及時(shí)進(jìn)行答疑解惑。
四、其他
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知有關(guān)要求，市生態(tài)環(huán)境局將定期調(diào)度環(huán)評(píng)豁免、環(huán)評(píng)告知承諾、環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”以及重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可證推進(jìn)情況。
本通知自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日。通知中已明確具體實(shí)施日期的，從其規(guī)定。
附件：
1. 實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾的行業(yè)及項(xiàng)目類別清單
2. 實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”的行業(yè)清單
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年4月30日
實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾的行業(yè)及項(xiàng)目類別清單
（有效期至2022年12月31日）
注：①行業(yè)分類和項(xiàng)目類別均對(duì)應(yīng)《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)<上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年版）>的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕11號(hào)）附件中的行業(yè)分類和項(xiàng)目類別。
②滬環(huán)規(guī)〔2021〕11號(hào) 第二條（一）中的全部區(qū)域；第二條（二）中的全部區(qū)域。
③滬環(huán)規(guī)〔2021〕11號(hào) 第二條（一）中的全部區(qū)域。
④表中所標(biāo)“*”號(hào)，指在工業(yè)建筑中生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。工業(yè)建筑的定義參見《工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50083-2014），指提供生產(chǎn)用的 各種建筑物，如車間、廠前區(qū)建筑、生活間、動(dòng)力站、庫房和運(yùn)輸設(shè)施等。
實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”的行業(yè)清單
（有效期至2023年6月30日）
注：表中的行業(yè)類別、代碼和管理級(jí)別劃分等內(nèi)容均依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
