河北滄州市關(guān)于<鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)>的實施意見
滄州市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見》（冀政辦字〔2021〕156號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十次黨代會、市第十次黨代會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞環(huán)京津生態(tài)過渡帶、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)、沿海生態(tài)防護(hù)區(qū)的生態(tài)功能區(qū)定位，聚焦重點領(lǐng)域，堅持“保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)”“政府主導(dǎo)、市場運作”“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向”“改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)”工作原則，完善政策健全機(jī)制，激發(fā)市場活力，加快推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護(hù)生態(tài)安全，推動美麗滄州建設(shè)。
二、重點領(lǐng)域
（一）森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對滄州全域為平原的實際，森林資源總量相對不足、結(jié)構(gòu)不完善、分布不均衡，城鄉(xiāng)綠化美化水平相對較低等問題，實施國土綠化、人工商品林建設(shè)等，逐步提升森林生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯、涵養(yǎng)、防護(hù)能力。
（二）河湖、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。我市地處九河下稍，河流、濕地占比相對較大，針對河道斷流、河床淤積、湖泊濕地萎縮、連通不暢、行洪蓄洪能力不足、生態(tài)功能退化、生物多樣性減少等問題，重點對南運河、漳衛(wèi)新河、子牙新河、南排河、滏陽新河等10條河流以及南大港、海興兩大濕地，實施河湖水系連通、河道清理整治、河湖岸帶植被修復(fù)、采取地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)等，構(gòu)建水系循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的生態(tài)水網(wǎng)體系。
（三）自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)?？茖W(xué)評估界定南大港濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)、黃驊古貝殼堤省級自然保護(hù)區(qū)、海興濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)、海興小山火山地質(zhì)遺跡省級自然保護(hù)區(qū)、黃驊省級濕地公園5個自然保護(hù)地保護(hù)和建設(shè)范圍，在符合管控政策前提下，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗、科學(xué)實驗等活動和特許經(jīng)營項目。
（四）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對鄉(xiāng)村耕地破碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，開展全域土地綜合整治，實施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)等，改善農(nóng)田生境和條件。
（五）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對城鎮(zhèn)間綠廊綠道連通性差、生態(tài)用地空間不足、城鎮(zhèn)系統(tǒng)生態(tài)配置不完善等問題，實施生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，拓展生態(tài)綠地、濕地空間，提高城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性。
（六）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對海岸侵蝕、濱海濕地功能退化、海洋生物生境退化、赤潮、風(fēng)暴潮危害等生態(tài)問題，實施退養(yǎng)還灘還濕、岸線岸灘整治修復(fù)、入海河口海灣綜合治理、濱海濕地保護(hù)修復(fù)、生境保護(hù)修復(fù)、外來入侵物種防治、生態(tài)災(zāi)害防治、海堤生態(tài)化建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)和海洋保護(hù)地建設(shè)，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
（七）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)；參與河道保護(hù)和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益；參與外來入侵物種防治、農(nóng)作物基因多樣性保護(hù)與生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵實用技術(shù)；開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識、品牌建設(shè)等工作。
三、參與機(jī)制
（一）參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運營管護(hù)。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。
（二）參與方式。
1.自主投資模式。社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
2.與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。
3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同建設(shè)生態(tài)文明。
社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易;通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。
（三）參與程序。結(jié)合實際積極探索靈活高效的工作程序，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。一般可以采取如下程序：
1.科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點項目。
2.合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的粘土）資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。涉及相關(guān)主體利益的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。
3.公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。
4.規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范開展市場化交易。
四、支持政策
（一）規(guī)劃管控政策。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，在符合法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。在確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的基礎(chǔ)上，項目區(qū)內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)。項目驗收后，通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記。經(jīng)評定符合條件的新增耕地可用于占補平衡?！矤款^單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局；各項任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府、渤海新區(qū)管委會貫徹落實，以下不再列出〕
（二）產(chǎn)權(quán)激勵政策。一是使用權(quán)：在生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域內(nèi)，探索開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其中以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局）
二是優(yōu)先權(quán)：對社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)；涉及海域使用權(quán)的，可以依法依規(guī)比照上述政策辦理。修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合國土空間規(guī)劃確定的布局和用途的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋和漁業(yè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三是轉(zhuǎn)讓權(quán)：社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋和漁業(yè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）指標(biāo)使用政策。社會資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。（牽頭責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（四）碳匯交易政策。按照國家和省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和交易規(guī)則，加大降碳產(chǎn)品開發(fā)力度，擴(kuò)大價值實現(xiàn)規(guī)模，調(diào)動企業(yè)通過降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（五）林木采伐政策。創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，開展人工商品林自主采伐試點，引導(dǎo)社會資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐。采伐經(jīng)濟(jì)林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設(shè)計，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。（牽頭責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（六）資源利用政策。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計，對河湖清淤疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙、以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，科學(xué)編制資源利用方案，在嚴(yán)格監(jiān)管下，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理，如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（七）財稅支持政策。發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。社會資本實施造林綠化，符合國家或者地方綠化工程項目要求并經(jīng)驗收合格的，優(yōu)先按照相關(guān)規(guī)定享受補貼政策。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補助政策。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）
（八）金融扶持政策。在不新增地方政府隱性債務(wù)增量的前提下，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持金融資本依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。通過綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等方式，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對生態(tài)保護(hù)修復(fù)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務(wù)體系。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目形成的資產(chǎn)，符合法律規(guī)定的，可依法用于抵押貸款。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。健全森林保險制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)和有條件的地區(qū)探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險試點。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：人行滄州市中心支行、滄州銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋和漁業(yè)局）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要暢通和規(guī)范社會資本進(jìn)入渠道，聽取意見和訴求，保障社會資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長期投資信心。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，科學(xué)編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)任務(wù)，設(shè)立項目并確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作程序，打通堵點、解決難題，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。
（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。鼓勵開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。加強(qiáng)科研人才梯隊建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。
（三）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。建立投資促進(jìn)機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行為，建立信用監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）做好宣傳推廣。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳解讀，讓社會資本充分了解參與內(nèi)容、方式、程序及投資回報等相關(guān)政策。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)品牌建設(shè)，充分利用各類媒體平臺，提升傳播力和影響力，增強(qiáng)社會資本參與的使命感、榮譽感和獲得感，為社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)營造良好社會氛圍。
滄州市人民政府辦公室
2022年4月14日
（此件公開發(fā)布）
