阜新市關(guān)于深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、遼寧省人民檢察院、遼寧省公安廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省關(guān)于深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》（遼環(huán)發(fā)〔2022〕9號(hào)）文件精神，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪整治打擊力度，鞏固前期工作成效，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，阜新市生態(tài)環(huán)境局、市人民檢察院、市公安局（以下簡稱三部門）決定深入開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“雙方案行動(dòng)），制定本方案打”。
一、指導(dǎo)思想
提高執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。
二、工作目標(biāo)
（一）強(qiáng)化部門聯(lián)合、專案經(jīng)營，多渠道摸排線索、全鏈條深挖溯源，切實(shí)提升三部門生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域辦案能力和水平，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，偵破一批大案、要案，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成高壓態(tài)勢，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全；
（二）依法嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法犯罪行為；
（三）依法嚴(yán)懲自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為；
（四）徹底扭轉(zhuǎn)廢礦物油、廢機(jī)油（桶）、廢鉛蓄電池、廢塑料加工等收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置行業(yè)亂象。
三、工作重點(diǎn)
（一）危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域
1.無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或以合法資質(zhì)為掩護(hù)的單位非法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物;
2.明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物;
3.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上;
4.違反《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》規(guī)定,跨行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物;
5.逃避監(jiān)管，私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物；
6.將危險(xiǎn)廢物隱瞞為中間產(chǎn)物(產(chǎn)品)、副產(chǎn)物(品),非法轉(zhuǎn)移、利用和處置。
（二）自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)領(lǐng)域
1.嚴(yán)查不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備違法行為;
2.重點(diǎn)打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的環(huán)境違法犯罪行為;
3.對(duì)違法案件中出具比對(duì)監(jiān)測報(bào)告的第三方監(jiān)測單位進(jìn)行延伸檢查，依法嚴(yán)肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實(shí)的環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。
四、時(shí)間安排
（一）5月30日前，動(dòng)員部署階段。市、縣（區(qū)）三部門同級(jí)之間建立信息共享、聯(lián)合會(huì)商制度，每月召開一次磋商會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，研究重點(diǎn)難點(diǎn)案件，部署下步工作。
（二）6月1日-9月25日，專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)階段。集中力量開展線索摸排、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，破獲一批重大、典型環(huán)境違法犯罪案件，整治一批管理不規(guī)范的企業(yè)。
（三）9月25日-10月20日，總結(jié)報(bào)告階段。10月8日前，市執(zhí)法隊(duì)、各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，梳理典型做法和存在的問題原因分析，形成書面報(bào)告報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，并抄送屬地人民檢察院、公安局。
五、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化信息化手段，抓住重要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索
1.充分發(fā)揮群眾。各級(jí)生態(tài)環(huán)境局、檢察院、公安局要在各自官媒及其它媒體，大力宣傳“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)，公開舉報(bào)電話，動(dòng)員群眾對(duì)身邊的有關(guān)違法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)，打一場生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的人民戰(zhàn)爭。
2.深入摸排線索。廢礦物油、廢機(jī)油（桶）、廢鉛蓄電池、廢塑料加工，重點(diǎn)抓住收集單位這個(gè)中間環(huán)節(jié)，打開突破口后深挖上下游違法問題；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢企業(yè)重點(diǎn)從危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬、危廢庫實(shí)際數(shù)量存入和轉(zhuǎn)出數(shù)量及視頻記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、賬務(wù)記錄等延伸排查；農(nóng)藥廢物，重點(diǎn)抓住廢舊物品收集企業(yè)，特別是城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊物品收購站；危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注危廢處置價(jià)格偏離市場定價(jià)，聯(lián)單實(shí)際轉(zhuǎn)移量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)經(jīng)營許可審批量，以及危險(xiǎn)廢物自處置企業(yè)；自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，重點(diǎn)通過在線數(shù)據(jù)中分析梳理案件線索，聘用第四方對(duì)運(yùn)維服務(wù)對(duì)象進(jìn)行全面排查，建立運(yùn)維公司黑名單。
3.加強(qiáng)信息共享。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要和公安機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，暢通協(xié)助查詢、互調(diào)信息的通道，實(shí)現(xiàn)信息交流和整合。對(duì)涉案線索依法擴(kuò)線深挖徹查，尤其要縮短露頭線索初查時(shí)間，為案件辦理贏得主動(dòng)。各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將辦案結(jié)果告知生態(tài)環(huán)境部門和檢察機(jī)關(guān)，為現(xiàn)場危廢處置、生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)等工作預(yù)留時(shí)間，做到無縫銜接。
4.開展大數(shù)據(jù)分析。市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)、各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要結(jié)合排污許可平臺(tái)、全國固體廢物管理信息系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)各類信息數(shù)據(jù)的綜合分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并落地核查。公安機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用情報(bào)資源和信息化手段，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、社交平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)空間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整合情報(bào)線索，加強(qiáng)對(duì)各類信息數(shù)據(jù)的綜合分析研判，緊盯異?；顒?dòng)，挖掘案件線索，及時(shí)落地核查。
（二）落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，鞏固打擊違法犯罪合力
三部門要切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮各自專業(yè)職能,通力合作，建立案件會(huì)商機(jī)制，要厘清危廢鑒定、案件現(xiàn)場危廢處置、生態(tài)損害賠償?shù)裙ぷ髀氊?zé)，要通過會(huì)商解決部門間溝通不暢、“一頭熱”等問題，擰成一股繩、勁往一處使，共同破解執(zhí)法難題，扭轉(zhuǎn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的頑疾。
1.市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)、各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要牽頭組織、主動(dòng)作為，完善案件信息移交移送、調(diào)查處理、協(xié)調(diào)配合、信息反饋等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒定、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)固定等工作技術(shù)支持，確保違法犯罪案件懲處到位，責(zé)任人員處理到位。對(duì)重大案件，要組織專項(xiàng)督導(dǎo)，落實(shí)對(duì)重大案件的提級(jí)查辦、聯(lián)合掛牌辦理。對(duì)適用行政拘留、涉嫌刑事犯罪的案件，按照相關(guān)要求及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，對(duì)涉嫌刑事犯罪案件的相關(guān)材料同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，杜絕“有案不移”“以罰代刑”。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，并聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)修復(fù)金預(yù)繳、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等工作，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，做到“應(yīng)賠盡賠，應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)”。
2.各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用、主動(dòng)出擊，要將打擊活動(dòng)與“昆侖2022”專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)銜接，一體推進(jìn)。組織強(qiáng)有力的工作專班，開展破案攻堅(jiān)。要主動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，重點(diǎn)打擊無危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等跨省非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為。及時(shí)受理生態(tài)環(huán)境部門移送的涉嫌犯罪案件并及時(shí)立案偵查，用足專業(yè)手段固定證據(jù)、查清事實(shí)，及時(shí)抓捕涉案人員，摧毀斬?cái)辔ｋU(xiǎn)廢物非法處置產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.各縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民法院工作銜接，研究制定打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格法律適用，保障訴訟活動(dòng)的順利開展。對(duì)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，要及時(shí)審查，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，對(duì)符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，并依法對(duì)行政機(jī)關(guān)移送刑事案件工作、公安機(jī)關(guān)立案工作和偵察活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
(三)完善辦案制度,切實(shí)提升能力和水平
1.強(qiáng)化勘查檢查。在現(xiàn)場調(diào)查或偵查過程中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和公安機(jī)關(guān)偵查人員要嚴(yán)格依法對(duì)有關(guān)的人和事以及場所、物品、人身等進(jìn)行現(xiàn)場取證和勘驗(yàn)檢查工作。圍繞臺(tái)賬、合同、生產(chǎn)記錄、用水用電記錄、治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)記錄、視頻監(jiān)控記錄、相關(guān)中介交易記錄，對(duì)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系是否合理，各類記錄與實(shí)際情況是否相符，監(jiān)督生產(chǎn)工況、治污設(shè)施運(yùn)行與污染物排放情況是否一致開展核實(shí)。完善第三方輔助辦案機(jī)制，加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，借助危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)維公司等技術(shù)力量,助力重大疑難復(fù)雜案件辦理。
2.堅(jiān)持深挖擴(kuò)線。對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)向上游產(chǎn)廢單位、中間收集單位、下游經(jīng)營單位進(jìn)行延伸檢查；發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)延伸檢查出具比對(duì)監(jiān)測報(bào)告的第三方檢測單位。堅(jiān)持“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，按照“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的偵辦要求，堅(jiān)持頭尾中間一起查、上中下游一起打，追根溯源、循線深挖，堅(jiān)決查處組織者、經(jīng)營者、獲利者，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。深入挖掘危險(xiǎn)廢物行業(yè)亂象和涉黑涉惡問題線索，對(duì)符合行政拘留條件或涉嫌刑事犯罪的案件，要及時(shí)移送公安部門，并同步移動(dòng)掃黑辦。
3.注重辦案總結(jié)。縣區(qū)三部門要?jiǎng)?chuàng)新辦法、破解難題，切實(shí)提升協(xié)作效能和辦案質(zhì)量。要認(rèn)真分析近年來辦理的涉危險(xiǎn)廢物和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪案件的特征。開展典型案例剖析，不斷提升一線執(zhí)法人員的辦案能力。為提高專項(xiàng)行動(dòng)成果，在工作落實(shí)中應(yīng)有側(cè)重，找到突破口、抓出成效、形成典型經(jīng)驗(yàn)。在專項(xiàng)行動(dòng)中期，將組織各縣區(qū)交流經(jīng)驗(yàn)做法。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)三部門要按照通知要求，結(jié)合屬地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、常見違法問題等實(shí)際，制定并細(xì)化工作方案，突出重點(diǎn)，廣泛動(dòng)員部署。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，要拉條掛賬，確保件件有著落。
（二）強(qiáng)化輿論宣傳。各縣區(qū)三部門要密切溝通協(xié)作，統(tǒng)一宣傳口徑，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳, 引導(dǎo)企業(yè)知法、守法、敬法；對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、損害群眾健康、影響惡劣的涉危險(xiǎn)廢物和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，強(qiáng)化警醒震懾作用。
（三）強(qiáng)化工作報(bào)送和考核。各縣區(qū)三部門每月28日前,將上月行政區(qū)域內(nèi)辦理的環(huán)境違法犯罪案件情況和典型案例分別報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院，并于2022年10月8日前將總體工作開展情況分別報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院。市生態(tài)環(huán)境局將本次專項(xiàng)行動(dòng)列入對(duì)各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法工作考核內(nèi)容，每月通報(bào)。市級(jí)三部門將組織對(duì)各自系統(tǒng)查辦環(huán)境違法犯罪案件工作情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)成果明顯、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人報(bào)請(qǐng)省里予以通報(bào)表彰。
