阜新市關于深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動方案
為貫徹落實遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、遼寧省人民檢察院、遼寧省公安廳關于印發(fā)《遼寧省關于深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動方案》（遼環(huán)發(fā)〔2022〕9號）文件精神，加強生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪整治打擊力度，鞏固前期工作成效，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，阜新市生態(tài)環(huán)境局、市人民檢察院、市公安局（以下簡稱三部門）決定深入開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動（以下簡稱“雙方案行動），制定本方案打”。
一、指導思想
提高執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境，對危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為實施精準打擊，降低環(huán)境風險隱患，堅決守牢生態(tài)環(huán)境保護底線。
二、工作目標
（一）強化部門聯(lián)合、專案經(jīng)營，多渠道摸排線索、全鏈條深挖溯源，切實提升三部門生態(tài)環(huán)境領域辦案能力和水平，實施精準打擊，偵破一批大案、要案，實施聯(lián)合懲戒，形成高壓態(tài)勢，維護生態(tài)環(huán)境安全；
（二）依法嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為；
（三）依法嚴懲自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為；
（四）徹底扭轉(zhuǎn)廢礦物油、廢機油（桶）、廢鉛蓄電池、廢塑料加工等收集、轉(zhuǎn)運、處置行業(yè)亂象。
三、工作重點
（一）危險廢物領域
1.無危險廢物經(jīng)營許可證或以合法資質(zhì)為掩護的單位非法收集、貯存、利用、處置危險廢物;
2.明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物;
3.非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上;
4.違反《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》規(guī)定,跨行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、處置危險廢物;
5.逃避監(jiān)管，私設暗管或利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置危險廢物；
6.將危險廢物隱瞞為中間產(chǎn)物(產(chǎn)品)、副產(chǎn)物(品),非法轉(zhuǎn)移、利用和處置。
（二）自動監(jiān)控數(shù)據(jù)領域
1.嚴查不正常運行自動監(jiān)測設備違法行為;
2.重點打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施的環(huán)境違法犯罪行為;
3.對違法案件中出具比對監(jiān)測報告的第三方監(jiān)測單位進行延伸檢查，依法嚴肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實的環(huán)境領域違法犯罪行為。
四、時間安排
（一）5月30日前，動員部署階段。市、縣（區(qū)）三部門同級之間建立信息共享、聯(lián)合會商制度，每月召開一次磋商會，通報工作進展，研究重點難點案件，部署下步工作。
（二）6月1日-9月25日，專項行動攻堅階段。集中力量開展線索摸排、重點行業(yè)企業(yè)排查，破獲一批重大、典型環(huán)境違法犯罪案件，整治一批管理不規(guī)范的企業(yè)。
（三）9月25日-10月20日，總結報告階段。10月8日前，市執(zhí)法隊、各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要認真總結專項行動開展情況，梳理典型做法和存在的問題原因分析，形成書面報告報送市生態(tài)環(huán)境局，并抄送屬地人民檢察院、公安局。
五、工作任務
（一）強化信息化手段，抓住重要環(huán)節(jié)，精準發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索
1.充分發(fā)揮群眾。各級生態(tài)環(huán)境局、檢察院、公安局要在各自官媒及其它媒體，大力宣傳“雙打”專項行動，公開舉報電話，動員群眾對身邊的有關違法犯罪行為進行舉報，打一場生態(tài)環(huán)境領域的人民戰(zhàn)爭。
2.深入摸排線索。廢礦物油、廢機油（桶）、廢鉛蓄電池、廢塑料加工，重點抓住收集單位這個中間環(huán)節(jié)，打開突破口后深挖上下游違法問題；危險廢物產(chǎn)廢企業(yè)重點從危險廢物臺賬、危廢庫實際數(shù)量存入和轉(zhuǎn)出數(shù)量及視頻記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、賬務記錄等延伸排查；農(nóng)藥廢物，重點抓住廢舊物品收集企業(yè)，特別是城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊物品收購站；危險廢物處置企業(yè)，重點關注危廢處置價格偏離市場定價，聯(lián)單實際轉(zhuǎn)移量遠遠低于企業(yè)經(jīng)營許可審批量，以及危險廢物自處置企業(yè)；自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，重點通過在線數(shù)據(jù)中分析梳理案件線索，聘用第四方對運維服務對象進行全面排查，建立運維公司黑名單。
3.加強信息共享。各級生態(tài)環(huán)境部門要和公安機關建立信息共享機制，暢通協(xié)助查詢、互調(diào)信息的通道，實現(xiàn)信息交流和整合。對涉案線索依法擴線深挖徹查，尤其要縮短露頭線索初查時間，為案件辦理贏得主動。各縣區(qū)公安機關應及時將辦案結果告知生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關，為現(xiàn)場危廢處置、生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復等工作預留時間，做到無縫銜接。
4.開展大數(shù)據(jù)分析。市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊、各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要結合排污許可平臺、全國固體廢物管理信息系統(tǒng)等，加強對各類信息數(shù)據(jù)的綜合分析研判，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并落地核查。公安機關要充分運用情報資源和信息化手段，密切關注網(wǎng)絡交易平臺、社交平臺等互聯(lián)網(wǎng)空間，及時發(fā)現(xiàn)、整合情報線索，加強對各類信息數(shù)據(jù)的綜合分析研判，緊盯異?；顒?，挖掘案件線索，及時落地核查。
（二）落實執(zhí)法聯(lián)動，鞏固打擊違法犯罪合力
三部門要切實加強部門協(xié)作，充分發(fā)揮各自專業(yè)職能,通力合作，建立案件會商機制，要厘清危廢鑒定、案件現(xiàn)場危廢處置、生態(tài)損害賠償?shù)裙ぷ髀氊?，要通過會商解決部門間溝通不暢、“一頭熱”等問題，擰成一股繩、勁往一處使，共同破解執(zhí)法難題，扭轉(zhuǎn)一個地區(qū)、一個行業(yè)的頑疾。
1.市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊、各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要牽頭組織、主動作為，完善案件信息移交移送、調(diào)查處理、協(xié)調(diào)配合、信息反饋等工作機制，加強對危險廢物鑒定、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)固定等工作技術支持，確保違法犯罪案件懲處到位，責任人員處理到位。對重大案件，要組織專項督導，落實對重大案件的提級查辦、聯(lián)合掛牌辦理。對適用行政拘留、涉嫌刑事犯罪的案件，按照相關要求及時向公安機關移送，對涉嫌刑事犯罪案件的相關材料同時抄送同級檢察機關，杜絕“有案不移”“以罰代刑”。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，并聯(lián)合檢察機關開展生態(tài)修復金預繳、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等工作，推動受損生態(tài)環(huán)境的修復，做到“應賠盡賠，應修復盡修復”。
2.各縣區(qū)公安機關要發(fā)揮主力軍作用、主動出擊，要將打擊活動與“昆侖2022”專項行動有機銜接，一體推進。組織強有力的工作專班，開展破案攻堅。要主動與交通運輸?shù)炔块T溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，重點打擊無危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等跨省非法轉(zhuǎn)移危險廢物行為。及時受理生態(tài)環(huán)境部門移送的涉嫌犯罪案件并及時立案偵查，用足專業(yè)手段固定證據(jù)、查清事實，及時抓捕涉案人員，摧毀斬斷危險廢物非法處置產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.各縣區(qū)檢察機關要加強與人民法院工作銜接，研究制定打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪案件證據(jù)標準，嚴格法律適用，保障訴訟活動的順利開展。對提請批準逮捕或者移送審查起訴的，要及時審查，嚴把事實關、證據(jù)關、法律適用關，對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人及時批準逮捕、提起公訴，并依法對行政機關移送刑事案件工作、公安機關立案工作和偵察活動進行監(jiān)督。
(三)完善辦案制度,切實提升能力和水平
1.強化勘查檢查。在現(xiàn)場調(diào)查或偵查過程中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和公安機關偵查人員要嚴格依法對有關的人和事以及場所、物品、人身等進行現(xiàn)場取證和勘驗檢查工作。圍繞臺賬、合同、生產(chǎn)記錄、用水用電記錄、治理設施運行維護記錄、視頻監(jiān)控記錄、相關中介交易記錄，對數(shù)據(jù)邏輯關系是否合理，各類記錄與實際情況是否相符，監(jiān)督生產(chǎn)工況、治污設施運行與污染物排放情況是否一致開展核實。完善第三方輔助辦案機制，加強專家團隊建設，借助危險廢物鑒定機構、自動監(jiān)測運維公司等技術力量,助力重大疑難復雜案件辦理。
2.堅持深挖擴線。對涉危險廢物環(huán)境違法犯罪案件，應當向上游產(chǎn)廢單位、中間收集單位、下游經(jīng)營單位進行延伸檢查；發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，應當延伸檢查出具比對監(jiān)測報告的第三方檢測單位。堅持“打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡、斷鏈條、追流向”，按照“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的偵辦要求，堅持頭尾中間一起查、上中下游一起打，追根溯源、循線深挖，堅決查處組織者、經(jīng)營者、獲利者，堅決斬斷非法利益鏈條。深入挖掘危險廢物行業(yè)亂象和涉黑涉惡問題線索，對符合行政拘留條件或涉嫌刑事犯罪的案件，要及時移送公安部門，并同步移動掃黑辦。
3.注重辦案總結。縣區(qū)三部門要創(chuàng)新辦法、破解難題，切實提升協(xié)作效能和辦案質(zhì)量。要認真分析近年來辦理的涉危險廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪案件的特征。開展典型案例剖析，不斷提升一線執(zhí)法人員的辦案能力。為提高專項行動成果，在工作落實中應有側重，找到突破口、抓出成效、形成典型經(jīng)驗。在專項行動中期，將組織各縣區(qū)交流經(jīng)驗做法。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區(qū)三部門要按照通知要求，結合屬地產(chǎn)業(yè)結構、常見違法問題等實際，制定并細化工作方案，突出重點，廣泛動員部署。對專項行動發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，要拉條掛賬，確保件件有著落。
（二）強化輿論宣傳。各縣區(qū)三部門要密切溝通協(xié)作，統(tǒng)一宣傳口徑，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳, 引導企業(yè)知法、守法、敬法；對環(huán)境污染嚴重、損害群眾健康、影響惡劣的涉危險廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，強化警醒震懾作用。
（三）強化工作報送和考核。各縣區(qū)三部門每月28日前,將上月行政區(qū)域內(nèi)辦理的環(huán)境違法犯罪案件情況和典型案例分別報送市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院，并于2022年10月8日前將總體工作開展情況分別報送至市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院。市生態(tài)環(huán)境局將本次專項行動列入對各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法工作考核內(nèi)容，每月通報。市級三部門將組織對各自系統(tǒng)查辦環(huán)境違法犯罪案件工作情況進行評比，對成果明顯、表現(xiàn)突出的單位和個人報請省里予以通報表彰。
