2022年宜昌市當陽市政府工作報告—全文
2021年11月9日在當陽市第九屆人民代表大會第一次會議上
代理市長 陳華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去的五年，是當陽發(fā)展進程中極不平凡、極不尋常的五年。面對一系列前所未有的大戰(zhàn)大考，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——最令我們鼓舞的是，2018年，習近平總書記視察湖北首站宜昌時作出了重要指示、提出了殷切希望。省委省政府和宜昌市委市政府給予當陽巨大關懷和支持，把我們列入全省“三百”戰(zhàn)略“百強沖刺”梯隊，特別是今年9月24日應勇書記蒞臨當陽考察調(diào)研，給43萬當陽人民帶來了強大信心和力量。
——最令我們感動的是，面對突如其來、起伏反復的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，敏銳響應、上下一心，打好了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)；面對60年一遇梅雨期持續(xù)強降水，黨員干部沖鋒在前，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。在災害大考面前，43萬當陽兒女都是真心英雄。
——最令我們期待的是，滬渝蓉高鐵必將全面開啟當陽高鐵新時代；涵蓋市民中心、博物館、新建人民醫(yī)院等功能性項目的城西生態(tài)片區(qū)，歷經(jīng)2年多建設已初展雄姿，“城市會客廳”即將呈現(xiàn)。未來五年發(fā)展藍圖將在43萬當陽人民共同期待中徐徐展開。
——最令我們自豪的是，成為全省首個成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”的縣級市；24個貧困村全部脫貧出列，貧困人口全部脫貧銷號；以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)治理大氣污染，空氣質(zhì)量達到國家二級標準。這一件件大事、要事、難事解決的背后，凝聚了推動當陽高質(zhì)量發(fā)展加油提速的人心力量，也正是43萬“忠義情長 雄風當陽”兒女的豪氣所在。
五年來，我們始終堅持發(fā)展為要，綜合實力逐步增強。三次躋身“全國工業(yè)百強縣市”“中國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強”。被確定為全省高質(zhì)量發(fā)展重點縣市，被表彰為2020年度全省縣域經(jīng)濟工作成績突出單位。2021年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值600億元，比2016年增長51.2%。中國建材、晉能控股、水發(fā)能源、正大集團等一批知名企業(yè)布局當陽。鴻陽科技萊賽爾一期、東田微科技濾光片、金莊科技二期、史丹利新型肥料、凌云集團航空復材等一批重點項目建成投產(chǎn)。被確定為中國綠色建材高質(zhì)量發(fā)展論壇永久會址。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)榮膺“中國建材園區(qū)十強”，園區(qū)空間由6.25平方公里拓展到9.23平方公里。完成化工企業(yè)“關8改8轉1”。工業(yè)技改投資累計近500億元。各類市場主體達4萬余家。培育新增“專精特新”小巨人企業(yè)2家、隱形冠軍企業(yè)4家。建成高標準農(nóng)田37.5萬畝，“高標準農(nóng)田+”模式獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介。被確定為“全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣市”。順利承辦宜昌市2021年中國農(nóng)民豐收節(jié)。連續(xù)十五年獲評“全國生豬調(diào)出大縣”。玉泉山關陵景區(qū)5A創(chuàng)建及全域旅游發(fā)展高效推進。圓滿承辦湖北當陽第十屆關公文化旅游節(jié)。
五年來，我們始終堅持改革為先，內(nèi)生動力不斷提升。黨政機構改革、街道管理體制改革順利完成。政務服務網(wǎng)實現(xiàn)“五級聯(lián)通”，行政審批項目從3978項壓減至1550項?！半p隨機一公開”已覆蓋65項?！半p千”服務為企業(yè)解決實際困難319個。企業(yè)信用修復、掌上法服中心等4個項目納入全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點。營商環(huán)境綜合評價獲全省第八。連續(xù)14年榮獲“全省金融信用縣市”稱號。累計為企業(yè)減免稅費5.1億元。建立“4321”新型政銀擔業(yè)務合作模式，為28家中小微企業(yè)提供融資擔保貸款1.4億元。國家高新技術企業(yè)達37家，4家企業(yè)被評為國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，獲評“全國知識產(chǎn)權強縣工程試點縣市”“全國科普示范市”“全省創(chuàng)新型縣市”。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面完成，農(nóng)業(yè)水價綜合改革獲水利部通報表揚。市人民醫(yī)院獲評首屆“湖北改革獎”。
五年來，我們始終堅持生態(tài)為基，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。國土空間總體規(guī)劃形成初步方案。綠化覆蓋率達44.1%，人均公園綠地面積達12.4平方米。入圍第七屆全國文明城市提名城市。城市建成區(qū)擴展至24.23平方公里。城鎮(zhèn)化率達57.8%，比2016年提高6.6個百分點。提檔升級農(nóng)村道路875.3公里，建成“美麗宜道”59.4公里。完成7個集鎮(zhèn)改造。拆除違建8027起13.8萬平方米。中央環(huán)保督查反饋33項問題、省級環(huán)保督查反饋16項問題全部整改銷號。77家砂廠關停復綠；徹底退出煤炭開采歷史；126座水庫水質(zhì)持續(xù)改善，重點河流監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，獲評“全省河湖長制示范縣市”。新建污水處理廠9座。建改農(nóng)村戶廁近4.4萬座、公廁168座；改造危房2986戶；“消危減土”1830戶。鄉(xiāng)村振興“區(qū)帶鎮(zhèn)村”全面實施，建成玉雙示范區(qū)“碾子灣”“一口印”“桃花島”等一批景觀節(jié)點。獲評“2020年全國村莊清潔行動先進縣”“全國農(nóng)村生活污水全面治理示范縣市”。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村19個、省級整治村76個。半月鎮(zhèn)蟬聯(lián)“全國文明村鎮(zhèn)”，淯溪鎮(zhèn)獲評“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。合意村入選“全國文明村”，胡家灣村入選“全國生態(tài)文化村”“國家森林鄉(xiāng)村”，照耀村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國民主法治示范村”。
五年來，我們始終堅持民生為本，公共服務持續(xù)優(yōu)化。連續(xù)四年躋身“中國縣級市全面小康指數(shù)百強”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持全省縣市前列；人均儲蓄達6.3萬元。財政用于民生支出累計179.3億元，占地方一般公共預算支出的79.6%。創(chuàng)新穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)舉措，“就業(yè)家企通”經(jīng)驗做法獲人社部推介。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。入選全國義務教育教師隊伍“縣管校聘”改革示范區(qū)。“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”宜昌模式·當陽經(jīng)驗獲國務院表彰。社保覆蓋率達93%。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心達149個。改造老舊小區(qū)276個。完成棚改5064套，棚改工作獲省政府表彰。新增公租房1200套。新建公共停車泊位1.1萬個。城市公交實現(xiàn)“公車公營”。獲評“全省全民健身先進集體”。文化館、圖書館通過“國家一級館”復審，關陵入選“湖北省文化遺址公園”。
五年來，我們始終堅持務實為重，自身建設切實加強。在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們始終把政治建設放在首位，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，大力推進廉潔政府建設，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。嚴控“三公”經(jīng)費支出，年均下降19.2%。堅持依法行政，主動接受各方監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議920件、政協(xié)委員提案804件，辦復率達100%。我們還高起點、高規(guī)格完成了《當陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，為實現(xiàn)“十四五”順利開局奠定了堅實基礎。政府網(wǎng)站獲評“2019年度中國‘互聯(lián)網(wǎng)+’快速發(fā)展型政務網(wǎng)站”“2020年度中國政務網(wǎng)站優(yōu)秀獎”。扎實做好國防動員、退役軍人及雙擁共建等工作，成功奪取全國雙擁模范城“三連冠”。嚴格落實意識形態(tài)責任制，“打卡紅色當陽”入選全省媒體融合十大創(chuàng)新案例。積極支持工青婦組織開展工作，僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會等群團組織作用有效發(fā)揮，老干部、關心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，人防、外事僑務、民族宗教、檔案等工作取得新成效。
各位代表，五年來的成績來之不易，這是市委總攬全局、科學決策的結果；是歷屆政府班子打下良好基礎的結果；是市人大、市政協(xié)積極支持、有效監(jiān)督的結果；更是全市廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。我們走過的每一步都不容易，每一位參與者都了不起。在此，我謹代表市人民政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、駐當部隊官兵以及關心支持當陽發(fā)展的各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心地感謝！
五年回眸，既有奮斗的艱難，更有成功的喜悅；既有銘心的記憶，更有理性的思考。當前，當陽經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還有許多不足：一是缺乏破冰之勇，部分干部抓工作的思維模式、能力素質(zhì)、經(jīng)驗積累與形勢發(fā)展還不完全匹配，主觀能動性沒有充分發(fā)揮，我們的發(fā)展水平已經(jīng)明顯落后于兄弟縣市；二是缺乏產(chǎn)業(yè)之勢，科技含量高、成長潛力大、帶動力強的龍頭企業(yè)還不夠多，對“雙高”產(chǎn)業(yè)依賴程度高，轉型升級任務十分艱巨；三是缺乏民生之利，交通出行、公共基礎設施等群眾所思、所盼、所憂、所急的很多問題還沒有解決好，需要付出更大努力；四是缺乏作風之實，一些政府工作部門辦事效率不高，少數(shù)政府工作人員存在“躺平”“溫吞水”“老好人”作派。問題指明方向，壓力就是動力，我們將直面矛盾、正視問題，采取精準有力的措施，一步一步推進，一個一個解決。
二、今后五年的奮斗目標和工作措施
展望未來五年，當陽將進入重大的發(fā)展機遇期，也將是我們迎接挑戰(zhàn)、大有作為的五年。從“天時”看，站在“兩個一百年”歷史交匯點，隨著構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略的深入實施，國家在項目資金爭取、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面都將出臺大量優(yōu)惠政策，我們進入了新的歷史發(fā)展時機。從“地利”看，省委“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局帶來了創(chuàng)新發(fā)展和城市經(jīng)濟發(fā)展機遇。當陽深度對接沙洋縣、荊州區(qū)、漳河新區(qū)，聯(lián)手打造“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展先行區(qū)，必將充分釋放潛能和活力。從“人和”看，全市上下深入開展“重振雄風·十問當陽”大討論，堅持以思想破冰引領發(fā)展突圍，已經(jīng)凝聚起重拾信心、奮起直追的強大合力，這是新一屆政府履職的最大支撐。市第九次黨代會發(fā)出了“躋身全國百強縣市，入選全國文明城市”的最強動員令，擲地有聲、催人奮進，我們必須橫下一條心、擰成一股繩，一張藍圖地干、一門心思地干、一馬當先地干、一抓到底地干，加快能級跨越、實現(xiàn)發(fā)展突圍、重振當陽雄風！
根據(jù)市第九次黨代會精神，今后五年的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院決策部署及省委省政府、宜昌市委市政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整全面準確貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持思想破冰增動力，堅持標桿引領激活力，堅持投資驅動強實力，堅持實干為先聚合力，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，改革開放邁出新步伐，社會文明達到新高度，生態(tài)建設取得新成效，民生福祉得到新提升，社會治理達到新水平，躋身全國百強縣市，入選全國文明城市，加快譜寫社會主義現(xiàn)代化強市建設新篇章。
主要預期目標是：到2026年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元，年均增長10.8%，三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整為11.5:50:38.5；地方一般公共預算收入達到45億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到660億元，社會消費品零售總額達到260億元，進出口總額達到23億元。糧食播種面積穩(wěn)定在120萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.8:1以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放年均降低2.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在82.2%以上。
圍繞實現(xiàn)上述目標，今后五年，我們著重從以下六個方面突破：
（一）全力以赴抓實體振興，在提升產(chǎn)業(yè)能級上奮力突破。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，強龍頭、補鏈條、聚集群，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。做強主導產(chǎn)業(yè)。突出“鏈式思維”，做強塊狀經(jīng)濟。支持新成石墨、鴻陽科技、東田微科技等企業(yè)大力發(fā)展新能源電池材料、高端紡織材料、光電材料，加快聚集碳纖維材料企業(yè)，2026年，新材料新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。支持葛洲壩水泥、三峽新材、中材節(jié)能、豪山建材等企業(yè)豐富下游產(chǎn)品；推動陶瓷產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，擦亮“三峽瓷都”品牌，全力打造“中國中部綠色建材產(chǎn)業(yè)基地”“全國綠色建材知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。支持華強化工、史丹利、六國化工等企業(yè)拓寬精細化工生產(chǎn)品類，向新材料新能源轉型，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元。支持澳利龍、福美園、民天米業(yè)、天同食品等企業(yè)做足農(nóng)產(chǎn)品加工增量，持續(xù)開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破360億元。支持遠藍機器、宇能機械、弘儀電子等企業(yè)做精細分領域；加快推進凌云集團打造“一流現(xiàn)代航空裝備綜合保障基地”，先進裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破240億元。做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌全域資源，打造“全國三國文化創(chuàng)意旅游先行區(qū)”。深化與華僑城旅投集團合作，加快構建“一心四區(qū)十組團”空間格局，推進全域旅游發(fā)展。加快玉泉山關陵景區(qū)5A創(chuàng)建步伐，啟動環(huán)玉泉山國家級旅游度假區(qū)建設。支持玉泉街道打造全域旅游樣板區(qū)，創(chuàng)建湖北旅游名鎮(zhèn)。支持廟前鎮(zhèn)創(chuàng)建全國森林康養(yǎng)基地試點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持關雎河畔創(chuàng)建4A級景區(qū)、東方國酒創(chuàng)建五星級酒店。支持百寶寨、刀田驛、月潭河建設休閑旅游區(qū)，擴增網(wǎng)紅打卡點。促進“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2026年，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破220億元。加快大數(shù)據(jù)、5G等新基建落地，支持“線上消費”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。推動研發(fā)設計、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。大力引進外向型企業(yè)，實施“回歸工程”，提升經(jīng)濟外向度水平。積極支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固發(fā)展餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)平均增速達到12.7%。做大市場主體。深入落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，扶持六大重點產(chǎn)業(yè)市場主體做大做強。實施“3520”培優(yōu)壯強工程。推動中小企業(yè)聚焦特色做優(yōu)做專，培育專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍和細分領域隱形冠軍企業(yè)10家以上。新增掛牌和上市企業(yè)10家。扎實開展新一輪工業(yè)技改，工業(yè)技改投資年均增長15%以上。加大領軍型、科研型和青年企業(yè)家隊伍培養(yǎng)力度。推動市場主體數(shù)量質(zhì)量雙提升，各類市場主體總量年均增長15%，“四上”企業(yè)達到900家以上。
（二）全力以赴抓有效投資，在增強發(fā)展后勁上奮力突破。堅持“投資為大、項目為王、專業(yè)為要、落地為準”，以實實在在的投資增量拉動經(jīng)濟增長。高質(zhì)量抓招商。積極構建“大招商”格局，實行大員上陣，全員招商。定期開展培訓考察、理論研修，打造一支專業(yè)招商隊伍。把握投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)保程度、能耗限度“六度”標準，圍繞六大重點產(chǎn)業(yè)，瞄準500強企業(yè)、央企、國企、上市企業(yè)，深入實施產(chǎn)業(yè)招商“五圖作戰(zhàn)”，提升招引項目質(zhì)效。強化招商結果運用，以招商引資論英雄、排位次、定獎懲。引進投資過100億元項目1個以上、過50億元項目2個以上、過10億元項目25個以上、過5億元項目50個以上、過億元項目300個以上。高效率推項目。持續(xù)開展招商引資和項目建設攻堅行動，年年都是項目年。完善項目全生命周期管理，做到周調(diào)度、月排名、季考評，推動項目快開工、快投產(chǎn)、快達效。壓實項目建設主體責任，建立并完善“看項目、比投資”工作機制，每雙月開展項目拉練活動。建立年度開工項目、億元以上重大項目、投資目標任務進度、單月進庫目標“四張”工作清單，形成接續(xù)有力、支撐有力的項目梯隊。開工億元以上項目300個以上，重點推進中清光伏組件、遠藍機器微水儲能、錦屏新材料產(chǎn)業(yè)園、金莊科技循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效。高標準建園區(qū)。精準定位園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)和項目“按規(guī)”入園。推動雙蓮工業(yè)園、航空裝備產(chǎn)業(yè)園和半月食品工業(yè)園專業(yè)化、特色化建設，加快完善園區(qū)供熱、供氣、污水處理等基礎設施；提檔升級金橋工業(yè)園、建筑陶瓷工業(yè)園；推動壩陵化工園打造新材料新能源工業(yè)園。主動融入焦柳鐵路產(chǎn)業(yè)走廊。全力推進“5G+綠色園區(qū)+智慧園區(qū)”發(fā)展。創(chuàng)建省級高新技術園區(qū)、國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）全力以赴抓改革創(chuàng)新，在激發(fā)發(fā)展動能上奮力突破。堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以改革破難題、以創(chuàng)新補短板，努力打造投資洼地、發(fā)展高地。更大力度深化改革。積極對接全省擴權賦能強縣改革。深入推進供給側結構性改革，抓好投融資體制改革、預算管理體制改革、要素市場化配置改革。繼續(xù)支持建投集團、國投集團做大做強。強化預算約束，有效防范財政風險。深化產(chǎn)業(yè)用地“標準化”出讓改革，規(guī)范實施“點狀供地”。開展“畝產(chǎn)論英雄”評價，加大閑置低效地塊盤活力度。深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺改革，盤活做大村集體經(jīng)濟，到2023年村級化債任務全面完成。深化戶籍制度改革，出臺吸引農(nóng)民進城和外來人口落戶政策措施，2026年，城鎮(zhèn)化率達到65%以上。更大力度推動創(chuàng)新。圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣市，積極構建各類創(chuàng)新平臺，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。強化“政產(chǎn)學研用”聯(lián)動，支持企業(yè)加快建設研發(fā)機構，促進更多科技成果轉化。2026年，各類省級以上科技創(chuàng)新平臺達到22家，省級科技孵化器、星創(chuàng)天地達到8家。大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，高新技術企業(yè)突破120家。建立當陽高質(zhì)量發(fā)展研究院，在六大主導產(chǎn)業(yè)鏈上分別建立公共技術服務平臺，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)人員、研發(fā)機構、研究與試驗發(fā)展（R&D）全覆蓋，全社會研發(fā)投入、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達到3%、22%。協(xié)同推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術推廣應用步伐。更大力度優(yōu)化環(huán)境。聚焦“全省前列、宜昌第一”標準，全力打造全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)。圍繞“高效辦成一件事”，推行業(yè)務流程再造和系統(tǒng)重構，加快市、鎮(zhèn)、村三級政務服務標準化、集約化、智能化建設，持續(xù)推進政務服務“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”。進一步壓縮工程建設項目審批時限。推行企業(yè)登記“智慧審批”和個體工商戶登記“秒批”。創(chuàng)新實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化“雙隨機一公開”，完善失信聯(lián)合懲戒、守信正向激勵制度，穩(wěn)步推進社會信用體系建設。當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”，推深做實“雙千”服務。加大財稅金融惠企力度，抓好減稅降費政策落實，實施“五個十億工程”。
（四）全力以赴抓農(nóng)業(yè)提質(zhì)，在推進鄉(xiāng)村振興上奮力突破。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，激活農(nóng)村資源要素，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進農(nóng)民致富增收。全面鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持5年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶“三類”人群動態(tài)監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)選派駐村工作隊，深入開展產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶。強化易地搬遷后續(xù)扶持，實施“五基”工程。切實加強鄉(xiāng)村振興項目資產(chǎn)管理，提升項目資產(chǎn)效益。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，拓展農(nóng)民增收渠道。全方位推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。嚴格落實糧食安全行政首長責任制。采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶a(chǎn)，培育壯大糧油、畜禽、柑橘、蔬菜、水產(chǎn)、魚腥草、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引導土地規(guī)范流轉，土地流轉率達到60%以上。抓好水稻品種整合，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積占比保持在95%以上；加快正大集團、翔鶴食品全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能在合理區(qū)間；大力實施柑橘品改，支持鳳凰山國家柑橘生態(tài)公園打造農(nóng)旅融合示范園區(qū)；穩(wěn)定蔬菜種植面積34萬畝以上，建設一批特色蔬菜小鎮(zhèn)；探索水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展龜鱉等特色水產(chǎn)；支持兩河鎮(zhèn)打造“魚腥草特色小鎮(zhèn)”；積極打造“雙千”紅薯基地，推動紅薯深加工和出口。大力培育一批龍頭企業(yè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家以上、省級3家以上，新增年產(chǎn)值10億元以上龍頭企業(yè)16家以上。集中力量打造“長坂坡”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，持續(xù)推進“二品一標”認證，支持“郭場雞”創(chuàng)建自主品牌，推動石馬槽大米、清平豬、雙蓮雞等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化金融賦能，探索推行金融機構、擔保公司、保險機構、市場主體風險共擔機制。全域建設美麗鄉(xiāng)村。按照“東南部農(nóng)業(yè)規(guī)模高效種植區(qū)、西南部農(nóng)旅融合區(qū)、西北部文旅康養(yǎng)區(qū)、北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)”“四區(qū)融通”空間布局，高質(zhì)量編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。大力抓好環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)當陽片區(qū)建設，提檔升級玉雙示范區(qū)。實施全域國土整治78.7萬畝。高標準打造鄉(xiāng)村振興環(huán)線，建設一批鄉(xiāng)村振興示范村。積極推廣應用清潔能源、節(jié)能建材，提高農(nóng)村建房品質(zhì)。持續(xù)加力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理長效管護機制。完善垃圾分類綜合循環(huán)利用體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。扎實推進“五治融合”，建設一批文明村、平安村、法治村、生態(tài)村。
（五）全力以赴抓區(qū)域統(tǒng)籌，在打造宜居城市上奮力突破。堅持“人、城、產(chǎn)、山、水、文”融合，加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)城市綜合功能、宜居品質(zhì)雙提升。在區(qū)域融合上下功夫。全面對接“宜荊荊恩”城市群規(guī)劃，完善并實施好國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及專項規(guī)劃。著眼暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，加快構建區(qū)域聯(lián)動交通體系。服務好新建滬渝蓉高鐵當陽段建設，高標準建設當陽西站。優(yōu)化高速公路、等級公路網(wǎng)絡，推動當枝松、襄宜、武天宜等高速項目建設，建設繞城貨運快速通道，加快與毗鄰縣市連接的道路建設。全面加強與沙洋縣、荊州區(qū)、漳河新區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級領域的交流合作，推動產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同融合。支持河溶鎮(zhèn)與荊門十里鋪鎮(zhèn)、荊州川店鎮(zhèn)加強協(xié)作，打造對接荊州、荊門的門戶重鎮(zhèn)。支持王店鎮(zhèn)沖刺“中國中部地區(qū)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。推動成立“四地”區(qū)域文化旅游聯(lián)盟，打造“三國文化精品線路游”，打通“季家湖城址——楚王車馬陣——荊州方特東方神畫”跨區(qū)域戰(zhàn)國文化和楚文化旅游通道。在城市建設上下功夫。扎實開展城市建設五年攻堅行動。統(tǒng)一設計、科學規(guī)劃城市路網(wǎng)骨架，打通外環(huán)線，暢通中環(huán)線，優(yōu)化內(nèi)環(huán)線；完善城區(qū)道路“微循環(huán)”，加強次干道與支路建設，圍繞城西生態(tài)片區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)通，實施雄關路、學府路等一批道路建設項目。按照公園城市理念，構建“三山兩水”格局，打造疏密有致的藍綠空間。積極推進關陵文化遺址公園、城西郊野公園、關公文化主題公園、熊家山生態(tài)公園等4個綜合公園和18處小游園建設。把城西生態(tài)片區(qū)建成“城市會客廳”，打造老城區(qū)“一圈兩軸”商業(yè)組團、沿沮河夜經(jīng)濟走廊等特色商業(yè)街區(qū)。改造老舊小區(qū)369個。完成12個集貿(mào)市場“提轉補”。新增停車泊位1萬個。實施暖居工程、城市亮化工程等項目；完成“引漳入城”供水工程。打造“馬路辦公”模式，搭建智慧城管體系，實現(xiàn)城市精細化、智能化、人性化管理，構建“大城管”格局。在生態(tài)治理上下功夫。強化大氣污染防治，深入落實能源消費總量和強度“雙控”。深入落實“河湖長制”，建設“智慧河湖長”平臺?？己藬嗝嫠|(zhì)達標率100%。完成黑臭水體整治任務。持續(xù)抓好長江流域重點水域禁捕退捕。強化土壤污染管控和修復，治理農(nóng)村面源污染。加強礦山生態(tài)修復治理，全面完成綠色礦山建設任務。提高磷石膏資源綜合利用水平。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，落實碳達峰、碳中和要求。高質(zhì)量推進山水林田湖草生態(tài)保護修復試點、瑪瑙河流域生態(tài)治理等項目，打造沮漳河、百里長渠等重點河流兩岸生態(tài)景觀廊道。創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范市”“國家森林城市”。
（六）全力以赴抓民生福祉，在改善人民生活上奮力突破。堅持以人民為中心，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動更多改革發(fā)展成果與民共享。讓獲得感更加充實。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面落實“雙減”工作，促進學生全面發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。持續(xù)提升特殊教育水平。有序推進終身教育體系建設，打造終身教育品牌。新建公辦幼兒園2所、小學1所，完成當陽一中、壩陵中學遷建和當陽二高改擴建。推動健康城市建設，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務，打造“30分鐘急救圈”。實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進重大疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生能力建設。加快“四館一院”建設。提升檔案館、圖書館數(shù)字化水平。不斷提高全民科學素質(zhì)，創(chuàng)建新一輪全國科普示范市。加快推進“關圣文化史跡”申遺。2023年成功入選全國文明城市。讓幸福感更可持續(xù)。加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)幫扶力度，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7900人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。持續(xù)實施全民參保計劃，社保覆蓋率達到95%以上。抓好“三孩”及相關配套政策落實，促進人口長期均衡發(fā)展。鼓勵發(fā)展特色養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等社會福利事業(yè)。健全完善殘疾人、城鄉(xiāng)困難人員幫扶政策。全面加強退役軍人事務工作，創(chuàng)建全國雙擁模范城“四連冠”。完善政府購買公租房服務長效機制，進一步擴大住房保障覆蓋面。建成40個村級文體廣場，打造覆蓋城區(qū)的“10分鐘健身圈”，2026年，人均體育場地面積達到2.6平方米以上。讓安全感更有保障。抓好常態(tài)化疫情防控，做到防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。按照“城市大腦全、行業(yè)小腦強、神經(jīng)末梢靈”原則，加快“城市大腦”建設，推動社會治理與現(xiàn)代科技深度融合，打造一批智慧小區(qū)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，健全應急管理體系，提升應急處置能力，創(chuàng)建“國家安全發(fā)展示范城市”、“省級綜合減災示范縣市”。鞏固提升“雙安雙創(chuàng)”成果，確保群眾“舌尖上的安全”。全面啟動“八五”普法工作。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”。深入實施“筑堡工程”，構建黨建引領、多元共治的基層治理格局，持續(xù)深化“平安當陽”建設，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制。深化掃黑除惡行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！完成各項目標任務，對新一屆政府自身建設提出了更高要求。我們將牢固樹立以人民為中心的思想，鍥而不舍抓推進，一著不讓抓落實，強力推動政府各項工作走在前、創(chuàng)一流。
（一）堅定政治對標。深刻認識和牢記“國之大者”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。善于從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署、省委省政府和宜昌市委市政府工作要求、市委工作安排。始終站穩(wěn)政治立場，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，敢于斗爭、敢于亮劍，確保政府工作堅持正確的政治方向。
（二）堅決擔當有為。牢牢把握政府工作就是“經(jīng)濟工作+其他”的基本定位，帶頭重實干、務實功、求實效。聚焦既定目標，向發(fā)達地區(qū)、百強縣市學習，提升專業(yè)攻堅的能力素質(zhì)，以系統(tǒng)化思維、專業(yè)化精神推動各項工作。堅持“馬上就辦、辦就辦好”理念，對市委、市政府定下來的事盯住不放、一抓到底。始終做有利于推動當陽高質(zhì)量發(fā)展的事，力求所做工作契合上級要求、吻合群眾期盼、符合當陽實際，加強責任閉環(huán)管理，確保干一件成一件。
（三）堅持依法行政。堅持將政府行為全面納入法治軌道，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事。加強重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，提高決策科學化、民主化水平。依法接受市人大監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高度重視吸納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
（四）堅守清正廉潔。一以貫之推進全面從嚴治黨，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”。深入推進行政監(jiān)督，加大國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管力度，強化對重點領域和關鍵崗位監(jiān)督，堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正，助推“清廉當陽”建設。
各位代表！一切偉大成就，都是接續(xù)奮斗的結果；一切偉大事業(yè)，都將在繼往開來中成就。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊握“接力棒”，凝心聚力，砥礪篤行，為實現(xiàn)“躋身全國百強縣市、入選全國文明城市”目標不懈奮斗！
注 釋
“三百”戰(zhàn)略：即“百強進位、百強沖刺、百強儲備”戰(zhàn)略。
“4321”新型政銀擔業(yè)務合作模式：即省再擔保集團、政府性融資擔保機構、銀行業(yè)金融機構和地方政府分別按4：3：2：1的比例承擔風險責任。
“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”：省委十一屆八次全會提出的湖北省區(qū)域發(fā)展布局，“一主”指武漢城市圈；“兩翼”指“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群；“全域協(xié)同”指大力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，整體推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，做大做強塊狀經(jīng)濟。
“一心四區(qū)十組團”：“一心”即玉泉山關陵旅游核心，“四區(qū)”即全域旅游核心區(qū)、北部自然山水區(qū)、東部荊楚文旅區(qū)、南部鄉(xiāng)村旅游區(qū)，“十組團”即刀田驛組團、百寶寨組團、關雎河畔組團、月潭河組團、淯溪組團、沮漳河組團、草埠湖組團、玉和組團、半月組團、雙蓮組團。
“回歸工程”：幫助以往有進出口業(yè)績且有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)重新開展外貿(mào)進出口業(yè)務；幫助本地供貨出口企業(yè)轉為自營出口；引導企業(yè)將外地關聯(lián)進出口企業(yè)轉到當陽開展進出口業(yè)務。
“3520”培優(yōu)壯強工程：即重點扶持華強化工、三峽新材、凌云集團3家企業(yè)產(chǎn)值過百億元；葛洲壩當陽水泥、史丹利、正大集團、金莊科技、六國化工5家企業(yè)產(chǎn)值過50億元；中材節(jié)能、蒙牛、澳利龍、新成石墨、鴻陽科技、豪山建材、弘儀電子、源洹實業(yè)、東田微科技等20家企業(yè)產(chǎn)值過10億元。
“五圖作戰(zhàn)”：即產(chǎn)業(yè)鏈技術結構圖、應用領域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標圖，實施掛圖招商。
“擴權賦能強縣改革”：通過若干改革舉措，進一步擴大縣域發(fā)展自主權，推動縣域經(jīng)濟做大做強，助力全省高質(zhì)量發(fā)展。
“點狀供地”：即將項目用地區(qū)分為永久性建設用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉，按租賃、劃撥、托管等方式供項目業(yè)主使用。
“畝產(chǎn)論英雄”：即以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，促進經(jīng)濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質(zhì)的提高。
“五個十億工程”：即市國投集團為全市中小微企業(yè)融資擔保規(guī)模10億元以上、國有資產(chǎn)管理規(guī)模10億元以上、支持中小企業(yè)應急周轉資金10億元以上、收購處置不良貸款債權10億元以上、產(chǎn)業(yè)（品牌）經(jīng)營投資10億元以上。
“五基”工程：即發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)、解決基本就業(yè)、完善基本公共服務、優(yōu)化基層社區(qū)治理、加強基層組織建設。
“雙千”紅薯基地：即1000畝淀粉薯生產(chǎn)加工基地、1000畝鮮食薯出口基地。
“三山兩水”格局：即玉泉山、九子山、錦屏山，沮河、玉泉河。
“一圈兩軸”：“一圈”即長坂路、南正街、玉陽路、子龍路圍合的傳統(tǒng)商圈，“兩軸”即東正街和南子巷。
“雙減”：即有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
“30分鐘急救圈”：即城區(qū)急救站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救站的平均服務半徑均在20公里以內(nèi)。
“四館一院”：即博物館、文化館、綜合體育館、游泳館、智能化劇院。
“10分鐘健身圈”：即居民在正常行走10分鐘就能夠找到一個可以健身的地方，享受公共健身設施、基層健身組織、全民健身活動、科學健身指導等基本公共服務。
