《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（鄂政發(fā)[2012]106號）
省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》的通知
鄂政發(fā)[2012]106號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
《規(guī)劃》是我省國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)富民強省目標，具有重要戰(zhàn)略意義。
各地、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。各地要按照《規(guī)劃》確定的原則、要求以及本地區(qū)主體功能定位，對本地區(qū)國土空間進行功能分區(qū)，明確各功能分區(qū)的定位和邊界、發(fā)展目標和方向、開發(fā)和管制原則等，并認真組織實施。省政府各部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策，建立健全績效考核評價體系，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實施工作。
2012年12月21日
湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃
目錄
序言（6）
第一章 規(guī)劃背景（7）
第一節(jié) 自然狀況（7）
第二節(jié) 綜合評價（8）
第三節(jié) 主要問題（10）
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)（12）
第二章 指導(dǎo)思想（13）
第一節(jié) 開發(fā)理念（13）
第二節(jié) 主體功能區(qū)劃分（15）
第三節(jié) 開發(fā)原則（18）
第四節(jié) 重大關(guān)系（22）
第三章 主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)（24）
第一節(jié) 主要目標（24）
第二節(jié) 戰(zhàn)略任務(wù)（26）
第三節(jié) 未來展望（28）
第四章 湖北省主體功能區(qū)劃（31）
第一節(jié) 區(qū)劃方案（31）
第二節(jié) 重要指標統(tǒng)計分析（33）
第五章 重點開發(fā)區(qū)域（35）
第一節(jié) 功能定位和發(fā)展方向（35）
第二節(jié) 國家層面重點開發(fā)區(qū)域（37）
第三節(jié) 省級層面重點開發(fā)區(qū)域（46）
第六章 限制開發(fā)區(qū)域（53）
第一節(jié) 國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（53）
第二節(jié) 國家層面重點生態(tài)功能區(qū)（57）
第三節(jié) 省級層面重點生態(tài)功能區(qū)（68）
第七章 禁止開發(fā)區(qū)域（72）
第一節(jié) 功能定位（72）
第二節(jié) 管制原則（73）
第三節(jié) 近期任務(wù)（77）
第八章 能源與資源（79）
第一節(jié) 主要原則（79）
第二節(jié) 能源開發(fā)布局（81）
第三節(jié) 主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局（82）
第四節(jié) 水資源開發(fā)利用（83）
第九章 保障措施（85）
第一節(jié) 區(qū)域政策（85）
第二節(jié) 績效考核評價（95）
第十章 規(guī)劃實施（98）
第一節(jié) 職責(zé)分工（98）
第二節(jié) 實施機制（101）
附件1：湖北省禁止開發(fā)區(qū)名錄（104）
附件2：其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)（111）
附件3：附圖（113）
序 言
湖北省地處中國中部和長江中游，山地平原兼有，氣候溫暖濕潤，土地類型多樣，國土空間自然稟賦優(yōu)勢突出。隨著國家實施“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略和湖北省全面實施“一元多層次戰(zhàn)略體系”，湖北省已經(jīng)進入一個全新的發(fā)展時期。從現(xiàn)在起至2020年，將是湖北省國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)快速變化的新階段。將國家戰(zhàn)略與全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，打造高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的省域國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，是縮小省內(nèi)不同區(qū)域之間人均收入、公共服務(wù)和生活水平的差距，實現(xiàn)全省經(jīng)濟布局、人口分布和資源環(huán)境三位一體空間均衡的必要前提和有力保障。
《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是科學(xué)開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)和遠景藍圖，是國土空間開發(fā)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性的規(guī)劃，是其他空間性規(guī)劃在國土空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號）、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，規(guī)劃范圍涵蓋全省所有的國土空間，提出的推進形成主體功能區(qū)的主要目標到2020年，其他規(guī)劃內(nèi)容是更長遠的，實施中將根據(jù)形勢變化和評估結(jié)果適時調(diào)整修訂。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 自然狀況
湖北省位于長江中游，洞庭湖以北，東鄰安徽，南接江西、湖南，西連重慶、四川，北靠陜西、河南。地跨東經(jīng)108°21′～116°07′，北緯29°01′～33°61′。全省國土總面積1859萬平方公里。（圖1湖北省行政區(qū)劃圖）
——地形。湖北省地勢西高東低，西-北-東三面環(huán)山、中間低平而向南敞開，擁有山地、丘陵、崗地和平原等多種地貌形態(tài)。其中海拔在500米以上的山地占56%，海拔200～500米之間的丘陵占15%，100～200米之間的崗地占9%，低于200米的平原和水域占20%。山地、丘陵合計占全省總面積的71%，平原、崗地占29%。（圖2湖北省地形圖）
——資源。湖北省自然稟賦條件良好，素稱“魚米之鄉(xiāng)”，是全國重要的商品糧棉油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2010年全省農(nóng)作物總播種面積7997.57千公頃，養(yǎng)殖水面788.57千公頃，已具備糧食2500萬噸、棉花1000萬擔(dān)、油料6000萬擔(dān)、蔬菜3000萬噸、肉類300萬噸、淡水產(chǎn)品300萬噸的生產(chǎn)能力。礦產(chǎn)資源豐富，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)149種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的87.13%，其中已查明資源儲量的礦產(chǎn)有87種，占全國已查明資源儲量礦產(chǎn)的59%，已發(fā)現(xiàn)但尚未查明資源儲量的礦種有57種。
——植被。湖北省自然地理條件優(yōu)越，具有適宜生物多樣性的環(huán)境，森林植被呈現(xiàn)普遍性與多樣化的特點。全省已發(fā)現(xiàn)的木本植物有105科、370屬、1300種，其中喬木425種、灌木760種、木質(zhì)藤本115種。
——氣候。湖北省位于亞熱帶北緣，屬于典型的亞熱帶季風(fēng)性氣候，四季分明、雨熱同期，降水量的年際和區(qū)際差異較大，江、河、湖、庫眾多，長江、漢江等過境客水量大，是自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)地帶，也是我國多災(zāi)、重災(zāi)地區(qū)之一。其主要自然災(zāi)害有洪澇、干旱、低溫冰凍、病蟲害、滑坡、泥石流、崩塌（包括塌陷）和地震等，而發(fā)生次數(shù)最多，造成損失最大的是洪澇和干旱等災(zāi)害。
第二節(jié) 綜合評價
對全省國土空間土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)重要性、自然災(zāi)害危險性、人口集聚度以及經(jīng)濟發(fā)展水平和交通優(yōu)勢度等進行綜合評價，現(xiàn)階段湖北省國土空間表現(xiàn)出以下特點：
——適宜開發(fā)面積相對較多。湖北省國土面積18.59萬平方公里，其中，陸地面積17.66萬平方公里。全省適宜建設(shè)用地面積8.82萬平方公里，約占全省陸地國土面積的49.92%。2010年全省建設(shè)用地面積1.54萬平方公里，約占全省總面積的8.28%。全省基本農(nóng)田面積約3.96萬平方公里，占全省國土面積21.3%，是國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。除基本農(nóng)田外，湖北省可用于新增建設(shè)用地的土地資源有3.68萬平方公里，約占全省陸地國土面積的20.80%，人均約0.96畝。相對于全國人均可利用土地水平（0.34畝），湖北省可利用土地資源豐富，土地資源對未來人口聚集、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載能力較強。
——環(huán)境質(zhì)量相對較好。全省地表水與大氣環(huán)境質(zhì)量總體狀況相對較好，生態(tài)環(huán)境承載力較強。湖北省河流眾多，密如蛛網(wǎng)，河長100千米以上的河流有38條（不含長江、漢江），河長10千米以上的河流有1700多條。全省湖泊水庫廣布，面積超過1平方公里的湖泊257個，湖庫面積較大、水質(zhì)相對較好?；瘜W(xué)需氧量環(huán)境容量無超載的縣（市、區(qū)）有81個，占全省縣（市、區(qū)）總量的78.6%。大氣質(zhì)量較好，大氣環(huán)境容量無超載的縣（市、區(qū)）有100個，占全省縣（市、區(qū)）總量的97%。
——生態(tài)系統(tǒng)支撐能力較強。森林、濕地和湖泊構(gòu)成了湖北省主要的生態(tài)系統(tǒng)類型，其總體狀況較為穩(wěn)定，對全省生態(tài)安全與經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益凸顯。與此同時，全省生態(tài)脆弱性相對緩解，水土流失面積有所下降，山區(qū)石漠化得到有效遏制。三峽水利樞紐工程建成之后，湖北長江流域防洪壓力得到緩解，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全保障能力明顯提高。
——國土開發(fā)格局相對集中均衡。全省人口集聚度較高、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣（市、區(qū)）集中在武漢、襄陽、宜昌等市主城區(qū)及其周邊區(qū)域。隨著國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈“兩型”社會的建設(shè)，武漢成為全省國土空間開發(fā)最為集中的區(qū)域和長江中游地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。與此同時，襄陽和宜昌緊緊抓住國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)和三峽水利樞紐工程等國家重大工程建設(shè)機遇加快發(fā)展，成為省域副中心城市，全省“一主兩副”的集中均衡式國土開發(fā)空間格局初步形成。
第三節(jié) 主要問題
伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，湖北省經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的同時，國土空間開發(fā)也逐漸暴露出一些必須高度重視和著力解決的問題。
——建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)不合理。2010年，全省城鎮(zhèn)工礦用地面積0.36萬平方公里，占土地總面積的1.94%，人均用地63平方米，農(nóng)村居民點用地面積0.83萬平方公里，占土地總面積的4.46%，人均用地145平方米，相對于城鎮(zhèn)工礦用地，農(nóng)村居住空間占地明顯偏多。
——資源環(huán)境問題漸趨突出。我省一些地區(qū)環(huán)境容量的限制已經(jīng)顯現(xiàn)，鄂西北等區(qū)域已無化學(xué)需氧量剩余環(huán)境容量，長江中游北岸各支流、漢江下游各支流等氨氮環(huán)境容量均呈負值。全省平均酸雨頻率為27.6%，在27個監(jiān)測城市中共有12個城市檢出酸雨，全省出現(xiàn)酸雨城市的比例為44.4%，12個城市年均降水PH值低于5.6，宜昌、咸寧、枝江等5個城市甚至低于5.0。水環(huán)境質(zhì)量總體較好，但部分水域污染嚴重。長江、漢江部分支流，如府河、內(nèi)荊河、唐白河、竹皮河等已遭到一定程度的污染，三峽水庫支流、漢江下游出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，省控湖泊受氮、磷污染開始呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，水質(zhì)Ⅱ類的僅占20%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率為54.7%，城市內(nèi)湖水質(zhì)均在Ⅳ類及以下，流經(jīng)城區(qū)的河段普遍受到污染。水土流失比較嚴重，全省水土流失面積占土地面積的比例達到30%左右，特別是鄂西山區(qū)和大別山區(qū)水土流失嚴重。
——土地利用粗放，建設(shè)用地利用效率不高，耕地面積不斷減少，人地矛盾日益尖銳。1997—2008年間，全省耕地面積共減少28.54萬公頃，平均每年減少2.37萬公頃，同期人口凈增加285.7萬人，平均每年凈增加23.8萬人，人均耕地面積從1.27畝下降到1.15畝。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地需求與土地資源保護及開發(fā)利用的矛盾日益突出。
——生產(chǎn)力布局與人口分布不盡合理。全省經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)主要集中在武漢、襄陽、宜昌等市及其周邊地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在集聚大量經(jīng)濟的同時，還沒有吸納和承載與之相應(yīng)的人口規(guī)模。2010年，武漢市生產(chǎn)總值占全省的34.9%，而常住人口僅占全省的17.1%，人口分布與經(jīng)濟布局的相對失衡，使得發(fā)達地區(qū)與山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的生活水平和公共服務(wù)水平差距拉大，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
今后一個時期，是湖北全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的黃金時期。為此，必須深刻認識并全面把握省域國土空間開發(fā)的總體趨勢，妥善應(yīng)對由此帶來的各種挑戰(zhàn)。
——城鎮(zhèn)化水平不斷提高伴隨著空間發(fā)展需求的壓力。湖北省正處在城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時期，未來一段時期，農(nóng)村人口將不斷進入城市就業(yè)和居住，由此帶來城市建設(shè)用地持續(xù)增加和農(nóng)村居住用地大量閑置等問題。
——工業(yè)化水平不斷提高伴隨著資源環(huán)境的壓力。湖北省已整體進入工業(yè)化中期階段，隨著工業(yè)化水平的不斷提升，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必將增加資源消耗量和環(huán)境負荷量。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴展伴隨著建設(shè)用地的壓力。為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，全省交通、能源和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將進一步擴大，必將新增大量的建設(shè)用地，甚至占用耕地和綠色生態(tài)空間。
總之，今后一個時期，湖北省既要滿足人口增長、城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所需要的國土空間，又要為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全而保護耕地，還要為保障生態(tài)安全、應(yīng)對環(huán)境污染和氣候變化，保持并擴大綠色生態(tài)空間，湖北省國土空間開發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)。
第二章 指導(dǎo)思想
隨著國家大力實施“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略和湖北省深入實施“一元多層次戰(zhàn)略體系”，湖北省將迎來一個全新的發(fā)展時期。從現(xiàn)在起至2020年，將是湖北省國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)快速變化的時期。全省要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省域國土空間開發(fā)現(xiàn)狀，解決突出問題，化解潛在風(fēng)險，明確優(yōu)化國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)的基本導(dǎo)向，積極推進全省主體功能區(qū)建設(shè)。
第一節(jié) 開發(fā)理念
推進形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展和國土開發(fā)的實際，樹立新的開發(fā)理念，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，提高開發(fā)效率，打造高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的省域國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。
本規(guī)劃的重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍要鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)；對重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是更好地保護這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
依據(jù)指導(dǎo)思想，全省必須樹立新的開發(fā)理念：
——明確功能、主次分明。湖北省大部分國土空間都具有多種開發(fā)適宜性，具備承擔(dān)多樣性功能的特征。從國家戰(zhàn)略和湖北省發(fā)展實際出發(fā)，依據(jù)區(qū)域空間發(fā)展基本規(guī)律，明確區(qū)域主體功能，或以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，或以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。在優(yōu)先發(fā)展主體功能的同時，適度發(fā)展其他輔助功能，構(gòu)成主輔分明的區(qū)域分工體系。主體功能是區(qū)域開發(fā)的導(dǎo)向，輔助功能是區(qū)域開發(fā)的必要補充。
——承載許可、加快發(fā)展。在明確區(qū)域主體功能和科學(xué)測定資源環(huán)境承載力閾值的前提下，以資源環(huán)境承載力中的“短板”為基準，優(yōu)化國土空間開發(fā)的內(nèi)容和方式，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，實現(xiàn)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——集約利用、優(yōu)化發(fā)展。湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對不高，集約和節(jié)約利用國土空間的基礎(chǔ)較好。未來國土空間開發(fā)應(yīng)堅持可持續(xù)的理念，堅持集約利用建設(shè)空間。在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，保障生活空間，擴大綠色生態(tài)空間，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。
——保護生態(tài)、控制強度。湖北省具有多種地形地貌條件，各種地理要素的組合狀況具有顯著的區(qū)域差異。鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)和鄂東南幕阜山區(qū)生態(tài)功能突出，具有重要的生態(tài)意義，不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。重點開發(fā)區(qū)域則應(yīng)保持必要的綠色空間，以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)產(chǎn)品的需求。因此，各類主體功能區(qū)應(yīng)嚴格控制開發(fā)強度。
——發(fā)揮優(yōu)勢、共同發(fā)展。重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)積極優(yōu)化國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，大力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，高效集聚人口和產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域應(yīng)發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，各級財政也應(yīng)加大對限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，在重點開發(fā)區(qū)域開展向限制開發(fā)區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付試點，促進基本公共服務(wù)均等化。
第二節(jié) 主體功能區(qū)劃分
湖北省國土空間按開發(fā)方式，分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級，分為國家和省級兩個層面。
重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。
城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，但也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，但也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品；重點生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，但也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。
重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，應(yīng)重點進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。
限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地面積較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障農(nóng)產(chǎn)品安全及永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而限制大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能重要、資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)條件，須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而限制大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他需要特殊保護，禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并點狀分布于重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域之中的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園和蓄滯洪區(qū)等。省級層面禁止開發(fā)區(qū)域包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。
各類主體功能區(qū)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，發(fā)展的首要任務(wù)不同，支持的重點不同，對城市化地區(qū)主要支持其集聚經(jīng)濟和人口，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。
第三節(jié) 開發(fā)原則
湖北省國土開發(fā)應(yīng)堅持以人為本，著力優(yōu)化省域空間結(jié)構(gòu)，在保障可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)空間經(jīng)濟效益的最大化，提高全省人民的生活質(zhì)量。要明確各類主體功能區(qū)的空間范圍和發(fā)展重點，重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、提高集聚人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的能力，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)重點提高綜合生產(chǎn)能力，重點生態(tài)功能區(qū)應(yīng)加強生態(tài)保護、增強環(huán)境競爭力。全省國土開發(fā)的主要原則為：
一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
湖北省國土空間開發(fā)潛力較大，為實現(xiàn)構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的目標，需要加大開發(fā)力度。但從長遠看，必須轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主。要因地制宜適度組織開發(fā)，科學(xué)安排空間開發(fā)強度，有效緩解資源環(huán)境壓力，積極保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
——嚴格控制開發(fā)強度。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。保證生活空間，保護和拓展林地空間、擴大綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，適度壓縮工礦建設(shè)空間。在重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。
——嚴格控制城市空間總面積的擴張。減少工礦建設(shè)空間，在城市建設(shè)空間中，主要擴大城市居住、公共設(shè)施和綠地等空間，嚴格控制并壓縮工業(yè)空間。
——堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度。穩(wěn)定全省耕地總面積，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，對基本農(nóng)田按禁止開發(fā)要求進行管理。
——增加農(nóng)村公共設(shè)施空間。按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間，將閑置的農(nóng)村居民點等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。
——適度擴大交通設(shè)施空間。重點擴大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對擴大公路建設(shè)空間要嚴格把關(guān)。
——調(diào)整城市空間的區(qū)域分布。擴大重點開發(fā)區(qū)域的城市建設(shè)空間，適度擴大先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)空間。嚴格控制限制開發(fā)區(qū)域城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間，從嚴控制開發(fā)區(qū)總面積。
二、保護自然
按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)湖北省國土空間的特點，以保護自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進行有度有序開發(fā)。
——把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置。嚴格控制開發(fā)強度，因地制宜合理安排開發(fā)時序。
——工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上，嚴格控制在水資源承載能力和環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。編制區(qū)域規(guī)劃等應(yīng)事先進行資源環(huán)境承載能力綜合評價，并把保持一定比例的綠色生態(tài)空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。
——嚴禁各類破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，要盡可能不損害生態(tài)環(huán)境并應(yīng)最大限度地修復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。
——加強對河流原始生態(tài)的保護。實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，實行最嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制指標。在保護河流生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能資源，加強對地下水源的涵養(yǎng)保護，加強水土流失綜合治理及預(yù)防監(jiān)督。
——交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割，從嚴控制穿越禁止開發(fā)區(qū)域。
——農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。
——在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實行退耕還林、退田還湖。
——生態(tài)遭到破壞的地區(qū)要盡快償還生態(tài)欠賬。生態(tài)修復(fù)行為要有利于構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
三、集約開發(fā)
——集約開發(fā)是科學(xué)發(fā)展的客觀需要。要求保持良好的空間開發(fā)時效，切實提高空間利用效率，走空間集約發(fā)展道路，切實增強城鎮(zhèn)空間的人口和經(jīng)濟聚集能力，實現(xiàn)較高水平的社會、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益。
——嚴格控制開發(fā)強度，把握開發(fā)時序，使絕大部分國土空間成為保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的空間。
——資源環(huán)境承載能力較強、人口密度較高的城市化地區(qū)，要把城市圈、城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。其他城市化地區(qū)要依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點式開發(fā)，建設(shè)好縣城和有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張。
——各類開發(fā)活動都要充分利用現(xiàn)有建設(shè)空間，盡可能利用閑置地、空閑地和廢棄地。
——工業(yè)項目建設(shè)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和有利于污染集中治理的原則集中布局。以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)要提高建筑密度和容積率，國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率。各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴大面積。
——交通建設(shè)要盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴能改造，必須新建的也要盡可能利用既有交通走廊?？缃ê?、湖）的公路、鐵路應(yīng)盡可能共用橋位。
四、協(xié)調(diào)開發(fā)
要按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進行開發(fā)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。
——按照人口與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的要求進行開發(fā)。重點開發(fā)區(qū)域在集聚經(jīng)濟的同時集聚相應(yīng)規(guī)模的人口，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域。
——按照人口與土地相協(xié)調(diào)的要求進行開發(fā)。在擴大城市建設(shè)空間的同時，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，提高建成區(qū)人口密度。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時，相應(yīng)減少人口占地的規(guī)模。
——按照人口與水資源相協(xié)調(diào)的要求進行開發(fā)。確定城市化地區(qū)和各城市集聚的人口和經(jīng)濟規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分考慮水資源的承載能力。
——按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求進行開發(fā)。城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進入城市預(yù)留生活空間，有條件的地區(qū)要將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局、密度等，要與各主體功能區(qū)的人口、經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，宜密則密，宜疏則疏。加強綜合運輸體系建設(shè)，提高鐵路、公路、水運、空運等多種運輸方式之間的中轉(zhuǎn)和銜接能力。
第四節(jié) 重大關(guān)系
推進全省形成主體功能區(qū)，應(yīng)在認識上和工作中，處理好以下重大關(guān)系：
——主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能是區(qū)域發(fā)展的主體內(nèi)容和任務(wù)，但并不排斥區(qū)域的其他功能。重點開發(fā)區(qū)域作為城市化地區(qū)，主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟，但也必須保護好基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。對禁止開發(fā)區(qū)域，要依法實施強制性保護。
——主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的設(shè)立是為了更好地保護耕地，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)村發(fā)展，并通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的適度集中發(fā)展而避免耕地過度非農(nóng)化。因此不同于一般意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)。
——主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。能源和礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)通常生態(tài)系統(tǒng)較脆弱或生態(tài)功能較重要。將其確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，而是應(yīng)按照主體功能區(qū)的定位實行“點上開發(fā)、面上保護”。
——主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系。推進形成主體功能區(qū)是為了更好的落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。重點開發(fā)區(qū)域的設(shè)立，將引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中，促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化；而限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)的設(shè)立，則是為了更好地促進生態(tài)環(huán)境保護、改善公共服務(wù)和生活條件。
——政府和市場的關(guān)系。主體功能區(qū)是政府根據(jù)資源環(huán)境承載能力，遵照自然和經(jīng)濟規(guī)律，對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計和總體謀劃，但也不能忽視市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。健全的法律法規(guī)和規(guī)劃體系與市場機制是推進形成主體功能區(qū)的兩大抓手，缺一不可。
第三章 主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)
第一節(jié) 主要目標
到2020年，湖北省推進形成主體功能區(qū)的主要目標是國土總體開發(fā)格局合理、空間利用效率較高、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)成效顯著，基本建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。
——主體功能區(qū)推進形成，空間開發(fā)格局得以優(yōu)化。形成以武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群等重點開發(fā)區(qū)域為主體的工業(yè)化布局和城鎮(zhèn)化格局；形成以鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)、長江漢江沿線和眾多湖泊濕地等限制開發(fā)區(qū)域為主體的生態(tài)安全格局；形成以江漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂西山區(qū)林特發(fā)展區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域為主體的農(nóng)產(chǎn)品供給安全格局；各類禁止開發(fā)區(qū)域和基本農(nóng)田得到嚴格保護。
——空間開發(fā)強度控制合理，空間利用效率得以提高。全省開發(fā)強度控制在8.38%以內(nèi)，城市空間控制在2209.32平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點控制在6941平方公里，耕地保有量為46313平方公里，其中基本農(nóng)田面積不低于38333平方公里。生態(tài)空間保持穩(wěn)定或略有上升，林地保有量增加到86067平方公里。城市空間單位面積生產(chǎn)總值達到全國平均水平，人口密度適當(dāng)提高。單位面積耕地糧食產(chǎn)量和主要經(jīng)濟作物產(chǎn)量提高，單位面積綠色生態(tài)空間林木蓄積量和涵養(yǎng)水源等顯著提升。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平得以提升。區(qū)域間人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件差距明顯縮小，扣除成本因素后的人均財政支出大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)均等化取得重大進展。
——可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，“兩型”社會得以實現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步提高，生態(tài)脆弱地區(qū)比重明顯降低，生物多樣性得到切實保護，重點環(huán)境保護城市空氣質(zhì)量不低于二級標準的天數(shù)達到90%，長江、漢江主要控制斷面水質(zhì)好于III類的比例穩(wěn)定在90%以上。全省應(yīng)對洪澇、干旱災(zāi)害，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，冰雹等氣象災(zāi)害的能力明顯增強。年均因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失降低50%以上。通過環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，初步建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（簡稱“兩型”）社會，湖北省在全國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的示范作用得以體現(xiàn)。
——中部崛起戰(zhàn)略支點作用更加顯著，全國重要經(jīng)濟增長極得以建成。充分挖掘湖北省綜合競爭優(yōu)勢，整體功能和綜合競爭力得以提升。促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點作用充分發(fā)揮，成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范和重要經(jīng)濟增長極。
第二節(jié) 戰(zhàn)略任務(wù)
為實現(xiàn)上述目標，要從現(xiàn)代化建設(shè)全局和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，遵循國土空間的自然屬性，構(gòu)建全省“三大戰(zhàn)略格局”。
一、構(gòu)建以“一主兩副、兩縱兩橫”為主體的城市化戰(zhàn)略格局
按“點——線（軸）——面”布局湖北省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成“一主兩副、兩縱兩橫”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。（圖3湖北省城市化戰(zhàn)略格局示意圖）
——布局武漢、襄陽、宜昌三“點”。武漢為全省的主中心城市，規(guī)劃成為全國的重要增長極之一；襄陽、宜昌兩市為省域副中心城市，分別培育成為全省的重要增長極。
——建設(shè)“兩縱兩橫”四“線”?！皟蓹M”：長江暨滬漢渝高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展復(fù)合軸，漢十高速公路暨漢渝鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展復(fù)合軸；“兩縱”：京廣鐵路暨京港澳高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展復(fù)合軸，焦柳鐵路暨襄荊宜高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展復(fù)合軸?！皟煽v兩橫”中，京廣鐵路復(fù)合軸與長江復(fù)合軸分別是國家城市化發(fā)展戰(zhàn)略格局中的一條縱軸和橫軸。
武漢市作為國家“縱”“橫”節(jié)點城市，應(yīng)當(dāng)率先發(fā)展；宜昌、荊州作為國家一橫與省級一縱的節(jié)點城市，孝感作為國家一縱與省級一橫的節(jié)點城市，襄陽作為省級一縱一橫的節(jié)點城市，應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展；在“兩縱兩橫”軸線上的黃石、鄂州、黃岡、咸寧、荊門、隨州、十堰、恩施、仙桃、潛江、天門等市，也應(yīng)建成區(qū)域性中心城市。
——推進“面”上城市圈、城市群建設(shè)。立足武漢中心城市，重點推進武漢城市圈建設(shè)，帶動鄂東地區(qū)和江漢平原發(fā)展，進而帶動全省發(fā)展。立足襄陽、宜昌兩個省域副中心城市，分別形成襄十隨城市群和宜荊荊城市群。恩施土家族苗族自治州重點圍繞恩施市進行據(jù)點式開發(fā)，成為全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的有機組成部分。
二、構(gòu)建以“三區(qū)七帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局
以江漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂西山區(qū)林特發(fā)展區(qū)為主體，重點建設(shè)江漢平原優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，漢江流域?qū)Ｓ眯←湲a(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶，江漢平原及鄂東地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)帶、水產(chǎn)養(yǎng)殖帶等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品供給安全戰(zhàn)略格局。（圖4湖北省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局示意圖）
以國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為依托，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重要組成，調(diào)整區(qū)域布局，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。嚴禁占用各類型主體功能區(qū)域范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，切實保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
三、構(gòu)建以“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局
以國家層面和省級層面重點生態(tài)功能區(qū)為支撐點，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成，構(gòu)建“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！八钠痢保憾鯑|北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障；“兩帶”：長江流域水土保持帶和漢江流域水土保持帶；“一區(qū)”：江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)。（圖5湖北省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局圖）
第三節(jié) 未來展望
到2020年，湖北省主體功能區(qū)布局基本形成，省域國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全省將呈現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀、人口經(jīng)濟資源相協(xié)調(diào)的美好情景。
——全省空間格局更加清晰?！耙恢鲀筛薄煽v兩橫”為主體的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略格局得以形成，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平大大提高；“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局得以形成，全省生態(tài)安全得到有效保障；“三區(qū)七帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局得以形成，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到切實保障，不同國土空間的主體功能更加突出。
——經(jīng)濟布局更加集中均衡。繼續(xù)提升武漢城市圈的整體功能和國際競爭力，圍繞襄陽、宜昌集中建設(shè)襄十隨、宜荊荊城市群，形成更為平衡的資源配置格局，經(jīng)濟增長的空間由東向西拓展，人口和經(jīng)濟在國土空間的分布相對均衡。產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布。
——城鄉(xiāng)互動發(fā)展更加協(xié)調(diào)。農(nóng)村人口繼續(xù)向城市有序轉(zhuǎn)移，原有閑置生活空間積極復(fù)墾還耕，耕地總量和農(nóng)村勞動力人均占有耕地有序增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入穩(wěn)步提高，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度進一步加大，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。城市化地區(qū)集聚經(jīng)濟同時集聚人口，區(qū)域間人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入差距逐步縮小。適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財政體制逐步完善，公共財政支出規(guī)模與公共服務(wù)人口規(guī)模更加匹配，城鄉(xiāng)與區(qū)域間基本公共服務(wù)和生活條件差距縮小。
——生態(tài)文明建設(shè)更加扎實。能源資源利用更加節(jié)約集約，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。重點生態(tài)功能區(qū)承載人口、創(chuàng)造稅收、提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的壓力大大減輕，而涵養(yǎng)水源、防沙固沙、保持水土、維護生物多樣性、保護自然文化資源等生態(tài)功能大大提升，森林、水系、草地、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性增強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)和國家級循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)取得明顯成效。
——國土空間管理機制更加科學(xué)規(guī)范。主體功能區(qū)規(guī)劃的制定和實施，為各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)性的規(guī)劃平臺，各級各類規(guī)劃間的一致性、整體性及規(guī)劃實施的權(quán)威性、有效性大大增強；為涉及國土空間開發(fā)各項政策的制定和實施提供統(tǒng)一的政策平臺，區(qū)域調(diào)控的針對性、有效性和公平性大大增強；形成優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機制、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護管理體制、節(jié)能減排的激勵約束機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制、節(jié)約集約用地的體制機制，區(qū)域發(fā)展更具有可持續(xù)性；為政府對國土空間及其相關(guān)經(jīng)濟社會事務(wù)的管理提供統(tǒng)一的管理平臺，政府管理的科學(xué)性，規(guī)范性和制度化水平大大增強；為實行各有側(cè)重的績效評價和政績考核提供基礎(chǔ)性的評價平臺，績效評價和政績考核的客觀性、公正性大大增強。
第四章 湖北省主體功能區(qū)劃
第一節(jié) 區(qū)劃方案
按照國家相關(guān)要求，依據(jù)國土開發(fā)理念，結(jié)合湖北實際，將全省國土空間分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三大類型，包括國家層面重點開發(fā)區(qū)域、省級層面重點開發(fā)區(qū)域、國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家層面重點生態(tài)功能區(qū)、省級層面重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域等六類區(qū)域（見表4-1）。（圖6湖北省主體功能區(qū)域劃分示意圖）
表4-1湖北省主體功能區(qū)劃總體方案
——國家層面重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好，能夠?qū)θ珖鴧^(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響，可以承擔(dān)支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極角色的區(qū)域，主要分布在武漢城市圈核心區(qū)域。
——省級層面重點開發(fā)區(qū)域是指區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強、具備較好的經(jīng)濟和人口集聚條件，相對連片，并能對全省區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生較大影響的區(qū)域，主要分布在省域空間兩條橫向的發(fā)展復(fù)合軸上。
——國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較好、對全國糧食安全具有重大或較大影響的區(qū)域，主要分布在江漢平原和鄂北崗地等地區(qū)。
——國家層面重點生態(tài)功能區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，主要分布在鄂西北秦巴山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)和鄂西南武陵山區(qū)。
——省級層面重點生態(tài)功能區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱，或生態(tài)環(huán)境問題比較嚴峻，或具有較高生態(tài)功能價值，以及礦產(chǎn)資源衰竭或富集區(qū)的區(qū)域，主要分布在鄂東南幕阜山區(qū)。
——禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然文化資源保護區(qū)域，包括國家級和省級地質(zhì)公園、世界自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園以及蓄滯洪區(qū)等。湖北省的禁止開發(fā)區(qū)以點狀形態(tài)分布于上述各種類型主體功能區(qū)中。
第二節(jié) 重要指標統(tǒng)計分析
湖北省103個縣級行政單位中，國家層面重點開發(fā)區(qū)域28個，省級層面重點開發(fā)區(qū)域16個，國家層面重點生態(tài)功能區(qū)28個，國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)29個，省級層面重點生態(tài)功能區(qū)2個。（見表4-2）
第五章 重點開發(fā)區(qū)域
重點開發(fā)區(qū)域是指具備較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?，能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展，重點進行工業(yè)化、城市化的地區(qū)。全省重點開發(fā)區(qū)域分為兩個層面：國家層面重點開發(fā)區(qū)域和省級層面重點開發(fā)區(qū)域。（圖7湖北省重點開發(fā)區(qū)域示意圖）
第一節(jié) 功能定位和發(fā)展方向
一、區(qū)域范圍
湖北省重點開發(fā)區(qū)域共涉及除神農(nóng)架林區(qū)以外的16個市州，總計44個縣（市、區(qū)），以及31個縣（市、區(qū)）中的若干其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)中心區(qū)域。國家層面重點開發(fā)區(qū)域涉及9個市共28個縣（市、區(qū)），主要位于武漢城市圈的核心區(qū)域；省級層面重點開發(fā)區(qū)域涉及7個市州共16個縣（市、區(qū)）。
二、功能定位
支持全省乃至全國區(qū)域經(jīng)濟增長的重要增長極，落實國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和全省“兩圈一帶”戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全國及全省重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)。
重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上大力推動經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展；推進新型工業(yè)化進程，提高自主創(chuàng)新能力，聚集創(chuàng)新要素，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極承接國際及優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快推進城市化，壯大城市綜合實力，改善人居環(huán)境，提高集聚人口的能力；推進區(qū)域一體化進程，努力形成新的城市群或都市區(qū)。
三、發(fā)展方向和開發(fā)原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間。適度擴大先進制造業(yè)空間，擴大服務(wù)業(yè)、交通和城市居住等建設(shè)空間，減少農(nóng)村生活空間，擴大綠色生態(tài)空間。
——調(diào)整城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。擴大城市規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展大城市，大力發(fā)展中小城市，盡快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、集約高效的城市體系。重點提升以武漢為中心、黃石為副中心的武漢城市圈的輻射帶動能力，積極發(fā)展以襄陽為中心的襄十隨城市群，以宜昌為中心的宜荊荊城市群。注重民族地區(qū)發(fā)展，把恩施市建成區(qū)域性中心城市。
——促進人口向城鎮(zhèn)集聚。積極推進人口城鎮(zhèn)化，通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，進一步提高大中城市的人口承載能力和人口密度，增加中小城市人口規(guī)模；城市規(guī)劃和建設(shè)要預(yù)留吸納非重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移人口的空間，實現(xiàn)中小城市人口較大規(guī)模的增長。
——形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，加強優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和配套能力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
——適度提高開發(fā)強度，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。在確保經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上適度提高開發(fā)強度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚，大力提高清潔生產(chǎn)水平，減少主要污染物排放，降低資源消耗和二氧化碳排放強度。
——加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建完善、高效、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——保護生態(tài)環(huán)境。加強長江、漢江和洪湖、東湖、梁子湖、磁湖等重點水域的水資源保護和防護林建設(shè)，構(gòu)建以大江大河大湖為主體的水生態(tài)系統(tǒng)。
——形成合理的開發(fā)時序。區(qū)分近期、中期和遠期實施有序開發(fā)，近期重點建設(shè)好國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，對目前尚不需要開發(fā)的區(qū)域，應(yīng)作為預(yù)留發(fā)展空間予以保護。
第二節(jié) 國家層面重點開發(fā)區(qū)域
國家層面重點開發(fā)區(qū)域是指對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大的城市化地區(qū)。主要為武漢城市圈的核心地區(qū)，涉及9個市共28個縣（市、區(qū)），以及周邊11個縣（市、區(qū)）中的若干其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)中心區(qū)域。
該區(qū)域的功能定位是：全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革示范區(qū)，全國重要的先進制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，全國重要的現(xiàn)代物流基地和綜合交通樞紐，區(qū)域性信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新基地，限制開發(fā)區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的吸納地，構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點的重要支撐。
一、武漢市中心城區(qū)
1.范圍
該區(qū)域范圍包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)共7個市轄區(qū)。
2.功能定位
全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革示范區(qū)，全國重要的綜合交通樞紐、科技教育以及汽車、鋼鐵基地，長江中游地區(qū)最大的先進制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，中部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、總部經(jīng)濟中心、對外交流中心。
3.發(fā)展方向
——江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以創(chuàng)意、服務(wù)外包、信息通訊、科技孵化、商務(wù)、金融保險、文化娛樂和總部經(jīng)濟為主的中西部地區(qū)金融商貿(mào)中心；優(yōu)化整合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)。
——漢陽區(qū)形成汽車制造、汽車交易、醫(yī)藥、物流、商貿(mào)及交通服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)群，形成全國汽車制造基地、全省重要的商貿(mào)服務(wù)中心。
——武昌區(qū)、洪山區(qū)重點發(fā)展船舶機械制造、汽車電子、光機電一體化、創(chuàng)意和信息安全產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展光電子、生物醫(yī)藥和先進制造業(yè)，建成中國最大的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、世界知名的科技園區(qū)。
——青山區(qū)形成鋼鐵、化工等先進制造業(yè)集聚區(qū)，重點建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗示范區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要基地和高鐵經(jīng)濟先行區(qū)。
——發(fā)展立交和軌道交通，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
——保護、治理區(qū)域內(nèi)江河湖泊等水體環(huán)境，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)綠化帶，降低粉塵、噪音污染，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量。
二、武漢市遠城區(qū)
1.范圍
該區(qū)域范圍包括東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)6個市轄區(qū)。
2.功能定位
全國重要的重化工基地，中部地區(qū)物流中心，武漢市空間拓展和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要區(qū)域。
3.發(fā)展方向
——東西湖區(qū)以臺商工業(yè)園區(qū)為重點提升機電制造、食品加工、物流等產(chǎn)業(yè)競爭力，重點建設(shè)吳家山物流園區(qū)、國家級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。
——漢南區(qū)、蔡甸區(qū)重點發(fā)展汽車配件加工制造業(yè)、電子通信、醫(yī)藥化工、輕工紡織、食品加工、機電、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
——江夏區(qū)重點發(fā)展光機電、環(huán)保設(shè)備、生物醫(yī)藥、先進制造業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成具有綜合服務(wù)功能的衛(wèi)星城。
——黃陂區(qū)、新洲區(qū)重點發(fā)展物流、鋼材深加工、裝備制造、電力能源、新型建材、光電子等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟和臨港工業(yè)，建成全國重要綜合交通樞紐和中部地區(qū)現(xiàn)代物流中心；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，建成宜業(yè)宜居的綜合性衛(wèi)星城。
——控制工業(yè)發(fā)展對長江、漢江、湖泊等水體的污染，保護梁子湖、斧頭湖、魯湖、漲渡湖等水體環(huán)境。
三、黃鄂黃地區(qū)
1.范圍
該區(qū)域包括黃石市的黃石港區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)、西塞山區(qū)、大冶市，鄂州市的鄂城區(qū)、華容區(qū)，黃岡市的黃州區(qū)8個區(qū)（市）。
2.功能定位
全省冶金—建材工業(yè)走廊和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，沿江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和長江中游航運中心的重要組成部分，鄂東地區(qū)水陸交通樞紐，武漢城市圈的核心層。
3.發(fā)展方向
——黃石市（市轄區(qū)及大冶）發(fā)展為中部地區(qū)先進制造業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鄂東南交通樞紐和物流中心，武漢城市圈副中心城市。改造提升冶金、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展裝備制造、紡織服裝、食品飲料等潛力型成長產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展臨江臨港工業(yè)，加強農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)。
——鄂州市（鄂城區(qū)、華容區(qū)）發(fā)展為全省重要的先進制造業(yè)基地，通信、交通樞紐和物流基地。推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、精細化工等先進制造業(yè)，大力發(fā)展港口物流業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。
——黃岡市（黃州區(qū)）發(fā)展為全省重要的輕紡、建材工業(yè)和船舶制造基地，鄂東重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。
——積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進資源型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
——加大礦山整治力度，實施環(huán)境修復(fù)工程。加強對大氣污染和水污染專項治理，堅持污染防治和生態(tài)保護并重。
四、孝感市和咸寧市中心城區(qū)
1.范圍
該區(qū)域包括孝感市的孝南區(qū)、應(yīng)城市、漢川市，咸寧市的咸安區(qū)。
2.功能定位
全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革示范區(qū)，全省重要的新型工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，區(qū)域性綜合物流基地，武漢城市圈的核心層，武漢市的產(chǎn)業(yè)配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。
3.發(fā)展方向
——孝感市（孝南區(qū)）重點發(fā)展光電子信息、汽車及零部件、先進設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、新材料和紙質(zhì)品等產(chǎn)業(yè)；建設(shè)成為城市圈西北部的物流、旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。孝感市的漢川重點發(fā)展紡織服裝、金屬制造、食品醫(yī)藥、建材包裝、電力能源等，建設(shè)為武漢的工業(yè)協(xié)作配套基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地；應(yīng)城市重點發(fā)展鹽化工、石膏建材和溫泉休閑旅游等，建設(shè)為全國重要的鹽化工基地和全省重要的石膏建材基地。
——咸寧市（咸安區(qū)）重點發(fā)展現(xiàn)代森工、麻紡織工業(yè)、食品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等，建設(shè)成為鄂南區(qū)域物流中心。
——推進人口城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育武漢城市圈新的經(jīng)濟增長點。
——保護綠色空間，開展節(jié)能減排，創(chuàng)建生態(tài)城市。重點整治水污染，提高污水集中處理率。
五、仙潛天地區(qū)
1.范圍
該區(qū)域包括江漢平原地區(qū)的省直管市仙桃市、潛江市和天門市。
2.功能定位
全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革示范區(qū)，武漢城市圈新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化區(qū)域，武漢城市圈先進制造業(yè)協(xié)作配套基地。
3.發(fā)展方向
——仙桃市重點發(fā)展食品加工、無紡布、醫(yī)藥化工、機械加工以及節(jié)能環(huán)保、電子信息等，建設(shè)成為武漢市的工業(yè)協(xié)作配套區(qū)、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。
——潛江市重點發(fā)展能源、化工、醫(yī)藥、紡織等，建設(shè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。
——天門市重點發(fā)展紡織服裝、汽車零部件、機械制造、醫(yī)藥化工、食品加工等，建設(shè)成為武漢城市圈先進制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、文化旅游休閑度假基地。
——開展水資源保護與修復(fù)，重點遏制區(qū)域內(nèi)湖泊水系環(huán)境污染，控制高污染企業(yè)。
六、其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)
1.功能定位
中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)，核心城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障基地，農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，周邊農(nóng)業(yè)和生態(tài)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的承接區(qū)。
2.發(fā)展方向
該區(qū)域在堅持面上保護的前提下，其城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)根據(jù)資源環(huán)境承載能力進行點狀開發(fā)。主要以武漢城市圈為依托，以主要交通干線為發(fā)展軸，積極發(fā)展紡織服裝、金屬制造、造船業(yè)、食品醫(yī)藥、新型建材、化工、休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集中度高、競爭優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)集群。保護、治理區(qū)域內(nèi)江河湖泊等水體環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快交通運輸通道建設(shè)，加強各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能和保障水平。
——陽新縣的興國鎮(zhèn)、浮屠鎮(zhèn)和富池鎮(zhèn)重點發(fā)展能源、化工、銅鋁加工和特色農(nóng)畜水產(chǎn)品等。
——梁子湖區(qū)的太和鎮(zhèn)、沼山鎮(zhèn)和涂家垴鎮(zhèn)重點發(fā)展以種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)、湖區(qū)旅游業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
——云夢縣的城關(guān)鎮(zhèn)、吳鋪鎮(zhèn)、伍洛鎮(zhèn)和隔蒲潭鎮(zhèn)，安陸市的城關(guān)鎮(zhèn)及洑水鎮(zhèn)和煙店鎮(zhèn)重點發(fā)展紡織服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、鹽化工等。
——團風(fēng)縣的團風(fēng)鎮(zhèn)、馬曹廟鎮(zhèn)和總路咀鎮(zhèn)，黃梅縣的黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)和分路鎮(zhèn)，蘄春縣的漕河鎮(zhèn)、蘄州鎮(zhèn)、橫車鎮(zhèn)和管窯鎮(zhèn)，武穴市的城關(guān)鎮(zhèn)及梅川鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)重點發(fā)展醫(yī)藥化工、新型建材、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造船業(yè)等。
——嘉魚縣的魚岳鎮(zhèn)、潘家灣鎮(zhèn)、高鐵嶺鎮(zhèn)和官橋鎮(zhèn)，崇陽縣的天城鎮(zhèn)和白霓鎮(zhèn)、赤壁市的城關(guān)鎮(zhèn)及茶庵嶺鎮(zhèn)、中伙鋪鎮(zhèn)和車埠鎮(zhèn)重點發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、船舶制造、精細化工、新型建材、特色農(nóng)畜水產(chǎn)品等。
第三節(jié) 省級層面重點開發(fā)區(qū)域
省級層面重點開發(fā)區(qū)域是指除國家層面重點開發(fā)區(qū)域之外，區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強、具備較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和人口集聚條件，相對連片，對促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，是支撐全省經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域，包括襄十隨地區(qū)、宜荊荊地區(qū)和恩施土家族苗族自治州的恩施市，共計16個市（區(qū)），以及周邊20個縣（市、區(qū)）中若干其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)的中心區(qū)域。
該區(qū)域的功能定位是：區(qū)域性先進制造業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和物流集散基地，為全省經(jīng)濟持續(xù)增長發(fā)揮重要支撐作用。
一、襄十隨地區(qū)
該區(qū)域處于武漢與十堰之間的產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展軸線上，城市發(fā)展相對集中連片，在交通區(qū)位、資源稟賦條件、人口和產(chǎn)業(yè)集聚程度、發(fā)展?jié)摿Ψ矫婢哂斜容^優(yōu)勢。
1.范圍
該區(qū)域包括襄陽市的襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)，十堰市的張灣區(qū)、茅箭區(qū)，隨州市的曾都區(qū)，共計6個區(qū)。
2.功能定位
全國重要的汽車生產(chǎn)基地，中部地區(qū)重要的交通樞紐，區(qū)域性物流中心和生態(tài)文化旅游中心，鄂西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
3.發(fā)展方向
——襄陽市的襄城區(qū)重點發(fā)展能源、化工、新型建材、旅游、商貿(mào)等；樊城區(qū)重點發(fā)展裝備制造業(yè)、化纖紡織業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；襄州區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、現(xiàn)代物流等。
——十堰市的張灣區(qū)重點發(fā)展商用車生產(chǎn)等，形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心；茅箭區(qū)重點發(fā)展專業(yè)汽車和零部件生產(chǎn)等，形成鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心。
——隨州市的曾都區(qū)重點發(fā)展特種專用汽車生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、紡織服裝、文化旅游等，形成為大武漢配套的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。
——構(gòu)建以漢丹—襄渝鐵路、漢十高速公路為軸線，以周邊其他城鎮(zhèn)為節(jié)點的空間開發(fā)格局。壯大城市規(guī)模，增強區(qū)域輻射帶動能力。
——大力發(fā)展汽車制造、交通、物流、信息、旅游等，重點加強汽車產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，提升襄十隨汽車工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)競爭力。
——加強山區(qū)、丘陵等地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。加強環(huán)境風(fēng)險防控，確保丹江口水庫水質(zhì)安全。
二、宜荊荊地區(qū)
該區(qū)域處于長江和滬漢渝高速公路復(fù)合發(fā)展一級軸線上，是湖北省區(qū)域經(jīng)濟空間發(fā)展格局中的重要城市群，鄂西南地區(qū)和江漢平原的重要增長極。
1.范圍
該區(qū)域包括宜昌市的西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、猇亭區(qū)、枝江市，荊門市的東寶區(qū)、掇刀區(qū)，荊州市的荊州區(qū)、沙市區(qū)，共計9個市（區(qū)）。
2.功能定位
長江中游地區(qū)重要的綜合性交通樞紐，全省重要的石油化工、建材、紡織服裝、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，全省重要的旅游目的地。
3.發(fā)展方向
——宜昌市的西陵區(qū)、伍家崗區(qū)和點軍區(qū)重點發(fā)展水電、化工、建材、旅游、物流等，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展水電輸配電工業(yè)，增強區(qū)域輻射帶動能力；猇亭區(qū)重點發(fā)展機械、船舶、磷化工、電子、環(huán)保、物流等，形成區(qū)域性交通樞紐；枝江市鞏固提升釀酒和化肥工業(yè)，重點發(fā)展食品加工、紡織、機械電子等，建設(shè)成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
——荊門市的東寶區(qū)重點發(fā)展磷化工、機械電子和農(nóng)產(chǎn)品加工等；掇刀區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流、化工、機械、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)等，建設(shè)成為全省重要的生產(chǎn)型物流基地、多功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
——荊州市的荊州區(qū)重點發(fā)展輕工紡織、石油機械、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游業(yè)等；沙市區(qū)重點發(fā)展紡織服裝、化工、汽車零部件、家電、商貿(mào)物流等，建成長江中游交通樞紐。
——構(gòu)建以長江—滬漢渝高速、襄荊高速—荊沙鐵路、荊宜高速—長荊鐵路為軸線，以周邊其他城鎮(zhèn)為節(jié)點的空間開發(fā)格局。
——壯大宜昌、荊州、荊門等城市規(guī)模，提升制造業(yè)水平，強化科技、金融、物流、旅游等功能，增強區(qū)域輻射帶動能力。
——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廣泛推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，加強水源和森林資源保護，搞好長江沿線生態(tài)防護林建設(shè)。
三、恩施市
1.范圍
該區(qū)域為恩施土家族苗族自治州的恩施市。
2.功能定位
武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、綜合交通樞紐和人口集居區(qū)，全省重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地、民俗文化生態(tài)旅游基地，中國“硒都”。
3.發(fā)展方向
——構(gòu)建以恩施市城區(qū)為核心，以滬蓉西高速公路和209國道為軸線，以周邊城鎮(zhèn)為節(jié)點的空間開發(fā)格局。
——重點發(fā)展水電、礦產(chǎn)、建材、富硒綠色食品加工、醫(yī)藥化工、機械制造等。大力發(fā)展具有民族特色的山水休閑、生態(tài)文化旅游業(yè)。強化商貿(mào)、金融、社會服務(wù)等綜合服務(wù)功能，提升城市集聚能力。
——適當(dāng)擴大土地供給，引導(dǎo)市域內(nèi)清江流域經(jīng)濟向城區(qū)和重點鎮(zhèn)集聚，吸引州域其他縣（市）人口和經(jīng)濟向恩施市適度聚集。重點支持恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，擴大城市規(guī)模，增強人口承載能力。
——加強自然生態(tài)建設(shè)與保護，推進天然林保護、退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失治理工程，加強石漠化治理，有效保護生物多樣性，構(gòu)筑生態(tài)屏障，促進生態(tài)修復(fù)。
四、其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)
1.功能定位
中心城市產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的集散區(qū)。
2.發(fā)展方向
該區(qū)域在堅持面上保護的前提下，其城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)根據(jù)資源環(huán)境承載能力進行點狀開發(fā)。重點以城關(guān)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展紡織服裝、精細化工、汽車零配件生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電子、新型建材、醫(yī)藥化工、食品加工、現(xiàn)代物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。保護、治理區(qū)域內(nèi)江河湖泊等水體環(huán)境，加強山區(qū)、丘陵等地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，加強森林資源保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快交通運輸通道建設(shè)。
——遠安縣的鳴鳳鎮(zhèn)和洋坪鎮(zhèn)，當(dāng)陽市的城關(guān)鎮(zhèn)及王店鎮(zhèn)、宜都市的城關(guān)鎮(zhèn)及枝城鎮(zhèn)、紅花套鎮(zhèn)和高壩洲鎮(zhèn)重點發(fā)展紡織、化工、機械電子、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等。
——宜城市的城關(guān)鎮(zhèn)及小河鎮(zhèn)，棗陽市的城關(guān)鎮(zhèn)及吳店鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)，谷城縣的城關(guān)鎮(zhèn)及石花鎮(zhèn)、老河口市的城關(guān)鎮(zhèn)及仙人渡鎮(zhèn)重點發(fā)展汽車及汽車零配件生產(chǎn)、機電、加工制造、精細化工和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等。
——京山縣的新市鎮(zhèn)、錢場鎮(zhèn)和宋河鎮(zhèn)，鐘祥市的街道辦事處、胡集街道辦事處和雙河鎮(zhèn)，沙洋縣的沙洋鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)和紀山鎮(zhèn)重點發(fā)展機械制造、化工、服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工和現(xiàn)代物流等。
——公安縣的斗湖堤鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn)和藕池鎮(zhèn)，松滋市的新江口鎮(zhèn)、陳店鎮(zhèn)和涴市鎮(zhèn)，洪湖市的城關(guān)鎮(zhèn)及府場鎮(zhèn)和新灘鎮(zhèn)，監(jiān)利縣的容城鎮(zhèn)、朱河鎮(zhèn)、新溝鎮(zhèn)和白螺鎮(zhèn)，石首市的城關(guān)鎮(zhèn)及東升鎮(zhèn)、新廠鎮(zhèn)和高基廟鎮(zhèn)，江陵縣的郝穴鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)和灘橋鎮(zhèn)重點發(fā)展精細化工、機械制造、紡織服裝、加工制造等產(chǎn)業(yè)，在擴大優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)量基礎(chǔ)上，突出發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——隨縣的厲山鎮(zhèn)及均川鎮(zhèn)、廣水市的城關(guān)鎮(zhèn)及武勝關(guān)鎮(zhèn)和楊寨鎮(zhèn)重點發(fā)展卷煙、機械制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。
——通城縣的雋水鎮(zhèn)、通山縣的通羊鎮(zhèn)的中心區(qū)域重點發(fā)展汽車零配件、建材、化工、清潔能源、醫(yī)用紡織和食品加工等。
第六章 限制開發(fā)區(qū)域
第一節(jié) 國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是關(guān)系全國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域。需要統(tǒng)籌規(guī)劃和保護，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保障國家農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。（圖8湖北省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)示意圖）
一、功能定位和發(fā)展方向
湖北省的國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位是：國家重要的糧棉油產(chǎn)區(qū)和糧食安全保障區(qū)，國家重要的糧棉油魚肉禽等商品生產(chǎn)基地，全省特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力保護耕地，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全和食品安全。發(fā)展方向和開發(fā)原則是：
——穩(wěn)定耕地面積，嚴格保護基本農(nóng)田；不斷改善耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出水平。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。糧食、棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)定，農(nóng)民人均收入增加，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。做好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品既符合地區(qū)資源優(yōu)勢，又與市場需求相一致，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
——加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型排澇泵站的技術(shù)改造，推進中低產(chǎn)田綜合治理。
——大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)；強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；加大對農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；大力開展血吸蟲防治工作。
——科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
——以縣城為重點推進城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。
——統(tǒng)籌考慮人口遷移、適度集中、集約布局等因素，加快農(nóng)村居民點以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
二、重點區(qū)域
基于自然條件差異和農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，充分考慮比較優(yōu)勢，將國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)劃分為黃（石）鄂（州）黃（岡）國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、孝（感）荊（門）國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、襄（陽）隨（州）國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、宜（昌）荊（州）國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和咸寧國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
——黃鄂黃國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。包括陽新縣、團風(fēng)縣、黃梅縣（含轄區(qū)內(nèi)龍感湖管理區(qū)）、武穴市、蘄春縣和梁子湖等6個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展堅持以糧、油種植和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主體；提高種養(yǎng)經(jīng)濟效益，增強農(nóng)民生產(chǎn)積極性。該區(qū)域重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、油料生產(chǎn)等；依托豐富的水資源，積極發(fā)展河蟹、青蝦等名特水產(chǎn)養(yǎng)殖；進一步擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模；積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
——孝荊國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。包括云夢縣、安陸市、京山縣（含屈家?guī)X管理區(qū)、太子山林場）、鐘祥市和沙洋縣等5個縣（市）。該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜等為主體，進一步提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)濟效益，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)積極性與主動性。
——襄隨國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。包括宜城市、谷城市、棗陽市、老河口市、隨縣和廣水市等6個縣（市）。該區(qū)域發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展以糧食、油料生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖為主體，重點發(fā)展專用小麥、玉米、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)水稻、生豬等。
——宜荊國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。包括遠安縣、當(dāng)陽市、宜都市、公安縣、松滋市、洪湖市、監(jiān)利縣、石首市和江陵縣等9個縣（市）。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在擴大優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)量基礎(chǔ)上，加快發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、林特等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域重點發(fā)展水稻、小麥、玉米、棉花、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜、生豬、水產(chǎn)、柑橘、茶葉等，建成以糧、棉、油、水產(chǎn)、生豬、林特、家禽等為重點的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，使之成為全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和商品糧基地。
——咸寧國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。包括崇陽縣、嘉魚縣和赤壁市3個縣（市）。該區(qū)域進一步發(fā)揮水資源豐富、光照充足、無霜期長等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、油料、水產(chǎn)及茶葉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。
第二節(jié) 國家層面重點生態(tài)功能區(qū)
國家層面重點生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或較大范圍的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的地區(qū)。（圖9湖北省重點生態(tài)功能區(qū)示意圖）
一、功能定位和類型
國家層面重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。
經(jīng)綜合評價，湖北省的國家層面重點生態(tài)功能區(qū)可分為水土保持型和生物多樣性維護型兩種類型，包括大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)，總面積約8.11萬平方公里，占全省國土總面積的43.65%。
二、規(guī)劃目標
——生態(tài)功能明顯增強，生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量增加，質(zhì)量提高。大別山區(qū)、三峽庫區(qū)土壤侵蝕程度減輕減緩，植被得以恢復(fù)，森林覆蓋率提高，水質(zhì)達到Ⅱ類，空氣質(zhì)量達到二級，生態(tài)功能得到有效保護。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性得到良好的保護、恢復(fù)和重建，水土流失減緩，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，資源開發(fā)利用狀況逐步改善，水質(zhì)達到Ⅰ類，空氣質(zhì)量達到一級。丹江口庫區(qū)水污染防治和生態(tài)建設(shè)不斷加強，水土流失得到控制，水質(zhì)達到Ⅰ類，空氣質(zhì)量達到一級。
——建成以長江為軸線的生態(tài)保護帶和水土保持區(qū)，擴大濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間。
——圍繞丹江口水庫，布局建設(shè)水源涵養(yǎng)型生態(tài)保護區(qū)域，人類活動占用的空間控制在目前水平。
——形成點狀開發(fā)，保護開敞生態(tài)空間，開發(fā)強度控制在規(guī)劃目標之內(nèi)，形成以鄂東北大別山南麓、鄂西北秦嶺-大巴山、鄂西南武陵山為主的環(huán)湖北省的生態(tài)保護屏障。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適宜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。形成以土特產(chǎn)、藥材和經(jīng)濟林木為主的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和以新型工業(yè)為主體的經(jīng)濟格局，同時生態(tài)文化旅游得到快速發(fā)展，商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)，污染物排放總量大幅度下降。
——人口自然增長率降低，人口數(shù)量和人口密度得到有效控制，超載人口逐步向重點開發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。
——人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長；建立比較完善的城鄉(xiāng)社會保障體系和公共衛(wèi)生體系；農(nóng)村極端貧困人口數(shù)量持續(xù)減少，農(nóng)村人口的飲水安全問題得到基本解決。
——社會事業(yè)全面進步。義務(wù)教育得到全面普及，毛入學(xué)率接近和超過全國平均水平，基本普及高中階段教育；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，人口受教育年限大幅度提高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。
三、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)
1.范圍
該區(qū)域包括大悟縣、孝昌縣、紅安縣、麻城市、羅田縣、英山縣和浠水縣7個縣市。
2.功能定位
國家重要的土壤侵蝕防治生態(tài)功能區(qū)，全省土壤侵蝕防治主體示范區(qū)。長江中下游的重要水源補給區(qū)，全省東北部重要的生態(tài)屏障。
3.發(fā)展方向
——防治水土流失，提高森林覆蓋率，控制農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)點源污染，通過科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，建設(shè)大別山生態(tài)屏障。積極開展小流域綜合治理，限制陡坡墾殖，加強封山育林，鞏固退耕還林成果，恢復(fù)和保護地表植被。嚴格土地管理，堅持開發(fā)與保護并重，合理利用礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源，切實保護野生動植物資源，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加強對能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，加強礦山環(huán)境整治修復(fù)力度。
——積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。因地制宜地發(fā)展以土特產(chǎn)、藥材、乳畜、林木為主的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
——加快新型工業(yè)化進程，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色工業(yè)。轉(zhuǎn)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，做大做強醫(yī)藥、機械電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點推進新型工業(yè)化。
——加快發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展物流業(yè)，充分利用人文與自然資源優(yōu)勢發(fā)展紅色旅游和生態(tài)旅游。
四、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)
1.范圍
該區(qū)域包括竹溪縣、竹山縣、房縣、丹江口市、神農(nóng)架林區(qū)、鄖西縣、鄖縣、?？悼h、南漳縣9個縣區(qū)。
2.功能定位
國家重要的生物多樣性保護區(qū)，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，瀕危珍稀動植物保護示范區(qū)，中部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。
3.發(fā)展方向
——以維護生物多樣性為核心，建設(shè)以自然保護區(qū)為主體的物種保護體系，維持和改善物種棲息地生態(tài)環(huán)境，使種群數(shù)量穩(wěn)中有升；建設(shè)生物走廊，維護主要物種生境連通性；建立生物多樣性保護數(shù)據(jù)庫；停止天然林商業(yè)性采伐，依靠自然更新、封禁，使植被得到有效恢復(fù)；提高森林覆蓋率，實現(xiàn)森林面積及蓄積量穩(wěn)定增長。
——以丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護為重點，進一步搞好生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護等生態(tài)工程，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、水土保持工作；提高林草植被覆蓋率，搞好小流域綜合治理，減少入庫泥沙量；加大污染治理力度，加快建設(shè)城市污水處理和垃圾處理設(shè)施，加強工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和尾礦庫治理。
——建設(shè)一批特色鮮明、規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成有較強帶動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；培育一批綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率和出口創(chuàng)匯能力。房縣、竹山、竹溪重點發(fā)展土特產(chǎn)、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
——在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有序發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品加工業(yè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。
——注重發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)，逐步形成以神農(nóng)架和丹江口旅游業(yè)為龍頭、商貿(mào)物流業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——建設(shè)國家級原始森林公園，形成以神農(nóng)架生物多樣性為主的科考、科研基地，建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
五、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)
1.范圍
該區(qū)域包括利川市、咸豐縣、來鳳縣、宣恩縣、鶴峰縣和建始縣6個縣市。
2.功能定位
國家重要的生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)，全省重要的生物多樣性維護區(qū)和森林生態(tài)保護區(qū)。
3.發(fā)展方向
——以生物多樣性維護和森林生態(tài)保護為主要任務(wù)，禁止對野生動植物進行濫捕濫采，保持和恢復(fù)野生動植物物種,維護種群平衡，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。積極推進天然林保護、退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失治理工程，加大生態(tài)保護力度，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復(fù)。
——調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進高質(zhì)量、高標準的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；開展標準化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營；培養(yǎng)品牌特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。
——穩(wěn)步發(fā)展地方特色工業(yè)。重點發(fā)展電力、建材及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等工業(yè)。
——大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展旅游業(yè)，著力培育生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化特色鮮明的生態(tài)文化旅游。以鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，加快建設(shè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
六、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)
1.范圍
該區(qū)域包括夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣、巴東縣、五峰土家族自治縣和長陽土家族自治縣6個縣區(qū)。
2.功能定位
我國最大的水利樞紐工程庫區(qū)，長江中下游地區(qū)重要的防洪庫容區(qū)，華中、華東、華南等地區(qū)重要的電能保障區(qū)。
3.發(fā)展方向
——以保護三峽水庫水質(zhì)為重點，開展庫區(qū)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。將庫區(qū)環(huán)境容量作為硬約束，控制三峽庫區(qū)人口增長和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展小流域治理，有效控制水土流失，恢復(fù)和保護地表植被。進一步加強崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治和高切坡整治，加強沿江城市、重要江段崩岸治理力度。
——加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。利用三峽庫區(qū)特有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展秭歸、興山、夷陵、巴東、五峰、長陽的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
——積極發(fā)展特色工業(yè)。重點發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工、天然氣化工、機械制造、林特產(chǎn)品加工等工業(yè)。
——以生態(tài)文化旅游為先導(dǎo)，帶動交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
表6-2湖北省國家層面重點生態(tài)功能區(qū)的類型和發(fā)展方向
七、開發(fā)管制原則
——區(qū)域發(fā)展必須服從主體功能的需要，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。
——嚴禁擅自進行資源開發(fā)、采石、取土等破壞生態(tài)環(huán)境的活動。
——禁止對野生動植物進行濫捕濫采，保持和恢復(fù)野生動植物物種和種群平衡。
——嚴禁毀林開荒，加強退耕還林還草，強化土地管理，保護現(xiàn)有的緩坡地，控制非農(nóng)建設(shè)占用平壩地。
——嚴禁各類建設(shè)用地占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、生物多樣性維護林。鼓勵通過水土綜合整治等措施擴大農(nóng)業(yè)用地面積。
——嚴格控制森林植被破壞、水土流失、山地災(zāi)害等問題，降低滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率。
——加強防御外來物種入侵的能力，防止外來有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。
——原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積。整治環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。
——嚴格控制開發(fā)強度，實施生態(tài)移民工程，逐步減少農(nóng)村居民點占用的空間，擴大生態(tài)空間。
——加大環(huán)境污染整治與生態(tài)保護力度，強化污染物排放總量控制，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
——對影響環(huán)境的種植業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)加工企業(yè)達標排放。
——認真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保政策和環(huán)境準入制度，嚴禁新上資源消耗量大、環(huán)境代價高的工業(yè)項目，控制開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。
——依法整治對生態(tài)環(huán)境造成破壞或有潛在破壞的工程建設(shè)。以保護生態(tài)為目標，嚴格控制小水電的發(fā)展，防止小水電發(fā)展阻斷河流而導(dǎo)致的流域其他環(huán)境因子的一系列變化。
——加快公路、電力、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)支持科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。
——在不損害生態(tài)功能的前提下，因地制宜地適度發(fā)展資源開采、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入來源，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。
第三節(jié) 省級層面重點生態(tài)功能區(qū)
省級層面重點生態(tài)功能區(qū)是以修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，不適宜進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。（圖9湖北省重點生態(tài)功能區(qū)示意圖）
一、功能定位和類型
湖北省省級層面重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定，保障全省生態(tài)安全；提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人們對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。
經(jīng)綜合評價，湖北省省級層面重點生態(tài)功能區(qū)主要包括鄂東南幕阜山區(qū)。該區(qū)域面積占全省的192%。
二、規(guī)劃目標
——生態(tài)功能得到有效保護，形成較完善的涵養(yǎng)水源、保持水土、維系生物多樣性等生態(tài)功能的保護體系。減少人類活動對生態(tài)的破壞，防止水土流失，提高森林覆蓋率。鄂東南幕阜山區(qū)水質(zhì)達到Ⅰ類，空氣質(zhì)量達到一級。生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)和健康發(fā)展。
——沿幕阜山建設(shè)東西向生態(tài)帶，建成湖北省東南部重要的生態(tài)屏障。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展高效經(jīng)濟作物。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，抗御自然災(zāi)害的能力進一步加強，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。積極推進新型工業(yè)化，紡織、食品、冶金、建材、能源等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。
——經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)。優(yōu)化區(qū)域布局，強化對國土開發(fā)的空間管制，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合。
——人口總量逐步減少，人口質(zhì)量提高，超載人口有序轉(zhuǎn)移，人口對環(huán)境的壓力逐步減小。
——人民生活明顯改善。義務(wù)教育質(zhì)量得到提高，高中階段教育基本普及。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長，貧困人口數(shù)量持續(xù)減少。
——社會發(fā)展水平明顯提高?；竟卜?wù)得到改善，教育、衛(wèi)生、社會保障體系逐步健全，文化體育設(shè)施建設(shè)進一步加強，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。
三、鄂東南幕阜山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)
1.范圍
該區(qū)域包括通城縣和通山縣2個縣。
2.功能定位
鄂東南重要的生態(tài)屏障，全省重要的水源涵養(yǎng)地與水土保持區(qū)。
3.發(fā)展方向
——以水源涵養(yǎng)為主要任務(wù)，積極推進天然林保護、生態(tài)公益林建設(shè)，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率；大力開展水土流失治理工程、生態(tài)修復(fù)工程，加大生態(tài)保護力度，促進自然生態(tài)恢復(fù)。
——重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種植業(yè)板塊化和集約化程度，提高種植業(yè)比較效益。重點發(fā)展經(jīng)濟林木、土特產(chǎn)和畜禽等特色農(nóng)畜產(chǎn)品。
四、開發(fā)管制原則
——該區(qū)域發(fā)展必須堅持保護第一，兼顧開發(fā)利用的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。
——嚴格控制土地開發(fā)、城市建設(shè)、道路建設(shè)等對生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴格控制工農(nóng)業(yè)污染。
——嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境破壞，做好礦山生態(tài)植被恢復(fù)。
——嚴格控制水域周邊地區(qū)工業(yè)污染物的排放和農(nóng)業(yè)面源污染，避免水域的富營養(yǎng)化，切實保護水質(zhì)。
——控制旅游開發(fā)規(guī)模，減輕旅游對區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。
——禁止對野生動植物進行濫捕濫采，保持和恢復(fù)野生動植物物種和種群平衡。
——突出治山、治水、治污三個重點，大力實施天然林保護工程、退耕還林工程、植被恢復(fù)工程和農(nóng)田水利建設(shè)工程，保護自然生態(tài)環(huán)境。
第七章 禁止開發(fā)區(qū)域
湖北省禁止開發(fā)區(qū)域呈點狀分散分布。其中，自然保護區(qū)和地質(zhì)公園集中分布在恩施、神農(nóng)架和十堰等地，森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園分布則相對分散，呈點狀分布。（圖10湖北省禁止開發(fā)區(qū)域示意圖）
第一節(jié) 功能定位
湖北省禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是：全省保護自然文化資源的重點地區(qū)，點狀分布的重要生態(tài)功能區(qū)，生物多樣性和珍貴動植物基因保護地，調(diào)節(jié)洪峰、保護大江大河安全的重要功能區(qū)。
全省現(xiàn)已確定的省級以上禁止開發(fā)區(qū)共有233處，總面積約為563516686平方公里，占全省國土面積的313%。今后新設(shè)立的自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、蓄滯洪區(qū)自動進入禁止開發(fā)區(qū)域名錄，市縣級自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園按照相應(yīng)的要求進行管理。
第二節(jié) 管制原則
湖北省禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)依據(jù)國家和省市法律法規(guī)，實行科學(xué)有效的強制性保護政策，嚴格控制有悖主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)超載人口有序向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌人與自然的和諧，實現(xiàn)零排放。
一、自然保護區(qū)
湖北省自然保護區(qū)分為國家級、省級、市縣級自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)。全省國家級自然保護區(qū)共11處，省級自然保護區(qū)24處。依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《湖北省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》，有效保護全省各級、各類自然保護區(qū)。
——按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)分類管理國家、省、市設(shè)立的各類自然保護區(qū)。核心區(qū)是自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，嚴禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動；緩沖區(qū)是自然保護區(qū)內(nèi)天然狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)向人為影響下的天然狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)過渡地帶，是隔離核心區(qū)和實驗區(qū)之間的區(qū)域，除進行必要的科學(xué)實驗外，嚴禁各類生產(chǎn)建設(shè)活動；實驗區(qū)是自然保護區(qū)內(nèi)探索可持續(xù)發(fā)展和適度合理利用的區(qū)域，可開展必要的科學(xué)實驗以及符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游、種植和畜牧等活動，嚴禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動。
——按國家、省、市級自然保護區(qū)的先后序列，按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的先后秩序，分期分批轉(zhuǎn)移自然保護區(qū)的人口，緩解自然保護區(qū)的承載壓力。
——加強自然保護區(qū)的管理和建設(shè)，保護自然環(huán)境和自然資源，拯救瀕危生物物種，維持生態(tài)平衡。
——規(guī)范和統(tǒng)一管理保護區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正確處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，盡可能降低建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響。
二、世界文化自然遺產(chǎn)
全省現(xiàn)有武當(dāng)山古建筑群和明顯陵2處世界文化自然遺產(chǎn)。
——要依據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《實施世界遺產(chǎn)公約操作指南》，依據(jù)主體功能定位，科學(xué)規(guī)劃管理，加強對遺產(chǎn)完整性的保護。
——加強對遺產(chǎn)原真性的保護，盡可能減少人類活動（特別是旅游活動）的影響。
三、風(fēng)景名勝區(qū)
全省有國家級風(fēng)景名勝區(qū)7處，省級風(fēng)景名勝區(qū)28處。
——依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，保持自然景觀的多樣性，保障區(qū)域生態(tài)平衡，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
——科學(xué)利用風(fēng)景名勝資源，科學(xué)開展風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強規(guī)劃實施與監(jiān)督工作，預(yù)防和杜絕各類違法建設(shè)活動。
——依據(jù)資源狀況與環(huán)境容量開展旅游活動，做到保護第一、開發(fā)第二，在開發(fā)中實現(xiàn)保護。
四、森林公園
全省有國家級森林公園29處，省級森林公園56處。
——除必要的保護設(shè)施外，嚴禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動。
——加強對林地和野生動植物的保護管理，堅持以保護自然景觀為主的建設(shè)方向，確保各項建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——在森林公園內(nèi)以及可能對森林公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動。
——不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地。
五、地質(zhì)公園
全省有國家級地質(zhì)公園6處，省級地質(zhì)公園12處。
——以保護地質(zhì)遺跡為重點，保持地質(zhì)遺跡的原始性、自然性、完整性、真實性。
——除必要的保護和附屬設(shè)施外，禁止其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動。
——依據(jù)資源狀況和環(huán)境容量，經(jīng)相關(guān)管理機構(gòu)批準后，可適度開展科學(xué)考察、教育和旅游活動。
——在地質(zhì)公園內(nèi)以及可能對地質(zhì)公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。
六、濕地公園
全省有國家級濕地公園17處。
——嚴禁開（圍）墾濕地、開礦、獵捕鳥類、生產(chǎn)性放牧，以及從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動等。
——設(shè)置宣教設(shè)施，建立和完善解說系統(tǒng)，宣傳濕地功能和價值，提高公眾的濕地保護意識。
——定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立檔案，并根據(jù)監(jiān)測情況采取相應(yīng)的保護管理措施。
七、蓄滯洪區(qū)
全省共有蓄滯洪區(qū)41處，主要分布在江漢平原。蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外洪水臨時貯存的低洼地區(qū)及湖泊等，全省蓄滯洪區(qū)集中分布于長江、漢江兩個流域帶，該類型禁止開發(fā)區(qū)域主要發(fā)揮其調(diào)洪性能，起宣泄、分泄、存蓄或短期阻滯洪水削減洪峰的作用，以減低洪水對河道兩岸堤防的壓力。
——依據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《湖北省分洪區(qū)安全建設(shè)與管理條例》，嚴禁與主體功能不相符合的各類生產(chǎn)建設(shè)活動。
——在不影響蓄滯洪能力的前提下，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。
第三節(jié) 近期任務(wù)
在“十二五”期間，對現(xiàn)有禁止開發(fā)區(qū)域進行規(guī)范。主要任務(wù)是：
——完善劃定禁止開發(fā)區(qū)域范圍的相關(guān)規(guī)定和標準，對劃定范圍不符合相關(guān)規(guī)定和標準的，按照相關(guān)法律法規(guī)和法定程序進行調(diào)整，進一步界定各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，核定面積。重新界定范圍后，原則上今后不再進行單個區(qū)域范圍的調(diào)整。
——進一步界定自然保護區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的范圍。對風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，確有必要的，也可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)，并根據(jù)劃定的范圍進行分類管理。
——在重新界定范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的要求，對管護人員實行定編。
——歸并位置相連、均質(zhì)性強、保護對象相同但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域。對位置相同、保護對象相同，但名稱不同，多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。今后新設(shè)立的各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，原則上不得重疊交叉。
第八章 能源與資源
第一節(jié) 主要原則
能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)布局和水資源的開發(fā)利用，要堅持以下主要原則：
——符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求。能源基地、礦產(chǎn)資源基地和水資源開發(fā)利用的布局，要符合國家和湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的區(qū)域主體功能定位，符合該主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。
——堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則。能源基地和礦產(chǎn)資源基地建設(shè)，應(yīng)依托能源資源優(yōu)勢，就地或就近布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡量減少大規(guī)模長距離輸送加工轉(zhuǎn)化。通過點上開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平；同時大力進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，達到面上保護的目的。
——充分考慮生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的約束。能源基地、礦產(chǎn)資源基地和水功能區(qū)布局，要建立在區(qū)域資源環(huán)境承載能力的綜合評價基礎(chǔ)上，充分考慮湖北省以“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的約束，切實做到規(guī)劃先行，與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。
——積極適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略格局的需要。能源基地、礦產(chǎn)資源基地及其通道建設(shè)，要適應(yīng)湖北省以“一主兩副、兩縱兩橫”為主體的城市發(fā)展戰(zhàn)略格局的需要，為推進新型城市化和優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局服務(wù)；同時，應(yīng)盡可能以現(xiàn)有城市作為后勤保障基地和資源加工基地，避免形成新的資源型城市或孤立居民點。
——有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局的形成。能源基地、礦產(chǎn)資源基地及其通道建設(shè)，要有利于推動湖北省以“三區(qū)七帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局的形成，促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢農(nóng)區(qū)集中。嚴禁占用各類主體功能區(qū)域范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，切實保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
——位于重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)，且資源環(huán)境承載力較強的能源和礦產(chǎn)資源基地，應(yīng)作為城市化地區(qū)的重要組成部分進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合發(fā)展。
——位于限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)的能源基地和礦產(chǎn)資源基地建設(shè)，必須進行生態(tài)環(huán)境影響評估，盡可能減少對生態(tài)空間的占用，并同步修復(fù)生態(tài)環(huán)境。其中，資源環(huán)境承載力相對較強的特定區(qū)域，在不損害生態(tài)功能前提下，可支持其因地制宜發(fā)展能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)；而資源環(huán)境承載力相對較弱的礦區(qū)，要在礦區(qū)外進行礦產(chǎn)資源加工利用。
——城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其發(fā)展要與水資源承載能力相適應(yīng)。合理調(diào)配水資源，統(tǒng)籌各地區(qū)和各行業(yè)水資源需求及生態(tài)環(huán)境保護要求，實行嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)水資源有序、有限、有償開發(fā)和高效可持續(xù)利用。
——水資源過度開發(fā)地區(qū)及因其導(dǎo)致的生態(tài)脆弱地區(qū)，要通過水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)用水，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，維護河流和地下水系統(tǒng)功能有序運行。
——在水資源嚴重短缺、環(huán)境容量很小、生態(tài)十分脆弱、地震和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，要嚴格控制能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。
第二節(jié) 能源開發(fā)布局
根據(jù)湖北省能源資源的分布特征，重點在能源資源相對集中的鄂西南、鄂西北、江漢平原、鄂東南、鄂東北等地區(qū)建設(shè)能源基地，形成以“五片”為主體，以點狀分布的新能源為補充的能源開發(fā)布局框架。
——鄂西南。加強煤炭資源的勘探力度，整合改造現(xiàn)有煤礦，推進煤礦企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，提高原煤入洗率，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。繼續(xù)滿足區(qū)域內(nèi)鋼鐵、建材、化工和輕工業(yè)快速發(fā)展對煤炭的需求；加大天然氣資源和風(fēng)能資源的開發(fā)力度，努力建設(shè)高效清潔能源輸出基地。
——鄂西北。加強煤炭資源的勘探工作，繼續(xù)保持煤炭產(chǎn)量，努力滿足本區(qū)域能源需求；加快建設(shè)面向全省的能源輸送通道，為湖北省的經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展輸送有效能源。
——江漢平原。適度加強石油天然氣資源的勘探力度，穩(wěn)定石油產(chǎn)量，建設(shè)湖北省重要的能源戰(zhàn)略基地；加快能源外輸通道建設(shè)，除滿足本區(qū)域能源需求外，還需保障武漢、黃石、荊門、荊州、宜昌等城市化地區(qū)的能源需求。
——鄂東南。以風(fēng)力發(fā)電建設(shè)為主，加大風(fēng)能資源的開發(fā)力度，努力建設(shè)高效清潔能源基地；加強煤炭石油資源的勘探開發(fā)力度，加快建設(shè)面向全省城市化地區(qū)及周邊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的能源輸送通道。
——鄂東北。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮埽涌旖ㄔO(shè)能源外輸通道，建設(shè)湖北省重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)。
第三節(jié) 主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局
鄂西南、鄂西北地區(qū)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，建設(shè)一批優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)基地，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；鄂東南地區(qū)重點調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用；鄂東北地區(qū)加大礦產(chǎn)資源勘查力度，挖掘資源潛力。通過優(yōu)化主要礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域布局，形成“五區(qū)（鄂西南、鄂西北、江漢平原、鄂東南、鄂東北）一中心（武漢市）”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間結(jié)構(gòu)。
——鄂西南地區(qū)。適度擴大開發(fā)水泥用灰?guī)r，合理有序開發(fā)磷礦、石墨等資源，不斷提高開發(fā)利用水平，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。
——鄂西北地區(qū)。集約化開發(fā)磷礦資源，逐步形成磷化工產(chǎn)業(yè)基地，積極開展鈦礦（金紅石）、輕稀土、累托石粘土等資源的開采加工技術(shù)攻關(guān)，擴大銀礦開發(fā)規(guī)模，合理開發(fā)利用板石、綠松石、釩礦資源。
——江漢平原地區(qū)。加大鹽礦、磷礦、石膏、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用力度，發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈，綜合開發(fā)地下鹵水及其伴生的溴、碘、硼、銣、銫、鋰等礦產(chǎn)資源。
——鄂東南地區(qū)。加強礦山后備資源儲量的勘查工作，穩(wěn)定銅、鐵、金礦的生產(chǎn)能力，加快水泥用灰?guī)r、玻璃用砂巖等資源的綜合開發(fā)利用，加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)的集約型轉(zhuǎn)變。
——鄂東北地區(qū)。穩(wěn)步擴大磷礦開采加工能力，大力發(fā)展磷精細化工產(chǎn)品，加強飾面花崗巖資源的勘查力度，規(guī)?；_發(fā)水泥用灰?guī)r。
——武漢市。增強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合研發(fā)能力，帶動全省礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。
第四節(jié) 水資源開發(fā)利用
統(tǒng)籌兼顧國家大流域區(qū)劃、全省流域分區(qū)方案和全省經(jīng)濟發(fā)展格局，綜合考慮水資源區(qū)域差異性、流域水系和行政區(qū)劃完整性，將全省市州劃分為四個三級流域分區(qū)。
——鄂西南諸河區(qū)。包括恩施、宜昌大部分地區(qū)，在重點保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合三峽水庫等水能資源開發(fā)，加強水資源調(diào)蓄能力，增加流域降水，以滿足區(qū)內(nèi)重點開發(fā)區(qū)域及生態(tài)用水需求，合理規(guī)劃向區(qū)外調(diào)水。
——鄂東諸河區(qū)。包括武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石和咸寧等地區(qū)，重點加強節(jié)約用水和防污治污，強化水資源保護，加大空中云水資源開發(fā)力度，推進區(qū)域形成節(jié)水型和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，保障中心城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和外圍地區(qū)的生態(tài)用水需求。加強水環(huán)境治理，改善水生態(tài)系統(tǒng)功能。
——江漢平原諸河區(qū)。包括荊門、荊州、仙桃、潛江、天門等地區(qū)，在保護生態(tài)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江、漢江的干支流開發(fā)與保護的關(guān)系，科學(xué)開發(fā)水電。加強對干流和支流、豐水和枯水期水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力，開展抗旱型和增蓄型人工增雨作業(yè)，著力解決季節(jié)性缺水問題，改善中心城市的工業(yè)化－城鎮(zhèn)化用水需求結(jié)構(gòu)，重點保障江漢平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)（國家糧食基地）的用水需求。
——鄂西北諸河區(qū)。包括十堰、襄陽、隨州、神農(nóng)架等地區(qū)，主要加強水資源開發(fā)管理和控制性水利工程建設(shè)，開展生態(tài)修復(fù)性人工增雨作業(yè)，保障區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)用水需求，加強區(qū)外水資源合理調(diào)配，切實保障丹江口水庫水資源保護和向區(qū)外調(diào)水。
第九章 保障措施
第一節(jié) 區(qū)域政策
一、財政政策
按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財政體制改革，完善公共財政體系。
——適應(yīng)主體功能區(qū)要求，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。省級財政繼續(xù)完善激勵約束機制，加大獎補力度，引導(dǎo)并幫助地方建立基層政府基本財力保障制度，增強限制開發(fā)區(qū)域基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實各項民生政策的能力。省級財政在測算均衡性轉(zhuǎn)移支付標準時，應(yīng)當(dāng)考慮屬于地方支出責(zé)任范圍的生態(tài)保護支出項目和自然保護區(qū)支出項目，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。逐步建立政府投入和社會資本并重，全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)補償機制，建立健全有利于切實保護生態(tài)環(huán)境的獎懲機制。
——省級財政提高對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付補助比例，加大農(nóng)業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、交通等的投入，幫助其改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。全面落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，采取“一卡通”形式將直補種糧農(nóng)戶的各種補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，努力提高農(nóng)民的種糧積極性。
——加大各級財政對自然保護區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定編，在定編基礎(chǔ)上定經(jīng)費，并分清各級財政的責(zé)任。
——鼓勵探索建立地區(qū)間橫向援助機制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償。
——建立激勵約束機制，鼓勵限制開發(fā)區(qū)域控制財政供養(yǎng)人員，降低行政成本，提高行政效率。對財政供養(yǎng)人員減少的縣（市、區(qū)）給予激勵性轉(zhuǎn)移支付；對實際財政供養(yǎng)人員超過標準財政供養(yǎng)人員而仍然不予控制的縣（市、區(qū)），將實施財政供養(yǎng)人員負激勵性轉(zhuǎn)移支付；對財政供養(yǎng)人員控制較好的縣（市、區(qū)），繼續(xù)通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵。
——在國家財稅政策框架內(nèi)調(diào)整現(xiàn)行稅收政策。按照國家稅制改革要求和統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地開展地方稅制改革。在國家有關(guān)部門統(tǒng)一指導(dǎo)下研究和推進環(huán)境稅、資源稅改革，認真貫徹落實國家制定的優(yōu)惠政策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
——強化轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督考核與績效評估。按照國家相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用轉(zhuǎn)移支付資金。加強資金使用的績效監(jiān)督和評估，杜絕挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。
二、投資政策
1.政府投資
將政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個部分，實行按二者相結(jié)合的政府投資政策。
——按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，包括生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民、促進就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及支持適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。實施重點生態(tài)功能區(qū)保護修復(fù)工程，每五年統(tǒng)籌解決若干個重點生態(tài)功能區(qū)民生改善、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護問題，根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的實施時序，按年度安排投資數(shù)額。
——按領(lǐng)域安排的投資，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。逐步加大政府投資用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護方面的比例。基礎(chǔ)設(shè)施投資，要重點用于加強重點開發(fā)區(qū)域尤其是國家層面重點開發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護投資，要重點用于加強重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)。農(nóng)業(yè)投資，要重點用于加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)。對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國家和省支持的建設(shè)項目，適當(dāng)提高省政府補助和貼息的比例，逐步降低市縣政府投資比例。
2.民間投資
——鼓勵和引導(dǎo)民間投資按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對重點開發(fā)區(qū)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。對限制開發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)等。
——積極利用金融手段引導(dǎo)民間投資。引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。
三、產(chǎn)業(yè)政策
——進一步明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。對不同主體功能區(qū)國家鼓勵類以外的投資項目實行更加嚴格的投資管理，其中限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)屬于限制類的新建項目，按照禁止類進行管理，投資管理部門不予審批、核準或備案。
——編制專項規(guī)劃、布局重大項目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項目原則上應(yīng)布局在重點開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在國家重點開發(fā)區(qū)域布局。
——嚴格市場準入制度，對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。
——支持限制開發(fā)區(qū)域在資源環(huán)境承載能力允許的情況下，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。
——建立市場退出機制，對限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過設(shè)備折舊補貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補貼、土地置換等手段，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。
四、土地政策
——按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。確保耕地數(shù)量和質(zhì)量，嚴格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長。
——探索實行城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤的政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。
——探索實行城鄉(xiāng)之間人地增減掛鉤政策，城市建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居的規(guī)模相掛鉤。
——探索實行地區(qū)之間人地掛鉤的政策，城市化地區(qū)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤。
——相對適當(dāng)擴大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴禁重點生態(tài)功能區(qū)改變生態(tài)用途的土地供應(yīng)。
——嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》。將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，并標注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，未經(jīng)批準禁止改變基本農(nóng)田用途和位置。加大基本農(nóng)田的建設(shè)力度。
——妥善處理自然保護區(qū)內(nèi)農(nóng)牧地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理安排核心區(qū)人口外遷安置用地，使之有利于引導(dǎo)自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)人口逐步轉(zhuǎn)移，減少區(qū)內(nèi)人類活動的干擾和破壞。
五、農(nóng)業(yè)政策
——調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。
——落實農(nóng)業(yè)補貼政策，特別要支持增糧增收，做好對農(nóng)民種糧補貼工作，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。
——完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系。落實水稻和小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格政策，充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理。
——大力實施“四個一批”工程，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和板塊基地建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)。
——加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。重點支持建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，扶持農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品大市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大流通。
六、人口政策
——重點開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化，并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口均衡分布，防止人口向超大城市中心區(qū)過度集聚。
——限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口退出政策，切實加強義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，鼓勵人口到重點開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居。同時，要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。
——完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，并綜合運用其他經(jīng)濟手段，引導(dǎo)人口自然增長率較高的限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的居民自覺降低生育水平。
——改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，鼓勵城市化地區(qū)將流動人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障等體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公用服務(wù)和同等的權(quán)益。
——建立人口評估機制，構(gòu)建經(jīng)濟社會政策與人口發(fā)展政策之間的銜接協(xié)調(diào)機制，社會事業(yè)發(fā)展和重大建設(shè)項目的布局應(yīng)充分考慮人口集聚和人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結(jié)構(gòu)變動帶來需求的變化。
七、民族政策
——重點開發(fā)區(qū)域要注重扶持區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的財政、稅收和金融等優(yōu)惠政策，加大對民族鄉(xiāng)、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。重點支持一批民族特色鮮明、對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能發(fā)揮較大推動作用的重點項目建設(shè)。
——限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域要解決少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出民生問題和特殊困難。優(yōu)先安排與少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、飲水、電力、通信、交通、貿(mào)易集市、危舊房改造、扶貧開發(fā)等項目。實施少數(shù)民族地區(qū)“616”對口支援工程，開展散居少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+1”對口幫扶活動。積極培育和扶持民族特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工和外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，大力支持民族地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使民族地區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。積極促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵并支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，最大限度地為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾提供更多就業(yè)機會，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的素質(zhì)和就業(yè)能力，擴大少數(shù)民族群眾收入來源。
——支持將恩施土家族苗族自治州建設(shè)成為全國先進民族自治州。
八、環(huán)境政策
——實行污染物排放總量控制。重點開發(fā)區(qū)域要結(jié)合環(huán)境容量，實行嚴格的污染物排放總量控制指標，較大幅度減少污染物排放量。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等手段，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達標。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)，確保污染物的“零排放”，不合規(guī)定的必須限期遷出。
——實行環(huán)境準入制度。重點開發(fā)區(qū)域要按照國內(nèi)先進水平，根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，限制高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩和簡單重復(fù)建設(shè)項目。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)按照保護和恢復(fù)地力的要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，重點生態(tài)功能區(qū)按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。禁止開發(fā)區(qū)域按照強制保護原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。
——全面推行排污許可證制度。按照區(qū)域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制要求分解落實到污染源區(qū)，實行持證排污。重點開發(fā)區(qū)域要積極推進排污權(quán)制度改革，合理控制排污許可證的增發(fā)，制定合理的排污權(quán)有償取得價格，鼓勵新建項目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。限制開發(fā)區(qū)域要從嚴控制排污許可證發(fā)放。禁止開發(fā)區(qū)域不發(fā)放排污許可證。
——重點開發(fā)區(qū)域要注重從源頭上控制污染，凡依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項目，必須嚴格履行環(huán)境影響評價程序。加強環(huán)境風(fēng)險防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、建設(shè)和改造。要規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理，重污染行業(yè)企業(yè)必須入園。限制開發(fā)區(qū)域要實施更加嚴格的環(huán)境標準，利用環(huán)境政策的約束功能限制不合理的開發(fā)方式，盡可能減少開發(fā)活動中的環(huán)境污染。要盡快全面實行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并實行較高的提取標準。禁止開發(fā)區(qū)域要實行強制性的環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合禁止開發(fā)區(qū)域政策的開發(fā)活動。旅游資源的開發(fā)必須同步建設(shè)完善的污水垃圾收集處理設(shè)施。
——落實節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，研究開征適用于各類主體功能區(qū)的環(huán)境稅。完善環(huán)境資源有償使用制度，按照保護對象的生態(tài)價值及區(qū)域發(fā)展權(quán)的損失建立生態(tài)補償機制，探索多樣化的生態(tài)補償方式。積極推行綠色信貸、綠色保險、綠色證券等。
——加強水資源保護。重點開發(fā)區(qū)域要合理開發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源開發(fā)利用程度，在加強節(jié)水的同時，限制入江入河排污總量，保護好水資源和水環(huán)境。限制開發(fā)區(qū)域要加大水資源保護力度，適度開發(fā)利用水資源，實行全面節(jié)水，滿足基本的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水需求，加強水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護。禁止開發(fā)區(qū)域嚴格禁止不利于水生態(tài)環(huán)境保護的水資源開發(fā)活動，實行嚴格的水資源保護政策。
九、應(yīng)對氣候變化政策
——城市化地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展和消費可再生能源，大力推進工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能，抓好電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。加大能源資源節(jié)約和高效利用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用力度。加強生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局。積極發(fā)展低碳技術(shù)，加快低碳試點，降低溫室氣體排放強度。
——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新技術(shù)的研究和開發(fā)，選育抗逆品種，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。積極發(fā)展和消費可再生能源，減緩農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放。
——重點生態(tài)功能區(qū)要推進天然林保護、退耕還林還草、長江防護林體系、濕地保護與恢復(fù)、野生動植物保護和自然生態(tài)保護區(qū)等生態(tài)工程建設(shè)，加強石漠化治理，增加陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。有條件的地區(qū)積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?，充分利用清潔、低碳能源?span style="display:none">大牛工程師
——開展氣候變化對水資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評估，實行基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程氣象風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。建設(shè)氣象災(zāi)害和極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高監(jiān)測預(yù)警能力。
第二節(jié) 績效考核評價
建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀并有利于推進形成主體功能區(qū)的績效評價體系。強化對全省各市縣提供公共服務(wù)、加強社會管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評價，增加開發(fā)強度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會保障覆蓋面等評價指標。在此基礎(chǔ)上，按照全省三類不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效評價辦法，并強化考核結(jié)果運用，有效引導(dǎo)各地區(qū)推進形成主體功能區(qū)。
——重點開發(fā)區(qū)域。實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等，主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值能耗和用水量、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標。
——限制開發(fā)區(qū)域。重點生態(tài)功能區(qū)，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。重點強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，弱化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟指標的評價。主要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失和石漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、生物多樣性等指標，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，要強化對糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價，弱化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟指標的評價，主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標。
——禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護對象確定評價內(nèi)容，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。主要考核依法管理的情況，污染物“零排放”情況，保護目標實現(xiàn)程度，保護對象完好程度等，不考核旅游收入等經(jīng)濟指標。
——強化考核結(jié)果運用。推進形成主體功能區(qū)的主要目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于要建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求并有利于推進形成主體功能區(qū)的績效考核評價體系，并強化考核結(jié)果運用。要加強部門協(xié)調(diào)，把有利于推進形成主體功能區(qū)的績效考核評價體系和中央組織部印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》等考核辦法有機結(jié)合起來，根據(jù)各地區(qū)不同的主體功能定位，把推進形成主體功能區(qū)主要目標的完成情況納入對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價結(jié)果，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
第十章 規(guī)劃實施
本規(guī)劃是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位，省直有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府要根據(jù)本規(guī)劃調(diào)整完善專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)政策，健全法律法規(guī)和績效考核評價體系，并嚴格落實責(zé)任，采取有力措施，切實組織實施。
第一節(jié) 職責(zé)分工
一、省人民政府有關(guān)部門的職責(zé)
發(fā)展改革部門。負責(zé)本規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，充分做好本規(guī)劃與各區(qū)域規(guī)劃以及土地、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、能源等各專項規(guī)劃的有機銜接，實現(xiàn)各級各類規(guī)劃之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負責(zé)組織有關(guān)部門和地方編制區(qū)域規(guī)劃；負責(zé)制定并組織實施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策；負責(zé)全省主體功能區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查、中期評估和修訂；負責(zé)研究并適時將開發(fā)強度、資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量等約束性指標分解落實到各市縣的辦法；負責(zé)組織提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的規(guī)劃體制改革方案。
經(jīng)濟和信息化部門。負責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃。
科技部門。負責(zé)研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的科技規(guī)劃和政策，建立適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域創(chuàng)新體系。
監(jiān)察部門。配合有關(guān)部門制定有利于推進形成主體功能區(qū)的績效考核評價體系和考核辦法，并負責(zé)實施的監(jiān)督檢查。
財政部門。負責(zé)按照本規(guī)劃明確的財政政策方向和原則制定并落實適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財政政策。
國土資源部門。負責(zé)組織編制國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；負責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的土地政策并落實用地指標；負責(zé)會同有關(guān)部門組織調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，明確位置、面積、保護責(zé)任人等；負責(zé)編制實施全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。
環(huán)境保護部門。負責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)政策；負責(zé)組織編制環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃；負責(zé)組織有關(guān)部門編制全省自然保護區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的環(huán)境保護工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負責(zé)組織編制和監(jiān)督實施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；負責(zé)組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的審查，負責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的城市建設(shè)和市級公用事業(yè)規(guī)劃和政策。
水利部門。負責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護及防洪減災(zāi)、水土保持等方面的規(guī)劃和相關(guān)政策。
農(nóng)業(yè)部門。負責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的農(nóng)牧漁業(yè)的發(fā)展建設(shè)和資源與生態(tài)保護等方面的規(guī)劃及相關(guān)政策。
林業(yè)部門。負責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)保護與建設(shè)的規(guī)劃，制定相關(guān)政策。
人口和計生部門。負責(zé)會同有關(guān)部門提出引導(dǎo)人口合理有序轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。
政府法制機構(gòu)。負責(zé)組織有關(guān)部門研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)。
地震、氣象、測繪地理信息部門。負責(zé)組織編制地震、氣象、地理省情等自然災(zāi)害、氣候和基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用及人工影響天氣業(yè)務(wù)發(fā)展等規(guī)劃，開展氣候變化和氣象災(zāi)害對生態(tài)、農(nóng)牧林業(yè)發(fā)展影響的評估論證，參與制定應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害防御政策。
其他各有關(guān)部門。要依據(jù)本規(guī)劃，根據(jù)需要組織修訂相關(guān)專項規(guī)劃和主要城市的建設(shè)規(guī)劃。
二、市縣級人民政府的職責(zé)
市縣級人民政府負責(zé)落實全國和全省主體功能區(qū)規(guī)劃對本市縣的主體功能定位。
——配合中央和省級人民政府做好全國和全省主體功能區(qū)規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整等相關(guān)工作。
——根據(jù)全國或全省主體功能區(qū)規(guī)劃對本市縣的主體功能定位，對本市縣國土空間進行功能分區(qū)，如城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工礦開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)、旅游休閑區(qū)等（具體類型可根據(jù)本地情況確定），并明確“四至”范圍。
——編制本市縣空間發(fā)展規(guī)劃，明確各功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標和方向、開發(fā)和管制原則等。
——根據(jù)本市縣的主體功能定位和空間發(fā)展規(guī)劃，編制實施土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
——根據(jù)中央和省人民政府確定的空間開發(fā)原則和本市縣的空間發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)時序，把握開發(fā)強度，審批有關(guān)開發(fā)項目。
第二節(jié) 實施機制
一、動態(tài)監(jiān)測機制
建立覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時、反應(yīng)迅速、功能完善的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，對規(guī)劃實施情況進行全面監(jiān)測、分析和評估。
——開展國土空間監(jiān)測管理的目的，是檢查落實各地區(qū)主體功能定位和實施情況，包括城市化地區(qū)的城市規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田的保護、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的情況等。
——全省主體功能規(guī)劃與各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是國土空間監(jiān)測管理的依據(jù)。國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)以國土空間為管理對象，主要監(jiān)測城市建設(shè)、項目動工、耕地占用、地下水開采、礦產(chǎn)資源開采等各種開發(fā)行為對國土空間的影響，以及水面、濕地、林地、草地、自然保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)的變化情況等。
——加強對地觀測技術(shù)在國土空間監(jiān)測管理中的運用，構(gòu)建航天遙感、航空遙感和地面調(diào)查相結(jié)合的一體化對地觀測體系。
——轉(zhuǎn)變對國土空間開發(fā)行為的管理方式，從現(xiàn)場檢查、實地取證為主逐步轉(zhuǎn)為遙感監(jiān)測、遠程取證為主，從人工分析、直觀比較、事后處理為主逐步轉(zhuǎn)為計算機分析、機助解譯、主動預(yù)警為主，提高發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)開發(fā)問題的反應(yīng)能力及精確度。
——建立由發(fā)展改革、國土、建設(shè)、科技、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、測繪地理信息等相關(guān)部門和單位共同參與，協(xié)同有效的國土空間監(jiān)測管理工作機制。參與部門根據(jù)職責(zé)對相關(guān)領(lǐng)域的國土空間變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，探索建立國土空間資源、環(huán)境及生態(tài)變化狀況的定期會商和信息通報制度。
——空間信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位進行科學(xué)布局，并根據(jù)不同的監(jiān)測重點建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)施，如重點開發(fā)區(qū)域要重點監(jiān)測城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)等，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要重點監(jiān)測生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田的變化等。
二、評估修訂機制
——建立主體功能區(qū)規(guī)劃的評估制度。適時開展規(guī)劃評估，提交評估報告，總體規(guī)劃由省政府組織評估，重點專項規(guī)劃和行業(yè)（部門）規(guī)劃由規(guī)劃主管部門組織評估。
——建立主體功能區(qū)規(guī)劃的適時修訂制度。根據(jù)評估結(jié)果提出是否需要調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，或?qū)σ?guī)劃進行修訂的建議；針對形勢變化和規(guī)劃實施情況，根據(jù)需要，按相關(guān)程序?qū)σ?guī)劃進行必要的修訂。
三、規(guī)劃宣傳機制
應(yīng)面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取各種形式，加強推進形成主體功能區(qū)的宣傳工作，讓全社會都能全面了解本規(guī)劃，使主體功能區(qū)的理念內(nèi)容和政策深入人心，動員全省人民自覺行動，共建荊楚美好家園。
