《商洛市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》
一、“十三五”水利發(fā)展面臨的形勢
“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，也是貫徹落實中央“五位一體”和“四化同步”發(fā)展總體布局的關(guān)鍵時期。認(rèn)真分析我市水利發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，對謀劃新常態(tài)下的水利事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
（一）發(fā)展機遇
一是新的興水治水戰(zhàn)略為我市水利發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記多次就水利工作發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期興水治水重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記指出，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。李克強總理視察水利部及2015年第一次國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于水利工作的重要講話，對集中力量加快重大水利工程建設(shè)，用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展提出明確要求。省委、省政府確定了“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”的戰(zhàn)略目標(biāo)。市委、市政府提出了“依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌”的工作思路和“打造秀美山水，建設(shè)精美城鎮(zhèn)，培育美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造美好生活”的發(fā)展目標(biāo)。這些新的興水治水戰(zhàn)略既體現(xiàn)了各級對水利的高度重視，也為新時期水利事業(yè)發(fā)展明確了工作思路和行動指南。
二是水利成為新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點領(lǐng)域。黨的十八屆五中全會描繪了未來5年國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，把水利作為推進(jìn)五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展的新常態(tài)，在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，國家出臺了一系列促投資穩(wěn)增長的政策，包括發(fā)行建設(shè)債券注入項目資本金、兩行（國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）放寬水利工程放貸條件、鼓勵社會民間資本投資水利建設(shè)等金融支持政策。國務(wù)院常務(wù)會議明確了在“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程和大型灌區(qū)建設(shè)等方面的172項重大水利工程。水利成為新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點領(lǐng)域，國家重點支持水利事業(yè)發(fā)展的投資政策契合我市水利發(fā)展的急迫需求，只要我們抓住機遇，全面發(fā)力，必將極大地推進(jìn)全市水利事業(yè)快速發(fā)展。
三是深化水利改革將釋放巨大潛能。黨的十八屆三中全會做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，水利部印發(fā)了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》明確了10個方面的改革舉措。深化水利改革是我市水利發(fā)展的客觀要求和推進(jìn)水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，將進(jìn)一步完善水利機制體制，逐步解決經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的諸多問題，有利于加快我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利公共服務(wù)水平，有利于水資源的節(jié)約保護和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于改善水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化水利改革必將極大地釋放我市水利發(fā)展的潛能。
四是加快水利事業(yè)發(fā)展已成為全市上下的共識。市委、市政府進(jìn)一步明晰了“一體兩翼”中心城市和秦嶺國家中央公園核心區(qū)兩個發(fā)展板塊的戰(zhàn)略部署，全市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對水利工作提出了更高的要求，水資源保障已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。近年頻發(fā)的水旱災(zāi)害更凸顯了有限的水資源與迅猛增加的用水需求之間的矛盾，使全市各級黨委政府和廣大干部群眾深刻認(rèn)識到必須下大力氣發(fā)展水利事業(yè)，為全面建成小康社會夯實水利基礎(chǔ)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
我市水利發(fā)展充滿機遇，同時，還面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。
首先是快速增長的用水需求與供水能力不足的矛盾突出。我市經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入中高速增長階段，對水資源的需求也日趨增長，據(jù)測算，“十三五”期間全市經(jīng)濟增速保持10%，期末全市生產(chǎn)總值將達(dá)1150億元，預(yù)測全社會需水量將達(dá)5億立方米。目前全市水利工程總供水能力為3.74億立方米，與預(yù)期年需水量相比年缺水量達(dá)到1.26億立方米，是現(xiàn)狀年供水量3.05億立方米的41%。全市水源工程少，水資源調(diào)蓄能力不足，農(nóng)田水利設(shè)施配套不完備，防洪抗旱減災(zāi)體系不完善等現(xiàn)狀仍然是全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。
其次是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與薄弱的防洪供水保障體系矛盾突出。由于特殊的地理條件限制，我市經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域和人口集聚的城市集鎮(zhèn)都位于河流沿岸，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率將從2015年底的49.5%提高到“十三五”末的60%，保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和人口不斷增加，防洪安全壓力不斷加大。供水保障方面，雖然全市的供水保證率大幅提高，但遭遇嚴(yán)重干旱災(zāi)害時，部分地區(qū)缺水形勢仍然十分嚴(yán)峻。特別是2013年8月至2014年8月，我市連續(xù)遭受冬春、夏伏等較大范圍干旱。商南縣河、清油河、富水河接近斷流，縣河水庫接近死水位，商南縣城6萬余人40多天飲水告急。丹鳳、洛南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水縣城不同程度供水不足。全市283處農(nóng)村集中飲水點缺水，90.87萬人飲水受到影響。全市因旱停產(chǎn)企業(yè)30家，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)185萬畝，經(jīng)濟損失達(dá)13.56億元，這是我市50多年來遭遇的最嚴(yán)重的旱情，凸顯了抗旱供水能力不足的現(xiàn)實。當(dāng)前，面對全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快的形勢，尤其是隨著中心城市和縣城、重點集鎮(zhèn)人口快速增加和一批產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，防洪安全和供水安全面臨極大挑戰(zhàn)。
第三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾突出。黨的“十八大”提出“四化同步”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本支撐，市委、市政府提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，重點抓好特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件，2015年底，我市基本農(nóng)田面積為124.83萬畝，其中有效灌溉面積為33.54萬畝，僅占基本農(nóng)田面積的27%，還有73%的基本農(nóng)田沒有灌溉條件，農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)急需加強。
第四是加強水生態(tài)文明建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境日益惡化的矛盾突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)集中區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)下游河流水質(zhì)污染形勢將日趨嚴(yán)峻，水生態(tài)環(huán)境將面臨更大壓力，必將影響到生活用水安全、人居環(huán)境安全和南水北調(diào)水質(zhì)安全。全面建成小康社會，建設(shè)生態(tài)文明城市，保證一江清水供京津，既要保持經(jīng)濟高速發(fā)展，又要維護良好生態(tài)環(huán)境，水利事業(yè)將面臨經(jīng)濟快速發(fā)展與水環(huán)境保護矛盾日益尖銳的挑戰(zhàn)。
第五是踐行興水治水思路與水行政管理能力不足的矛盾突出。新時期水行政管理面臨的主要問題是水利科學(xué)發(fā)展的長效機制沒有形成，行業(yè)管理能力不適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和加強社會管理及公共服務(wù)的需要。突出表現(xiàn)是實施最嚴(yán)格的水資源管理制度尚處于起步階段，依法治水力度亟待加強，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏民眾參與，水利建設(shè)籌融資能力不強，基層水利管理、應(yīng)急管理和科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。這些問題凸顯了現(xiàn)有水行政管理體制與踐行中央新時期興水治水思路不適應(yīng)，有待于通過不斷深化水利改革、強化水管理職能、提高公共服務(wù)水平、加強水利行業(yè)能力建設(shè)等進(jìn)行逐步化解，應(yīng)對新常態(tài)的挑戰(zhàn)。
二、水利改革發(fā)展思路和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“十三五”期間全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，深入落實我省“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”和我市“打造秀美山水，建設(shè)精美城鎮(zhèn)，培育美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造美好生活”的戰(zhàn)略布局，以“水潤商洛、水美商洛、水興商洛”為目標(biāo)，堅持防水與留水并重，保護水資源，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，傳承水文化，發(fā)展水經(jīng)濟，以水源工程、民生水利和水生態(tài)文明建設(shè)為戰(zhàn)略重點，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局，以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強水利可持續(xù)發(fā)展能力。力爭通過五年努力，基本扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)明顯滯后局面，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.生態(tài)優(yōu)先、民生為重、人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律，以水定需、因水制宜、量水而行，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”的生態(tài)文明理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。落實“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“山水美”，重點解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，提高水利發(fā)展成果的共享水平，努力實現(xiàn)“人民生活美”。
2.統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實可行、綜合施治。充分結(jié)合市情，注重可行性，增強前瞻性。強化整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌解決城市與農(nóng)村、上游與下游、開發(fā)與保護、攔蓄與排放等水利突出問題。兼顧全局，突出重點，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)“城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美”。
3.開源節(jié)流、高效利用、保障安全。加強水源、水系連通工程建設(shè)，全面提升供水保障能力，加強用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。推動水資源合理高效利用，建立完備的水安全保障體系。
4.深化改革、協(xié)同發(fā)力、創(chuàng)新驅(qū)動。按照剛性治水向柔性治水轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)化治水思路，不斷深化水利改革，政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、水利搭臺、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的水治理體系，以體制機制的創(chuàng)新驅(qū)動水利發(fā)展。
5.依法治水、科學(xué)管水、推進(jìn)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化水法治保障和科技引領(lǐng)作用，貫徹先進(jìn)的治水理念，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間全市水利總體發(fā)展目標(biāo)：一是全市防洪抗旱減災(zāi)體系基本健全。中心城市、縣城和重點集鎮(zhèn)防洪設(shè)施達(dá)標(biāo)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強；二是水資源安全保障水平顯著提高。初步建立水資源合理配置和高效利用體系，建成一批水庫和河庫連通工程，水資源調(diào)配和水利工程供水能力大幅提升，生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本得到滿足，農(nóng)村飲水不安全問題全部解決并得到鞏固提升，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，集中供水率達(dá)到95%以上；三是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。基本完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)條件；四是水生態(tài)治理與保護得到全面加強。重要河流水庫等水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重點地區(qū)水土流失得到基本治理，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升；五是水資源利用效率和效益大幅提升。萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，水能資源開發(fā)率達(dá)到27%，水產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展；六是水利改革管理工作取得重要突破。不斷深化水利改革，影響水利事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙有效去除。依法治水管水全面強化，合理的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，水利科技創(chuàng)新能力明顯增強。通過五年的不懈努力，水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)基本形成，較好適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利需求。
具體指標(biāo)為：完成水利建設(shè)投資103.5億元，新修改造基本農(nóng)田25萬畝（其中：新修改造四田10萬畝，恢復(fù)新增灌溉面積15萬畝），發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，治理水土流失面積3000平方公里，農(nóng)村飲水安全鞏固提升104.46萬人，新增水電裝機8萬千瓦，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4560噸。
