《（撫順市）水土保持條例》
撫順市水土保持條例
（2016年8月23日撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過，2016年11月11日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一條為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《遼寧省水土保持條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第三條水土保持工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、注重效益的方針，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第四條市、縣（區(qū)）人民政府（含撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立水土保持委員會(huì)，并將水土保持工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；安排水土保持專項(xiàng)資金，保障資金投入；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土保持工作。
第五條市、縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)，行使水行政主管部門對(duì)水土保持工作的職權(quán)。
發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、交通等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土流失預(yù)防和治理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作，村民委員會(huì)協(xié)助落實(shí)水土流失預(yù)防和治理任務(wù)。
第六條水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、措施、投資估算和效益分析等。
第七條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中設(shè)置水土保持篇章，提出水土流失預(yù)防和治理的專項(xiàng)對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門意見。
未提出水土流失預(yù)防和治理的專項(xiàng)對(duì)策和措施，或者提出的專項(xiàng)對(duì)策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充或者修改；不補(bǔ)充或者修改的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
第八條下列區(qū)域設(shè)定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域，禁止從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)：
（一）大伙房飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)及其他水庫管理區(qū)；
（二）城市周邊環(huán)城林帶規(guī)劃區(qū)，河流源頭保護(hù)區(qū)，堤防、渠道保護(hù)范圍；
（三）鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路，渾河城市段、清原滿族自治縣縣城段，蘇子河新賓滿族自治縣縣城段，東洲河城市段，社河南彰黨至臺(tái)溝段兩側(cè)外延五百米或者一重山迎面坡范圍內(nèi)；
（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)范圍；
（五）溝壑邊坡，溝頭上部，山脊地帶；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。
前款所列區(qū)域的具體范圍，由縣（區(qū)）人民政府劃定并公告。
第九條在大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)和經(jīng)縣（區(qū)）人民政府劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，對(duì)天然林禁止商業(yè)性采伐；對(duì)成熟、過熟的用材林提倡擇伐、漸伐，經(jīng)依法批準(zhǔn)皆伐的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林，造林樹種應(yīng)當(dāng)選擇有利于水土保持的喬灌木；對(duì)農(nóng)村居民皆伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持措施。
第十條經(jīng)依法批準(zhǔn)開山采石的，應(yīng)當(dāng)采取有利于水土保持的生產(chǎn)工藝，提高石材利用率，并設(shè)立棄渣場，修砌擋土墻等防止棄渣流失；沿開采面合理布設(shè)截、排水溝，在排水口設(shè)置沉沙池，將泥沙流失控制在開采區(qū)范圍內(nèi)，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。
第十一條水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表。
占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書。占地面積在三萬平方米以下且挖填土石方總量在三萬立方米以下的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)水土保持方案報(bào)告表。
第十二條市、縣（區(qū)）立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批。
水土保持方案報(bào)告表由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門審批。
跨地區(qū)項(xiàng)目的水土保持方案，報(bào)共同的上一級(jí)水行政主管部門審批。
第十三條對(duì)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，發(fā)展改革、國土資源、住建、交通等相關(guān)立項(xiàng)審批部門不予立項(xiàng)審批，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第十四條水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有下列重大變化的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：
（一）改變生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的；
（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地面積或者挖填土石方總量超過原批準(zhǔn)方案的百分之三十的；
（三）公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線型項(xiàng)目，線路橫向變更二百米以上并且變更超過原批準(zhǔn)方案的百分之三十的；
（四）其他依法需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。
第十五條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域：
（一）水土流失嚴(yán)重的河流源頭、飲用水水源保護(hù)區(qū)域；
（二）侵蝕溝道密集的區(qū)域；
（三）二十五度以下、 十五度以上水土流失嚴(yán)重的坡耕地；
（四）崩塌、滑坡、塌方危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；
（五）開山修路、建房、礦山開采等人為活動(dòng)造成嚴(yán)重水土流失的區(qū)域；
（六）其他水土流失嚴(yán)重、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。
前款所列區(qū)域的具體范圍，由縣（區(qū)）人民政府劃定并公告。
第十六條水土流失治理應(yīng)當(dāng)以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、保水保土為主，加強(qiáng)坡耕地和侵蝕溝治理，以清潔型小流域治理為導(dǎo)向，山、水、田、林、路、渠、村綜合整治。
（一）侵蝕溝治理應(yīng)當(dāng)以攔擋措施為主，溝道兩側(cè)和坡耕地邊緣應(yīng)當(dāng)設(shè)置植物帶；
（二）水土流失嚴(yán)重的小河道應(yīng)當(dāng)采取植物措施護(hù)岸，河道保護(hù)范圍（護(hù)堤地）應(yīng)當(dāng)布設(shè)植物帶；
（三）郁閉度在0.3以下疏林地以及立地條件較差的易產(chǎn)生崩塌、滑坡、泥石流等區(qū)域，采取封禁治理措施；
（四）河流源頭、飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)封育管護(hù)和面源污染控制；
（五）坡面經(jīng)果林應(yīng)當(dāng)采取果樹池臺(tái)田、徑流排導(dǎo)等措施防治水土流失；
（六）植被樹種應(yīng)當(dāng)選擇適宜本區(qū)域立地條件的闊葉喬灌木；
（七）鼓勵(lì)村鎮(zhèn)居民采取節(jié)柴改灶、新能源利用等措施，減少薪炭林砍伐，并予以資金、政策以及技術(shù)扶持。
第十七條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄土（石、渣）應(yīng)當(dāng)綜合利用，不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)無害化處理后堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取有效的攔擋、遮蓋等措施，保證不產(chǎn)生新的危害。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置的堆土（料）、棄土（石、渣）場應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度，避免產(chǎn)生水土流失。
第十八條建設(shè)公園、廣場、人行道、露天停車場等市政設(shè)施，除必須的硬化措施外，應(yīng)當(dāng)種植林草，使用透水、蓄水新技術(shù)、新材料代替硬覆蓋，通過雨水入滲增加土壤含水量，預(yù)防裸露地面的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
第十九條政府投資的水土流失治理工程由市、縣（區(qū)）水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門組織驗(yàn)收并建立檔案，樹立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)主體。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)治理成果的管護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定管護(hù)辦法或者村規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物和建設(shè)藥園（參場）、蠶場、板栗園等。已經(jīng)開墾種植和建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。
在二十五度以下、五度以上的坡耕地和已建藥園（參場）、蠶場、板栗園、魚塘、蛙塘等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。
第二十一條城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和礦山生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入水土保持重點(diǎn)監(jiān)測、監(jiān)督范圍，住建、國土資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助水行政主管部門做好水土保持監(jiān)測、監(jiān)督工作。
第二十二條開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按量、按價(jià)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
第二十三條違反本條例第八條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：
（一）對(duì)個(gè)人取土、挖砂、采石二十立方米以下的處一千元罰款；超過二十立方米的處每立方米五十元罰款，罰款最高額度不得超過一萬元；
（二）對(duì)單位取土、挖砂、采石二百立方米以下的處二萬元罰款；超過二百立方米的處每立方米一百元罰款，罰款最高額度不得超過二十萬元。
第二十四條違反本條例第九條規(guī)定，對(duì)林木皆伐后未按規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門依法給予處罰。
第二十五條違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物和建設(shè)藥園（參場）、蠶場、板栗園等的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元罰款、對(duì)單位處每平方米十元罰款。
第二十六條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。
第二十七條阻礙水土保持行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條水土保持行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定、給國家、集體和個(gè)人造成損失的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條本條例自2017年1月1日起施行。1996年7月28日公布施行的《撫順市水土保持條例》同時(shí)廢止。
