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第1部分內(nèi)容為重點行業(yè)與領域VOCs排放控制技術指南，對石化、化工、工業(yè)涂裝、其他溶劑使用以及油品儲運銷5大領域、21個子行業(yè)，從控制要求、控制技術、監(jiān)測監(jiān)控、臺賬記錄、旁路整治5個方面給出VOCs綜合治理要求與技術導向，該部分內(nèi)容由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所、交通運輸部規(guī)劃研究院、北京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院、大連石油化工研究院、中國石油集團安全環(huán)保技術研究院有限公司、華南理工大學、北京工業(yè)大學、蘇州科技大學等單位撰寫。第2部分內(nèi)容為重點行業(yè)與領域VOCs政策標準解讀，對排污許可、差異化管理等政策，涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品質(zhì)量標準，無組織、制藥、農(nóng)藥、涂料/油墨及膠粘劑、陸上石油天然氣開采、鑄造、儲油庫、加油站、石油煉制、石油化學等排放標準的要點和要求進行解釋說明，該部分內(nèi)容由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學研究院等單位撰寫。第3部分內(nèi)容為VOCs廢氣收集與末端治理技術指南，對廢氣收集標準、技術、保障等和末端治理技術適用范圍、設施運行維護等要點和要求進行介紹說明，該部分內(nèi)容由上海機電設計研究院有限公司、華南理工大學等單位撰寫。第4部分內(nèi)容為重點行業(yè)VOCs排放監(jiān)測技術指南，對監(jiān)測內(nèi)容、指標、頻次以及排污口規(guī)范化設置、手工與自動監(jiān)測、監(jiān)測記錄等要點和要求進行介紹說明，該部分內(nèi)容由中國環(huán)境監(jiān)測總站、北京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院等單位撰寫。
本手冊涉及領域廣、內(nèi)容多、專業(yè)性強，盡管我們在編寫過程中力求做到全面、具體、準確，但由于時間倉促以及編者專業(yè)水平的限制，手冊中難免存在疏漏、錯誤之處，懇請廣大讀者批評指正！
編者
2021年9月于北京

“十三五”期間，我國大氣污染防治工作取得顯著成效，空氣質(zhì)量顯著改善。2020年，未達標地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度為37μg/m3，較2015年下降28.8%；全國優(yōu)良天數(shù)比率為87%，較2015年提高5.8個百分點，均超額完成“十三五”約束性指標要求。雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢，但與保護人體健康的要求相比，仍然有較大差距，PM2.5濃度仍處于高位，2020年全國PM2.5濃度是WHO準則值（10μg/m3）的3.3倍，有37.1%的城市PM2.5濃度超標，其中24個城市PM2.5濃度超標50%以上。臭氧（O3）濃度呈現(xiàn)緩慢升高態(tài)勢，2020年，全國以O3為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)的37.1%，已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。因此，要深刻認識我國大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性，“十四五”時期要錨定2035年美麗中國建設目標，認真落實減污降碳協(xié)同增效總要求，以全面改善空氣質(zhì)量為核心，加強PM2.5和O3污染協(xié)同控制，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成O3和二次PM2.5的重要前體物。研究表明，我國典型區(qū)域城市O3大多生成于VOCs控制區(qū)，特別是華北地區(qū)、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)、珠三角地區(qū)的大中城市；大氣重污染成因與治理攻關項目研究表明，“2+26”城市秋冬季PM2.5組成中有機物占比為20%～40%，有機物中二次有機物占比為30%～50%，其主要由VOCs轉化生成。因此，加強VOCs治理是協(xié)同控制O3和PM2.5污染的有效途徑。為全面加強VOCs污染防治工作，“十三五”時期，我國相繼出臺了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》；建立了“行業(yè)+綜合”的VOCs排放標準體系，涉VOCs的排放標準達到21項；出臺并全面實施了10項涉及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標準，VOCs治理法律法規(guī)、標準、政策體系不斷完善。
相對于顆粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）的污染控制，VOCs管理基礎依然薄弱，尤其是在落實層面。2020年開展的夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶工作發(fā)現(xiàn)VOCs污染防治普遍存在源頭控制力度不足、無組織排放問題突出、治理設施綜合去除效率低、非正常工況排放未有效控制、運行管理粗放、監(jiān)測監(jiān)控不到位等問題，已成為當前我國大氣污染防治工作的突出短板，迫切需要對其進一步加強這方面的工作指導和推進。為此，2021年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》，要求各地以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點，結合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織開展揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關鍵環(huán)節(jié)的排查整治?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也提出，推進PM2.5和O3協(xié)同控制，有效遏制O3濃度增長趨勢；將優(yōu)良天數(shù)比例納入“十四五”約束性指標，2025年達到87.5%；加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上。
考慮到VOCs成分復雜、來源廣泛，治理難度大，管理要求高，2020年，生態(tài)環(huán)境部編制了《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》（以下簡稱《手冊》），取得了較大社會反響，為地方生態(tài)環(huán)境部門、有關企業(yè)VOCs治理提供了借鑒。為深化“十四五”VOCs污染防治工作，通過更加有效細致地指導提高地方、企業(yè)發(fā)現(xiàn)解決問題的能力，加大向企業(yè)“送政策、送技術、送方案”力度，切實幫助企業(yè)解決實際困難，同時為方便從事VOCs污染防治管理工作人員的學習使用和提高業(yè)務能力，實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污，在2020年出版的《手冊》基礎之上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院技術牽頭對該《手冊》進行了修訂，新修訂的《手冊》結合相關標準、政策的最新要求，進一步擴展了涉VOCs排放的行業(yè)與領域，聚焦VOCs治理存在突出問題的10個關鍵環(huán)節(jié)，提供了更為細化的解決方案。