政府工作報告
——2016年1月6日在漳平市第十六屆人民代表大會第五次會議上
漳平市人民政府市長 藍(lán)福元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《漳平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年，在龍巖市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全力以赴抓項目、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值188.5億元，增長10%；財政一般公共預(yù)算總收入10億元，下降3.2%；地方財政一般公共預(yù)算收入6.4億元，比上年略有增長；全社會固定資產(chǎn)投資190億元，增長16.6%；社會消費品零售總額50.6億元，增長13.5%；外貿(mào)出口總值4.3億美元，增長8.7%；實際利用外資3000萬美元，增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.69萬元，增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入1.34萬元，增長9.1%；居民消費價格指數(shù)上漲1.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.33%；人口自然增長率12.8‰；年度節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成。
（一）突出項目攻堅，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
項目建設(shè)加快推進(jìn)。以“1531”項目工程為抓手，深入開展“三比一看”“項目會戰(zhàn)年”等活動。2014－2018省行動計劃重大投資項目完成投資40億元。71個重點項目完成投資55.1億元，新開工項目14個、新竣工項目6個。特鋼項目通過國家發(fā)改委核驗。紅尖山風(fēng)電場項目取得省發(fā)改委核準(zhǔn)。木村三期、紅獅三期、協(xié)龍二期等項目建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)園區(qū)集中供熱、箭竹坪煤礦等項目前期工作加快推進(jìn)?！澳淆垺笨焖勹F路（漳平段）完成投資11.6億元?！罢挠馈备咚俟罚ㄕ钠蕉危?、國道358線、福增大橋及連接線、卓西線、紅尖山隧道（漳平段）連接線建成通車；“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”拱橋至縱五線（溪仔口）有序推進(jìn)；危橋改造7座。
管理服務(wù)水平提高。建立重點項目責(zé)任、協(xié)調(diào)、考評等管理機(jī)制，完善掛鉤服務(wù)企業(yè)和調(diào)度會制度。出臺工程項目招投標(biāo)、投資項目標(biāo)后變更調(diào)整、加快項目資金撥付程序等管理規(guī)定。舉辦重大項目策劃論壇，策劃項目54個；評審入庫項目18個，總投資80.5億元。安排專項資金2300萬元用于開展項目前期工作。取得國家專項建設(shè)基金支持項目6個，共安排資本金1.6億元。拓展金融與企業(yè)信息綜合服務(wù)平臺功能，成立匯菁融資擔(dān)保公司，為企業(yè)提供應(yīng)急資金2.9億元。成立金城資產(chǎn)管理公司，國有資產(chǎn)加快盤活。完成土地報批1005畝?！笆濉币?guī)劃編制完成。
（二）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級加快。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值139.3億元，增長13.5%?！八某恰碑a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值76.8億元，增長10.2%。新增規(guī)模以上企業(yè)14家。列入省級重點技改、技術(shù)創(chuàng)新、“兩化”融合、智能制造重點項目25個，三達(dá)化纖、匯創(chuàng)科技獲批國家高新技術(shù)企業(yè)，木村林產(chǎn)、瑞森化工列入省創(chuàng)新型企業(yè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元，增長28.6%。新綸紡織進(jìn)入中國紡織服裝企業(yè)競爭力500強(qiáng)，并獲評棉紡織行業(yè)成長型優(yōu)良企業(yè)。協(xié)龍紡織成功研發(fā)3D飛織一體成型鞋面技術(shù)，德諾林業(yè)列入省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
特色農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.5億元，增長4.2%。糧食作物播種面積20.4萬畝，產(chǎn)量8.15萬噸?！澳?、竹、花、茶、菜”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值43億元。建成花卉交易博覽中心等農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值41.5億元，增長15.2%。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)34家，實現(xiàn)產(chǎn)值39億元。漳平水仙茶、漳平毛蟹入選閩西“八大珍、八大鮮”。新增省著名商標(biāo)3件。吾祠、拱橋列為全國一村一品示范村鎮(zhèn)。水利工程完成投資3.2億元，大坂水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等項目完工。
新業(yè)態(tài)亮點呈現(xiàn)?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)快速成長。商貿(mào)流通業(yè)“十百千工程”加快培育，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)23家。鐘利運輸、越豐農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等物流中心建成使用，閩富物流被評為3A物流企業(yè)。成功對接阿里巴巴農(nóng)村淘寶、1號店特產(chǎn)中國、企通寶·漳平O2O電商園等項目，成為省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣（市）。成立青年電子商務(wù)協(xié)會，投入運營電子商務(wù)孵化中心、農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和49個農(nóng)村淘寶服務(wù)站。九鵬溪景區(qū)提升工程、北寮休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)等項目加快實施，王景弘航海文化節(jié)、櫻花文化旅游節(jié)等活動順利舉辦。永福鎮(zhèn)、象湖灶頭村等獲評省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。全年接待游客240萬人次、旅游總收入12.6億元，分別增長20%、26%。
（三）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)?！墩钠绞谐鞘锌傮w規(guī)劃（2012-2030）》待省政府批復(fù)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案編制完成。投資7.1億元建設(shè)菁城文化驛站、城北緯五路及城區(qū)供水、污水管網(wǎng)等21個城建項目，景弘公園建成對外開放。永福“小城市”建設(shè)完成投資6.5億元。3個省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)、17個“美麗鄉(xiāng)村”加快建設(shè)。南洋北寮村入選國家級鄉(xiāng)村品牌，雙洋西洋村列入省級傳統(tǒng)村落名錄，溪南東湖村獲評閩西最美古村落。
城鄉(xiāng)管理水平繼續(xù)提升。省級文明城市成功創(chuàng)建。部門聯(lián)動、源頭引導(dǎo)、精細(xì)化管理等機(jī)制不斷完善，重點區(qū)域、路段、行業(yè)管理水平提高?！皟蛇`”、城區(qū)市容市貌等環(huán)境綜合治理持續(xù)加強(qiáng)。落戶和公共服務(wù)均等化問題逐步解決。農(nóng)村環(huán)境整治工程加快實施。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。省級森林城市成功創(chuàng)建，國家級生態(tài)市加快創(chuàng)建。新增造林2.7萬畝、封山育林7萬畝、水土流失治理6.4萬畝。建立河道“河長制”，出臺第二水源飲用水源保護(hù)管理辦法。實施九龍江流域因素分配整治項目22個。城市污水收集率、生活垃圾無害化處理率均超80%。
（四）突出先行先試，改革開放不斷深化
改革攻堅強(qiáng)力推進(jìn)。簡政放權(quán)穩(wěn)步實施，“三張清單”清理與事業(yè)單位分類改革全面拉開，完成行政審批事項梳理和449個事業(yè)單位分類批復(fù)。承接上級下放行政審批和公共服務(wù)事項49項，取消市級審批和公共服務(wù)事項17項，部門下放行政審批和公共服務(wù)事項31項。國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點完成航拍。全面推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。出臺大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)鼓勵政策。
開放合作持續(xù)擴(kuò)大。漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)范圍擴(kuò)大獲農(nóng)業(yè)部、國臺辦批復(fù)。設(shè)立漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。永福狀元山景區(qū)開工建設(shè)，閩臺文化休閑旅游等6個省市重點項目進(jìn)展良好。漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園水利風(fēng)景區(qū)獲評國家級水利風(fēng)景區(qū)。央視三次專題報道櫻花盛景，并拍攝美麗中國行·鄉(xiāng)村行專題片。加大招商引資力度，簽約東方雨虹防水材料、通宇陸鐵保稅物流園區(qū)等項目11個，總投資24.6億元。對接央企、軍工集團(tuán)，引進(jìn)中航科技等軍民融合項目7個，總投資16.9億元。新批外資企業(yè)5家，合同利用外資6070萬美元。入駐漳平臺商投資區(qū)臺資企業(yè)3家，總投資3.7億元。
（五）突出民生優(yōu)先，人民福祉不斷增進(jìn)
為民辦實事項目建設(shè)加快推進(jìn)。17個為民辦實事項目完成投資6.1億元，菁城市場改造項目投入使用，林隆南路全線通車，漳平三中整體遷建、東坑口新大橋及連接線等民生項目建設(shè)步伐加快。
社會事業(yè)加快發(fā)展。“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，校園布局調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，第二實幼等3所幼兒園建成使用，“一校多區(qū)”管理學(xué)校增至9所，“全面改薄”工程初見成效，名師工作室建成35個，中高考成績喜人。深入實施縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，市醫(yī)院整體遷建項目投入使用，市中醫(yī)院、婦幼保健院通過“二級甲等醫(yī)院”評審，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、15個村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)順利完成。奇和洞國際學(xué)術(shù)研討會成功舉辦，赤水穿云洞遺址首次發(fā)現(xiàn)商周文物，王景弘史跡陳列館被授予全國海洋意識教育基地，閩南文化研究會成立。成功承辦龍巖市第八屆青少年科技創(chuàng)新大賽。首屆全國青運會、第十五屆省運會取得佳績。完成全國第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。
社會保障水平不斷提升。實施精準(zhǔn)扶貧，健全“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門掛鉤、科局長駐村兼任第一書記”機(jī)制，投入4267萬元落實扶貧項目215個；拱橋上界村、象湖楊美村入選國家級旅游扶貧試點村。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1900人、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移4500人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)98%、99.9%、99.2%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，社會救助體系進(jìn)一步完善。
創(chuàng)新社會治理進(jìn)一步加強(qiáng)。建立市調(diào)解服務(wù)中心和綜治負(fù)面清單信息系統(tǒng)，廣泛推廣“三聯(lián)三診”大調(diào)解機(jī)制，“四有四能”被中央深改辦列入2015年改革成果案例；執(zhí)法滿意率居全省第一；3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個村居獲評龍巖市第二屆“平安鄉(xiāng)村”。開通協(xié)同通訊信訪法制宣傳平臺，實現(xiàn)市鄉(xiāng)村民情處理中心（站、點）全覆蓋，有效化解信訪積案。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展打非治違及重點行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍！翱萍紕?chuàng)安”格局基本形成。公共安全預(yù)警防控和應(yīng)急處置體系加速形成。國防動員、后備力量和雙擁共建建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。人事、人防、民族宗教、氣象、檔案、地震、地災(zāi)防治以及工會、青少年、婦女兒童、工商聯(lián)、慈善、殘聯(lián)、紅十字會等工作取得新進(jìn)展。
（六）突出執(zhí)政為民，政府效能不斷提高
依法治市不斷加強(qiáng)。制定行政決策合法性審查、法律顧問工作等制度，建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，完善依法行政決策機(jī)制。報備、清理規(guī)范性文件285件，政府信息公開、公告公示2000余件。辦理市人大代表建議75件、市政協(xié)委員提案128件，滿意率分別達(dá)100%、99.2%?！傲濉逼辗ㄍㄟ^省級驗收，法律服務(wù)水平進(jìn)一步提升。審計監(jiān)督管理持續(xù)強(qiáng)化，審計項目358個，核減政府投資1.1億元。
服務(wù)效能不斷提升。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，有效查改“不嚴(yán)不實”突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，落實“一崗雙責(zé)”，“三公”經(jīng)費下降10.5%。效能督查機(jī)制進(jìn)一步完善，開展專項督查46項、問責(zé)處理11人次。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
各位代表！回顧“十二五”發(fā)展，成績突出表現(xiàn)在：
五年來，我們抓項目、促增長，綜合實力大幅提升。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的1.86倍，年均增長11.5%；財政一般公共預(yù)算總收入是2010年的1.41倍，年均增長7.1%；地方財政一般公共預(yù)算收入是2010年的1.51倍，年均增長8.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是2010年的1.78倍，年均增長4.6%；外貿(mào)出口總值是2010年的2.7倍，年均增長22.3%；實際利用外資年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長10.8%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成723億元，是“十一五”時期的3.54倍，年均增長22.9%。獲“國字號”品牌17個，擁有上市企業(yè)1家、中國馳名商標(biāo)3件、省著名商標(biāo)19件。
五年來，我們重建管、促形象，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。交通建設(shè)累計投資123.5億元，新增“莆永”“漳永”高速公路（漳平段）116.5公里、高速公路出口4個，新建或改建國省道180.6公里。3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。城市建成區(qū)面積從8平方公里擴(kuò)展到14.6平方公里，城鎮(zhèn)化率從45%提高到57%，建成工業(yè)路、城市展覽館等城建項目15個。擁有國家級傳統(tǒng)村落3個、龍巖市美麗鄉(xiāng)村試點村9個，建設(shè)農(nóng)村人飲工程405處，解決農(nóng)村飲水不安全人口16萬人。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全面完成。
五年來，我們優(yōu)環(huán)境、促提升，生態(tài)文明效應(yīng)凸顯。創(chuàng)成省級生態(tài)市，新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個。宜林荒山基本消滅，森林覆蓋率由75.2％提高到78.1％。實施節(jié)能減排項目112個，關(guān)閉污染企業(yè)5家，九龍江流域水質(zhì)穩(wěn)定在國家Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。成功舉辦兩岸茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌研討會、觀賞石寶玉石旅游文化節(jié)等大型活動，被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
五年來，我們推改革、促開放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革穩(wěn)步實施，集體林權(quán)制度改革成效顯著。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，注冊家庭農(nóng)場1605家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社278家。對臺交流合作更加密切，入駐臺資企業(yè)66家。漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平持續(xù)提升，成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，順利舉辦海峽論壇·臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展（龍巖）研討會、閩臺烏龍茶品鑒研討會等全國性活動，建成大陸首個海峽兩岸茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢整合示范基地，前來參觀考察的臺灣同胞近2萬人次。
五年來，我們惠民生、促和諧，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長均超12%，高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度。實施為民辦實事項目52個，建成社會福利中心、體育中心二期等項目?！霸旄９こ獭卑徇w1.4萬人。建設(shè)保障性住房7820套。教育投入從1.36億元增加到3.1億元， “雙高普九”成果持續(xù)鞏固。城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實施藥品零差率銷售，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所，創(chuàng)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室115個。奇和洞古人類遺址列入全國十大考古新發(fā)現(xiàn)、全國重點文物保護(hù)單位和中華人類文明探源項目。獲國家發(fā)明專利授權(quán)582項。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等保障制度規(guī)范運行。應(yīng)急管理工作水平不斷提高。安全監(jiān)管和隱患治理持續(xù)強(qiáng)化，安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”管控、食品藥品安全總體平穩(wěn)。獲得全國平安建設(shè)先進(jìn)市稱號。
各位代表！2015年和“十二五”的發(fā)展成就，是歷屆黨委、政府勵精圖治、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大干部職工奮發(fā)有為、辛勤工作的結(jié)果，是漳平人民愛拼敢贏、凝聚合力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向長期以來關(guān)心支持我市建設(shè)的各級駐漳單位，向駐漳部隊、武警官兵，向老干部、老同志，向關(guān)心支持及參與我市建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題。主要是：在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級動力不足，經(jīng)濟(jì)總量在龍巖縣（市、區(qū)）的位次徘徊不前，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長難度加大。土地、資金、人才等資源要素制約瓶頸突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。社會事業(yè)發(fā)展仍滿足不了群眾日益增長的需求，優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源相對薄弱，社會治安、安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。政府公共服務(wù)能力與面臨的新形勢、新任務(wù)存在落差，個別公職人員責(zé)任心不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳、工作推進(jìn)不力。這些問題，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
