政府工作報告
—2016年1月10日在滿洲里市第十四屆人民代表大會第五次會議上
代市長 許愛蓮
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期是滿洲里發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機和經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，團結(jié)帶領全市各族人民，圍繞國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，克難攻堅，砥礪前行，開啟了國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設新征程，譜寫了經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。
——綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的127億元增加到2015年的229億元，年均增長12.4%；財政總收入由12億元增加到22億元，年均增長12.9%；累計完成固定資產(chǎn)投資605億元，是“十一五”期間的2.6倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成187.8億元，年均增長14%；市外貿(mào)進出口總額由22.7億美元增加到29億美元，年均增長5%；社會消費品零售總額由75.9億元增加到133億元，年均增長11.9%，主要經(jīng)濟指標增幅均居沿邊口岸城市前列。累計開工建設投資千萬元以上項目537個，其中投資億元以上項目134個，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大活力。
——發(fā)展基礎日趨夯實。國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，累計加工木材2590萬立方米，精深加工比例達到54％；進口油菜籽加工能力達到22萬噸；累計生產(chǎn)原煤6836萬噸；電力裝機容量達到79.2萬千瓦；全市外貿(mào)企業(yè)達到1241家；香格里拉大酒店、萬達廣場建成運營；旅游總?cè)藬?shù)和總收入累計實現(xiàn)3017.7萬人次和208.6億元，分別是“十一五”時期的1.3倍和1.4倍。
——對外開放步伐加快。累計投入資金5.5億元，建成了鐵路、公路、航空立體化疏運體系，被國家確定為陸運糧食和整車進口定點口岸。口岸貨運量累計完成1.45億噸，是“十一五”時期的1.4倍。新國際貨場初步具備運營條件，電子口岸一期和國際汽車客運站建成投用，口岸設施不斷完善。跨境集裝箱班列輻射能力不斷增強，初步形成了“南連陸海、北接俄蒙、貫通歐亞”的陸路新經(jīng)濟走廊。累計引進外資企業(yè)17家，實際利用外資6991萬美元。
——城市面貌不斷改觀。累計投入資金27.3億元，建成新區(qū)至敖爾金公路、扎區(qū)北外環(huán)路，城市道路總里程達到451.9 公里；啟動城市供水工程，新建和改造供水管網(wǎng) 125.5 公里、排水管線 35 公里，飲水安全工程實現(xiàn)全覆蓋。污水處理廠、垃圾處理場等一批公共基礎設施建成投用，城市功能不斷完善。實施了部分樓房的立面改造和亮化工程，營造了濃郁的歐陸建筑風情和城市夜景。
——生態(tài)建設成效明顯。累計投入資金 5.6億元，新增綠化面積584.3萬平方米，全市植被覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積達到 12.9 平方米。禁牧休牧和濕地、水源地保護工作有效開展；呼倫湖封湖休漁工程全面啟動；扎區(qū)生態(tài)移民1050人。完成了上級下達的節(jié)能減排任務。土地資源利用效率顯著提高，榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范市稱號。
——民生質(zhì)量持續(xù)改善。累計投入資金68.9億元，是“十一五”時期的2.8 倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29524元，比“十一五”期末增加了11503元。實施民心工程和民生實事102項，集中解決了一批事關(guān)群眾利益的熱點難點問題。累計新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5.9萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。保障性安居工程加快推進，扎賚諾爾煤礦棚戶區(qū)改造累計完成投資23.2億元，分配住宅7402戶；率先在自治區(qū)實現(xiàn)廉租房實物配租應保盡保。人均住房面積達到 40平方米，高于全國、全區(qū)平均水平。
——社會事業(yè)全面進步。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計投資18億元加強教育基礎設施建設，各級各類教育進一步發(fā)展，成為全國新教育實驗區(qū)。文化建設扎實推進，新建扎賚諾爾博物館等文化場館12個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，公立醫(yī)院改革試點加快推進，市中蒙醫(yī)院晉升為國家二級甲等綜合醫(yī)院。完善流動人口服務管理模式，獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市。群眾性體育活動蓬勃開展，成為自治區(qū)首個全國全民健身示范市。
——社會治理能力提升。深化精神文明創(chuàng)建，獲得全國未成年人思想道德建設先進市殊榮，成功通過全國文明城市復檢驗收。扎區(qū)縣級行政建制實現(xiàn)備案；恢復敖爾金牧場管轄權(quán)。在全區(qū)率先推行農(nóng)民工“一卡通”制度，保障了農(nóng)民工合法權(quán)益?！傲濉逼辗ǔ尚э@著，全民法制意識普遍增強。安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會治安綜合治理得到加強，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。雙擁共建扎實開展，實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。
各位代表，剛剛過去的2015年是“十二五”的收官之年。一年來，全市上下緊緊把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項工作取得了新的顯著成就。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預算收入增長7.4%，固定資產(chǎn)投資增長16.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%，社會消費品零售總額增長8.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.6%，居民消費價格漲幅控制在2％以內(nèi)。
（一）狠抓項目建設，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。突出“項目建設推進年”主題，全年實施投資500萬元以上重點項目224個，其中開復工投資超億元項目61個。木材落地交付640萬立方米，增長10%，被評為中國十強木材與木制品市場集群。原煤產(chǎn)銷1200萬噸。聯(lián)眾熱電聯(lián)產(chǎn)項目實現(xiàn)供熱，恒升油菜籽加工、凱潤實木家具、森諾樟松樹皮提取黃酮素等一批重點工業(yè)項目加快推進。新增外貿(mào)企業(yè)225家。出口果菜38.3萬噸。規(guī)劃建設了電子商務產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)13家。兒童科技館建成開放，世界木屋博覽園、蒙古始祖圣地等項目加快實施，中俄邊境旅游區(qū)通過國家5A級旅游景區(qū)資源與景觀質(zhì)量評審，二卡濕地獲批國家濕地公園。成功舉辦北方國際科技博覽會、中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽、國際文化藝術(shù)節(jié)、首屆油畫藝術(shù)家年會、滿洲里國際論壇、烏蘭烏德“滿洲里日”和滿洲里“赤塔日”等節(jié)慶會展活動。旅游總?cè)藬?shù)達到660萬人次，旅游總收入45億元。包商銀行滿洲里分行掛牌運營。全市新增金融機構(gòu)貸款13.3億元，增長12.5%。
?。ǘ┓e極融入“一帶一路”，對外開放不斷深化。制定實施了優(yōu)化通關(guān)環(huán)境和運量獎勵政策，減免口岸收費2.4億元?？诎哆^貨量完成3013.5萬噸，口岸進出境130萬人次，繼續(xù)保持全國最大沿邊陸路口岸地位。滿洲里車站站場擴能改造、公路口岸擴能升級工程扎實推進，滿洲里至新伯魯克公路和阿拉坦額莫勒一級公路開復工建設，省道203線跨濱洲鐵路立交橋項目獲得立項。啟動航空口岸落地簽證，西郊機場免稅店開業(yè)運營，進出港旅客42萬人次，增長5%。滿洲里至北京和呼和浩特跨國航路優(yōu)化方案獲得批復，開創(chuàng)了國內(nèi)民航史的先河。綜合保稅區(qū)獲得國務院正式批復，累計完成投資3.2億元?；ナ匈Q(mào)易區(qū)深度開放工作扎實推進，與國門景區(qū)實現(xiàn)互通。實現(xiàn)“蘇滿歐”班列雙向開通，跨境集裝箱班列線路增加到14條，發(fā)送量達到604列，貨值突破100億元。對俄進出口綜合貨場二期建成運營，液化石油氣儲運基地、納達中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)儲基地、森富口岸物流園一期和國際公路物流中心二期等項目進展順利。完成了喬巴山市孛兒帖公園援建項目，與匈牙利拜賴焦新村市締結(jié)友好城市關(guān)系，對外交流合作層次不斷提升。
（三）全面深化改革，發(fā)展動力持續(xù)增強。完成改革任務112項，形成改革成果146項。推進工商注冊便利化，在全區(qū)率先啟動 “一照一碼”改革，新增注冊企業(yè)780戶、個體工商戶3034戶。實行“三個一”通關(guān)模式，在鐵路、公路口岸啟動海關(guān)移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)和通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點。完善國有資產(chǎn)運營體系，組建了城市發(fā)展投資集團和中小企業(yè)融資擔保公司。啟動了盧布現(xiàn)鈔使用試點；開辦了“俄貸通”業(yè)務?？诎堵糜喂煞萦邢薰驹凇靶氯濉背晒炫啤嵤┐蠊I(yè)直供電試點，扎煤公司與達賚湖熱電廠實現(xiàn)電力直接交易。進出口貿(mào)易綜合服務體系建設列入自治區(qū)服務業(yè)改革創(chuàng)新試點；東湖生態(tài)旅游示范區(qū)成為自治區(qū)首批休閑旅游服務集聚區(qū)。
?。ㄋ模娀h(huán)境整治，人居環(huán)境明顯改善。《滿洲里市城市總體規(guī)劃（2014—2030）》獲得自治區(qū)批復。霍爾津河干流入境至小北湖疏浚工程開工建設。城市供水管網(wǎng)改造、二水廠工藝改造工程進展順利，反沖洗水回收利用工程建成運行。環(huán)湖帶狀公園、體育公園、海拉爾河景觀工程等項目加快推進，市區(qū)垃圾處理廠升級改造和扎區(qū)污水處理廠全面竣工。啟動了1350戶城市棚戶區(qū)改造，完成第十二學校棚戶區(qū)506戶居民搬遷安置。投資12.2億元全面加強環(huán)境綜合整治，群眾居住和出行條件得到改善。完成了30個老舊小區(qū)公共設施改造。集中清理違法建筑、違法占地38萬平方米。小河口及周邊地區(qū)“百日行動”專項整治取得顯著成效。完成重點區(qū)域綠化103萬平方米。
?。ㄎ澹╆P(guān)注民生需求，社會保持和諧穩(wěn)定。投入資金17億元，加快實施10項惠民工程。全市新增就業(yè)5074人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高到570元。為社區(qū)工作者月均提高生活補貼400元，為環(huán)衛(wèi)工人、城管協(xié)管員月均提高工資待遇330元和 300元。華頤托老所被民政部確定為養(yǎng)老機構(gòu)信息惠民試點，“救急難”工作成為全國綜合試點。216名貧困人口實現(xiàn)脫貧。互貿(mào)區(qū)、合作區(qū)公辦幼兒園開工建設，第十二學校和扎賚諾爾新區(qū)標準化中學建設加快推進。五所公立醫(yī)院取消藥品加成，第二醫(yī)院院士工作站和中俄友好醫(yī)院正式掛牌。計劃生育服務管理不斷加強，人口自然增長率為3.5‰。滿洲里書城、蒸汽機車博物館建成運營，圖書館、規(guī)劃館、檔案館、群藝館開工建設，“絲路書香滿洲里”書屋實現(xiàn)市場化運作。實施了電纜改造、光纖入戶、家庭寬帶提速工程。強力推進木材企業(yè)消防安全整治，關(guān)改停遷消防不達標企業(yè)140家。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐防暴和應急處突工作得到加強。建成聯(lián)合接訪大廳，妥善化解信訪問題。完成了社區(qū)居委會換屆選舉。審計監(jiān)察、雙擁共建、民族宗教、地震氣象、郵政通訊、新聞出版、扶殘助殘、婦女兒童和紅十字等工作均取得可喜成績。
?。┷`行“三嚴三實”，政府自身建設得到加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹中央“八項規(guī)定” 和國務院“約法三章”。自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議63件、政協(xié)委員提案111件。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立行政權(quán)力清單制度，保留行政許可事項125項。成立了公共資源交易中心。認真執(zhí)行“三重一大”制度，完善了政府議事規(guī)則和決策程序。政務公開力度加大，依法行政扎實推進，政府決策合法性審查和行政復議規(guī)范化不斷加強。政務服務中心受理行政審批事項2.7萬余件，提前辦結(jié)率達到97%?！叭苯?jīng)費下降22%。認真落實“一崗雙責”，嚴厲查處各類違法違紀案件，政府作風建設明顯加強。
各位代表！過去的五年，是全市上下開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的五年，是口岸經(jīng)濟逆勢上揚、質(zhì)效并提的五年，是城市環(huán)境持續(xù)改善、魅力彰顯的五年，也是人民群眾安居樂業(yè)、更具實惠的五年。五年的成就，得益于上級黨委、政府和市委的堅強領導，得益于市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市各族干部群眾的共同努力。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的各族人民，向所有關(guān)心和支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領導、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，滿洲里經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：受俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)低迷影響，口岸外向型經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)中向好的基礎不夠穩(wěn)固，保增長的任務艱巨；經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展的質(zhì)量效益不高，財政收支矛盾比較突出；深化改革任務繁重，開放合作深度不夠，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級任重道遠；城市基礎設施仍不完善，城市管理不夠精細，承載能力和人居環(huán)境需要進一步提升；就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等發(fā)展水平與群眾期望還有一定差距，城市供水、物業(yè)服務等方面還存在不少問題，改善民生仍需加大力度；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些工作人員的服務意識、勤政廉政水平尚需進一步提高。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期發(fā)展形勢和目標任務
今后五年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。從發(fā)展理念上看。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的發(fā)展思路，必將不斷完善我市發(fā)展理念，通過促進開放載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等供給創(chuàng)新，不斷拓展國內(nèi)外需求，打造口岸經(jīng)濟的“升級版”。但也要考慮到發(fā)展動力不足、創(chuàng)新能力不強等制約因素，正確對待調(diào)整期帶來的彷徨和陣痛，積極應對并解決更多的矛盾和難題。從發(fā)展環(huán)境上看。國家深入推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略，加快對接蒙古“草原之路”和俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)，即將啟動建設中俄蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)，自治區(qū)努力打造向北開放橋頭堡和充滿活力沿邊經(jīng)濟帶以及呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)成功獲批等，我市將迎來前所未有的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟還將延續(xù)疲弱復蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，俄羅斯貨幣持續(xù)貶值、購買力大幅下降，入境旅游購物人數(shù)明顯減少，發(fā)展環(huán)境趨緊的問題不容忽視。從發(fā)展政策上看。國家鼓勵沿邊地區(qū)先行先試、創(chuàng)新發(fā)展，《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》的制定出臺、《全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》即將頒布、自治區(qū)給予滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設有力扶持等，政策優(yōu)勢正加速向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。但隨著各領域改革不斷深化，部分政策已經(jīng)實現(xiàn)普惠，同類口岸競爭日趨激烈，保持全國最大沿邊陸路口岸地位的壓力很大。從發(fā)展特征上看。未來五年是全面建成小康社會的沖刺階段，全面深化改革、全面依法治市也將進入深水區(qū)和攻堅期，發(fā)展任務非常艱巨。我們必須堅持“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，營造全社會共謀發(fā)展、同心奮斗的良好氛圍。同時，也要不斷完善公共服務體系，傾力滿足人民群眾多元化、多樣性需求?？傮w看，我市仍處于機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略發(fā)展期。只要我們緊緊把握新形勢、新任務，在解放思想中堅定信心，在加快發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，在改革創(chuàng)新中破解難題，就一定能夠不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面！
根據(jù)市委15屆9次全委會議和15屆10次全委會議暨全市經(jīng)濟工作會議精神，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設為主線，以壯大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，到“十三五”中期在全區(qū)率先建成全面小康社會，全力打造祖國北疆亮麗風景線。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：實現(xiàn)“一個率先、兩個高于、三個同步”，“一個率先”就是到“十三五”中期在全區(qū)率先建成全面小康社會；“兩個高于”就是經(jīng)濟增長速度高于自治區(qū)、呼倫貝爾市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，一般公共預算收入年均增長7%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右，口岸過貨量年均增長5%左右，市外貿(mào)進出口總額年均增長5%左右，社會消費品零售總額年均增長10%左右；“三個同步”就是人民生活水平、社會文明程度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長7.5%左右，全國文明城市建設長效機制全面完善，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境的滿意度持續(xù)提高。
實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須把握好以下幾方面工作。
?。ㄒ唬╅_放發(fā)展拓空間。把開放作為跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措。加快鐵路、公路、航空、管道等跨境基礎設施互聯(lián)互通，不斷擴大跨境集裝箱班列規(guī)模，打造陸海內(nèi)外聯(lián)通、東西雙向開放的新格局；全力建平臺，努力建好服務高效、功能完善的綜合保稅區(qū)，加快辟建跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建更具活力的開放型經(jīng)濟體系；全力強基礎，加強與俄蒙城市人文等方面交流，加快構(gòu)建大開放格局，打造向北開放橋頭堡和充滿活力沿邊經(jīng)濟帶的龍頭。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)發(fā)展補短板。把協(xié)調(diào)作為持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。全力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展國際貿(mào)易、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)，建設國際貿(mào)易基地和國際物流中心；培育草原文明、異域風情、紅色文化旅游品牌，建設跨境旅游基地；發(fā)展能源化工、進口木材和農(nóng)產(chǎn)品落地加工等產(chǎn)業(yè)，建設能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和進出口加工制造基地，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力優(yōu)化區(qū)域空間布局，著力推進城市一體化發(fā)展和各區(qū)互補性、差異化發(fā)展。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)齊頭并進的新局面。
?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展添活力。把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的無限活力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，勇于先行先試，積極創(chuàng)新口岸、產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、土地和行政管理體系，加快開發(fā)開放步伐。強化科技創(chuàng)新，圍繞科技孵化合作平臺建設，加快科技成果引進轉(zhuǎn)化利用。深化各項改革，以改革推創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，最大限度激發(fā)釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
（四）綠色發(fā)展筑屏障。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的重要基礎?？茖W處理好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，既要金山銀山，更要綠水青山。積極倡導綠色生產(chǎn)消費，全面節(jié)約和高效利用資源，建立低碳、循環(huán)、生態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展模式。統(tǒng)籌實施生態(tài)建設，加強草原、濕地、水生態(tài)保護與恢復治理，創(chuàng)建綠色礦山試點和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地。加強生態(tài)文明制度建設，全面推進環(huán)境整治，加大水、大氣、土壤污染防治力度，提高城市綠化覆蓋率，打造宜居宜業(yè)宜游的綠色城市。
?。ㄎ澹┕蚕戆l(fā)展惠民生。把共享作為推動發(fā)展的根本目的。守住民生需求底線，加強社會保障和社會救助體系建設；全面實施精準扶貧，確保貧困人口全部率先脫貧；加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提高各類教育發(fā)展水平，深入實施健康城市創(chuàng)建，加強社會治理創(chuàng)新，全面提高公共服務水平。充分調(diào)動全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起熱愛滿洲里、建設滿洲里的強大合力，使人民群眾在共建共享中提高獲得感。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革、加快國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的攻堅之年，是率先在全區(qū)建成全面小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；一般公共預算收入增長7%；固定資產(chǎn)投資增長13%以上；口岸過貨量增長5%；市外貿(mào)進出口總額增長7%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；完成節(jié)能減排年度任務。為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我們必須繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，圍繞“質(zhì)量效益提升年”這一主題，重點做好以下工作。
（一）著力拓展口岸功能，促進區(qū)域合作提質(zhì)增效，加快建設開放滿洲里。深度融入國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略，加快打造中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點，推動對外開放向更高層次發(fā)展。
加強通道建設。完成滿洲里車站站場擴能工程，推動滿洲里至哈爾濱和赤塔電氣化鐵路建設，積極爭取通遼至海拉爾客運專線延伸至滿洲里。啟動公路口岸貨檢場區(qū)擴能提升二期項目，協(xié)調(diào)推進中俄滿洲里—后貝加爾斯克公路口岸貨運連接通道和俄聯(lián)邦A-166公路升級改造項目。爭取滿洲里至新伯魯克公路、滿洲里至阿拉坦額莫勒一級公路建成通車，啟動省道203線跨濱洲鐵路立交橋建設，推進綏滿高速公路滿洲里段加快實施。制定航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與實力強、服務優(yōu)的航空企業(yè)合作，增開國內(nèi)外航線航班，探索航空貨運業(yè)務，啟動航油輸轉(zhuǎn)基地建設。推動入境免稅試點工作，新建公路口岸入境免稅店。拓展電子口岸功能，建設“單一窗口”和大數(shù)據(jù)平臺，推行“一站式”通關(guān)服務，積極申報中俄海關(guān)監(jiān)管互認試點口岸，探索設立中俄進出口商品認證中心，營造國內(nèi)一流通關(guān)服務環(huán)境。
提高輻射能力。加快綜合保稅區(qū)基礎設施建設，確保年內(nèi)通過國家驗收，盡快實現(xiàn)封關(guān)運營；高標準完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力引進一批符合市場導向的優(yōu)勢企業(yè)。加快互市貿(mào)易區(qū)功能拓展，爭取在封閉區(qū)內(nèi)實行 “一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的管理模式。啟動編制跨境旅游合作區(qū)建設方案，力爭首批列入國家規(guī)劃。與俄蒙協(xié)商制定中俄蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設方案，爭取列入三國元首會晤議程。加快推進邊境自由貿(mào)易區(qū)爭取工作，力爭早日列入國家試點。推動納達中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)儲基地、森富口岸物流園二期、油品化工專業(yè)貨場、進口液體化工倉儲保稅基地建設，確保液化石油氣儲運基地、對俄進出口綜合貨場、國際公路物流中心二期竣工投用、博匯通綜合儲運物流項目主體竣工。繼續(xù)增開跨境集裝箱班列線路，力爭開通“滿俄歐”班列，打造帶動區(qū)內(nèi)產(chǎn)品出口的重要載體，全年開行各類班列700列以上。
深化交流合作。繼續(xù)推進恢復滿洲里和赤塔互設領事機構(gòu)工作，完善與俄羅斯毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，設立中俄法律服務中心，為經(jīng)貿(mào)交流、人員往來和境外維權(quán)提供便利。加強與俄蒙城市友好交流，爭取與俄羅斯鄂木斯克市和蒙古國額爾登特市建立友好城市關(guān)系。辦好跨境合作論壇、滿洲里國際論壇、赤塔和喬巴山市的“滿洲里日”活動。積極參與遼西蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，加強通道和項目建設等方面務實合作。圍繞商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，加強重點項目儲備，健全招商機制，通過領導帶頭招商、小分隊招商、以商招商、網(wǎng)絡招商等方式，提高招商引資的專業(yè)化和實效性，力爭引進投資超億元重點項目20個以上。
（二）著力提升產(chǎn)業(yè)層次，促進經(jīng)濟增長提質(zhì)增效，加快建設實力滿洲里。立足口岸和資源優(yōu)勢，以重點項目建設為抓手，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
抓好重點項目建設。圍繞口岸升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生社會事業(yè)等領域，全年實施投資500萬元以上重點項目218個，其中投資超億元項目73個。繼續(xù)實行四大班子領導包聯(lián)推進重點項目工作機制，實施全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題，不斷優(yōu)化項目建設環(huán)境，確保新建項目早開工、續(xù)建項目早竣工投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。
提升工業(yè)經(jīng)濟效益。全力支持扎煤公司穩(wěn)定生產(chǎn)，加快靈東礦改造，推動深能源、華能、祺通等光伏發(fā)電項目建設；做好多金屬礦分步回收綜合利用、華能4×66萬千瓦和深能源4×60萬千瓦坑口電站項目前期工作。啟動朗盛木屋項目建設，力促凱潤樟松實木家具、格瑞森木刻楞等項目竣工投產(chǎn)。推動恒升油菜籽加工項目投產(chǎn)，力促博匯通油菜籽加工項目落地。完成呼倫—滿洲里220千伏雙回輸變電、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)110千伏輸變電、扎賚諾爾中心110千伏輸變電等工程。制定穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長的實施意見，加大政銀企合作力度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上。
促進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級。完善支持外貿(mào)發(fā)展政策措施，探索設立外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)做大做強。鞏固木材、礦產(chǎn)品、化肥等大宗資源商品進口，擴大小麥等農(nóng)產(chǎn)品和液化石油氣進口，提高機械、電子等高附加值產(chǎn)品出口比例，逐步實現(xiàn)進出口貿(mào)易向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。積極參與境外資源的深度合作開發(fā)，實施中俄森林資源開發(fā)利用合作第六期規(guī)劃，促進貿(mào)工一體化發(fā)展。制定加快發(fā)展跨境電子商務的實施意見，盡快恢復開通對俄國際郵路，推進電子商務產(chǎn)業(yè)園和配套保稅倉儲設施建設，促進線上線下融合發(fā)展。擴大南菜北運規(guī)模，在海南等南部省區(qū)培育種植基地，力爭全年出口果菜40萬噸以上。培育各類進出口交易市場；大力發(fā)展總部經(jīng)濟。力爭境外投資額和外商投資額分別增長10％。
促進文化旅游深度融合。完成查干湖旅游景區(qū)一期、套娃廣場二期建設，全力推進中俄邊境旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作。加快二卡國家濕地公園、蒙古始祖圣地、美麗之冠永久會址、木屋博覽園和了凡室內(nèi)水世界等景點景區(qū)建設，開工建設萬通文化園、東湖國際文化旅游度假區(qū)等項目。增開跨境旅游專列，拓展中俄蒙環(huán)線自駕游和新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克等跨境旅游線路。啟動南區(qū)俄式民俗風情園和中東鐵路舊址文化園建設，確保中俄蒙民俗博物館建成投用。支持玉石、油畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量辦好國際文化藝術(shù)節(jié)、油畫藝術(shù)家年會、旅游節(jié)和冰雪節(jié)暨美麗使者大賽，實現(xiàn)文化旅游和會展經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，積極創(chuàng)建全域旅游城市。力爭全年旅游總?cè)藬?shù)達到670萬人次，旅游總收入達到48億元。
?。ㄈ┲娀母锱e措，促進創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效，加快建設活力滿洲里。認真落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務，打好改革創(chuàng)新的“組合拳”，不斷增強發(fā)展活力。
培育市場活力。繼續(xù)深化商事制度改革，允許“一址多照”和“一照多址”經(jīng)營，實現(xiàn)食品流通許可和餐飲服務許可“兩證合一”。落實大用戶直供電政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和涉企收費。鼓勵棚戶區(qū)改造貨幣化安置，探索公租房租購并舉的住房制度，積極消化存量商品房。引導對俄民貿(mào)市場加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持專、精、特、新發(fā)展之路，盡快走出發(fā)展困境。充分發(fā)揮中小企業(yè)信息化服務平臺作用，提升服務企業(yè)的能力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實好各項扶持政策措施，提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。全年力爭新增各類市場主體2700戶，增長23%。
提高融資能力。實現(xiàn)城市發(fā)展投資集團實體化運作，與光大銀行合作設立口岸發(fā)展基金，與農(nóng)業(yè)銀行合作設立新型城鎮(zhèn)化建設基金，與包商銀行合作設立木材產(chǎn)業(yè)基金，與農(nóng)發(fā)行合作設立城市建設基金。鼓勵金融機構(gòu)開展跨境電商人民幣結(jié)算業(yè)務，探索離岸金融業(yè)務，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極推廣PPP模式，采取特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引社會資本參與公共基礎設施建設。推動聯(lián)眾木業(yè)、潤佳家具上市，拓寬融資渠道。加強中小企業(yè)融資擔保公司承保能力和“助保貸”工作，緩解中小微企業(yè)融資難問題。加強政府存量債務置換和民間借貸監(jiān)管，積極穩(wěn)妥、標本兼治地做好金融風險防控化解工作。全年力爭實現(xiàn)融資15億元以上。
凝聚人才引力。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，啟動“試驗區(qū)英才”工程，制定完善人才培養(yǎng)和引進辦法，強化人才隊伍建設。加強各類人才培訓基地建設，重點圍繞進出口加工、商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)各類專業(yè)技能人才。建立重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才需求目錄發(fā)布制度，吸引高端人才攜帶項目和成果來我市創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵機制，營造吸引人、留住人、激勵人、成就人的良好環(huán)境，為加快試驗區(qū)建設提供智力支撐和人才保障。
?。ㄋ模┲ν七M環(huán)境整治，促進城市工作提質(zhì)增效，加快建設魅力滿洲里。加強城市規(guī)劃、建設和管理，進一步盤活城市存量、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市功能，打造精致緊湊、特色鮮明、生態(tài)宜居的邊疆中心城市。
發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用。嚴格執(zhí)行《滿洲里市城市總體規(guī)劃（2014—2030）》，適時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”。 編制新開河鎮(zhèn)和靈泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完善相關(guān)基礎設施專業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)重點開發(fā)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。提高規(guī)劃設計水平，合理保護開發(fā)“石頭房”、“木刻楞”等老建筑，培育特色文化街區(qū)。理順規(guī)劃和土地審批機制，加大對違法違章行為的處罰力度，增強規(guī)劃執(zhí)行的強制性、嚴肅性和公開性。
提升城市建設管理水平。實施南區(qū)一道街、四道街和北區(qū)四道街延伸、湖北路拓寬、太湖路改造和市區(qū)排水管網(wǎng)等工程。9月份完成二水廠工藝改造，實現(xiàn)出廠水水質(zhì)達標；同步推進城市供水管網(wǎng)改造項目，全面做好生活飲用水監(jiān)測，推動市民盡早喝上安全達標的放心水。規(guī)劃建設好公共停車場、旅游公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站和環(huán)衛(wèi)工人愛心休息室。健全物業(yè)監(jiān)管體系和退出機制，對全市物業(yè)企業(yè)實行“一對一”包聯(lián)指導，努力提高物業(yè)服務水平。加強亂潑亂倒、亂涂亂畫、亂搭亂建等不文明行為治理工作，營造整潔靚麗的市容環(huán)境，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。
狠抓城市環(huán)境綜合整治。以“房、墻、路、地、區(qū)”為重點，全面推進城市環(huán)境綜合整治工作。拆遷改造城市棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、生態(tài)移民房屋和老舊危房11008戶。鋪設維修道路81.9公里。拆除違章建筑40萬平方米。整治廠區(qū)環(huán)境9.8萬平方米。改造墻體27處、7.7萬平方米。實施植綠地和重點區(qū)域綠化782萬平方米，鋪硬地和改造裸露地900萬平方米，創(chuàng)建自治區(qū)園林城市。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，落實污染物排放總量控制指標。實現(xiàn)進口資源加工園區(qū)集中供汽供熱管網(wǎng)投用，拆除企業(yè)自用小鍋爐。配合搞好呼倫湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護。
?。ㄎ澹┲Ω纳泼裆|(zhì)量，促進公共服務提質(zhì)增效，加快建設和諧滿洲里。投入資金19.6億元，統(tǒng)籌推進民生社會事業(yè)發(fā)展，不斷提升公共服務水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。
大力加強社會保障。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增就業(yè)5000人，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。推進“全民參保計劃”，重點做好企業(yè)用工、靈活就業(yè)和建筑等高風險行業(yè)參保工作。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、職工帶薪休假制度及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策。加快敖爾金老年養(yǎng)護中心建設，鼓勵社會投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。深入推進“救急難”綜合試點及城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌部省合作試點，實施陽光關(guān)愛行動和公益伙伴計劃，不斷完善社會救助體系。保持物價總體平穩(wěn)，居民消費價格漲幅控制在2％以內(nèi)。強化精準扶貧、精準脫貧舉措，實現(xiàn)260名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
努力繁榮社會事業(yè)。加快推進第十二學校等教育基礎設施建設，不斷優(yōu)化教育布局和教學環(huán)境。實施教育質(zhì)量提升計劃，擴大公辦幼兒園覆蓋面，辦好學前教育；大力發(fā)展民族教育；深化教育體制改革，加強校長、教師定期交流，引進優(yōu)質(zhì)師資，確保通過國家義務教育均衡發(fā)展縣（市）驗收。培育優(yōu)質(zhì)特色高中，推進與知名學校合作辦學，創(chuàng)建自治區(qū)示范高中。完善內(nèi)蒙古大學滿洲里學院基礎功能，培養(yǎng)口岸實用型技能人才。辦好北方國際科技博覽會，促進科技交流。加快公立醫(yī)院綜合改革，逐步形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的運行機制；加強重點?？苿?chuàng)建，提高醫(yī)療服務水平。建設異地就醫(yī)平臺，實現(xiàn)自治區(qū)范圍內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算。提高出生人口素質(zhì)，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加快城市規(guī)劃館、檔案館、群藝館、圖書館、博物館和外貿(mào)博物館建設；繁榮文藝創(chuàng)作。大力開展全民健身運動，確保足球館建成使用，打造中俄蒙青少年足球夏令營活動基地。
全力創(chuàng)新社會治理。大力弘揚社會主義核心價值觀，提高市民文明素質(zhì)，加強誠信體系建設，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。以中俄媒體交流年活動為契機，加大對外宣傳力度，講好“滿洲里故事”。通過政府購買服務等方式，大力扶持社會組織和公益項目。啟動實施“七五”普法，提高全社會守法用法意識。注重社會矛盾源頭治理，落實信訪責任，依法妥善解決群眾合理訴求。完成市區(qū)和扎區(qū)數(shù)字化城市技防工程，加強治安網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，嚴防暴恐等突發(fā)性事件，建設平安滿洲里。嚴格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管等責任，完善安全生產(chǎn)長效機制，消除重點行業(yè)、重點領域消防等安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進食品加工園區(qū)建設，加強食品藥品市場監(jiān)督管理。完善各類應急處置預案，加強應急救援隊伍建設，提高災害防御和救助能力。密切軍政軍民團結(jié)，促進軍民深度融合發(fā)展。
各位代表，每年實施一批惠民工程是市委、市政府以人為本、改善民生的重要舉措。去年年初，我市決定利用三年時間，統(tǒng)籌實施棚戶區(qū)拆遷改造、水質(zhì)提升、城市綠化、居民區(qū)綜合改造、文體惠民、教育質(zhì)量提升、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶困救急為老服務、平安滿洲里和智慧城市建設等十項惠民工程。今年，我們將進一步加大推進力度，保障資金投入，從城市供水、住房保障和物業(yè)服務等與群眾密切相關(guān)的問題入手，促進各項惠民舉措整體推進、加快落實，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)。
四、建設人民滿意政府
民之所望，施政所向。我們要繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實” 專題教育成果，切實加強政府自身建設，著力打造為民務實清廉政府。
建設創(chuàng)新政府。推動工作思維創(chuàng)新，認真研究中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，準確把握新常態(tài)下口岸經(jīng)濟發(fā)展的大走勢，繼續(xù)發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先”的精神，用好用活國家、自治區(qū)支持開發(fā)開放的各項政策，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。推動工作方式創(chuàng)新，啟動政府智庫建設，聘請專家學者為全市發(fā)展把脈，努力破解開放、產(chǎn)業(yè)、融資等難題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動工作方法創(chuàng)新，堅持問題導向，廣泛集民智、借外經(jīng)、施良策，全力破解發(fā)展難題。
建設法治政府。認真貫徹落實上級黨委、政府和市委的各項決策，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。修訂政府工作規(guī)則，規(guī)范行政行為。建立健全公眾參與、專家論證與政府決策相結(jié)合的行政決策機制和政府重大決策合法性審查制度。健全政府法律顧問制度，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。完善行政執(zhí)法程序，推進公正文明執(zhí)法。
建設效能政府。堅持勤政高效、實干為民，進一步完善領導干部直接聯(lián)系和服務群眾機制，實實在在為群眾謀福祉。推進政務服務中心、公共資源交易中心、社保服務大廳標準化規(guī)范高效運行，加快網(wǎng)上行政審批，全面清理行政審批中介服務。對重點項目、重點工作定責任、定時限、定標準、定要求，確保決策部署落到實處，推動各項工作提速、提質(zhì)、提效。強化效能督查，嚴格行政問責，嚴厲查處吃拿卡要和亂收費等行為。大力整治庸政懶政怠政，切實解決“不作為、慢作為、亂作為”的問題。
建設廉潔政府。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和黨風廉政建設的各項規(guī)定，切實履行“一崗雙責”， 嚴肅查處各類違法違紀行為。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強重點領域、重點資金、重點項目審計。深入推進政務公開，切實保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完成黨政機關(guān)公務用車制度改革，規(guī)范辦公用房日常管理。加強財政預決算管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。保持整治“四風”高壓態(tài)勢，以實際行動贏得全市人民的信任和支持。
各位代表，新常態(tài)孕育新希望，新征程開啟新輝煌。讓我們在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，團結(jié)奮進、銳意創(chuàng)新、扎實苦干，不斷加快國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設步伐，為率先建成全面小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線而努力奮斗！
