政府工作報告
——2016年2月17日在濰坊市第十六屆人民代表大會第五次會議上
濰坊市市長劉曙光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和“十二五”規(guī)劃完成情況
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行和錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府與全市人民一道，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，圓滿完成了市十六屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，一般公共預(yù)算收入增長12.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長10.6%，固定資產(chǎn)投資增長13.9%，進(jìn)出口總額增長6.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.3%、9.2%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的歷史跨越。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階?！笆濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越4000億元、5000億元兩個臺階，達(dá)到5170.5億元，年均增長9.9%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省提高兩個位次。一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨越300億元、400億元兩個臺階，達(dá)到484.5億元，年均增長19.1%。固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到4516.7億元、2277.5億元，分別增加了0.96倍和0.98倍。各類市場主體由30.9萬戶增加到64.8萬戶，增加了1.1倍，總量居全省第2位。
人民生活水平得到新提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到31060元、14890元，分別比2010年增長了58%和68%。累計實(shí)施民生實(shí)事103件。民生總支出1873.2億元，占財政支出的比重由73.4%提高到79%。減少貧困人口30.5萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)并軌。居民供水、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)117.7萬人。每千名老人養(yǎng)老床位由20張?jiān)黾拥?1張。全市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化率由11%提高到97%，國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。城、鄉(xiāng)人均住房面積分別達(dá)到41.5�O和41�O。城鎮(zhèn)每百戶擁有生活用汽車由18.8輛提高到66.6輛，農(nóng)村由11輛提高到37輛?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達(dá)到71%。人均預(yù)期壽命由77.95歲提高到78.5歲，高于全國2.7歲。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)比例由10.7：55.6：33.7調(diào)整到8.8：48.2：43。高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到31.9%和13.3%。新增各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體22116家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)912處，63.9%的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利稅分別達(dá)到1.3萬億元、1115億元。新增各類金融機(jī)構(gòu)162家、境內(nèi)外上市公司7家，引進(jìn)各類總部及分支機(jī)構(gòu)1028家。5A級物流企業(yè)、5A級旅游景區(qū)、國際品牌五星級酒店、國際產(chǎn)品交易平臺實(shí)現(xiàn)了零的突破。
發(fā)展動力轉(zhuǎn)換取得新成效。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.5%。境外研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展到25家，引進(jìn)各類院所及分支機(jī)構(gòu)92家。新建成1個企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個國家級工程技術(shù)研究中心、4個國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。福田汽車研究院、濰坊創(chuàng)業(yè)大學(xué)、中美技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、濰坊(美國)硅谷高科技孵化器、中以跨境多幣種科技創(chuàng)新基金、3D打印暨先進(jìn)制造中心、藍(lán)色智谷等一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建成投用。新增各類孵化器163.8萬�O。獲授權(quán)國內(nèi)專利39985件，其中發(fā)明專利3343件，申請國際專利371件。發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款46.6億元，扶持14.4萬人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。馳名商標(biāo)達(dá)到127件，增長154%。列《福布斯》2015中國最佳商業(yè)城市百強(qiáng)第32位。
體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。省部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)取得重大突破。市區(qū)管理體制進(jìn)一步理順?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，農(nóng)民承包地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作率先完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)、供銷社綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。率先推行財政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金基金化管理改革，市級政府引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到24億元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金29支，撬動金融和社會資本315億元。大力推行“PPP”融資機(jī)制，成功運(yùn)作項(xiàng)目19個。市縣兩級政府均設(shè)立融資擔(dān)?；?，總規(guī)模達(dá)到38.96億元。財政透明度位居全國前列。先后探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)競爭性用地、工業(yè)供地“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期出讓”、房屋征收“裁執(zhí)分離”、按行業(yè)環(huán)保先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理重大項(xiàng)目、非制造業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目審批告知承諾制等一系列重要改革措施。建設(shè)工程項(xiàng)目審批由86天縮減為35天。2015年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評價列全省第1位。
開放發(fā)展開創(chuàng)新局面。進(jìn)出口總額從全省第5位躍居第3位，達(dá)到189億美元，增加了0.6倍。五年累計實(shí)際到賬外資42億美元。建立海外工業(yè)園、能源資源供應(yīng)基地10個，境外營銷機(jī)構(gòu)188家，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)30家。濰坊出口加工區(qū)升級為全國第14個綜合保稅區(qū)，峽山區(qū)獲批建設(shè)山東第一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。東亞畜牧產(chǎn)品交易所、進(jìn)口澳大利亞活體肉牛指定口岸獲批建設(shè)。跨境電子商務(wù)平臺順利通過驗(yàn)收。成功舉辦風(fēng)箏會、魯臺會、中國畫節(jié)和首屆中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會。
區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展趟出新路子。突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河扎實(shí)推進(jìn)。涉海經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破4000億元。濰坊港吞吐量突破3000萬噸。濰坊港國際集裝箱航線、魯遼陸海貨滾甩掛運(yùn)輸大通道開通運(yùn)營，濰坊漁港開港運(yùn)行。市區(qū)“兩廊兩核四區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)格局加快形成，教育、醫(yī)療等“六大服務(wù)功能”快速提升，中小學(xué)建設(shè)改造、“四通一治”等“七項(xiàng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，共實(shí)施各類提升項(xiàng)目313個、總投資415.6億元。成功創(chuàng)建為全國文明城市，實(shí)現(xiàn)了濰坊近十年的夙愿?！皟珊印遍_發(fā)總體規(guī)劃和6個專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。開工建設(shè)“十大工程”275個項(xiàng)目，總投資143億元。流域生態(tài)治理、道路橋梁建設(shè)、南部山區(qū)保護(hù)開發(fā)取得階段性成果。全市現(xiàn)代化綜合交通、水利、能源保障體系加快形成。德大鐵路及長深高速建成投運(yùn)，濟(jì)青高鐵、濰日高速、黃大鐵路、青銀高速改造工程開工建設(shè)，通過濰坊的京滬高鐵東線列入省“十三五”規(guī)劃，濰坊機(jī)場實(shí)現(xiàn)對外開放。國華壽光電廠一期建設(shè)完成。引黃入峽、引黃入白工程建成運(yùn)營，成為我市特大干旱情況下用水安全的根本保障。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.8%，提高了8.8個百分點(diǎn)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。綠色生產(chǎn)、綠色建筑、綠色交通加快推進(jìn)。完成建筑節(jié)能改造566萬�O。市區(qū)清潔能源公交車達(dá)到935臺。投入運(yùn)營公共自行車3.24萬輛，年騎行量達(dá)到6032萬人次，成為我市綠色文明的一道靚麗風(fēng)景線?！叭肆杯h(huán)保行動圓滿收官，三年共實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目1668個，拆改燃煤鍋爐538臺，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)和生產(chǎn)線829個(條)，拒批緩批項(xiàng)目251個。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了根本改善，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)由2013年的150天增加到234天，躍升到全省第5位。PM2.5、SO2、NO2分別比2013年改善25.2%、42.8%和14.8%。
民主政治和社會治理再上新水平。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定并自覺接受其監(jiān)督，把政治協(xié)商納入決策程序，共辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案2307件。《法治濰坊建設(shè)綱要》印發(fā)實(shí)施，法治體系更加完善。獲得地方立法權(quán)。在全省率先發(fā)布政府部門權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單，累計下放市級審批事項(xiàng)189項(xiàng)。全面推行重大行政決策合法性合理性審查、聽證、風(fēng)險評估等制度和政府顧問制度?；鶎又卫眢w系更加完善，平安濰坊建設(shè)成效顯著。國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作“三項(xiàng)評估”均列全國前茅。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共審查違紀(jì)案件8909件，黨紀(jì)政紀(jì)處分8232人。
這些成績是在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、我市遭遇有水文記載以來最嚴(yán)重旱情、鐵腕治污、大力整治安全生產(chǎn)隱患的情況下取得的，體現(xiàn)了速度與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)效益、生產(chǎn)與生活生態(tài)、抓當(dāng)前與利長遠(yuǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界同心同德、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾、駐濰部隊(duì)和武警官兵團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果，也是在外濰坊籍鄉(xiāng)親和海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表市政府表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多短板：人均發(fā)展水平還不夠高，大而不強(qiáng)的問題仍然突出。社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍然突出;發(fā)展還不夠平衡、協(xié)調(diào);基礎(chǔ)設(shè)施還不完善;土地、水、環(huán)境等約束趨緊，旱情仍在持續(xù)，水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象還大量存在。部分群眾生活仍然困難，仍有20.3萬人生活在省定貧困線以下;部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險加大;醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)、城市交通等優(yōu)質(zhì)資源供給不足。政府機(jī)關(guān)及工作人員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)甚至腐敗問題依然存在。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真解決。
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。要全面落實(shí)市委十一屆八次全體會議精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以轉(zhuǎn)促進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，深入推進(jìn)“四一三”戰(zhàn)略重點(diǎn)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展布局，努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——綜合實(shí)力邁上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7500億元，年均增長8%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬美元以上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善,產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。
——創(chuàng)新能力明顯提升。構(gòu)建起充滿活力、富有效力的創(chuàng)新體制機(jī)制,全社會研發(fā)投入占比達(dá)到2.8%，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用更加凸顯,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新型城市建設(shè)達(dá)到新水平。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高?；竟卜?wù)更加均等,社會保障能力明顯增強(qiáng)，教育、健康水平和生活環(huán)境質(zhì)量明顯提升。改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。人均預(yù)期壽命提高到79.5歲以上。
——國民素質(zhì)和社會文明程度全面提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、法治素養(yǎng)明顯提升。文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展的協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)。突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河取得明顯成效，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平大幅提升。中心城市吸引力、輻射帶動能力有新的跨越，濱海新區(qū)建成全國知名的現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)?？h城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)承載服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)保護(hù)，城市PM2.5平均濃度下降到0.049mg/m3，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)穩(wěn)定在252天以上。綠色生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，生態(tài)美麗新濰坊形象進(jìn)一步展現(xiàn)。
——體制機(jī)制更加健全。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善，國際化水平大幅提升。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，人民民主更加健全，法治政府基本建成。
各位代表，要實(shí)現(xiàn)“十三五”宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為發(fā)展第一動力，作為結(jié)構(gòu)性改革根本措施，在全社會大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，傳播創(chuàng)新文化，樹立“人人可創(chuàng)新、事事可創(chuàng)新、改進(jìn)即創(chuàng)新”理念，營造全社會崇尚、尊重、支持、參與創(chuàng)新創(chuàng)造的濃厚氛圍，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，建設(shè)創(chuàng)新型城市。突出科技創(chuàng)新。加大政府支持力度，落實(shí)企業(yè)主體地位和人才核心地位，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建創(chuàng)新體系、人才體系。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型、由生產(chǎn)型向一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史跨越。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改良土壤，突破種業(yè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)經(jīng)營能力，加快農(nóng)業(yè)信息化、品牌化、國際化步伐。實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級五年計劃，落實(shí)“中國制造2025”濰坊行動方案、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動方案、制造服務(wù)化五年行動方案，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)由小到大跨越。到“十三五”末，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2萬億元，新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50%以上，工業(yè)單位能耗、水耗及排放明顯下降，綜合質(zhì)量效益明顯提升，打造電子信息、生物醫(yī)藥、生物基材料三個新的千億級產(chǎn)業(yè)鏈，智能裝備、新能源及電動汽車兩個300億級產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃，集中突破總部經(jīng)濟(jì)、金融、物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)，拓展國際服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3700億元、占比提高到50%以上。實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9000億元以上。濰坊港建成億噸大港，新機(jī)場建成投用，濟(jì)青高鐵、濰萊高鐵、疏港鐵路、濰日高速、城海輕軌建成運(yùn)營，京滬高鐵東線加快推進(jìn)。市區(qū)內(nèi)“五橫五縱”快速通道及與周邊六市(縣、區(qū))快速連接通道基本建成，市區(qū)軌道交通1號線、2號線加快建設(shè)，全市現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，把濰坊打造成為國內(nèi)知名的現(xiàn)代化綜合交通樞紐城市。能源、水資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加快石油戰(zhàn)略儲備及管道運(yùn)輸重點(diǎn)工程建設(shè)，節(jié)水城市體系基本形成。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)同，城鄉(xiāng)一體，軍民融合，物質(zhì)文明精神文明并重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明統(tǒng)籌，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河協(xié)調(diào)推進(jìn)，有序?qū)崿F(xiàn)90萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，70萬城中村、城邊村居民完全市民化。完成9萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動計劃，全市663個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全部達(dá)到“一廳一校十室”標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)省農(nóng)村改廁三年行動任務(wù)，完成改廁53.9萬戶。農(nóng)村新建、改建房屋均按7度以上抗震設(shè)防。完善智慧城市體系和城市應(yīng)急管理系統(tǒng)。建成地下綜合管廊40公里。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，完善公共文化服務(wù)體系，加速文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。爭創(chuàng)軍民融合發(fā)展示范市、軍民融合產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。落實(shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。實(shí)施綠色建筑三年行動計劃，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)綠色交通、海綿城市、節(jié)水型經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。開展新一輪環(huán)保行動，扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”。實(shí)施節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控管理及逐步加嚴(yán)的用能、用水、用地、排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全民節(jié)能節(jié)水行動計劃，全面推行能源管理，全社會重點(diǎn)領(lǐng)域單位能耗、水耗水平明顯下降。
堅(jiān)持開放發(fā)展。深入實(shí)施國際化四年計劃，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”并重、引資與引技引智并舉，推動開放向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域拓展、效益提升轉(zhuǎn)變。實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略、服務(wù)貿(mào)易提升計劃和進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)開拓服務(wù)與技術(shù)貿(mào)易、“一帶一路”沿線國家市場、大宗商品進(jìn)出口等。推動招商向產(chǎn)業(yè)、科技、文化、城建、民生、生態(tài)環(huán)保、智慧城市寬領(lǐng)域拓展，突出引進(jìn)世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭新增50家以上。加強(qiáng)對“走出去”的綜合服務(wù)，支持優(yōu)勢企業(yè)更好地開展國際并購、境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作開發(fā)，建設(shè)大宗商品境外生產(chǎn)、營銷基地。落實(shí)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略工作方案，選定部分戰(zhàn)略支點(diǎn)城市深度開拓。深化開放體制機(jī)制創(chuàng)新，分行業(yè)對接國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，規(guī)劃建設(shè)一批國際社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院，打造國際化營商環(huán)境。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
堅(jiān)持共享發(fā)展。強(qiáng)化政策兜底，引導(dǎo)社會投入，增進(jìn)民生福祉，讓全市人民一個不落地共同邁入全面小康社會。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，力爭兩年基本完成省定貧困人口脫貧任務(wù)。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)嬰幼兒養(yǎng)育、學(xué)前 教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育全面發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施高端人才創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，打造國內(nèi)最優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)環(huán)境，力爭吸引10萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人以上，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。全面推行民生綜合保險，居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)到92%和93%。落實(shí)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院率先改革，大力發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌保健、醫(yī)療、食品、養(yǎng)老、康復(fù)，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，打造健康濰坊。
各位代表，實(shí)現(xiàn)“十三五”宏偉目標(biāo)，是全市人民的期待，也是我們共同的責(zé)任。要始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾的向往作為我們追求的目標(biāo)，同全市人民一道，戮力同心，砥礪奮進(jìn)，共同開創(chuàng)更加幸福美好的明天!
2016年政府工作安排
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我們要按照中央、省、市委的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向并重，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，進(jìn)出口總額增長4.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格上漲2.5%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%以上，全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。認(rèn)真落實(shí)22個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案和年度計劃，把龍頭企業(yè)培育、主體園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺搭建、對外招商合作、產(chǎn)業(yè)基金及政策支持等任務(wù)措施落到實(shí)處，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
落實(shí)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。鼓勵以鎮(zhèn)(街)、社區(qū)、村和規(guī)模經(jīng)營主體為單位注冊農(nóng)業(yè)商標(biāo)，組建經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范質(zhì)量管理，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。支持引進(jìn)國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展認(rèn)證工作。擴(kuò)大產(chǎn)地證明和準(zhǔn)出、準(zhǔn)入制度覆蓋面。啟動農(nóng)村新型經(jīng)營主體提升三年計劃，促進(jìn)各類合作組織更加緊密合作、經(jīng)營大戶科學(xué)經(jīng)營、龍頭企業(yè)規(guī)范化改制。支持?jǐn)U大土地托管規(guī)模，開展全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)。支持城市資本、外資下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動和耕地輪作休耕試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)對外深度合作機(jī)制，辦好中美、中荷、中以農(nóng)業(yè)合作示范項(xiàng)目和中韓農(nóng)業(yè)認(rèn)證互認(rèn)試點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專項(xiàng)計劃，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，搭建農(nóng)業(yè)電商高端平臺，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理閉環(huán)系統(tǒng)。開展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，年內(nèi)20%的鎮(zhèn)(街)達(dá)到節(jié)水農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)6個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，抓好總投資1249億元的389個項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長達(dá)到13%以上。電子信息產(chǎn)業(yè)，突出抓好光電產(chǎn)業(yè)園、山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，培強(qiáng)做大歌爾聲學(xué)、浪潮華光、新海軟件等龍頭企業(yè)，做大可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品及配套產(chǎn)業(yè)。智能裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大帥克、邁赫、華創(chuàng)等龍頭企業(yè)和3D打印技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破精密減速器、伺服電機(jī)、高精度傳感器等核心技術(shù)，培強(qiáng)做大通用機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及自動化生產(chǎn)線等產(chǎn)業(yè)。生物基新材料產(chǎn)業(yè)，突出抓好總投資75.4億元的產(chǎn)業(yè)化集群項(xiàng)目，今年建成投產(chǎn)蘭典生物丁二酸及PBS產(chǎn)業(yè)化、3萬噸纖維素纖維等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持恒天集團(tuán)建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園。新能源及電動汽車產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化福田、泰汽、凱馬、比德文等龍頭企業(yè)帶動，重點(diǎn)突破高速電動轎車牌照、插電式混合動力系統(tǒng)與自動變速器、汽車電子等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，建設(shè)好山東互聯(lián)網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)基地。
傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)的支撐、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要堅(jiān)持市場化機(jī)制、中高端目標(biāo)、國際化視野，逐一敲開核桃，一業(yè)一企一策，扎實(shí)有序推進(jìn)。改造提升一批。全面對接產(chǎn)業(yè)中高端和市場短缺供給，尋標(biāo)對標(biāo)，全面提升。組織實(shí)施好400個重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、工藝、品牌換代升級。扎實(shí)開展化工行業(yè)整治，落實(shí)“四個全部”要求，推進(jìn)昌邑化工原材料基地及中化弘潤、魯清石化基地等27個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)化升級。汽車及動力機(jī)械產(chǎn)業(yè)，完善整車、整機(jī)產(chǎn)品專業(yè)化協(xié)作配套鏈條，加快推進(jìn)福田汽車及配套產(chǎn)業(yè)園、濰柴動力工業(yè)園擴(kuò)能升級、林德液壓國產(chǎn)化、盛瑞8AT變速器及配套產(chǎn)業(yè)園等49個重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，加快時尚化、個性化、品牌化步伐，支持建設(shè)行業(yè)設(shè)計中心、孵化中心，加大品牌并購運(yùn)營力度。食品產(chǎn)業(yè)，食品谷總部一期形成總部、培訓(xùn)、研發(fā)、孵化、展示交易、品牌運(yùn)營主體功能，東亞畜牧產(chǎn)品交易所、中美食品中心、中荷農(nóng)業(yè)創(chuàng)新及人才培訓(xùn)中心、中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院年內(nèi)投入運(yùn)營，加快30萬頭胴體牛進(jìn)口加工分銷等11個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化重組一批。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新辦法，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)就地轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、制造企業(yè)就地發(fā)展服務(wù)業(yè)或2.5產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展市場化重組、并購和國際合作，支持龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，領(lǐng)辦、合辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有序轉(zhuǎn)移淘汰一批。搶抓國際產(chǎn)能合作和國家去過剩產(chǎn)能機(jī)遇，引導(dǎo)低效產(chǎn)能向低成本地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的鎮(zhèn)村布局特色產(chǎn)業(yè)園承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定實(shí)施“三高一?！逼髽I(yè)退出計劃，嚴(yán)格禁止新上“三高一?！表?xiàng)目。加快新一輪“退城進(jìn)園”，年內(nèi)取得重要階段性成果。對資不抵債、扭虧無望的僵尸企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重組整合或退出市場，加快實(shí)現(xiàn)市場出清。
啟動新一輪服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，九個重點(diǎn)服務(wù)業(yè)增加值綜合增長率達(dá)到12%以上，力爭服務(wù)業(yè)占比再提高2個百分點(diǎn)左右。優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，濰坊總部基地一期全面招商運(yùn)營，總部基地二期、食品谷總部二期基本建成。繼續(xù)引進(jìn)各類企業(yè)總部及分中心，支持各類公司在濰坊開展專項(xiàng)交易結(jié)算。支持發(fā)展孵化、電商、金融、眾創(chuàng)、養(yǎng)老等特色樓宇。落實(shí)電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案和人才培養(yǎng)年度計劃，規(guī)劃建設(shè)特色電商產(chǎn)業(yè)園，與阿里巴巴、京東等重點(diǎn)企業(yè)合作建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)濰坊產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)、工業(yè)品、文化及跨境電商，打造屬地化互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，辦好“首屆世界互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)大會”。實(shí)施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合物流基地和海港、空港、高鐵、電商四個專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造航空物流、食品冷鏈物流、同城配送、快遞物流四個體系，引進(jìn)培育一批高端物流骨干企業(yè)。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素整合大趨勢，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程、制造服務(wù)化推進(jìn)計劃，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工走向中高端，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、科技信息、電商物流、金融租賃、整體解決方案等，提升產(chǎn)業(yè)附加值。制定實(shí)施“品牌濰坊”五年行動計劃，落實(shí)城市及地域、產(chǎn)業(yè)(行業(yè))、企業(yè)、產(chǎn)品品牌培育具體措施，打造“品牌濰坊”。制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。實(shí)施新一輪主輔分離工程，鼓勵企業(yè)(機(jī)構(gòu))把內(nèi)設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分離為獨(dú)立法人，在市場中發(fā)展壯大。啟動產(chǎn)城融合發(fā)展示范工程，支持濱海區(qū)爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。突破濱海，突出陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體，推進(jìn)大家洼、央子兩大城鎮(zhèn)組團(tuán)和海洋科技大學(xué)園、中央商務(wù)區(qū)等9大片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)海洋化工、海工制造等6大特色海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快24個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提升市區(qū)，深入落實(shí)“13364”總體要求，實(shí)施中心城區(qū)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、功能等“七項(xiàng)提升工程”，全面實(shí)施“六大服務(wù)功能”提升方案，突出抓好178個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。每個街道選擇一個社區(qū)建設(shè)“四全一特”品牌社區(qū)示范工程。開發(fā)兩河，全面實(shí)施“一區(qū)三帶”行動，加快推進(jìn)140個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)綠化、南部山區(qū)保護(hù)開發(fā)，突出抓好沿岸堤頂公路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)峽山水庫增容等水資源開發(fā)利用工程。
扎實(shí)推進(jìn)“三個市民化”。加快戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)15萬外來務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。啟動實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年行動計劃，年內(nèi)改造棚戶區(qū)3.89萬套以上，開工中心城區(qū)老舊小區(qū)改造2.5萬戶，實(shí)現(xiàn)13萬城中村和城邊村居民完全市民化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，將非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)超過70%的村莊和人口納入城鎮(zhèn)管理，年內(nèi)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口3萬人。
統(tǒng)籌縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)上檔升級行動，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上檔進(jìn)位。開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展示范行動，落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)措施，加快培育一批小城市。按照“一四六”標(biāo)準(zhǔn)，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，全面推行“鎮(zhèn)區(qū)同建”。新建和改造提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心166個。改造農(nóng)村危房900戶。完成農(nóng)村2.5萬戶低電壓治理。試點(diǎn)改造農(nóng)廁14.9萬戶。
(三)擴(kuò)大有效投資，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，投資仍是補(bǔ)齊短板、增加有效供給、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵措施。完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，對規(guī)劃的“十三五”期間總投資1.65萬億元的1685個項(xiàng)目逐一落實(shí)開工時限，提前做好開工準(zhǔn)備工作，確保按期開工、順利竣工。上半年開工412個，年內(nèi)開工701個。全面推行“裁執(zhí)分離”，依法征遷，破解發(fā)展瓶頸。用足用好中央、省各項(xiàng)政策，完善財政資金、政府基金綜合利用機(jī)制，促進(jìn)商業(yè)信貸規(guī)模穩(wěn)定增長，最大限度用好政策性信貸，更大力度利用社會、境外資本，大力發(fā)展直接融資，擴(kuò)大全社會融資總規(guī)模。市、縣兩級普遍設(shè)立PPP中心。
加快城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快濟(jì)青高鐵、濰萊高鐵、濰日高速、青銀高速擴(kuò)容濰坊段及朐沂鐵路建設(shè)，做好京滬高鐵東線前期工作。加快濰坊港17個5萬噸級泊位建設(shè)和機(jī)場改造、遷建、運(yùn)營。啟動中心城區(qū)交通提升工程，基本完成市區(qū)2條以上快速通道，開工建設(shè)東、南2條新外環(huán)路。建設(shè)中心城區(qū)重點(diǎn)擁擠路段地下通道(過街天橋)，全面啟動城市地鐵前期工作。開工建設(shè)城海輕軌，完成市區(qū)至濱海快速通道主體工程，同步推進(jìn)BRT建設(shè)。加快推進(jìn)“特高壓入濰”工程。編制完成節(jié)水城市、海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，健全節(jié)水協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和政府規(guī)章，開展全民節(jié)水行動，建設(shè)一批節(jié)水示范企業(yè)和示范鎮(zhèn)(街)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)用水總量零增長并逐年下降。建成市云計算中心、大數(shù)據(jù)中心、云支付中心和“超級WiFi”無線城市網(wǎng)，搭建“物聯(lián)城市”基礎(chǔ)框架。完成市級政府重點(diǎn)部門平臺整合。
(四)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。全面落實(shí)市委《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)委員會，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)理論創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理治理創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新。大力推廣濰柴動力、歌爾聲學(xué)、福田雷沃、豪邁科技、盛瑞傳動等市內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。突出科技創(chuàng)新。強(qiáng)化高新區(qū)在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的試驗(yàn)、引領(lǐng)、承載作用，全面優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)基金支持機(jī)制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施“金橋計劃”，建設(shè)專利及技術(shù)成果路演中心和交易市場，發(fā)展一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)經(jīng)紀(jì)組織，建立雙向開放的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)市科教創(chuàng)新園。加快福田汽車研究院、華大基因?yàn)H坊分院、北京大學(xué)分子育種(濰坊)試驗(yàn)室等平臺建設(shè)。建設(shè)市工業(yè)研究院。依托重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干院所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和人才團(tuán)隊(duì)，配套規(guī)劃建設(shè)一批科技孵化器、加速器。運(yùn)用市場化機(jī)制改造提升政府辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，年內(nèi)新增科技企業(yè)孵化器20萬�O以上。擴(kuò)大科技開放合作，建設(shè)運(yùn)營好重點(diǎn)國家、地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中以跨境多幣種科技創(chuàng)新基金，開展多形式專項(xiàng)對接活動。支持企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心、申請國際專利、注冊國際商標(biāo)。實(shí)施創(chuàng)新金融發(fā)展專項(xiàng)計劃，加大政府投入及創(chuàng)新力度，促進(jìn)各類風(fēng)險投資、天使基金、種子基金聚集發(fā)展、高效利用。實(shí)施“小升高”計劃。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比再提高2個百分點(diǎn)左右。積極參與爭創(chuàng)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
加快構(gòu)建以眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)政策、眾創(chuàng)服務(wù)、眾創(chuàng)制度為重點(diǎn)的眾創(chuàng)體系，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新新模式。實(shí)行“鳶都創(chuàng)業(yè)證”制度，吸引更多的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵建設(shè)創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器。支持市內(nèi)各大中專院校創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、興辦科技型企業(yè)。
制定實(shí)施年度人才計劃，把引進(jìn)高層次人才與引進(jìn)實(shí)用人才結(jié)合起來，繼續(xù)引進(jìn)一批“高精尖缺”人才。企業(yè)家是全社會最寶貴的人才資源之一。要在全社會大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)家文化，營造支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，打造一支具有國際視野、永不滿足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、富有社會責(zé)任的宏大企業(yè)家隊(duì)伍。
(五)深化改革、擴(kuò)大開放。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。農(nóng)村改革，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革和供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立市縣鎮(zhèn)一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。啟動實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃。探索建立質(zhì)量效益主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。財稅改革,落實(shí)“營改增”擴(kuò)圍改革政策。合理調(diào)整事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門、單位預(yù)決算公開全覆蓋。完善財政專項(xiàng)資金市場化運(yùn)作機(jī)制。健全政府債務(wù)管理機(jī)制，加大債務(wù)置換力度，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險。金融改革，深化銀企互利合作新機(jī)制，清理企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)水平。實(shí)施資本市場開拓計劃，開展新一輪“個改小、小上規(guī)、規(guī)改股、股上市”計劃，年內(nèi)35%以上規(guī)模企業(yè)完成改制并制定直接融資計劃，新增境內(nèi)外上市、掛牌企業(yè)30家以上，15%以上改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資。擴(kuò)大農(nóng)村合作金融試點(diǎn)范圍。加快齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、基金谷、文化藝術(shù)金融試驗(yàn)區(qū)、金融市場等綜合平臺建設(shè)運(yùn)營步伐。大力發(fā)展融資性擔(dān)保業(yè)，加快企業(yè)互保聯(lián)保貸款置換，加大商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，嚴(yán)控金融風(fēng)險。資源要素配置改革，全面推行能源管理，探索實(shí)施用能、用水總量控制和新增規(guī)模競爭性辦法，探索實(shí)行環(huán)境容量、排污權(quán)公開交易。優(yōu)化公共資源招標(biāo)、掛牌、采購等市場化配置機(jī)制。實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的價格、土地、財稅政策，穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、天然氣等資源能源價格改革。國有企業(yè)改革，實(shí)行一企一方案，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有制改革，全面建立“三會一層”治理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)競爭性領(lǐng)域國有股權(quán)退出。完善市級平臺公司考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作與服務(wù)大局有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域政策，支持民營企業(yè)參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等事業(yè)單位改革和國有企業(yè)改制重組，落實(shí)民營企業(yè)在授信、評級、信貸以及土地供應(yīng)等方面與國有企業(yè)同等待遇。重視新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)，加大民營高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式。制定更為精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，更加注重用法治思維和法治方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立更加完善的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警機(jī)制，改進(jìn)負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)目錄管理，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、管理和退出機(jī)制。加大政策落實(shí)力度和對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)扶持力度。優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、部門聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，全面推行問題直報會商解決機(jī)制。建立政府及部門服務(wù)企業(yè)評價制度。扎實(shí)開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低成本行動，研究落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體措施。
實(shí)施國際化“七項(xiàng)工程”，推動高水平雙向開放。更大力度“走出去”。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，確定一批戰(zhàn)略支點(diǎn)城市深耕合作，支持企業(yè)開展工程承包和勞務(wù)輸出。擴(kuò)大境外投資，建設(shè)海外研發(fā)中心、工業(yè)園區(qū)、能源資源基地，并購國外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、先進(jìn)產(chǎn)能、技術(shù)、品牌等。支持綜合保稅區(qū)爭創(chuàng)國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)對外開放先行區(qū)。更高質(zhì)量“引進(jìn)來”。建設(shè)運(yùn)營好東亞畜牧產(chǎn)品交易所、中國—東盟國際食品貿(mào)易港、進(jìn)口肉類和冰鮮水產(chǎn)品口岸等，推動建設(shè)東亞畜牧產(chǎn)業(yè)合作綜合平臺。深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作。繼續(xù)辦好風(fēng)箏會、魯臺會、文展會、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會，全力爭取納入中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)招商工作責(zé)任制，建立精準(zhǔn)招商新機(jī)制，推動招商工作向?qū)掝I(lǐng)域拓展。突出對世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)定向招商，年內(nèi)力爭簽約引進(jìn)項(xiàng)目10個以上。支持有條件的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色國別園區(qū)。有序發(fā)展濰坊外地商會，支持在外濰坊籍鄉(xiāng)親為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計出力。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”行動計劃，組織開展“千企百展”活動，繼續(xù)建設(shè)運(yùn)營好海外濰坊商品營銷中心。提升各級外貿(mào)服務(wù)平臺綜合服務(wù)功能，抓好進(jìn)出口關(guān)鍵項(xiàng)目，推動有出口資質(zhì)、無出口業(yè)務(wù)的企業(yè)突破發(fā)展，年內(nèi)出口額達(dá)到134億美元。
(六)進(jìn)一步改善民生，改進(jìn)社會治理。越是經(jīng)濟(jì)下行，越要注重保障和改善好民生，使民生更好地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。今年民生支出占比再提高1個百分點(diǎn)，達(dá)到520億元。認(rèn)真落實(shí)全市精準(zhǔn)扶貧三年規(guī)劃，年內(nèi)減少貧困人口10萬人以上、省定貧困村100個以上，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)第一仗。新建、改擴(kuò)建100所標(biāo)準(zhǔn)化普惠性幼兒園，新建、擴(kuò)建89所中小學(xué)，力爭兩年內(nèi)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。開展職業(yè)教育混合所有制試點(diǎn)，支持各類企業(yè)和境外機(jī)構(gòu)興辦、參股、合辦職業(yè)教育。創(chuàng)建海洋科技大學(xué)，加大知名大學(xué)、國際知名教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。實(shí)施全民參保登記計劃，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和職工長期護(hù)理保險政策，穩(wěn)步提高醫(yī)保水平。推行民生綜合保險，進(jìn)一步完善社會救助體系，推動發(fā)展慈善及殘疾人事業(yè)。啟動建設(shè)“濰坊健康城”，打造醫(yī)療服務(wù)綜合體。落實(shí)公立醫(yī)院改革方案，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度和分級診療制度。啟動基層醫(yī)療服務(wù)能力提升三年行動計劃，建成規(guī)范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室200所。每個縣市區(qū)年內(nèi)啟動建設(shè)1處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老綜合體，新增養(yǎng)老床位5500張以上。推進(jìn)中醫(yī)進(jìn)鎮(zhèn)(街)、進(jìn)社區(qū)。實(shí)施全面兩孩政策。新增600處全民健身工程。
推動文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)社會主義核心價值觀和“四德”教育，弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，大力傳播以王伯祥、王樂義為代表的先模精神，讓濰坊優(yōu)秀文化傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。健全文明城市建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。深入實(shí)施文化惠民工程和濰水記憶工程，做好市博物館、美術(shù)館、革命傳統(tǒng)紀(jì)念館改造建設(shè)前期工作。支持發(fā)展非國有博物館、美術(shù)館。啟動建設(shè)中國(濰坊)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)，加快建設(shè)國際創(chuàng)意港，提升國家級廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、軟件園、十笏園文化街區(qū)、坊茨小鎮(zhèn)、城隍廟片區(qū)等改造建設(shè)運(yùn)營水平。培育引進(jìn)知名文化旅游市場主體。
良好的生態(tài)環(huán)境是最基本、最重要的公共產(chǎn)品和民生福祉。實(shí)施新一輪環(huán)保行動年度計劃的600個重點(diǎn)項(xiàng)目，全面完成年度預(yù)期目標(biāo)。空氣主要污染物濃度下降5%以上，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到240天以上。規(guī)劃建設(shè)一批充電站(樁)等配套設(shè)施，購置新能源、清潔能源公交車300臺以上。完成居住建筑供熱計量及節(jié)能改造60萬�O以上。公共機(jī)構(gòu)全面推行能源管理，單位建筑面積能耗降低2%以上。落實(shí)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償政策，完善有獎舉報和“一票否決”機(jī)制，對工作不力的進(jìn)行約談，對環(huán)境違法案件有一起嚴(yán)肅查處一起。全力爭創(chuàng)國家森林城市。
促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。落實(shí)《法治濰坊建設(shè)綱要》，啟動“七五”普法，建設(shè)公共法律服務(wù)體系。啟動實(shí)施社會信用體系發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)市公共信用信息平臺。培育發(fā)展各類社會組織。深化雙擁共建，加強(qiáng)國防動員和國防后備力量建設(shè)。把控風(fēng)險放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置，持之以恒加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全力創(chuàng)建國家食品安全城市，建設(shè)社會治安防控體系，提升反恐防恐能力，完善社會矛盾排查調(diào)處化解機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，全面推行城市社區(qū)“四社聯(lián)動”，確保全社會安全穩(wěn)定。
(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。順應(yīng)人民群眾新期待，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提升引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、治理社會的境界和能力。
要敢擔(dān)當(dāng)能擔(dān)當(dāng)。各級政府及其工作人員要增強(qiáng)大局意識、看齊意識、責(zé)任意識、表率意識，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。帶頭落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以國際視野、辯證思維把握形勢、謀劃發(fā)展，以改革精神直面矛盾、破解難題，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，虛心學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)工作新局面。要建立嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制、合理的容錯機(jī)制、及時的糾錯機(jī)制，支持、保護(hù)、褒獎?chuàng)?dāng)者，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)!
要依法辦事。落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》，提升尊法學(xué)法守法用法能力和水平，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、治理社會。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會制定的地方法規(guī)和決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界意見建議。認(rèn)真做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定及實(shí)施工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性合理性審查、集體研究法定程序。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，擴(kuò)大基層綜合執(zhí)法試點(diǎn)范圍。深化政務(wù)公開、企業(yè)和基層重大事項(xiàng)公開，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
要提升服務(wù)效能。繼續(xù)深化審批制度改革和商事制度改革，再依法取消一批審批項(xiàng)目。擴(kuò)大網(wǎng)上申報、在線預(yù)審和遠(yuǎn)程輸出批文證照比例，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)(街)三級“網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)辦”。扎實(shí)開展各種收費(fèi)清理專項(xiàng)行動，能取消的行政收費(fèi)全部取消，中介評估及收費(fèi)一律實(shí)行公開競爭，行業(yè)收費(fèi)逐一規(guī)范，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為。將現(xiàn)有24個政務(wù)服務(wù)熱線整合為“12345”1個服務(wù)熱線，實(shí)行“一個號碼管服務(wù)”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)管理服務(wù)。
要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、正本清源、正道直行，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件。
各位代表，新時期，新階段，新目標(biāo)，新期待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共濰坊市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，加快建設(shè)富裕文明新濰坊而努力奮斗!
