政 府 工 作 報 告
——2016年2月17日在商水縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
商水縣人民政府代縣長 熊和平
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新思路，落實新舉措，順利完成了縣十四屆人大四次會議預(yù)定目標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一）培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，新建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田15萬畝。安徽碩博、河南指南針、河南順吉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目扎實推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)影響帶動能力持續(xù)增強。新增農(nóng)民專業(yè)合作社147家、家庭農(nóng)場52家；新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。新打機井2217眼，新建橋涵862座，清淤溝渠1372公里，整修道路780公里；小農(nóng)水重點縣工程項目順利實施。特色農(nóng)業(yè)種植面積持續(xù)擴大。新建、改擴建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）36個，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值36.2億元。成功創(chuàng)建全國平安農(nóng)機示范縣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用持續(xù)增強，拉動GDP增速4.1個百分點。全縣規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)333.7億元，增長6.1%；實現(xiàn)利潤總額39.6億元，增長3.9%。成功申報認(rèn)證省級高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研發(fā)中心各1家，市級工程技術(shù)研發(fā)中心3家，市級科技項目11項、科技成果3項。5家企業(yè)進(jìn)入市“新三板”掛牌后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，河南康伊特食品有限公司在深圳前海融資平臺成功掛牌。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。新增貿(mào)易業(yè)21家、服務(wù)業(yè)25家、房地產(chǎn)業(yè)2家，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值62.5億元，增長11.7%。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，累計完成固定資產(chǎn)投資2億多元。金融機構(gòu)各項存款、貸款余額保持較快增長；農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行正在抓緊進(jìn)行，村鎮(zhèn)銀行即將掛牌營業(yè)。房地產(chǎn)市場下滑勢頭得到一定緩解。商貿(mào)、電信、醫(yī)療等各種業(yè)態(tài)保持良好發(fā)展勢頭。
（二）狠抓項目，發(fā)展動力持續(xù)增強。重點項目積極推進(jìn)。周口隆達(dá)電廠、正大集團(tuán)100萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部智能物聯(lián)港等3個省重點項目累計完成投資20.2億元，占年度計劃的110%；13個市重點項目累計完成投資37.9億元，占年度計劃的114%，投資拉動作用明顯。招商引資取得實效。共簽約落地項目16個，合同資金118.6億元，到位資金51.1億元；實際利用外資4595萬美元，引進(jìn)省外資金38.6億元。平臺建設(shè)更加夯實。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，進(jìn)入省名錄庫的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到66家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入180.6億元，增長6.4個百分點。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府確定為一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（三）集聚要素，發(fā)展支撐更加有力。強化金融服務(wù)。積極推進(jìn)“政銀”、“銀企”、“銀農(nóng)”合作，為企業(yè)融資4.6億元，發(fā)放支農(nóng)貸款2.6億元；創(chuàng)新開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，我縣被確定為全市試點縣。堅持質(zhì)量興縣。周家口食品有限公司榮獲“市長質(zhì)量獎”，國家棉花及紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、河南出入境檢驗檢疫技術(shù)中心周口工作站在我縣成功揭牌。強化基礎(chǔ)保障。加強土地、電力等資源調(diào)配，認(rèn)真落實勞動權(quán)益保障法律法規(guī)，保證了重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的能源、土地和用工需求。深入開展防范、打擊和處置非法集資工作，維護(hù)了金融秩序平穩(wěn)運行。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展面貌日新月異。突出規(guī)劃引領(lǐng)。積極實施《商水縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012-2030）》，組織編制城東商貿(mào)新區(qū)21平方公里、商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8平方公里、西擴產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7平方公里、北部片區(qū)4.2平方公里、老城片區(qū)9.44平方公里等縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)建設(shè)。周商大道向南延伸、緯二路向東延伸、行政路東西延伸、緯一路向東延伸二期、建材街向北延伸、49條小街小巷硬化以及公園路和緯七路新建、健康路和老城路改擴建等工程扎實推進(jìn)，南水北調(diào)（商水段）項目主體工程已經(jīng)竣工，城市供水管網(wǎng)改造、公廁改建、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)順利完成。深入開展“臟、亂、差、堵”專項治理，始終保持“兩違”治理高壓態(tài)勢。扶持發(fā)展中心城鎮(zhèn)，固墻鎮(zhèn)榮獲全國重點小城鎮(zhèn)、河南省第一批重點示范鎮(zhèn)。改善農(nóng)村環(huán)境。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省、市級生態(tài)村16個，4個村被批準(zhǔn)為省級“美麗鄉(xiāng)村”試點。完成綠化面積2.1萬畝，提前兩年實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化全覆蓋。實施整村推進(jìn)項目26個，實現(xiàn)2.76萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧；解決了25.42萬農(nóng)村居民和師生飲水安全問題；改建干線公路47公里、縣鄉(xiāng)公路30公里、通村公路251公里，改造危橋11座。
（五）改革創(chuàng)新，發(fā)展活力競相迸發(fā)。各項改革縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立完善了縣政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記改革扎實推進(jìn)。順利完成交通行政執(zhí)法體制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、食品藥品監(jiān)管體制等改革，政府機構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革正在有序推進(jìn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭良好。簡化注冊資本登記手續(xù)，新登記市場主體5323戶，申報專利56件。積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，8家企業(yè)進(jìn)行了電子商務(wù)注冊認(rèn)證，“賣貨郎”電商在我縣設(shè)立運營中心。
（六）共建共享，發(fā)展局面更加和諧。財政民生支出24.9億元，占公共財政預(yù)算支出的60.5%。保障能力不斷增強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8742人、失業(yè)人員再就業(yè)2838人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14939人，援助困難人員就業(yè)1170人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3500萬元。發(fā)放各類救助補貼資金7620.5萬元、城鄉(xiāng)低保金11603.1萬元、五保供養(yǎng)金3191.3萬元。全市敬老院現(xiàn)場會在我縣召開，榮獲全省養(yǎng)老示范縣稱號。完成5000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，622套保障性住房基本竣工。社會事業(yè)全面進(jìn)步?？h級公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本藥物使用范圍進(jìn)一步擴大；全面實施新農(nóng)合大病保險制度，參合農(nóng)民得到更多實惠；“120”急救中心改擴建項目順利竣工。重視基礎(chǔ)教育，發(fā)展高中教育，強化職業(yè)教育，實現(xiàn)一本上線率3連增，職業(yè)教育對口升學(xué)率穩(wěn)居全市第1名；公開招錄特崗教師210人、招聘幼兒教師40人、招募農(nóng)村學(xué)前教育志愿者260人；新建1所、改擴建13所公辦農(nóng)村幼兒園；承接了全省第十二屆老年人體育健身大會分會場任務(wù)。積極發(fā)展文化事業(yè)，送戲下鄉(xiāng)演出306場、農(nóng)村公益電影放映6888場；現(xiàn)代電影豫劇《天職》榮獲“河南省五個一工程獎”，豫劇《桃花庵》榮獲“周口市第五屆戲劇大賽金獎”；被表彰為全市“掃黃打非”先進(jìn)集體。加強人口計生工作，促進(jìn)了人口均衡發(fā)展。同時，全民國防教育、雙擁工作、基層武裝部建設(shè)和民兵預(yù)備役建設(shè)扎實推進(jìn)，外事、僑務(wù)、對臺工作進(jìn)一步加強，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、氣象、郵政、通訊等工作服務(wù)大局的水平進(jìn)一步提高，鹽業(yè)、民族宗教、史志檔案、殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)、老齡等工作都取得了長足進(jìn)步。社會大局和諧穩(wěn)定。完善和推行“大調(diào)解”機制，確保了一大批社會矛盾糾紛得到及時妥善化解。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，構(gòu)建了“一村一警”長效機制。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加大安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管力度，切實保障了人民群眾生產(chǎn)生活和飲食用藥安全。
（七）提升效能，發(fā)展環(huán)境明顯改善。依法行政繼續(xù)深化。推行政府法律顧問制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政征收等執(zhí)法行為和行政復(fù)議工作。繼續(xù)實施農(nóng)村“法律明白人”工程，全面完成“六五普法”任務(wù)，實施法律援助650件。認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，解決了一批人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。服務(wù)水平繼續(xù)提高。公開政務(wù)信息2046條。受理各類行政審批和便民服務(wù)事項85030件、網(wǎng)上行政審批事項15281件。積極開展“電視問政”，回應(yīng)民生熱點。通過民生熱線、縣長信箱累計處理群眾訴求1406件。廉政建設(shè)繼續(xù)強化。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，同比下降22%。強化審計監(jiān)督，審計政府投資工程116個，審減金額5368萬元。對土地出讓、政府性工程招投標(biāo)等重大事項實行全程監(jiān)察。切實加強政府債務(wù)管理與風(fēng)險防控。
各位代表！2015年目標(biāo)任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年來，全縣上下銳意進(jìn)取、攻堅克難，商水大地發(fā)生了深刻變化：
——最突出的變化是，綜合實力大幅提升。初步核算，2015年，實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值206.4億元，五年新增103.2億元，年均增長8.8%；公共財政預(yù)算收入6.4億元，五年新增4.2億元，年均增長23.3%；全社會固定資產(chǎn)投資163.9億元，五年新增98.9億元，年均增長20.3%；全社會消費品零售總額70.6億元，五年新增35.2億元，年均增長14.8%；全縣金融機構(gòu)各項存款余額191.7億元，五年新增116.7億元，年均增長20.7%；金融機構(gòu)各項貸款余額46.5億元，五年新增17.6億元，年均增長10.0%。
——最直觀的變化是，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。持續(xù)推進(jìn)周商一體化建設(shè)，縣城建成區(qū)面積擴大到29.5平方公里。新增綠地面積10萬平方米，新建雨水管網(wǎng)36.5公里、污水管網(wǎng)26.7公里、垃圾中轉(zhuǎn)站16座、水廠1座、污水處理廠1座，城區(qū)綠化率達(dá)到20%，垃圾處理率、污水處理率達(dá)到80%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.9%，五年提高8.4個百分點。
——最顯著的變化是，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。完成S206、S217、S219、周商大道、城巴路等改造提升工程，大西環(huán)路全面貫通，大東環(huán)路具備通行條件，沙河復(fù)航樞紐工程（商水段）建設(shè)順利推進(jìn)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠13座，新增灌溉面積28.5萬畝，清淤溝渠3130公里，新建橋梁1888座。農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供電能力、供電可靠性明顯增強；天然氣進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程扎實推進(jìn)。大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通運行各類基站800多座，新架改遷光纜7000多公里，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提升。
——最難得的變化是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的43.9：29.0：27.1調(diào)整為2015年的28.9：40.8：30.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重提高了15個百分點。農(nóng)業(yè)更強了。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在23億斤以上，實現(xiàn)“十二連增”，高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達(dá)到50萬畝，周麥22號創(chuàng)造了全國千畝方最高紀(jì)錄。發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社1319家、家庭農(nóng)場224家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到48.6萬畝。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)初見成效，商水智慧農(nóng)業(yè)成功亮相第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。工業(yè)更大了。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到159家；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.3%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到9.8平方公里，累計完成固定資產(chǎn)投資350多億元，培育壯大了正大集團(tuán)、萬果園集團(tuán)、阿爾本公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。三產(chǎn)更優(yōu)了。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展載體得到夯實。積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，叫響了“史記陽城•清秀�藪�•休閑商水”旅游品牌。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)得到較好培育發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到62.5億元，五年新增34.6億元，年均增長10.7%。
——最可喜的變化是，民生福祉更為改善。財政民生支出累計達(dá)到110億元，占公共財政預(yù)算支出的70%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20691元，五年新增8938元，年均增長12.0%；農(nóng)民人均純收入7976元，五年新增3935元，年均增長14.6%。群眾就業(yè)、就醫(yī)、住房、出行等條件不斷改善，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.25萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋，解決了77.33萬人農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問題，新建、改建農(nóng)村公路448.8公里、危橋1369延米，11.64萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
各位代表！五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了商水發(fā)展的華麗篇章；五年的輝煌成就，激勵著商水攀登更高的山峰。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是縣政協(xié)積極建言獻(xiàn)策、鼎力幫助的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)一致、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員，向無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐商武警消防官兵、公安政法干警，向在商水創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
