——2017年1月10日在吳起縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
吳起縣人民政府縣長 李 煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年和2016年工作回顧
過去的五年，是吳起發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民砥礪奮進(jìn)，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。
——五年來，在前期攀巔、后期跌谷的大勢下，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新跨越。我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為中心任務(wù)，把控局勢，因勢利導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長系列政策措施，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的2.4:90.1:7.5調(diào)整為5.2:73.9:20.9，縣域綜合實(shí)力11屆蟬聯(lián)“陜西十強(qiáng)縣”，先后榮獲“中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”、“中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)縣”等殊榮。
——五年來，在結(jié)構(gòu)單一、油價(jià)下跌的考驗(yàn)下，致力轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新格局。我們堅(jiān)持把促轉(zhuǎn)型作為主攻方向，著力破解油主沉浮困局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由“一油獨(dú)大”向“多業(yè)支撐”轉(zhuǎn)變。建成了鐵邊城等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展山地蘋果6.7萬畝，沙棘紅茶實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯500萬美元。原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬噸以上，天然氣突破0.5億方，建成了全市裝機(jī)容量最大的風(fēng)電場。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、物流快遞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，累計(jì)新發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體4709家，培育“四上”企業(yè)26家。
——五年來，在政策趨緊、瓶頸制約的形勢下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激活要素，邁出了開放融合發(fā)展的新步伐。我們堅(jiān)持把抓改革作為發(fā)展動(dòng)力，深入推進(jìn)放管服，公布了政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，取消行政審批事項(xiàng) 36項(xiàng)、非行政審批事項(xiàng)108項(xiàng)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。公務(wù)用車、營改增、鎮(zhèn)村改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等重大改革全面完成，政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)竣工投用。成立了三家融資平臺(tái)公司，融資獲批6.4億元，到位1.5億元。開放合作成效顯著，累計(jì)簽約招商項(xiàng)目85個(gè)，引進(jìn)資金195.5億元，實(shí)際到位121.2億元，新能源發(fā)電、汽配汽修等重大項(xiàng)目落地生根，為吳起長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，榮獲全省“招商引資先進(jìn)縣”稱號。
——五年來，在財(cái)力下滑、設(shè)施滯后的困難下，精品建設(shè)、精細(xì)管理，塑造了環(huán)境更加靚麗的新形象。我們堅(jiān)持把抓項(xiàng)目作為重要舉措，完成固定資產(chǎn)投資817.7億元，實(shí)施重大項(xiàng)目524個(gè)。片區(qū)開發(fā)、老城改造快速推進(jìn)，打造了白石咀、石油城等一批精品住宅小區(qū)，近2萬居民下山安居，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的歷史性突破。建成了省級旅游文化名鎮(zhèn)鐵邊城鎮(zhèn)和9個(gè)市級新型農(nóng)村示范社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.9%。實(shí)施新一輪退耕還林21.3萬畝、百萬畝松柏林基地試點(diǎn)4500畝，完成新造林43.6萬畝，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)30萬畝，林草覆蓋率提高到72.9%?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)扎實(shí)開展，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，在全省首批獲得“全國文明城市”創(chuàng)建提名，國家衛(wèi)生縣城順利通過復(fù)驗(yàn)。先后被授予“國家生態(tài)文明示范縣”、“省級生態(tài)縣”和“全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號。
——五年來，在矛盾突出、訴求多元的壓力下，以人為本、竭力為民，促進(jìn)了群眾幸福指數(shù)的新提升。我們堅(jiān)持把惠民生作為第一取向，全縣新增財(cái)力的80%用在辦實(shí)事、辦好事上，持續(xù)推行十五年免費(fèi)教育和免費(fèi)職業(yè)教育，建成了設(shè)施一流的縣醫(yī)院，搬遷改造了中醫(yī)院。成功承辦了“薪火相傳·再創(chuàng)輝煌”長征精神紅色旅游火炬?zhèn)鬟f、全國“未來之星”陽光體育大會(huì)暨陜甘寧足球聯(lián)賽等活動(dòng)，培養(yǎng)出了5名國家健將級運(yùn)動(dòng)員，縣文化館被評為國家一級館。以精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，全面落實(shí)“六個(gè)一批”扶貧舉措，在全市率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。建成各類保障房6850套53.7萬平方米，發(fā)放廉租補(bǔ)貼986.9萬元，縣城人均住房面積達(dá)30平方米?？h財(cái)政累計(jì)配套9.8億元，全面提高各類保障標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障一體化。被授予全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國科普示范縣、全國群眾體育先進(jìn)單位，陜西省教育強(qiáng)縣、雙高雙普達(dá)標(biāo)縣，全省文化先進(jìn)縣、平安建設(shè)示范縣、民政工作先進(jìn)縣、信訪工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。
——五年來，在職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的趨勢下，立規(guī)嚴(yán)紀(jì)，以上率下，開創(chuàng)了法治政府建設(shè)的新局面。我們堅(jiān)持把提效能作為政府自身建設(shè)的主旋律，以利民為本行簡政之道，以法紀(jì)為綱履應(yīng)盡之責(zé)，政府執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和“約法三章”，嚴(yán)格壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降36.8%。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議187件、政協(xié)委員提案188件。累計(jì)公開政府信息近1萬條，辦理網(wǎng)民留言和網(wǎng)上各類訴求561條，組織開展了21期公民代表走進(jìn)縣政府活動(dòng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政監(jiān)察、政務(wù)督查、應(yīng)急處置等工作全面加強(qiáng)。
各位代表，剛剛過去的2016年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為困難的一年。一年來，我們緊緊圍繞縣人大十六屆五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，有效遏制了持續(xù)下滑勢頭，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值108億元，下降1.3%；固定資產(chǎn)投資95億元，下降56.8%；地方財(cái)政收入17.6億元，下降38.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.2億元，增長9.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32883元，增長9%；農(nóng)民人均純收入11538元，增長12%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勢頭看好，發(fā)展山地蘋果2.2萬畝，建成日光溫室207座，存欄羊子10.1萬只、生豬6.9萬頭。工業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，100兆瓦華光光伏發(fā)電即將并網(wǎng)運(yùn)行，醋廠和地毯廠技改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投運(yùn)，生產(chǎn)原油 522萬噸、天然氣0.5億方，發(fā)電1億度，生產(chǎn)香醋3500噸，加工地毯4.4萬平方英尺、服裝2.2萬件（套）。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目落地實(shí)施，同城快遞等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，新注冊各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體1479戶，培育“四上”企業(yè)6家，非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)16.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，棚戶區(qū)改造、移民搬遷、洛河大道等重大民生工程進(jìn)展順利，建成了陳壕灣、楊青川口等安居小區(qū)，重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法拆除了縣城區(qū)“雙違”建筑，城市面貌和人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。招商引資成效顯著，簽約合同項(xiàng)目23個(gè)，引進(jìn)資金56.5億元。社會(huì)事業(yè)持續(xù)給力，中考成績、高考一本上線率在全市縣區(qū)分別位列第一和第三，肝葉切除、心臟起搏器植入等多項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)了我縣醫(yī)療空白，就業(yè)養(yǎng)老、低保救助等社會(huì)保障體系更加健全。與此同時(shí)，審計(jì)、物價(jià)、糧食、鹽務(wù)等工作都取得了新的進(jìn)展。
各位代表，回顧五年來的工作，我們順應(yīng)民心所盼、致力民生所需，一任接著一任、一步一個(gè)腳印，干成了好多打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，做成了好多當(dāng)時(shí)認(rèn)為不可能完成的難事。實(shí)施了倍受關(guān)注的安全供水、氣化吳起大項(xiàng)目，8萬多居民吃上安全水、用上清潔氣；辦成了群眾期盼的強(qiáng)教育，2萬余名孩子免費(fèi)入學(xué)、放飛夢想；突破了20余項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)難題，1萬多患者得到及時(shí)救治、重返健康；培育了山地蘋果主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)，托起8000戶農(nóng)民增收致富的新希望；實(shí)施了生態(tài)扶貧等多項(xiàng)舉措，2.7萬人擺脫貧困；建成了延吳高速大動(dòng)脈，融入了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈；拓寬改造了長征街、洛濱路，極大提升了縣城品位形象。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆政府勵(lì)精圖治、接力奮斗的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和廣大干部群眾及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們的主要體會(huì)是：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持政治定力，不折騰，不懈怠，確保各項(xiàng)決策部署落地生根；必須緊扣發(fā)展主題，立足縣情，綜合施策，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；必須聚集正能量，上下一心謀發(fā)展，解放思想，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制和傳統(tǒng)思維障礙，釋放改革活力；必須牢記執(zhí)政為民，善謀為民之策，多興為民之舉，恪守安民之責(zé)，讓廣大群眾共享發(fā)展成果；必須持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，依法行政，務(wù)實(shí)勤政，廉潔從政，以風(fēng)清氣正造福于民。
成績來之不易，問題不容忽視。站在新起點(diǎn)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：我縣正處在“爬坡過坎”的艱難時(shí)期，石油價(jià)格低迷導(dǎo)致財(cái)政增收困難，旅游業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)仍是明顯短板，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不快是最大的縣情；傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，新的增長動(dòng)能尚未形成，經(jīng)濟(jì)增速大幅回落；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，脫貧成果鞏固任務(wù)艱巨；水路制約瓶頸仍未徹底破解，城市建設(shè)管理水平不高，公共服務(wù)供給不充分，買菜難、如廁難、停車難等仍然是群眾心里添堵的突出問題；少數(shù)干部思想不解放，缺乏憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，不作為、慢作為、亂作為，企業(yè)和群眾辦事成本高，發(fā)展環(huán)境有待改善。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施認(rèn)真加以解決，以發(fā)展的新成效回應(yīng)人民群眾的新期待!
二、今后五年總體要求和目標(biāo)任務(wù)
未來五年是我縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)追趕超越、建成全面小康的決勝五年。當(dāng)前我縣和全國形勢一樣，盡管經(jīng)濟(jì)下行各種挑戰(zhàn)依然存在，發(fā)展中的困難和不確定因素依然不少，但隨著國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、革命老區(qū)振興等多重戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，加之歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我縣資源優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)能深度釋放，必將迎來大有可為的黃金機(jī)遇期。特別是縣十三次黨代會(huì)繪就了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力追趕超越，譜寫華麗蛻變、二次崛起的新篇章！
吳起縣人民政府縣長 李 煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年和2016年工作回顧
過去的五年，是吳起發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民砥礪奮進(jìn)，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。
——五年來，在前期攀巔、后期跌谷的大勢下，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新跨越。我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為中心任務(wù)，把控局勢，因勢利導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長系列政策措施，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的2.4:90.1:7.5調(diào)整為5.2:73.9:20.9，縣域綜合實(shí)力11屆蟬聯(lián)“陜西十強(qiáng)縣”，先后榮獲“中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”、“中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)縣”等殊榮。
——五年來，在結(jié)構(gòu)單一、油價(jià)下跌的考驗(yàn)下，致力轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新格局。我們堅(jiān)持把促轉(zhuǎn)型作為主攻方向，著力破解油主沉浮困局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由“一油獨(dú)大”向“多業(yè)支撐”轉(zhuǎn)變。建成了鐵邊城等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展山地蘋果6.7萬畝，沙棘紅茶實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯500萬美元。原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬噸以上，天然氣突破0.5億方，建成了全市裝機(jī)容量最大的風(fēng)電場。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、物流快遞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，累計(jì)新發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體4709家，培育“四上”企業(yè)26家。
——五年來，在政策趨緊、瓶頸制約的形勢下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激活要素，邁出了開放融合發(fā)展的新步伐。我們堅(jiān)持把抓改革作為發(fā)展動(dòng)力，深入推進(jìn)放管服，公布了政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，取消行政審批事項(xiàng) 36項(xiàng)、非行政審批事項(xiàng)108項(xiàng)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。公務(wù)用車、營改增、鎮(zhèn)村改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等重大改革全面完成，政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)竣工投用。成立了三家融資平臺(tái)公司，融資獲批6.4億元，到位1.5億元。開放合作成效顯著，累計(jì)簽約招商項(xiàng)目85個(gè)，引進(jìn)資金195.5億元，實(shí)際到位121.2億元，新能源發(fā)電、汽配汽修等重大項(xiàng)目落地生根，為吳起長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，榮獲全省“招商引資先進(jìn)縣”稱號。
——五年來，在財(cái)力下滑、設(shè)施滯后的困難下，精品建設(shè)、精細(xì)管理，塑造了環(huán)境更加靚麗的新形象。我們堅(jiān)持把抓項(xiàng)目作為重要舉措，完成固定資產(chǎn)投資817.7億元，實(shí)施重大項(xiàng)目524個(gè)。片區(qū)開發(fā)、老城改造快速推進(jìn)，打造了白石咀、石油城等一批精品住宅小區(qū)，近2萬居民下山安居，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的歷史性突破。建成了省級旅游文化名鎮(zhèn)鐵邊城鎮(zhèn)和9個(gè)市級新型農(nóng)村示范社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.9%。實(shí)施新一輪退耕還林21.3萬畝、百萬畝松柏林基地試點(diǎn)4500畝，完成新造林43.6萬畝，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)30萬畝，林草覆蓋率提高到72.9%?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)扎實(shí)開展，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，在全省首批獲得“全國文明城市”創(chuàng)建提名，國家衛(wèi)生縣城順利通過復(fù)驗(yàn)。先后被授予“國家生態(tài)文明示范縣”、“省級生態(tài)縣”和“全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號。
——五年來，在矛盾突出、訴求多元的壓力下，以人為本、竭力為民，促進(jìn)了群眾幸福指數(shù)的新提升。我們堅(jiān)持把惠民生作為第一取向，全縣新增財(cái)力的80%用在辦實(shí)事、辦好事上，持續(xù)推行十五年免費(fèi)教育和免費(fèi)職業(yè)教育，建成了設(shè)施一流的縣醫(yī)院，搬遷改造了中醫(yī)院。成功承辦了“薪火相傳·再創(chuàng)輝煌”長征精神紅色旅游火炬?zhèn)鬟f、全國“未來之星”陽光體育大會(huì)暨陜甘寧足球聯(lián)賽等活動(dòng)，培養(yǎng)出了5名國家健將級運(yùn)動(dòng)員，縣文化館被評為國家一級館。以精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，全面落實(shí)“六個(gè)一批”扶貧舉措，在全市率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。建成各類保障房6850套53.7萬平方米，發(fā)放廉租補(bǔ)貼986.9萬元，縣城人均住房面積達(dá)30平方米?？h財(cái)政累計(jì)配套9.8億元，全面提高各類保障標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障一體化。被授予全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國科普示范縣、全國群眾體育先進(jìn)單位，陜西省教育強(qiáng)縣、雙高雙普達(dá)標(biāo)縣，全省文化先進(jìn)縣、平安建設(shè)示范縣、民政工作先進(jìn)縣、信訪工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。
——五年來，在職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的趨勢下，立規(guī)嚴(yán)紀(jì)，以上率下，開創(chuàng)了法治政府建設(shè)的新局面。我們堅(jiān)持把提效能作為政府自身建設(shè)的主旋律，以利民為本行簡政之道，以法紀(jì)為綱履應(yīng)盡之責(zé)，政府執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和“約法三章”，嚴(yán)格壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降36.8%。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議187件、政協(xié)委員提案188件。累計(jì)公開政府信息近1萬條，辦理網(wǎng)民留言和網(wǎng)上各類訴求561條，組織開展了21期公民代表走進(jìn)縣政府活動(dòng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政監(jiān)察、政務(wù)督查、應(yīng)急處置等工作全面加強(qiáng)。
各位代表，剛剛過去的2016年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為困難的一年。一年來，我們緊緊圍繞縣人大十六屆五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，有效遏制了持續(xù)下滑勢頭，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值108億元，下降1.3%；固定資產(chǎn)投資95億元，下降56.8%；地方財(cái)政收入17.6億元，下降38.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.2億元，增長9.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32883元，增長9%；農(nóng)民人均純收入11538元，增長12%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勢頭看好，發(fā)展山地蘋果2.2萬畝，建成日光溫室207座，存欄羊子10.1萬只、生豬6.9萬頭。工業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，100兆瓦華光光伏發(fā)電即將并網(wǎng)運(yùn)行，醋廠和地毯廠技改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投運(yùn)，生產(chǎn)原油 522萬噸、天然氣0.5億方，發(fā)電1億度，生產(chǎn)香醋3500噸，加工地毯4.4萬平方英尺、服裝2.2萬件（套）。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目落地實(shí)施，同城快遞等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，新注冊各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體1479戶，培育“四上”企業(yè)6家，非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)16.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，棚戶區(qū)改造、移民搬遷、洛河大道等重大民生工程進(jìn)展順利，建成了陳壕灣、楊青川口等安居小區(qū)，重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法拆除了縣城區(qū)“雙違”建筑，城市面貌和人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。招商引資成效顯著，簽約合同項(xiàng)目23個(gè)，引進(jìn)資金56.5億元。社會(huì)事業(yè)持續(xù)給力，中考成績、高考一本上線率在全市縣區(qū)分別位列第一和第三，肝葉切除、心臟起搏器植入等多項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)了我縣醫(yī)療空白，就業(yè)養(yǎng)老、低保救助等社會(huì)保障體系更加健全。與此同時(shí)，審計(jì)、物價(jià)、糧食、鹽務(wù)等工作都取得了新的進(jìn)展。
各位代表，回顧五年來的工作，我們順應(yīng)民心所盼、致力民生所需，一任接著一任、一步一個(gè)腳印，干成了好多打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，做成了好多當(dāng)時(shí)認(rèn)為不可能完成的難事。實(shí)施了倍受關(guān)注的安全供水、氣化吳起大項(xiàng)目，8萬多居民吃上安全水、用上清潔氣；辦成了群眾期盼的強(qiáng)教育，2萬余名孩子免費(fèi)入學(xué)、放飛夢想；突破了20余項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)難題，1萬多患者得到及時(shí)救治、重返健康；培育了山地蘋果主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)，托起8000戶農(nóng)民增收致富的新希望；實(shí)施了生態(tài)扶貧等多項(xiàng)舉措，2.7萬人擺脫貧困；建成了延吳高速大動(dòng)脈，融入了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈；拓寬改造了長征街、洛濱路，極大提升了縣城品位形象。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆政府勵(lì)精圖治、接力奮斗的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和廣大干部群眾及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們的主要體會(huì)是：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持政治定力，不折騰，不懈怠，確保各項(xiàng)決策部署落地生根；必須緊扣發(fā)展主題，立足縣情，綜合施策，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；必須聚集正能量，上下一心謀發(fā)展，解放思想，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制和傳統(tǒng)思維障礙，釋放改革活力；必須牢記執(zhí)政為民，善謀為民之策，多興為民之舉，恪守安民之責(zé)，讓廣大群眾共享發(fā)展成果；必須持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，依法行政，務(wù)實(shí)勤政，廉潔從政，以風(fēng)清氣正造福于民。
成績來之不易，問題不容忽視。站在新起點(diǎn)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：我縣正處在“爬坡過坎”的艱難時(shí)期，石油價(jià)格低迷導(dǎo)致財(cái)政增收困難，旅游業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)仍是明顯短板，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不快是最大的縣情；傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，新的增長動(dòng)能尚未形成，經(jīng)濟(jì)增速大幅回落；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，脫貧成果鞏固任務(wù)艱巨；水路制約瓶頸仍未徹底破解，城市建設(shè)管理水平不高，公共服務(wù)供給不充分，買菜難、如廁難、停車難等仍然是群眾心里添堵的突出問題；少數(shù)干部思想不解放，缺乏憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，不作為、慢作為、亂作為，企業(yè)和群眾辦事成本高，發(fā)展環(huán)境有待改善。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施認(rèn)真加以解決，以發(fā)展的新成效回應(yīng)人民群眾的新期待!
二、今后五年總體要求和目標(biāo)任務(wù)
未來五年是我縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)追趕超越、建成全面小康的決勝五年。當(dāng)前我縣和全國形勢一樣，盡管經(jīng)濟(jì)下行各種挑戰(zhàn)依然存在，發(fā)展中的困難和不確定因素依然不少，但隨著國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、革命老區(qū)振興等多重戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，加之歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我縣資源優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)能深度釋放，必將迎來大有可為的黃金機(jī)遇期。特別是縣十三次黨代會(huì)繪就了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力追趕超越，譜寫華麗蛻變、二次崛起的新篇章！
今后五年工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊扣“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面小康為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、文明提升、法治保障的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新吳起。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在4%以上，地方財(cái)政收入年均增長5%，固定資產(chǎn)投資年均增長5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和12%。到2021年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，單位生產(chǎn)總值能耗下降14%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六方面工作。
一是破解百姓不富問題，做強(qiáng)特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型。實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、園區(qū)提升、科技引領(lǐng)、品牌增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。建成20萬畝山地蘋果和楸子產(chǎn)業(yè)基地、10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)特色小雜糧基地、30萬頭（只）生豬和羊子養(yǎng)殖基地、3000棚區(qū)域蔬菜基地。采取外引、內(nèi)培、嫁接等方式做大做強(qiáng)圓方集團(tuán)，完成50噸地椒羊肉、3萬噸蕎麥香醋、1萬噸小雜糧加工和100噸沙棘紅茶開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。
二是破解結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，做足后勁，推進(jìn)工業(yè)大轉(zhuǎn)型。實(shí)施“穩(wěn)油擴(kuò)氣發(fā)展新能源”戰(zhàn)略，重塑新型工業(yè)體系。支持延長、長慶和延安油氣企業(yè)依靠科技創(chuàng)新穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在550萬噸左右。加大天然氣勘探開發(fā)利用，產(chǎn)能達(dá)到12億方，爭取實(shí)施天然氣凈化及LNG項(xiàng)目。大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源，建成國電龍?jiān)础⑷A光、華潤等一批風(fēng)能和光伏發(fā)電項(xiàng)目，力爭到2021年，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000兆瓦，年產(chǎn)值達(dá)7億元，把我縣建成延安最大的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
三是破解民營不強(qiáng)問題，做大規(guī)模，推動(dòng)三產(chǎn)大轉(zhuǎn)型。實(shí)施“全域旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，充分挖掘紅色長征、綠色生態(tài)、古城寨堡和黃土風(fēng)情資源，規(guī)劃建設(shè)長征精神博覽園、紅軍會(huì)師園、毛主席雕塑園、長征勝利落腳點(diǎn)標(biāo)志園、長征濃縮景觀、鐵邊城文化旅游名鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)，力爭把吳起融入圣地延安、甘肅南梁、寧夏沙湖等周邊旅游環(huán)線。制定出臺(tái)扶持非公經(jīng)濟(jì)政策措施，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型產(chǎn)業(yè)，傾力打造以旅游為龍頭，電子信息、物流商貿(mào)為兩翼的三產(chǎn)新格局。
四是破解資金不足問題，做牢基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)功能大提升。實(shí)施“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策撬動(dòng)、融資推動(dòng)、市場運(yùn)作，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)。抓好縣城片區(qū)提升、美化亮化、河堤景觀和棚改工程，爭取“引黃濟(jì)吳”項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。貫通吳定、吳華高速，積極爭取通吳鐵路和通用機(jī)場，力爭將吳起打造成陜甘寧區(qū)域交通樞紐副中心和物流集散地。加強(qiáng)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，推進(jìn)小城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)配套、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。
五是破解效益不高問題，做美環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)質(zhì)量大提升。實(shí)施“綠色崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈鞏固退耕還林成果，積極爭取中省市造林項(xiàng)目，綠化重點(diǎn)區(qū)域3萬畝，改造低效林25萬畝。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，按照“春賞花、夏觀景、秋品果、冬見綠”的思路，在縣城周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建旅游觀光林，在村莊周圍建經(jīng)濟(jì)致富林，在偏遠(yuǎn)山區(qū)建生態(tài)保障林，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓“青山綠山”變成“金山銀山”。
六是破解發(fā)展不均問題，做實(shí)民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)大提升。實(shí)施“民生優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國人民一道步入全面小康。深化教育管理體制和課堂教學(xué)改革，完善布局和資源配置，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。大力實(shí)施名醫(yī)名科帶動(dòng)戰(zhàn)略，健全完善分級診療體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高全民健康水平。統(tǒng)籌做好保障制度銜接，鞏固提升就業(yè)、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障一體化成果。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)信訪、安全和維穩(wěn)工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、2017年重點(diǎn)工作建議
2017年是新一屆政府開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長15%，地方財(cái)政收入增長19.4%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9%和10%。重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
（一）致力產(chǎn)業(yè)富民，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
實(shí)施園區(qū)示范引領(lǐng)。堅(jiān)持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，積極推廣水肥一體化、無土栽培等技術(shù)，發(fā)展壯大“果蔬糧畜”特色產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、特色鮮明、品牌引領(lǐng)、競相發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。引進(jìn)新技術(shù)2項(xiàng)，推廣新品種5個(gè)，建成“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)2個(gè)、“一村一品”示范村10個(gè)。
強(qiáng)化蘋果建園管護(hù)。以咬定青山不放松的勁頭持續(xù)抓好蘋果產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持補(bǔ)助政策不變，尊重農(nóng)民意愿，新建果園3萬畝，試種短枝型富士500畝，全縣果園面積達(dá)到10萬畝，明年起不再新建園。把重點(diǎn)放到管護(hù)上，注重果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌聯(lián)戶包園制度，實(shí)施515工程（包鎮(zhèn)街縣級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街黨政一把手、包村干部每人分別包抓500畝、100畝和50畝示范園），力爭通過3—5年的努力，讓山地蘋果真正成為富民的支柱產(chǎn)業(yè)。
提升棚栽種養(yǎng)業(yè)。在棚栽業(yè)上，鼓勵(lì)農(nóng)民自建大棚，引導(dǎo)科學(xué)合理種植，杜絕出現(xiàn)“空棚撂荒”現(xiàn)象，新建日光溫室100座。在種植業(yè)上，堅(jiān)持片帶化、基地化、觀光化推進(jìn)特色小雜糧規(guī)模種植，以小產(chǎn)品打造大品牌、開拓大市場，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證3個(gè)，種植胡蘿卜3000畝、小雜糧2萬畝。在養(yǎng)殖業(yè)上，支持養(yǎng)殖大戶適度規(guī)模發(fā)展，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，注重疫病防治，推進(jìn)快速育肥，提升經(jīng)濟(jì)效益。
強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)銷對接。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、企業(yè)老板等領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展專業(yè)大戶200個(gè)、家庭農(nóng)場30個(gè)、合作社20個(gè)。積極推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+農(nóng)戶”合作種植模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快“農(nóng)村淘寶”運(yùn)營中心和60個(gè)基層服務(wù)站建設(shè)，拓寬營銷渠道，讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出吳起、走向市場。
（二）挖掘資源潛力，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
構(gòu)筑轉(zhuǎn)型平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新基地、產(chǎn)城融合示范區(qū)為戰(zhàn)略定位，精心打造金馬工業(yè)園區(qū)金佛坪核心區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)板塊，啟動(dòng)建設(shè)園區(qū)服務(wù)中心，完成水電路訊、綠化等配套設(shè)施。突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新運(yùn)營模式，制定出臺(tái)入園優(yōu)惠政策，推動(dòng)要素向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中。加強(qiáng)溝通服務(wù)協(xié)調(diào)，啟動(dòng)實(shí)施50兆瓦華潤風(fēng)電一期、龍?jiān)达L(fēng)電三期，加快100兆瓦華光光伏項(xiàng)目建設(shè)，力爭裝機(jī)容量達(dá)到330兆瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。
舞活加工龍頭。做大做強(qiáng)圓方集團(tuán)，加快企業(yè)內(nèi)部改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)向研發(fā)、營銷兩端延伸，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。改造生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，提升蕎麥香醋、羊毛地毯等產(chǎn)品品質(zhì)，研發(fā)推出沙棘系列產(chǎn)品2個(gè)，生產(chǎn)香醋4000噸、地毯6.3萬平方英尺，力爭產(chǎn)值突破億元大關(guān)。
強(qiáng)化油氣支撐。堅(jiān)持油氣工業(yè)穩(wěn)增長的核心地位不動(dòng)搖，全力支持油氣開發(fā)企業(yè)挖潛能、穩(wěn)產(chǎn)量、降成本、增效益，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，強(qiáng)化服務(wù)保障，年內(nèi)生產(chǎn)原油543萬噸、天然氣0.9億方。
（三）補(bǔ)齊要素短板，促進(jìn)全域旅游突破發(fā)展
搞好規(guī)劃修編。堅(jiān)持全資源融合、全要素激活、全方位布局，深度挖掘文物遺址、綠色生態(tài)、歷史民俗等資源，聘請權(quán)威機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)修編《旅游發(fā)展規(guī)劃》、《古城寨堡恢復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)旅游業(yè)有序開發(fā)，快速起步。
打造景區(qū)景點(diǎn)。將今年作為旅游起步年，啟動(dòng)實(shí)施楊青流域景觀林帶、金馬大道仿古商業(yè)街，完成鐵邊城古城墻恢復(fù)、南塔公園等景點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)與大型旅游集團(tuán)合作，規(guī)劃建設(shè)“三點(diǎn)一線”勝利山長征文化景區(qū)、周長自駕游營地和二道川法院臺(tái)民俗一條街，真正讓吳起旅游有亮點(diǎn)、有特點(diǎn)、有看點(diǎn)。
加強(qiáng)宣傳推介。開展“唱吳起、寫吳起、畫吳起、拍吳起”主題活動(dòng)，策劃舉辦“山丹丹”特色節(jié)會(huì)、鐵鞭舞等民俗風(fēng)情表演。挖掘人文內(nèi)涵，開發(fā)旅游產(chǎn)品，傾心打造“紅色吳起”旅游名片。加強(qiáng)與主流媒體、旅游機(jī)構(gòu)合作，積極參加旅游節(jié)會(huì)，多角度對外宣傳推介，讓更多的人知道吳起、向往吳起、走進(jìn)吳起。
（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)
精鑄城市品位。按照“舊城改造、片區(qū)完善、基礎(chǔ)配套、整體提升”的思路，圍繞“一心兩線三區(qū)”（長征廣場為中心，洛河以西、以東兩條沿線，迎賓大道、燕山臺(tái)、洛河大道三個(gè)片區(qū)）實(shí)施“十大項(xiàng)目工程”，匠心打造縣城。啟動(dòng)金融商貿(mào)大廈、豐榮大廈、燕山臺(tái)廣場、和居小區(qū)改造、迎賓大道市政、吳起大將主題公園、建筑公司至農(nóng)林水牧大廈段街道拓寬、科技館、城區(qū)三產(chǎn)地建設(shè)等工程，改造楊青川口鍋爐房，實(shí)施棗樹灣等13處城市邊角治理，彰顯魅力，提升品位。
發(fā)力三城聯(lián)創(chuàng)。以創(chuàng)建全國文明城市為載體，深入開展“清街靚城”行動(dòng)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，重拳整治城區(qū)臟亂差，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，建設(shè)宜居宜業(yè)縣城。進(jìn)一步整合公安、城管、交警信息資源，試點(diǎn)推行“智慧城管”。探索建立天然氣采暖補(bǔ)貼機(jī)制，在迎賓大道移民搬遷安置小區(qū)推行天然氣自行供暖。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃管控，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊違法用地、違規(guī)建設(shè)和破壞山體等行為，確保城市建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。
提升通達(dá)能力。啟動(dòng)實(shí)施吳起至鐵邊城、宗灣子至陳子溝二級公路和吳定高速縣城北連接線，完成一中大橋、洛源大橋拓寬、洛河大道和西南過境路建設(shè)，配合支持吳定高速順利實(shí)施，爭取開工吳華高速，鋪筑14條通村油路，方便群眾出行。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，綠化靚化村容村貌。加大生活垃圾收集和生活污水處理力度，統(tǒng)籌實(shí)施安全飲水、危房改造、網(wǎng)絡(luò)通訊等工程，推動(dòng)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，不斷提升農(nóng)村居民的認(rèn)同感、歸屬感和舒適感。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目投資，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
緊盯目標(biāo)快建。今年計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，其中續(xù)建19個(gè)、新建64個(gè)，總投資113億元，年度計(jì)劃投資60億元，其中縣財(cái)政投資2.5億元、貸款融資15.5億元。全面推行限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)審批等制度，以前期快辦保證項(xiàng)目快建，力爭3月底前全面開工，6月底前任務(wù)過半。建立健全重大項(xiàng)目定期會(huì)商、觀摩拉練、督查通報(bào)機(jī)制，開展建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”作風(fēng)，搶晴天、戰(zhàn)雨天，改寫“吳起速度”。
主動(dòng)出擊跑爭。圍繞國家11類工程包和“十三五”投資導(dǎo)向，做好項(xiàng)目篩選、包裝，充實(shí)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。把爭項(xiàng)目爭資金作為一把手工程來抓，健全完善督查考核機(jī)制，全面夯實(shí)鎮(zhèn)街部門工作責(zé)任，動(dòng)員全縣上下積極向上對接，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家省市盤子。建立信息捕捉共享機(jī)制，準(zhǔn)確把握各級財(cái)政政策及行業(yè)投資政策，爭取更多政策性財(cái)源、轉(zhuǎn)移支付資金和債券項(xiàng)目資金投向吳起，緩解財(cái)政壓力。
下茬立勢嚴(yán)管。全面推行財(cái)政投資項(xiàng)目清單管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，推進(jìn)立項(xiàng)審批、概（預(yù)）算審核、招投標(biāo)、建設(shè)管理、審計(jì)決算全過程公開。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、概（預(yù)）算評審制、招投標(biāo)制、決算審計(jì)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用、工程建設(shè)和質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕報(bào)小建大、肢解項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)和超概算現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)提高建管水平和投資效益。
（六）守護(hù)青山綠水，提高生態(tài)文明建設(shè)水平
鞏固退耕還林成果。啟動(dòng)實(shí)施吳定高速綠色長廊建設(shè)，爭取中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，培育發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。完成造林綠化9.5萬畝、楸子建園2萬畝，撫育改造2萬畝。堅(jiān)決落實(shí)封山禁牧“一票否決”制度，建立健全縣鎮(zhèn)村組四級林草管護(hù)機(jī)制，狠抓林地征占用、病蟲害防治、森林防火等工作，確保林草資源安全。
提升生態(tài)治理水平。實(shí)施山水林田路綜合治理、小型農(nóng)田水利、大吉溝水土保持生態(tài)示范園，新建淤地壩28座，治理水土流失20平方公里。嚴(yán)守耕地“紅線”，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)抓好礦產(chǎn)資源用地規(guī)范管理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，強(qiáng)化油氣開發(fā)行政審批，全面推行河長制，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，確保青山常在、清水長流、空氣常新。
鐵腕推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大依法督察問責(zé)力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立油氣管道檢測、維護(hù)和運(yùn)行管理常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)防環(huán)境污染事故發(fā)生。實(shí)施小溝門供熱鍋爐脫硫除塵項(xiàng)目，加大建筑工地?fù)P塵和農(nóng)村面源污染整治力度，推進(jìn)秸稈綜合利用和汽車油改氣，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
（七）深化改革創(chuàng)新，充分激發(fā)追趕超越活力
創(chuàng)新投資融資機(jī)制。深化政府和社會(huì)資本合作，強(qiáng)化金融支持，多渠道保障建設(shè)資金需求。大力推行PPP等投融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)、旅游開發(fā)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，積極爭取棚戶區(qū)改造、移民搬遷和交通水利貸款，保障重大民生項(xiàng)目建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，提高金融服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)開展防范和打擊非法集資專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法規(guī)范全縣金融秩序。
狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持向改革要效益、要活力，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去庫存、降成本、補(bǔ)短板，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。深入推進(jìn)行政審批制度改革，公布專項(xiàng)資金管理清單和企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓信息數(shù)據(jù)多跑路、群眾辦事少跑腿。深化農(nóng)村綜合改革，推行購買林試點(diǎn)，提高土地利用效率，讓農(nóng)民在“三權(quán)分置”改革中受益。
全面擴(kuò)大對外開放。按照縣情資源化、資源項(xiàng)目化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集約化的思路，包裝推介一批優(yōu)質(zhì)引資項(xiàng)目。探索市場化、專業(yè)化招商模式，開展精準(zhǔn)實(shí)效招商，力爭在能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面取得新突破。構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，為企業(yè)投資營造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)議項(xiàng)目洽談協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)，提升招商實(shí)效，年內(nèi)力爭引進(jìn)資金50億元。
全力扶持企業(yè)創(chuàng)新。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人有舞臺(tái)、能出彩。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，充分發(fā)揮汽貿(mào)城和電商運(yùn)營中心孵化作用，加快汽配汽修、電子信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善政策扶持、金融支持、人才保障等服務(wù)體系，全面落實(shí)助保貸政策，用足用活專項(xiàng)扶持資金，下實(shí)解決中小企業(yè)“三難”問題，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”等市場主體培育壯大工作，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商物流、批零住餐和房地產(chǎn)等企業(yè)發(fā)展。力爭年內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)21%以上。
（八）辦好民生實(shí)事，不斷增進(jìn)人民群眾福祉
打好脫貧攻堅(jiān)硬仗。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治，夯實(shí)鎮(zhèn)村部門和包扶干部責(zé)任，深入實(shí)施“六個(gè)一批”工程，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果。列支2000萬元解決2000戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難，投資1.4億元啟動(dòng)實(shí)施470戶光伏扶貧和2100戶生態(tài)扶貧。扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷，完成1636戶5814人的搬遷任務(wù)。對標(biāo)貧困戶退出4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困村退出7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好貧困退出評估驗(yàn)收工作，讓20個(gè)貧困村脫貧出列。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)定辦強(qiáng)教育的決心不動(dòng)搖，全面推廣高級中學(xué)辦學(xué)理念，深化高效課堂改革，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，中考成績繼續(xù)保持在全市縣區(qū)領(lǐng)先地位，高考一本、二本上線人數(shù)力爭較去年分別增長10%。進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制，加大師資培訓(xùn)力度，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，著力打造一支專家型校長、學(xué)者型教師隊(duì)伍。優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)劃新建第三中學(xué)、第七幼兒園，第三小學(xué)秋季招生，緩解城區(qū)就學(xué)壓力，切實(shí)辦好人民滿意教育。
繁榮文化體育事業(yè)。規(guī)劃新建縣圖書館、檔案館，完成博物館、城建展覽館陳展工作。組織開展全民閱讀、全民健身和春節(jié)文化系列活動(dòng)，豐富廣大群眾文化生活。全力支持文藝創(chuàng)作，推出更多更好精品佳作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講好吳起故事，傳播好聲音，決不允許任何人給吳起抹黑添亂。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。堅(jiān)持辦大衛(wèi)生，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”新機(jī)制，積極推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和分級診療制度。繼續(xù)推進(jìn)名醫(yī)名科建設(shè)，開展新一輪對口支援活動(dòng)，整合婦幼保健和計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源，方便群眾看病就醫(yī)。全面落實(shí)計(jì)生工作“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定適度生育水平，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。
增強(qiáng)社會(huì)保障能力。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體社會(huì)保險(xiǎn)參保率。加大拖欠農(nóng)民工工資整治力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。啟動(dòng)實(shí)施公墓和殯儀館建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)為殘疾人辦好10件實(shí)事，讓社會(huì)弱勢群體得到關(guān)愛和溫暖。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新信訪工作，推行網(wǎng)上信訪、陽光信訪，暢通信訪渠道，及時(shí)解決群眾合理訴求。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法。健全立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所的綜合治理，依法打擊各類違法犯罪行為，努力建設(shè)平安吳起。
辦好十件幸福實(shí)事。投資2400萬元，實(shí)施安全飲水工程，讓1.2萬農(nóng)村居民和2萬中小學(xué)生喝上干凈水；爭資5000萬元，改造低壓配網(wǎng)700公里，讓廣大群眾用上安全電；加強(qiáng)天然氣公司管理，保障氣源供應(yīng)，下調(diào)天然氣價(jià)，讓縣城居民用上廉價(jià)氣；投資2000萬元，實(shí)施縣城綠化美化工程，加強(qiáng)大氣污染治理，讓廣大群眾吸上新鮮空氣；引資4000萬元，建設(shè)放心食品加工園區(qū)，健全食品追溯體系，讓廣大群眾吃上放心食品；融資9.4億元，實(shí)施迎賓大道移民搬遷安置房、宗灣子棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，搞好歷年保障房分配安置，讓廣大群眾住上舒心房；爭資5760萬元，實(shí)施有線電視戶戶通工程，給廣大群眾接通信息橋；籌資22億元，新建二級公路52公里、中橋5座、鄉(xiāng)村油路139公里，讓廣大群眾出行更方便；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元，支持未就業(yè)大學(xué)生、城鄉(xiāng)待業(yè)青年自主創(chuàng)業(yè)；投資1000萬元，創(chuàng)建美麗宜居示范村20個(gè)，讓農(nóng)村居民生活環(huán)境更優(yōu)美。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
責(zé)任考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就偉業(yè)。面對發(fā)展任務(wù)、競爭態(tài)勢、人民期盼，我們將轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，敬終如始抓落實(shí)，以上率下樹形象，把遇到的困難解決好，把既定的目標(biāo)完成好，把作出的承諾兌現(xiàn)好，努力建設(shè)人民滿意政府。
解放思想善謀劃。把發(fā)展責(zé)任扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，認(rèn)真研究影響我縣發(fā)展的深層次問題，以更加開闊的眼界謀劃發(fā)展，推動(dòng)政府工作目標(biāo)可行、方向清晰、路徑正確、落地生根。拿出“敢為天下先”的勇氣，當(dāng)好改革促進(jìn)派，推進(jìn)政府工作創(chuàng)新，破除因循守舊的思維定勢，在產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、招商引資等方面大膽地試、大膽地闖，快人一步、搶占先機(jī)，找準(zhǔn)追趕超越的路徑和方法，力求在更多領(lǐng)域創(chuàng)造“吳起經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)“吳起作為”。
依法履職嚴(yán)用權(quán)。把政府工作全面納入法治軌道，尊法學(xué)法守法用法，全面提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”程序，建立健全政府法律顧問制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，虛心接受社會(huì)公眾和新聞輿論監(jiān)督。
敢于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部盡心謀事、盡力干事、盡責(zé)成事。把心思和精力用在辦實(shí)事、求實(shí)效上，敢于直面問題，迎難而上，動(dòng)真碰硬，推動(dòng)落實(shí)。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能、窗口單位行業(yè)作風(fēng)整頓活動(dòng)，堅(jiān)決整治庸政懶政怠政行為。完善績效管理和考核評價(jià)體系，推行月通報(bào)、季講評、督查約談和觀摩評議制度，嚴(yán)格督查問效，強(qiáng)化行政問責(zé)，形成不用揚(yáng)鞭自奮蹄的氛圍，確保各項(xiàng)工作快速推進(jìn)、高效完成。
清正廉潔樹形象。把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)《準(zhǔn)則》、三個(gè)《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和“約法三章”，養(yǎng)成“如履薄冰、如臨深淵”的自覺。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對政府采購、工程招投標(biāo)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，管好“錢袋子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，唯有雄心多壯志，敢教日月?lián)Q新天！責(zé)任與重托，鞭策我們追趕超越；期待與夢想，激勵(lì)我們不懈追求！讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)前行，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新吳起而努力奮斗！
