（湖北?。?024年恩施州來鳳縣政府工作報(bào)告
??政府工作報(bào)告
—— 2023年12月26日在來鳳縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
來鳳縣人民政府縣長 ?張作明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省、州工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)、擔(dān)當(dāng)作為，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一年來，我們奮勇爭先，經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢更加凸顯。面對多重困難壓力，我們于變局開新局、化壓力為動(dòng)力，深入實(shí)施“五大攻堅(jiān)年”行動(dòng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)（下同）達(dá)112億元，同比增長7%；地方一般公共預(yù)算收入完成4.61億元，增長10%，財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)；固定資產(chǎn)投資增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅12%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)63億元，增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)36651元、15223元，分別增長6%、8%；金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額達(dá)166.45億元、139.02億元，分別增長12%、16%。“比抓強(qiáng)爭促”綜合排名全州領(lǐng)先?？h域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的良好態(tài)勢。
一年來，我們趕超跨越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加突出。農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)59.4萬畝，糧食生產(chǎn)面積達(dá)43.78萬畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.3萬畝，獲評首批省級區(qū)域性水稻良種繁育基地。高規(guī)格舉辦首屆國際藤茶大會，率先發(fā)布國家級藤茶認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，被授予“中國藤茶之鄉(xiāng)”，被評為2023年度重點(diǎn)產(chǎn)茶縣域，“來鳳藤茶”入選中國茶葉品牌100強(qiáng)、全國茶葉區(qū)域公用品牌60強(qiáng)、國家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，榮獲第二十四屆中部農(nóng)博會金獎(jiǎng)、首屆中部四?。ǘ鯐x皖贛）地理標(biāo)志品牌培育創(chuàng)新大賽金獎(jiǎng)。藤茶年產(chǎn)值突破16億元，藤茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的歷史性轉(zhuǎn)折?！皝眸P酉味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌正式發(fā)布，“來鳳酉水雞”納入國家畜禽遺傳資源品種名錄，來鳳鳳頭姜入選全國“土特產(chǎn)”推介名單。舊司鎮(zhèn)獲評首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（蔬菜）強(qiáng)鎮(zhèn)。培育產(chǎn)值過億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)13家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工值超7億元；省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)5家、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)24家。工業(yè)逆勢突破，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家，創(chuàng)歷史新高。建成四合化工產(chǎn)業(yè)園（一期），騰升香料煙堿提取生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，現(xiàn)代煙草、電子信息等產(chǎn)業(yè)成勢見效。新增省級專精特新企業(yè)2家，國家級“兩化融合示范企業(yè)”7家。恒貿(mào)茶油榮獲第三十屆中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會“后稷獎(jiǎng)”；騰升香料榮獲“湖北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。商旅文勢頭強(qiáng)勁，新增限上商貿(mào)企業(yè)25家、市場主體5680戶（總數(shù)達(dá)4.3萬余戶），進(jìn)出口總額達(dá)4500萬美元。喳西泰不夜城、西商星空夜市、仙佛寺景區(qū)、酉水印象等夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)區(qū)基本成型，湘鄂情主題樂園建成開園，發(fā)放200萬元文旅消費(fèi)券，消費(fèi)活力進(jìn)一步釋放。隆重舉行建州40周年系列慶?；顒?dòng)，成功舉辦2023湘鄂龍鳳雙城馬拉松、第二屆湖北·來鳳酉水龍舟賽、第三屆土家擺手舞文化和旅游節(jié)、農(nóng)耕文化旅游節(jié)、楊梅文化旅游節(jié)等活動(dòng)，革勒車正南梅園被《新聞聯(lián)播》報(bào)道，文旅市場持續(xù)火爆。張富清先進(jìn)事跡展館納入全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，舊司農(nóng)園完成3A級景區(qū)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建荊楚文旅名縣。全年接待游客400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20億元。
一年來，我們鉚足干勁，項(xiàng)目投資成果更加豐碩。資金爭取成效顯著，爭取中省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目23個(gè)、到位資金2.1億元；發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目23個(gè)、發(fā)行資金12.91億元，增長33.09%。成效位居全州前列。重大項(xiàng)目加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開（復(fù)）工縣級重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，完成入統(tǒng)項(xiàng)目83個(gè)（億元以上項(xiàng)目16個(gè)），53個(gè)州級重點(diǎn)項(xiàng)目全部開（復(fù)）工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助農(nóng)示范中心、年產(chǎn)3萬噸功能粉體新材料添加等一大批項(xiàng)目加快建設(shè)。招商引資進(jìn)展明顯，用好以商招商、資本招商等模式，成功招引添得電子、深圳科韻等電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)9家；全力推進(jìn)蘇州科韻公司整體落戶來鳳，成功引進(jìn)尚爵高檔手表生產(chǎn)等重大項(xiàng)目。全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，其中10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)；實(shí)際開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)；外商直接投資320萬美元。
一年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)。交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，宣咸高速全面貫通，來秀高速納入湖北省省道網(wǎng)規(guī)劃，來鳳至武漢直達(dá)高鐵。242國道改線、大河集鎮(zhèn)至白巖山公路、百福司至十字路旅游公路等加快建設(shè)，完成國省干線大中修項(xiàng)目；改擴(kuò)建農(nóng)村公路80.66公里，打造美麗農(nóng)村路48.49公里，農(nóng)村公路密度達(dá)2.16公里/平方公里；縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系持續(xù)完善，縣級共配中心投入使用，村級網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)覆蓋率達(dá)100%。城市品質(zhì)有效提升，以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化工作納入全省試點(diǎn)，出臺針對教師、醫(yī)務(wù)人員、多孩家庭、進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的綜合性惠民政策，成效位居全省前列，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.4%。完成《來鳳縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制，藍(lán)河、仙佛寺、湘鄂情三大片區(qū)組團(tuán)式開發(fā)。新增停車位557個(gè)、充電樁101臺，新建口袋公園3處，完成33個(gè)老舊小區(qū)和城南、城北農(nóng)貿(mào)市場改造。統(tǒng)籌實(shí)施污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水集中處理率達(dá)98%。下決心整治藍(lán)河流域，沿河污水亂排問題徹底解決。城市五大社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為12個(gè)社區(qū)、79個(gè)網(wǎng)格，城市管理更加優(yōu)化。黔龍一號有序交付，新明龍鳳首府全部交付，華龍城遺留問題平穩(wěn)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩不愁三保障”等普惠性政策，確保監(jiān)測不遺漏、幫扶不斷檔、力量不減弱。統(tǒng)籌資金5.3億元實(shí)施150個(gè)鞏固銜接項(xiàng)目，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)穩(wěn)步提升。實(shí)施區(qū)域協(xié)作和定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目12個(gè)、涉及資金3120萬元，來鳳漢陽總部經(jīng)濟(jì)大樓落地。完成農(nóng)村廁所改造1289戶、危房改造91戶；農(nóng)村飲水安全保障率達(dá)100%；建成省級鄉(xiāng)村振興示范村7個(gè)、州級鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)村9個(gè)。革勒車鎮(zhèn)土家寨村入選全國“一村一品”示范村，大河鎮(zhèn)張家界村等19個(gè)村落入選國家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，舊司鎮(zhèn)新街村被評為第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。
一年來，我們綜合施策，綠色生態(tài)屏障更加牢固。深入推進(jìn)流域綜合治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，空氣優(yōu)良率達(dá)96.1%，綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。全面落實(shí)林長制、河（湖）長制，成功創(chuàng)建“省級森林城市”，百福司鎮(zhèn)獲評“湖北省森林城鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣。加快沅江酉水干流（龍鳳示范區(qū)）水生態(tài)修復(fù)與治理、老峽河流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，酉水河5個(gè)斷面水質(zhì)持續(xù)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，城市垃圾中轉(zhuǎn)站建成運(yùn)營，完成生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期，建成桂花樹工業(yè)園區(qū)雨污分流工程。穩(wěn)步實(shí)施小流域綜合治理試點(diǎn)，編制《來鳳縣藍(lán)河（老虎洞河）小流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，積極謀劃流域治理項(xiàng)目。中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改序時(shí)推進(jìn)。
一年來，我們創(chuàng)新突破，市場發(fā)展活力更加旺盛。改革開放縱深推進(jìn)，8個(gè)營商環(huán)境改革項(xiàng)目納入省試點(diǎn)，“政務(wù)服務(wù)告知承諾制和容缺受理服務(wù)”“運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)助企供需‘補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈’”等改革被省營商環(huán)境專報(bào)推介；“農(nóng)經(jīng)權(quán)發(fā)證”改革走在全省前列；“首席服務(wù)員”[1]制度全面推廣。深化國企改革成效明顯，縣屬國有企業(yè)總資產(chǎn)突破百億元大關(guān)?？缡f(xié)作不斷拓展，《新時(shí)代武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2022—2035年）》在京通過專家評審，有望2024年通過國家發(fā)改委審批?！翱缡⊥ㄞk”拓展到5省12個(gè)縣市，累計(jì)辦理“跨省通辦”業(yè)務(wù)兩萬余件。助企紓困精準(zhǔn)有效，出資3000萬元在全省率先設(shè)立中小型企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金，為42家企業(yè)轉(zhuǎn)貸4.1億元，位居全省縣級轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)量第五名。累計(jì)減稅降費(fèi)2億余元，為617家市場主體減免“兩金”4.4億元，兌付各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金4896萬元。搭建“政銀擔(dān)”“首貸擔(dān)”“科創(chuàng)貸”平臺，為162家市場主體提供融資擔(dān)保1.5億元，促成融資金額102.56億元，獲“首貸擔(dān)”全省考核縣市級第一名。
一年來，我們傾力為民，民生福祉底色更加厚重。集中力量辦成了一批省、州、縣民生實(shí)事，教育、衛(wèi)生等民生支出占比高達(dá)85%。民生保障堅(jiān)實(shí)有力，發(fā)放社會救助資金1.1億元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.58%。完成207戶適老化改造，推行農(nóng)村福利院縣級直管，縣民政綜合服務(wù)中心投入使用，建成養(yǎng)老服務(wù)綜合體2個(gè)，縣康復(fù)養(yǎng)老中心加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)失能半失能特困人員縣級集中照護(hù)?？h級公益性殯儀館項(xiàng)目加快實(shí)施，11個(gè)農(nóng)村公益性公墓全面建成。按照“1+5+7+N”布局[2]建成運(yùn)營24個(gè)幸福食堂，經(jīng)驗(yàn)獲省、州推介。公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，建設(shè)省級教聯(lián)體2個(gè)、州級教聯(lián)體1個(gè)，試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)覆蓋率超70%。龍鳳新區(qū)幼兒園投入使用，翔鳳鎮(zhèn)中心幼兒園完成擴(kuò)容改造，龍鳳小學(xué)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)42所中小學(xué)、幼兒園冬暖夏涼全覆蓋。縣婦幼保健院（兒童醫(yī)院）交付使用，縣人民醫(yī)院門急診綜合樓主體完工，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣域醫(yī)共體建設(shè)加快推進(jìn)。創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級衛(wèi)生村4個(gè)，建成省級重點(diǎn)?？?個(gè)。文化自信深入人心，“統(tǒng)建傳服”推動(dòng)公共文化服務(wù)一體化獲評全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例；土家族擺手舞入選“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)典型案例；老虎洞電站入選中央企業(yè)工業(yè)文化遺產(chǎn)目錄；“四個(gè)三工作法整治‘無事酒’”入選第四批全國文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)典型案例；“移風(fēng)易俗譜新篇”入選第四屆縣鄉(xiāng)長說唱移風(fēng)易俗優(yōu)秀節(jié)目，在京展演。社會治理成效突出，成功創(chuàng)建省級文明城市，以“共同締造”理念建成“張富清紅色驛站”77個(gè)，翔鳳鎮(zhèn)三官坪社區(qū)“打造‘張富清紅色驛站’延伸基層治理觸角”入選全國先進(jìn)典型社區(qū)案例。食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)有力，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查專項(xiàng)整治行動(dòng)，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。構(gòu)建“一站式”多元解紛機(jī)制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，“平安來鳳”建設(shè)走深走實(shí)。
一年來，我們狠抓落實(shí)，政府自身建設(shè)更加有力。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”。加快法治政府建設(shè)，扎實(shí)開展“八五”普法，全面推行政務(wù)公開，依法公開政府信息1.7萬余條，政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)州、縣人大代表建議66件、政協(xié)委員提案44件，辦復(fù)率100%。優(yōu)化完善12345等平臺聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政民互動(dòng)更加暢通高效。全面落實(shí)過緊日子要求，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。審計(jì)監(jiān)督有力有效，審核審減政府投資2.22億元，審計(jì)整改持續(xù)發(fā)力。管好守住意識形態(tài)主陣地。扎實(shí)開展第二批主題教育和“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，解決了一批群眾急難愁盼問題，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
與此同時(shí)，國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、雙擁共建深入開展；人防、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、統(tǒng)計(jì)、供銷、保密、檔案、史志等工作取得新成績；保險(xiǎn)、石油、煙草、郵政、通信、鹽務(wù)等行業(yè)獲得新成效；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、老齡、紅十字會、慈善等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表！盤點(diǎn)過往，我們深感團(tuán)結(jié)凝聚力量，同心方能致遠(yuǎn)。我們?nèi)〉玫拿總€(gè)成績、每份榮譽(yù)、每項(xiàng)成就，都是大家齊心協(xié)力干出來、拼出來、闖出來的！這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、州委州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省直定點(diǎn)幫扶單位和武漢市漢陽區(qū)、蔡甸區(qū)，杭州市富陽區(qū)傾力幫扶的結(jié)果，更是全縣上下接續(xù)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向所有關(guān)心支持來鳳發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，思危方能居安，知憂方能克難。在前進(jìn)的道路上我們還有不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，引領(lǐng)型的龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目支撐不夠，發(fā)展不充分仍是我縣最大的實(shí)際；財(cái)政收入質(zhì)量不高，保運(yùn)轉(zhuǎn)與促發(fā)展的矛盾仍較為突出；民生領(lǐng)域欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力仍需提高；干部隊(duì)伍能力素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。對此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力舉措，認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)人民的信任和厚望！
二、2024年總體目標(biāo)和工作任務(wù)
2024年是新中國成立75周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)之年。做好明年政府工作意義重大，必須錨定目標(biāo)、擔(dān)當(dāng)作為、爭先晉位，在加壓奮進(jìn)中開創(chuàng)新局面。
2024年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)省委第十二屆五次全會、州委八屆七次全會和縣委十六屆七次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以強(qiáng)縣工程為統(tǒng)領(lǐng)，以流域綜合治理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)四化同步發(fā)展，推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固全域旅游、重大項(xiàng)目、“雙招雙引”、市場主體、國企改革五大攻堅(jiān)年成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好，為全省建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、全州建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)貢獻(xiàn)來鳳力量。
2024年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；地方一般公共預(yù)算收入增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別增長8%、12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作。
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)培優(yōu)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上提質(zhì)增效
堅(jiān)持“鏈?zhǔn)?集群”發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)資源和要素向“五大百億產(chǎn)業(yè)集群”[3]建設(shè)集中，打造更具來鳳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。樹立大農(nóng)業(yè)觀，持續(xù)完善藤茶、油茶、黃精、糧食、畜牧五條全產(chǎn)業(yè)鏈。全力保障糧食安全，全面完成耕地流出整改和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食種植面積達(dá)44萬畝、產(chǎn)量達(dá)2.8億斤，同步發(fā)展蔬菜、生姜等特色農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)壯大藤茶產(chǎn)業(yè)，鞏固藤茶行業(yè)領(lǐng)軍地位。狠抓藤茶精深加工，優(yōu)化5.2萬畝全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育規(guī)模以上藤茶加工企業(yè)6家。加大藤茶技術(shù)攻關(guān)及藤茶食品、藥品等衍生產(chǎn)品研發(fā)力度，建設(shè)藤茶發(fā)展研究中心，辦好第二屆國際藤茶大會，打造“世界藤茶之都”，力爭藤茶總產(chǎn)值突破20億元；實(shí)施油茶擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)，培管油茶基地6萬畝，延長油茶產(chǎn)業(yè)鏈，力爭油茶總產(chǎn)值達(dá)3億元；加快黃精等中藥材基地建設(shè)，深化黃精深加工，力爭黃精總產(chǎn)值達(dá)4億元；推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，力爭畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8億元。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，建強(qiáng)“1+2+N”農(nóng)業(yè)品牌體系[4]，著力解決銷售渠道、品質(zhì)品控、品牌運(yùn)營等問題，爭取“兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)增加5%，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)3個(gè)以上。全年新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)10家、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)3家。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長5.2%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)10億元以上。
全力推進(jìn)新型工業(yè)化。集群化壯大新型建材、加工制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鏈條化培育現(xiàn)代煙草、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。集中攻堅(jiān)現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)四合化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)范發(fā)展，啟動(dòng)四合化工產(chǎn)業(yè)園（二期），重點(diǎn)建設(shè)涵蓋煙葉種植、煙堿提取、電子煙制造的現(xiàn)代煙草全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭現(xiàn)代煙草產(chǎn)值突破5億元。壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)湖北科韻激光薄膜太陽能智能裝備落戶、添辰電子等項(xiàng)目建設(shè)，完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，力爭實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3億元。發(fā)展新型建材和加工制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)大揚(yáng)生態(tài)建材產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家、力爭達(dá)到20家；大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，培育專精特新中小企業(yè)4家。力爭年產(chǎn)值達(dá)8億元。強(qiáng)化信息化賦能，實(shí)施“新基建”行動(dòng)，新建5G基站30個(gè)。強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，培育“兩化融合試點(diǎn)示范企業(yè)”5家，電子商務(wù)交易額同比增長10%。
全力推進(jìn)商旅文融合。擦亮文旅品牌，實(shí)施“強(qiáng)景區(qū)”行動(dòng)，新增1—2家3A級景區(qū)，推動(dòng)卯洞景區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)，啟動(dòng)革勒車梅花小鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)白巖山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1—2個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品，構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游“四季圖景”。促進(jìn)文旅深度融合，加快建設(shè)地?zé)豳Y源開發(fā)、冰雪城、火車站游客接待中心、白巖山片區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展、城市營地等項(xiàng)目，完善星級酒店、等級民宿、購物中心等配套，辦好龍舟賽、龍鳳馬拉松、土家擺手文化旅游節(jié)等系列文旅活動(dòng)，打造“吃住行游購?qiáng)省比珮I(yè)態(tài)布局和全鏈條服務(wù)體系，力爭全縣接待游客數(shù)量突破700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35億元。激發(fā)消費(fèi)潛能，緊緊圍繞群眾新需求，依托喳西泰、西商農(nóng)商城、進(jìn)口商品交易中心等載體，提檔升級特色商業(yè)街、傳統(tǒng)美食街、購物中心，推動(dòng)零售批發(fā)、住宿餐飲、居民服務(wù)等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提振住房、汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，力爭新增限上商貿(mào)企業(yè)30家。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建1個(gè)以上“省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)”，爭創(chuàng)“國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)”。
（二）聚焦項(xiàng)目引領(lǐng)，在擴(kuò)大有效投資上提質(zhì)增效
堅(jiān)持項(xiàng)目論英雄，營造“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”氛圍，努力以項(xiàng)目增量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
全力以赴爭資金。緊盯國家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、流域綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心謀劃包裝一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)支撐、增后勁的重大項(xiàng)目，持續(xù)加大國債、地方政府專項(xiàng)債券、中省預(yù)算內(nèi)投資、基金等資金爭取力度，最大限度爭取更多項(xiàng)目納入國家、省“盤子”。全年?duì)幦≈惺☆A(yù)算內(nèi)資金2億元以上，發(fā)行政府專項(xiàng)債14億元以上，新增國債3億元以上。
同心協(xié)力抓招商。聚焦五大百億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，把握現(xiàn)代煙草、電子信息、藤茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，錨定專精特新、行業(yè)龍頭企業(yè)，用好駐點(diǎn)招商、戰(zhàn)隊(duì)招商、以商招商、資本招商等模式，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)。健全招商引資信息交辦、預(yù)研預(yù)判、全程領(lǐng)辦、落地回訪的全閉環(huán)管理機(jī)制，力爭新簽約億元以上項(xiàng)目60個(gè)，其中10億元以上重大項(xiàng)目6個(gè)，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)。
凝心聚力推項(xiàng)目。堅(jiān)持“一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，持續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度和主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，開展好項(xiàng)目集中開工、季度拉練活動(dòng)，千方百計(jì)做好項(xiàng)目用地、用工、用能、資金等要素保障。重點(diǎn)推進(jìn)武陵山民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、武陵山片區(qū)來鳳縣交通基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥材種植和鄉(xiāng)村休閑基地、茄尼醇提取生產(chǎn)線、“以竹代塑”等重大項(xiàng)目，全年開（復(fù)）工項(xiàng)目170個(gè)以上，投資突破45億元，州級重點(diǎn)項(xiàng)目投資突破30億元。
堅(jiān)定不移強(qiáng)園區(qū)。加快園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容增效，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。完成來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)調(diào)園”，加快新型建材、富硒食品、生物醫(yī)藥、電子信息等特色園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)[5]、飛地經(jīng)濟(jì)[6]，與武漢等地合作共建產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一區(qū)、三園、多點(diǎn)”[7]的現(xiàn)代化園區(qū)體系?；I備工業(yè)用地500畝，儲備工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”300畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房20萬平方米以上，不斷提升園區(qū)承載力。持續(xù)開展批而未供、閑置土地、低效項(xiàng)目專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)“畝產(chǎn)論英雄”結(jié)果運(yùn)用，提高園區(qū)效益。
（三）聚焦城市聚能，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上提質(zhì)增效
以建設(shè)“宜居韌性智慧”城市為目標(biāo)，以城市和產(chǎn)業(yè)“雙集中”[8]為統(tǒng)攬，推進(jìn)以縣城為核心的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的“縣城龍頭”。
構(gòu)建“大交通”格局。積極融入國家、省、州綜合立體交通布局，打造武陵山區(qū)域綜合交通樞紐。拓展對外大通道，重點(diǎn)推進(jìn)遵黔恩[9]鐵路途徑來鳳站，啟動(dòng)來秀高速前期、城市會客廳項(xiàng)目[10]建設(shè)，建成酉水河大橋。提升縣域快速路，啟動(dòng)建設(shè)367省道改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)G209繞城線（鶴來一級公路來鳳縣小河坪至湘鄂情大橋段）、來鳳火車站快速通道（242國道三胡至桂花樹工業(yè)園區(qū)段）、鳳舞一路桂花樹工業(yè)園至獅立坪段建成通車，加快248省道城區(qū)至綠水快速通道、248省道繞集鎮(zhèn)線、半島藍(lán)灣接繞城線、教育一路接242國道、教育七路接繞城線等建設(shè)，完成安高線（張富清路）等重要縣鄉(xiāng)道建設(shè)。暢通城區(qū)內(nèi)循環(huán)，實(shí)施城區(qū)主干道路網(wǎng)補(bǔ)短板、提能級工程，啟動(dòng)酉水大道、鳳中路隧道建設(shè)，建成25號路、27號路，打通解放南路，完善“五橫四縱兩環(huán)”[11]城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧物流園、火車站物流園、龍鳳新區(qū)物流園三大區(qū)域性物流中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)物流體系。
以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造城市。拉開城市骨架，推動(dòng)片區(qū)式開發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展，按照“西進(jìn)（高鐵引領(lǐng)）、東控（酉水綠廊）、南聯(lián)（龍鳳一體）、北拓（商貿(mào)物流）”空間布局，完善仙佛寺、藍(lán)河、湘鄂情等三大特色功能區(qū)建設(shè)，深度打造龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，2024年城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)14.1平方公里。強(qiáng)化高速、鐵路紐帶作用，積極融入宜荊荊、成渝雙城、長株潭都市圈，打造武陵山區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。彰顯特色風(fēng)貌，立足“休閑慢城·土家來鳳”定位，按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，實(shí)施城市品牌三年?duì)I銷計(jì)劃，打造“旅游目的地城市”。合理布局城市綠地和開放空間，實(shí)施沿河路改造、酉水濱江公園、藍(lán)河城市生態(tài)觀光帶等項(xiàng)目，建好帶狀公園、口袋公園，高標(biāo)準(zhǔn)打造老虎洞電站主題文化公園、接龍橋紅色文化公園、濱水休閑運(yùn)動(dòng)公園、喳西泰民族風(fēng)情體驗(yàn)園，塑造環(huán)境優(yōu)良、活力彰顯、風(fēng)情濃郁的濱河景觀帶。
以服務(wù)理念建管城市。實(shí)施城市建設(shè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌城區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。加快城市更新，積極探索SOD[12]等方式，完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市排水防澇管網(wǎng)工程及設(shè)施建設(shè)、燃?xì)夤艿栏脑焐?、老舊小區(qū)改造、城中村改造等補(bǔ)短板項(xiàng)目，建好“一個(gè)停車場”。建成精神堡、桂花樹等省級完整社區(qū)試點(diǎn)，爭創(chuàng)兒童友好社區(qū)建設(shè)縣。提升城市精細(xì)化管理水平，加快“數(shù)智來鳳”建設(shè)，啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化建設(shè)提檔升級、智慧城市產(chǎn)業(yè)園（二期）項(xiàng)目前期。健全市容市貌長效管理機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“打通生命通道”行動(dòng)，徹底拆除老城區(qū)及主次干道違建。持續(xù)擦亮“張富清紅色驛站”品牌，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格管理，常態(tài)化開展路段包保、小區(qū)結(jié)對、社區(qū)共建，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。推動(dòng)人口聚集，搶抓就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)機(jī)遇，優(yōu)化調(diào)整以房留人政策體系和以產(chǎn)聚人工作體系，重點(diǎn)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村進(jìn)城、產(chǎn)業(yè)吸附、高校畢業(yè)生等人員落戶來鳳，確保2024年城鎮(zhèn)化率提高1.5%以上。
（四）聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，在推動(dòng)全面振興上提質(zhì)增效
以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距為關(guān)鍵，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力讓農(nóng)業(yè)“有干頭”、農(nóng)村“有看頭”、農(nóng)民“有奔頭”。
鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強(qiáng)化防返貧監(jiān)測幫扶“6321”工作機(jī)制[13]，細(xì)化落實(shí)就業(yè)、醫(yī)療、教育等各類兜底政策，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，以技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位、以工代賑等方式，吸納更多脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省直定點(diǎn)幫扶、武漢市（漢陽區(qū)、蔡甸區(qū)）區(qū)域協(xié)作及杭州市富陽區(qū)對口合作，全力爭取和推進(jìn)對口幫扶及銜接資金項(xiàng)目，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
打造美麗鄉(xiāng)村。用好用活“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，探索小流域治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合路徑。啟動(dòng)64個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、和美鄉(xiāng)村及州級示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面向全縣推廣。加快推進(jìn)農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、安全飲水等基礎(chǔ)補(bǔ)短板項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)全覆蓋建設(shè)，創(chuàng)建1—2個(gè)省級“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力打造更加簡約便捷的數(shù)字平臺，加大農(nóng)村電商等高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控和農(nóng)村建房規(guī)劃管理，提升農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力。推廣“四個(gè)三”工作法[14]，共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
促進(jìn)農(nóng)民增收。精準(zhǔn)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，打造特色強(qiáng)鎮(zhèn)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。打好“市場化改革+集體經(jīng)濟(jì)”等組合拳，高效運(yùn)營強(qiáng)村公司，整合盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，完善農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)配套體系，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)新活力。爭取全年培育新型經(jīng)營主體50個(gè)以上，新增省級家庭農(nóng)場3家、省級合作社5家，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入過10萬元以上村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（五）聚焦生態(tài)提升，在流域綜合治理上提質(zhì)增效
深入踐行“兩山”理念，以流域綜合治理為統(tǒng)攬，堅(jiān)決守住流域安全底線，成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。
守牢流域底線。守住水安全底線，完善流域防洪體系，建成大壩安全監(jiān)測、雨水情測報(bào)等設(shè)施，主要河流國控?cái)嗝婊旧鷳B(tài)流量保證率不低于90%。加快來鳳縣集中供水及綜合利用項(xiàng)目、百福司集鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。守住水環(huán)境安全底線，深入實(shí)施“河（湖）長制”，嚴(yán)格執(zhí)行酉水流域（來鳳段）岸線管控措施，加快農(nóng)林廢棄物及餐廚垃圾無害化綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，保障全縣主要流域斷面水質(zhì)、飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。守住生態(tài)安全底線，扎實(shí)開展長江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，探索酉水河跨行政區(qū)域協(xié)作保護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)林長制，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，推動(dòng)“彩色森林”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水清山綠。
提升防治水平。統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭空氣優(yōu)良率達(dá)98%以上，空氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省前列。強(qiáng)力推進(jìn)酉水河來鳳境內(nèi)排污口整治，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中收集率達(dá)40%、集中處理率達(dá)100%。大力建設(shè)“無廢城市”，加快實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、礦山資源修復(fù)整合項(xiàng)目，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。完成第三次全國土壤普查。扎實(shí)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。
打造生態(tài)樣板。建好小流域綜合治理試點(diǎn)樣板，優(yōu)化完善藍(lán)河（老虎洞河）小流域綜合治理統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，按照“一帶、五區(qū)、十節(jié)點(diǎn)”[15]總體格局，合理配置生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，建成重點(diǎn)山洪溝治理、畜禽糞污資源化利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭把藍(lán)河（老虎洞河）打造成全州小流域綜合治理樣板。探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換樣板，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，全面落實(shí)能耗“雙控”約束目標(biāo)，加快建設(shè)中節(jié)能風(fēng)電場、中核匯能屋頂分布式光伏發(fā)電、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和GEP[16]核算推進(jìn)機(jī)制，有序?qū)嵤┧{(lán)河流域VEP項(xiàng)目[17]，探索推進(jìn)GEP核算成果應(yīng)用。
（六）聚焦改革創(chuàng)新，在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力上提質(zhì)增效
持續(xù)深化改革創(chuàng)新，加快破除發(fā)展瓶頸、集聚發(fā)展資源、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)來鳳發(fā)展更具潛力、更有動(dòng)能。
以國企改革添動(dòng)力。深入實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，按照“財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)，國企搞建設(shè)”的理念，完善“1+6+1”[18]縣屬國有企業(yè)架構(gòu)，組建運(yùn)營藤茶集團(tuán)、教育集團(tuán)、衛(wèi)健集團(tuán)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司、數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸公司等，推進(jìn)財(cái)政資金“撥改投”[19]機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)、資源、資本向國企集中，增強(qiáng)國企活力。加強(qiáng)企業(yè)制度和人才隊(duì)伍建設(shè)，支持縣城發(fā)集團(tuán)、縣國投公司等增資增信，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)投公司、縣工投公司等市場化運(yùn)營能力，提升核心競爭力。支持國企聚焦主職主業(yè)，深度參與縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，撬動(dòng)社會資本參與城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把縣域產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈“牢牢抓在手上”。力爭2024年縣屬國企資產(chǎn)項(xiàng)目投資額超過28億元。
以財(cái)源建設(shè)擴(kuò)潛力。狠抓財(cái)源建設(shè)，加強(qiáng)稅收征管，加大骨干財(cái)源、新興財(cái)源、替代財(cái)源、后繼財(cái)源建設(shè)。深化財(cái)稅體制改革，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控新欠、清收陳欠，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。建立健全資產(chǎn)盤活機(jī)制，加快整合國有資源，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一運(yùn)營，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升利用效率。扎實(shí)開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查現(xiàn)場登記工作，全面摸清底數(shù)。
以更優(yōu)環(huán)境增活力。把以控制成本為核心的營商環(huán)境建設(shè)落到解決具體問題上，全面推行準(zhǔn)營承諾即入制。深入落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展一系列舉措，“真金白銀”為企業(yè)減負(fù)。持續(xù)開展政銀企對接活動(dòng)，加大對中小微企業(yè)的金融扶持力度，全年新增市場主體5000戶以上。持續(xù)開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)行動(dòng)，健全信用監(jiān)管體系。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”提效能。完成縣政務(wù)服務(wù)中心搬遷改造，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一站式”功能。創(chuàng)建省級營商環(huán)境試點(diǎn)10個(gè)以上。
（七）聚焦民生改善，在共享發(fā)展成果上提質(zhì)增效
堅(jiān)持“民生無小事”，落實(shí)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，千方百計(jì)增進(jìn)民生福祉，用心用情踐行“幸福來鳳”每一項(xiàng)承諾。
讓社會保障更暖心。大力實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化打造“零工驛站”[20]，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。規(guī)范落實(shí)“五項(xiàng)制度”[21]，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。實(shí)施保障性住房建設(shè)工程，啟動(dòng)城鎮(zhèn)保障性租賃住房安居工程（一期）建設(shè)。支持多形式發(fā)展托育和養(yǎng)老服務(wù)體系，開展普惠性托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)和托育建設(shè)工程，完成康復(fù)養(yǎng)老中心建設(shè)。積極優(yōu)化老年助餐服務(wù)，推進(jìn)幸福食堂全覆蓋。深化殯葬改革，全面建成縣殯儀館、殯葬服務(wù)中心和城鄉(xiāng)公益性公墓，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)設(shè)施全覆蓋。落實(shí)退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策，通過省級雙擁模范縣驗(yàn)收。做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險(xiǎn)工作，完善殘疾人社會保障制度，織牢社會保障網(wǎng)。
讓公共服務(wù)更舒心。促進(jìn)教育事業(yè)更高質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣特色發(fā)展、職業(yè)教育融合融通發(fā)展。啟動(dòng)縣第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)、龍鳳中學(xué)等學(xué)校教聯(lián)體建設(shè)，義務(wù)教育教聯(lián)體比例達(dá)95.45%。啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)中學(xué)、接龍中學(xué)搬遷，加快黔龍幼兒園新建、來鳳職校擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，建成龍鳳新區(qū)小學(xué)、猴栗堡小學(xué)、龍鳳中學(xué)，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)43%，增加各類公辦學(xué)位2430個(gè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，提高校舍、體育運(yùn)動(dòng)場、儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室等配置水平，逐步消除城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象。強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持師德違規(guī)“零容忍”；鞏固“雙減”成果，規(guī)范民辦教育，努力把最好的教學(xué)留在校園、把最優(yōu)的待遇留給老師、把最佳的條件留給孩子。促進(jìn)醫(yī)療供給更為優(yōu)質(zhì)，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，將來鳳建設(shè)成湘鄂渝區(qū)域醫(yī)療中心。統(tǒng)籌推進(jìn)“323+”攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決守護(hù)好群眾生命健康。建成縣民族醫(yī)院門急診綜合樓、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院一期、縣人民醫(yī)院門急診綜合樓，完成縣疾控中心整體搬遷。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療人才培養(yǎng)。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院創(chuàng)三級醫(yī)院、打造全省“口子縣”標(biāo)桿醫(yī)院。提升基層中醫(yī)藥能力，積極創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。促進(jìn)文體服務(wù)更加豐富，深入實(shí)施文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)非遺文化傳承與保護(hù)，用好湖北省舉重訓(xùn)練基地，開展非遺展、全民健身賽事和青少年體育活動(dòng)，推進(jìn)擺手舞進(jìn)校園，豐富群眾文化體育生活。
讓社會環(huán)境更安心。牢固樹立總體國家安全觀，全力做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。健全應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力，加強(qiáng)道路交通、非煤礦山、居民自建房、消防、燃?xì)?、防汛抗旱等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，狠抓食品藥品安全監(jiān)管。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查化解。嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪行為，強(qiáng)化社會面管控，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，群眾期盼的事就是政府要干的事。在前期廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣政府梳理形成了8個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請本次大會票決。對票決產(chǎn)生的民生實(shí)事，我們將進(jìn)一步完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，努力把一件件好事辦好，把一樁樁實(shí)事辦實(shí)，把一個(gè)個(gè)民生難事辦成百姓生活舒心事、暖心事。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，民之所盼，政之所向。新的一年，我們肩負(fù)著更大責(zé)任。我們將始終牢記“三個(gè)務(wù)必”，勇?lián)l(fā)展使命，保持趕考心態(tài)、奮進(jìn)姿態(tài)，全力打造人民滿意政府。
堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學(xué)深弄懂做實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院大政方針、省州決策部署，堅(jiān)決有力落實(shí)縣委工作要求，確保把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作的全過程。
堅(jiān)持實(shí)干為民。始終把抓落實(shí)作為政府工作的主旋律，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，堅(jiān)定不移抓推動(dòng)、強(qiáng)執(zhí)行，做到“事不過夜、案無積卷”。健全“項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化”工作機(jī)制，全周期跟蹤問效，全方位比學(xué)趕超。增強(qiáng)“本領(lǐng)恐慌”意識，聚焦群眾所想、企業(yè)所需、基層所盼，投身改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾的最前沿，努力把難辦的事情辦成、把該辦的事情辦出彩，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的幸福生活。
堅(jiān)持依法行政。深入踐行習(xí)近平法治思想，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全重大行政決策程序，提高科學(xué)民主依法決策水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法、監(jiān)察、社會、輿論監(jiān)督，全面強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開和信用建設(shè)，推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
堅(jiān)持清正廉潔。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化整治“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，把有限的資源和財(cái)力用在“刀刃”上。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！藍(lán)圖繪就，惟有奮斗；揚(yáng)帆破浪，正當(dāng)其時(shí)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記人民之托，勇?lián)l(fā)展之責(zé)，齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、勇往直前，為譜寫來鳳高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！
名 詞 解 釋
[1]首席服務(wù)員：聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域高頻事項(xiàng)，由審批部門授予“首席服務(wù)員”相應(yīng)的審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批全流程一人辦結(jié)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。
[2]“1+5+7+N”布局：1個(gè)縣民政綜合服務(wù)中心縣級幸福食堂；5個(gè)城市社區(qū)幸福食堂；7個(gè)城區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)幸福食堂；N個(gè)中心村幸福食堂。
[3]五大百億產(chǎn)業(yè)集群：農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、清潔能源、新型建材、加工制造、商旅文融合等五大百億產(chǎn)業(yè)集群。
[4]“1+2+N”農(nóng)業(yè)品牌體系：1個(gè)區(qū)域公用品牌（來鳳酉味），2個(gè)特色農(nóng)業(yè)品牌（來鳳藤茶，來鳳小吃），N個(gè)特色品牌。
[5]總部經(jīng)濟(jì)：地方通過吸引企業(yè)將總部集聚在特定區(qū)域，同時(shí)在周邊地區(qū)布局生產(chǎn)制造基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市、區(qū)域的共贏。
[6]飛地經(jīng)濟(jì)：兩個(gè)及以上地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，在特定區(qū)域合作、建設(shè)、開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
[7]一區(qū)、三園、多點(diǎn)：來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)+四合化工產(chǎn)業(yè)園、桂花樹工業(yè)園、智慧物流園+N個(gè)功能性園區(qū)。
[8]雙集中：即城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，2023年7月31日省委十二屆四次全會提出。
[9]遵黔恩：遵黔恩鐵路，自貴州遵義、重慶黔江終至湖北恩施。
[10]城市會客廳項(xiàng)目：黔張常鐵路來鳳站至酉水來鳳港集疏運(yùn)項(xiàng)目、客運(yùn)樞紐及基礎(chǔ)配套。
[11]五橫四縱兩環(huán)：“五橫”即觀城坡路、鳳北路、鳳中路、鳳南路、民族路；“四縱”即鳳翔大道（河壩梁—四斗種）與來鳳大道互通，鳳儀大道與209國道互通，接龍橋路（航空路—半島藍(lán)灣）與G242國道、鶴來一級路貫通，解放大道（觀城坡—教育一路）南段瓦爾高至西商農(nóng)商城；“兩環(huán)”即沙陀內(nèi)部環(huán)路、活水教育環(huán)路。
[12]SOD：以社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)的城市開發(fā)模式。
[13]“6321”工作機(jī)制：重點(diǎn)關(guān)注慢性病大病戶、失能老人戶、重殘戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶六類人群；強(qiáng)化農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警三種監(jiān)測；實(shí)行按月調(diào)度和季度全覆蓋入戶兩項(xiàng)機(jī)制；創(chuàng)新“防返貧監(jiān)測公眾號”監(jiān)測預(yù)警方式。
[14]“四個(gè)三”工作法：實(shí)行跨層級、跨省際、跨部門“三跨聯(lián)動(dòng)”；發(fā)揮示范員、宣傳員、監(jiān)督員“三員作用”；采取立規(guī)矩、立標(biāo)桿、立新風(fēng)“三大措施”；抓好干部、群眾、工作“三個(gè)典型”。
[15]一帶、五區(qū)、十節(jié)點(diǎn)：打造藍(lán)河三產(chǎn)融合示范帶、形成五大功能片區(qū)、重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)濱河發(fā)展節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
[16]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，指一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的貨幣價(jià)值總量。
[17]藍(lán)河流域VEP項(xiàng)目：探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
[18]“1+6+1”縣屬國有企業(yè)架構(gòu)：1家國有資產(chǎn)控股公司、6家國有實(shí)體企業(yè)、1家國有擔(dān)保公司。
[19]撥改投：將中央和省、州、縣投入縣域內(nèi)項(xiàng)目部分資金，保持項(xiàng)目用途、性質(zhì)不變，注入國企，國企持資本金與各銀行金融機(jī)構(gòu)合作。
[20]零工驛站：集就業(yè)信息推介、現(xiàn)場招聘、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等公共服務(wù)功能于一體的“一站式”公共就業(yè)服務(wù)平臺。
[21]五項(xiàng)制度：農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等制度。
