（湖北省）2024年恩施州恩施市政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2023年12月19日在恩施市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 向子明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，是建州40周年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省州工作要求，始終保持戰(zhàn)略定力，頂住下行壓力，克服多重困難，盡最大努力爭(zhēng)取最好結(jié)果，交出了一份難中有進(jìn)、回升向好的發(fā)展答卷。
這一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的多重困難挑戰(zhàn)，我們集中精力破難事，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)全年（下同）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，突破500億元大關(guān)，增速高于全國(guó)全省平均水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.8%、8.2%?！氨茸?qiáng)爭(zhēng)促”綜合考評(píng)連續(xù)兩季度位居全州第一，被國(guó)務(wù)院表彰為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面成效明顯的地方。
這一年，面對(duì)財(cái)政艱難運(yùn)行的收支平衡壓力，我們集中力量辦大事，全力以赴推項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金7.74億元，債券資金26.88億元，占全州總量的24%。車壩河引水工程竣工投用，打破了州城飲用水源單一供水格局。姚家平水利樞紐工程開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了恩施人民30年來不懈追求的夢(mèng)想，建成后州城防洪能力提升至50年一遇。機(jī)場(chǎng)遷建簽訂軍地協(xié)議，滬渝蓉高鐵恩施站簽訂土地綜合開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議，重大項(xiàng)目推進(jìn)取得有力突破。
這一年，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們集中資源干實(shí)事，不遺余力惠民生，發(fā)展成果共建共享。圓滿完成建州40周年系列慶?；顒?dòng)，受到了中央祝賀團(tuán)和省州領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到了與會(huì)嘉賓的高度贊譽(yù)?！皠?chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”取得階段性成效。高效辦成一批民生實(shí)事，群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等需求得到有效改善，極大增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持高效統(tǒng)籌、承壓奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)向好。系統(tǒng)謀劃實(shí)施一系列高質(zhì)量發(fā)展務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)中央、省穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策落地見效。有效投資拉動(dòng)明顯。107個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開復(fù)工，26個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，年度固定資產(chǎn)投資達(dá)85億元，民間投資占比達(dá)62%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以茶葉、蔬菜、馬鈴薯等為主的產(chǎn)業(yè)基地達(dá)146.8萬畝，新增州級(jí)以上龍頭企業(yè)13家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值179億元。恩施玉露榮獲“全國(guó)十大名茶”稱號(hào)，恩施土豆被評(píng)為“中國(guó)馬鈴薯十大品牌”。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房14.2萬方，新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)28家，白楊坪產(chǎn)業(yè)園（化工區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到C級(jí)。完成土家女兒城提檔升級(jí)，清江紅花峰林景區(qū)開園運(yùn)營(yíng)，瑞享國(guó)際酒店獲評(píng)全州首家“五星級(jí)旅游飯店”。恩施市連續(xù)五年躋身“全國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣市”榜單。招商引資成效顯著。參加舉辦招商推介活動(dòng)20場(chǎng)次，恩商返鄉(xiāng)投資11.27億元。新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目9個(gè)，新開工42個(gè)，省外資金到位36億元，實(shí)際利用外資350萬美元。實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)。減稅降費(fèi)4.92億元，發(fā)放新型政銀擔(dān)貸款2.91億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.58億元，獲評(píng)省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。新增“四上”企業(yè)（1）246家，個(gè)轉(zhuǎn)企1000家，經(jīng)營(yíng)主體突破11萬大關(guān)?！?32”平臺(tái)銷售額達(dá)2.59億元，位居全國(guó)縣市第一。
（二）堅(jiān)持景城融合、建管結(jié)合，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。深入實(shí)施“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，州城“四組團(tuán)”布局初步成型。基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。投資28億元，實(shí)施“強(qiáng)州城”重點(diǎn)項(xiàng)目47個(gè)。新建城市道路3.8公里，新增供水管道33公里，新建市政污水管網(wǎng)32公里、充電樁805個(gè)、5G基站270個(gè)，新建（改）燃?xì)夤芫W(wǎng)87.4公里、大型農(nóng)貿(mào)超市2個(gè)、公廁77座，設(shè)置流動(dòng)攤販集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所7個(gè)，“州城一個(gè)停車場(chǎng)”新增停車位4586個(gè)。旗峰體育公園等3個(gè)公園建成開園，耿家坪游園等3個(gè)公園實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。完成屯堡、白果、七里坪街道集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，白楊坪、屯堡順利通過國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)驗(yàn)收。城市治理提質(zhì)增效。堅(jiān)持大城管格局，集中整治各類亂象10萬余處，主次干道實(shí)現(xiàn)“退桶進(jìn)院”，完成環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。改造棚戶區(qū)3個(gè)、老舊小區(qū)343個(gè)，啟動(dòng)施州古城更新。查處違法建筑2.7萬平方米，違法建設(shè)零新增。恩施市被評(píng)為“中國(guó)十大魅力打卡城市”。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，清理整治撂荒地1.3萬畝，核查整改疑似未耕種耕地6.98萬畝，常態(tài)化開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，守住了糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估取得“八連好”。整合資金6.35億元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目196個(gè)，創(chuàng)建州級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)村17個(gè)。白楊坪鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙河嶺村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，馬者村等8個(gè)村被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。
（三）堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理，生態(tài)環(huán)境更加宜居。聚焦“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)流域綜合治理，發(fā)展底色持續(xù)增亮。污染防治攻堅(jiān)成果鞏固提升。完成國(guó)土綠化營(yíng)造林5萬畝，森林覆蓋率達(dá)64.24%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)95.3%。整治入河排污口86個(gè)，完成玉龍河、雙河溝黑臭水體治理，國(guó)省控監(jiān)測(cè)斷面和集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河湖長(zhǎng)制工作入選全省“十大典型案例”。中央和省環(huán)保督察交辦問題整改銷號(hào)109個(gè)，剩余10個(gè)序時(shí)推進(jìn)。流域綜合治理加快推進(jìn)。編制完成流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，治理水土流失51.4平方公里，修復(fù)污染耕地1.1萬畝，新建無害化衛(wèi)生廁所3582戶，畜禽糞污綜合利用率達(dá)89%。新建彩色走廊林3條，修復(fù)廢棄礦山10處。帶水河小流域綜合治理省級(jí)試點(diǎn)初見成效，謀劃實(shí)施項(xiàng)目53個(gè)，推動(dòng)系統(tǒng)治污、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)面增效，探索了綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、垃圾不落地、庭院“小經(jīng)濟(jì)”等一批典型經(jīng)驗(yàn)。示范區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)。完成小龍?zhí)渡鷳B(tài)新城規(guī)劃編制，謀劃實(shí)施項(xiàng)目11個(gè)，建成濱河公園。積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，完成31條市級(jí)河流統(tǒng)一確權(quán)工作，“恩施大峽谷--騰龍洞”地質(zhì)公園通過聯(lián)合國(guó)教科文組織考察評(píng)估。大峽谷風(fēng)景區(qū)管理中心、七里坪街道成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坎家村、雙龍村成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村，黃廣田村、安樂屯村成功創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)村。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，發(fā)展活力有效提升。聚焦近悅遠(yuǎn)來，以改革促開放，以創(chuàng)新求突破，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深化改革成效明顯。大財(cái)政統(tǒng)籌試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，創(chuàng)新國(guó)有“三資”（2）管理機(jī)制，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。政務(wù)綜合窗口服務(wù)和人員能力規(guī)范納入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地制度改革入選全國(guó)優(yōu)秀典型案例。營(yíng)商環(huán)境14個(gè)改革事項(xiàng)被納入省級(jí)先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，位居全省前列?？萍紕?chuàng)新加速推進(jìn)。新增省級(jí)專精特新中小企業(yè)13家、創(chuàng)新型中小企業(yè)46家。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)68家，入庫科技型中小企業(yè)214家。專利授權(quán)643件，8家企業(yè)獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款6685萬元，技術(shù)合同成交額達(dá)9.3億元。恩施市被納入“科創(chuàng)湖北”試點(diǎn)縣市，獲評(píng)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)示范縣域。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)支持金牌企業(yè)發(fā)展等系列惠企政策措施，評(píng)選金牌企業(yè)10家。建成水電氣共享營(yíng)業(yè)廳12個(gè)，應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通投”（3）。實(shí)行“首席服務(wù)員”（4）制度，上線“一件事一次辦”聯(lián)辦事項(xiàng)10個(gè)，下放鄉(xiāng)村兩級(jí)高頻事項(xiàng)140余項(xiàng)，“一業(yè)一證”改革拓展至38個(gè)行業(yè)。成立營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心，在全省率先成立縣級(jí)行政復(fù)議服務(wù)中心。對(duì)外開放逐步擴(kuò)大。央視綜合頻道、新聞?lì)l道36次推介恩施市，央視《共赴山河之旅》節(jié)目組、國(guó)學(xué)頻道《婚禮中國(guó)》欄目組走進(jìn)恩施，恩施花車亮相上海旅游節(jié)。成功舉辦硒博會(huì)、涼交會(huì)、土豆花兒開等會(huì)展活動(dòng)。恩施機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，新增國(guó)際國(guó)內(nèi)航線2條，鐵路、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1200萬人次。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)6000萬美元。
（五）堅(jiān)持以人為本、人民至上，民生福祉不斷增強(qiáng)。持續(xù)保障民生投入，民生支出占財(cái)政總支出的84%。教育更加均衡發(fā)展。硒谷小學(xué)、金龍教育園開工建設(shè)，市一中等26所學(xué)校完成改擴(kuò)建，清江民族學(xué)校等3所學(xué)校建成投用，新增公辦學(xué)位5500個(gè)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校18所，一線教師跨校交流182人。基礎(chǔ)教育精品課遴選獲獎(jiǎng)率位居全省縣市第一，連續(xù)兩年榮獲全國(guó)“陽光校餐示范縣”稱號(hào)。醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升。組建市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，成立市疾病預(yù)防控制局。市中心醫(yī)院通過國(guó)家胸痛中心驗(yàn)收認(rèn)證，縣域內(nèi)就診率達(dá)93.7%。新納入藥械集中帶量采購(gòu)品種106個(gè)，減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)2358萬元。文體事業(yè)競(jìng)相繁榮。開展“群眾文化月月演”等系列活動(dòng)100余場(chǎng)次，《幺妹兒帶你慢慢兒耍》獲“屈原文藝獎(jiǎng)”。成功舉辦第十九屆北京世界華人籃球賽等系列賽事，第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)位居全省前列。社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7351人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)97%。發(fā)放各類社會(huì)救助資金2.18億元，市級(jí)失能半失能養(yǎng)老院建成投用，籌集保障性租賃住房367套。勞動(dòng)保障監(jiān)察、拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴結(jié)案率均達(dá)100%。恩施殯儀服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)，建成農(nóng)村公益性公墓14個(gè)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。矛盾糾紛數(shù)下降22.2%，命案數(shù)下降66.7%，電詐案數(shù)下降15.7%，矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控、訴源治理等經(jīng)驗(yàn)全省推介，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，恩施市被評(píng)為湖北省平安建設(shè)示范縣市。
各位代表！這一年，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以恩施市發(fā)展成效忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)，政府班子成員帶頭解決急難險(xiǎn)重問題，領(lǐng)辦解決民生問題72個(gè)，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)3項(xiàng)工作獲省政府表彰。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議71件、政協(xié)提案90件，滿意率均達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，提升依法行政水平，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
與此同時(shí)，我們強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，全力支持各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、食藥安全、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、水文氣象、檔案史志、住房公積金管理、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域工作取得新成績(jī)。
各位代表！成之惟艱、實(shí)屬不易。這一年，我們從最困難處著手，做最有力應(yīng)對(duì)，朝最好方向努力，在現(xiàn)實(shí)條件下取得了較好成績(jī)。成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于上級(jí)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是武漢大學(xué)、省政府辦公廳等中省直單位和武漢東湖高新區(qū)、杭州市上城區(qū)傾力幫扶的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向所有關(guān)心和支持恩施市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展質(zhì)效不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，四化同步不協(xié)調(diào)，發(fā)展不平衡不充分仍是最突出的矛盾。“三?！眽毫υ龃?，財(cái)政收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆l(fā)艱難。公共服務(wù)質(zhì)量有待提高，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板依然存在。政府效能仍需提升，少數(shù)部門和地方存在執(zhí)行不力、落實(shí)不到位現(xiàn)象，少數(shù)干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)還不完全適應(yīng)新階段新要求。對(duì)此，我們將采取有力措施加以解決，決不辜負(fù)人民群眾厚望！
二、2024年工作安排
2024年是深入貫徹黨的二十大精神關(guān)鍵之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的決勝之年。當(dāng)前世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但從我市情況來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等政策疊加的機(jī)遇沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)沒有變。省委賦予恩施建設(shè)帶水河小流域綜合治理試點(diǎn)的歷史使命，州委將小龍?zhí)蹲鳛椤皟缮健睂?shí)踐創(chuàng)新先行試點(diǎn)打造，隨著機(jī)場(chǎng)遷建、滬渝蓉高鐵恩施站等一批重大項(xiàng)目的落地實(shí)施，多重機(jī)遇疊加的硒都大地，必將呈現(xiàn)更強(qiáng)的發(fā)展韌勁、更足的發(fā)展成色。做好政府工作，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定必勝信心，既要守正創(chuàng)新，更要敢于斗爭(zhēng)，既要量的合理增長(zhǎng)，更要質(zhì)的有效提升，堅(jiān)持以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)、州委八屆七次全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破總要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，當(dāng)好“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)排頭兵。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、8.3%。各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在省定范圍內(nèi)。
各位代表，聚焦上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作。
（一）加快推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，加速挖掘和釋放內(nèi)需潛力，以穩(wěn)增長(zhǎng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
全力擴(kuò)大有效投資。扎實(shí)開展“四擂三抓”（5）行動(dòng)，開工建設(shè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目110個(gè)，實(shí)施5億元以上重大項(xiàng)目10個(gè)，完成投資90億元以上。緊盯政策投向，爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金8億元以上，新增政府債券資金15億元以上。強(qiáng)化要素保障，爭(zhēng)取建設(shè)用地2000畝、林地定額2000畝、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)6200畝，全周期做好水、電、氣等服務(wù)保障，跑出項(xiàng)目建設(shè)加速度。
全面促進(jìn)消費(fèi)。聚焦汽車、家裝家居家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，落實(shí)支持政策，提振大宗消費(fèi)。執(zhí)行認(rèn)房不認(rèn)貸政策，實(shí)行“房票”（6）制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、夏涼經(jīng)濟(jì)、露營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，舉辦美食節(jié)、旅游節(jié)、非遺文化展等促消費(fèi)活動(dòng)，全力打造研學(xué)、郊游等消費(fèi)場(chǎng)景，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)。用好工會(huì)政策，發(fā)揮職工消費(fèi)杠桿作用，釋放消費(fèi)潛力。
精準(zhǔn)招商引資。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”“一把手工程”，用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、回歸招商等招商方式，實(shí)施全員招商，修訂完善招商引資政策，增強(qiáng)投資吸引力。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)建優(yōu)招商引資項(xiàng)目庫，謀劃億元以上項(xiàng)目50個(gè)。緊盯國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招引，力爭(zhēng)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新簽約60個(gè)、新開工42個(gè)，到位省外資金36億元，實(shí)際利用外資350萬美元。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化失信行為糾正后信用修復(fù)，降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”成本，推進(jìn)支持政策“免申即享”。引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，積極投身“萬企興萬村”行動(dòng)，確保民間投資占比穩(wěn)定在60%以上。深化政銀企對(duì)接，加大政府融資擔(dān)保力度，支持企業(yè)融資。常態(tài)化開展“政企懇談會(huì)”，評(píng)選“金牌企業(yè)”，新增經(jīng)營(yíng)主體2萬家。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
完善交通物流體系。全力配合服務(wù)重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)安恩張、恩黔遵鐵路前期，啟動(dòng)滬渝蓉高鐵恩施站、恩施機(jī)場(chǎng)高速建設(shè)，開工建設(shè)機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目、恩高宣快速通道，推動(dòng)航空口岸正式開放。加快G351芭蕉至謝家土段、S462趙家灣至紅土段等7個(gè)國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，新建（改）農(nóng)村公路80公里，創(chuàng)成省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。鞏固提升市鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系建設(shè)成效，啟動(dòng)七里坪冷鏈物流園建設(shè)，建成七里坪倉儲(chǔ)物流園（一期）、市級(jí)共配中心。
（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。聚焦鏈?zhǔn)郊厶嵘?，深入?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。建立“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”（7）機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，著力建強(qiáng)生物醫(yī)藥、新型建材、清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)好姚家平水利樞紐工程，推動(dòng)鄂恩頁2井、宣頁1井等頁巖氣勘探開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上綠色工廠零突破。大力實(shí)施中小企業(yè)梯次培育工程、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程，新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)30家，“規(guī)上”工業(yè)總產(chǎn)值突破110億元。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。深化技改提能、制造煥新，實(shí)施技改項(xiàng)目25個(gè)，力爭(zhēng)技改投資增長(zhǎng)20%以上。開展省級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，支持和諾生物創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，培育省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)6家、創(chuàng)新型中小企業(yè)20家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)20家。實(shí)施“硒都菁英匯”“工匠培育”聚才育才行動(dòng)，培養(yǎng)各類技能型人才500名以上，承接省級(jí)科技特派員20名。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增長(zhǎng)15%以上，落地成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)以上。
優(yōu)化園區(qū)建管。完善“1+5+N”園區(qū)布局（8），啟動(dòng)白果龍?zhí)秹挝称肪罴庸ぎa(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建設(shè)七里坪工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)園（三期）、三岔建材產(chǎn)業(yè)園，建成芭蕉玉露產(chǎn)業(yè)園、馬者產(chǎn)業(yè)園。新增工業(yè)用地1000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬方以上。實(shí)施園區(qū)配套設(shè)施提升工程，加快水電路等18個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，白楊坪產(chǎn)業(yè)園（化工區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到D級(jí)。強(qiáng)化園區(qū)管理，完善企業(yè)服務(wù)管理機(jī)制，提高畝產(chǎn)效益。
（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)特色型區(qū)域中心城市。堅(jiān)持人民城市為人民，推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。
優(yōu)化空間布局。主動(dòng)對(duì)接融入宜荊荊都市圈和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，大力實(shí)施“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略，全面提升城市能級(jí)。推動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。推動(dòng)城市向東向南拓展，重點(diǎn)發(fā)展東城組團(tuán)，逐步擴(kuò)大人口承載和服務(wù)升級(jí)空間，不斷完善“四組團(tuán)”（9）城市格局。大力推進(jìn)金鳳大道、恩施大道、環(huán)城東路等市政道路建設(shè)，逐步打通斷頭路，加快建成“七縱六橫”城市路網(wǎng)。
加快城市更新。改造棚戶區(qū)5個(gè)、老舊小區(qū)73個(gè)，新建污水管道35公里，逐步推進(jìn)城區(qū)雨污分流。改造燃?xì)夤艿?00公里，更換新型“六防”（10）井蓋1000個(gè)，新建（改）公廁10座、充電樁1000個(gè)、停車位3000個(gè)。加快建設(shè)清江帶狀公園、金馬公園，建成3個(gè)完整社區(qū)。推進(jìn)施州古城更新，啟動(dòng)城鄉(xiāng)街改造。持續(xù)開展違法建筑治理行動(dòng)，確保違法建設(shè)零新增，逐步實(shí)現(xiàn)歷史違法建設(shè)“清零”。推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，實(shí)施龍鳳、三岔集鎮(zhèn)改造，支持盛家壩、太陽河創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)白果撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)61%。
深化創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)。堅(jiān)定“三年創(chuàng)衛(wèi)，十年創(chuàng)文”目標(biāo)，圍繞“掃干凈、擺整齊、講禮信、守規(guī)矩”創(chuàng)建要求，提升城市治理水平。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，壓實(shí)“門前三包”責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范“七小”行業(yè)（11）和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，持續(xù)整治“十亂”現(xiàn)象（12），完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。常態(tài)化開展文明交通、文明餐桌、文明養(yǎng)犬等系列活動(dòng)，建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）陣地，一體化推進(jìn)全民創(chuàng)建。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，力爭(zhēng)取得全國(guó)文明城市提名資格。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。持續(xù)擦亮“世界硒都”金字招牌，實(shí)施“硒+X”戰(zhàn)略（13），擴(kuò)大硒農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升硒產(chǎn)品精深加工水平，全力推動(dòng)全國(guó)硒產(chǎn)業(yè)總部建設(shè)，力爭(zhēng)硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破240億元，硒產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值突破70億元。奮力打造世界級(jí)旅游目的地，加快建設(shè)望城坡旅游度假區(qū)、歡樂硒谷，啟動(dòng)恩施旅游集散中心建設(shè)，推動(dòng)酒店民宿、餐飲服務(wù)等提檔升級(jí)，持續(xù)整治提升景區(qū)周邊環(huán)境，著力打造“新景區(qū)、新景點(diǎn)、新業(yè)態(tài)”。支持大峽谷風(fēng)景區(qū)管理中心創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，鹿院坪創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)、龍趕湖創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)。力爭(zhēng)全年接待游客2200萬人次，旅游綜合收入突破200億元。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。以強(qiáng)縣工程為抓手，扎實(shí)推進(jìn)以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，接續(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，落實(shí)“1+1+1”包保責(zé)任（14），筑牢返貧致貧防線。不斷完善義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控機(jī)制、低收入人口醫(yī)療保障“三重制度”（15），常態(tài)化開展飲水安全、住房安全巡查，加大易遷后扶力度，提升“兩不愁三保障”水平。抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)群眾持續(xù)增收。深入推進(jìn)定點(diǎn)幫扶、區(qū)域協(xié)作和對(duì)口合作，提升幫扶工作實(shí)效。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，做好撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，推進(jìn)小田變大田，鼓勵(lì)支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，播種糧食91.2萬畝、油菜12.6萬畝，蔬菜48萬畝，生豬出欄100萬頭，守牢糧食安全底線。建強(qiáng)茶葉、硒土豆、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶，打造“中國(guó)南方優(yōu)質(zhì)馬鈴薯之都”。培育省級(jí)龍頭企業(yè)2家，新增“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品8個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破200億元，在做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上取得新突破。
建設(shè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“四條示范帶”建設(shè)，扎實(shí)開展“四清四整”專項(xiàng)行動(dòng)，建成“美麗庭院”2000個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村5個(gè)。扎實(shí)開展“廁所革命”，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾治理，畜禽糞污資源化利用率達(dá)92%以上。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，收入超10萬元的村占比達(dá)100%。積極爭(zhēng)取國(guó)家“五好兩宜”（16）和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，支持蓮花池、寨溝、陽鵲壩連片打造試點(diǎn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)上探索新路徑。
（五）加快推進(jìn)信息化，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六大行動(dòng)”（17），有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新體系。
不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G宏基站2450個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)行政村通達(dá)率達(dá)80%以上。實(shí)施千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)區(qū)入戶專項(xiàng)行動(dòng)，建成12個(gè)千兆示范小區(qū)，千兆光網(wǎng)用戶達(dá)11萬戶，高速寬帶占比達(dá)32%。推進(jìn)“多網(wǎng)融合”（18），物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達(dá)50萬戶。加快城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)”（19）工作，建成城市信息模型（CIM）平臺(tái)。
著力推動(dòng)數(shù)字賦能。加快智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)“上云上平臺(tái)”（20），加大數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，探索開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展壯大電子制造、軟件服務(wù)業(yè)，加快信息通訊業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)5家，電子制造業(yè)產(chǎn)值突破20億元，電信業(yè)產(chǎn)值突破10億元。大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，電子商務(wù)交易額突破60億元。
大力建設(shè)智慧恩施。加快數(shù)字政府建設(shè)，完善市鄉(xiāng)村三級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)“內(nèi)部高效辦成一件事”。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展，建成智慧城市項(xiàng)目（一期）、智慧水廠，打造數(shù)字小區(qū)5個(gè)，智慧工地平臺(tái)接入建設(shè)工程47個(gè)。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理體系，有序推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)落實(shí)備案率達(dá)98%以上。
（六）加快推進(jìn)流域綜合治理，著力建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)清江流域綜合治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快建設(shè)美麗恩施。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒管控，確保全年無重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)96%以上。深入開展集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，整治入河排污口19個(gè)，確保地表水、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)用地、工礦用地和建設(shè)用地管理，完成20個(gè)行政村生活污水治理，治理污染耕地10000畝。開展生態(tài)環(huán)境突出問題起底清倉專項(xiàng)行動(dòng)，配合完成中央新一輪環(huán)保督察下沉工作。
推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”（21）準(zhǔn)入要求，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。扎實(shí)開展長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，持續(xù)深化“河湖長(zhǎng)制”，確保一江清水永續(xù)東流。深入實(shí)施“林長(zhǎng)制”，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，確保森林蓄積量達(dá)2381萬立方米。完成石漠化治理4.8萬畝，礦山生態(tài)修復(fù)13處，水土保持率達(dá)76.1%。大力開展生態(tài)文明創(chuàng)建，全力推動(dòng)“恩施大峽谷--騰龍洞”成功創(chuàng)建世界地質(zhì)公園，確保通過國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市復(fù)核。
加快建設(shè)先行試點(diǎn)。按照帶水河“一帶六片八節(jié)點(diǎn)”（22）空間布局，實(shí)施項(xiàng)目25個(gè)，治理修復(fù)岸線46公里，推進(jìn)全域系統(tǒng)治理。實(shí)行系統(tǒng)治污、源頭治污，深化環(huán)境整治，加快三產(chǎn)深度融合，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”，努力把帶水河打造成全省山區(qū)小流域綜合治理示范。啟動(dòng)“雙碳小鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施科技館、青少年宮、全民健身活動(dòng)中心等項(xiàng)目，加快龍鳳大道二標(biāo)、保障性安居工程建設(shè)，完成土地生態(tài)修復(fù)2000畝，推動(dòng)小龍?zhí)丁皟缮健睂?shí)踐生態(tài)新城建設(shè)走深見效。
拓寬“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完成50條鄉(xiāng)級(jí)河流和7個(gè)自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。實(shí)施蔡家河、帶水河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)交易，啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)2萬畝。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索開發(fā)生態(tài)貸、農(nóng)保貸、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸等金融產(chǎn)品，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林停伐補(bǔ)助等政策。
（七）加快推進(jìn)改革開放，著力打造一流發(fā)展環(huán)境。用好改革“關(guān)鍵一招”，暢通開放“必由之路”，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”的營(yíng)商環(huán)境。
更深層次推進(jìn)改革。完成農(nóng)村宅基地制度、亂占耕地建住宅房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)改革，推動(dòng)宅基地有償使用和退出，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)。加強(qiáng)供銷社綜合改革，打造城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。深化農(nóng)村福利院市級(jí)直管改革，健全農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式。逐步拓展“水電氣網(wǎng)視”共享業(yè)務(wù)，完成出租車行業(yè)改革。大力實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，支持恩施城投、福達(dá)產(chǎn)投等國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，組建水務(wù)集團(tuán)。
更高水平開放合作。舉辦土家女兒會(huì)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等系列活動(dòng)，辦好“五個(gè)湖北”系列賽自行車分站賽、大山頂汽車?yán)惖认盗匈愂拢煤梦?huì)、涼交會(huì)等展銷平臺(tái)，擴(kuò)大恩施影響力。開展“硒品進(jìn)漢”“硒品入杭”“硒品上京”等系列營(yíng)銷活動(dòng)，推動(dòng)“硒品出山”。實(shí)施出口倍增行動(dòng)，培育一批硒產(chǎn)品出口企業(yè)，組織企業(yè)參加廣交會(huì)、上博會(huì)等系列展會(huì)，助力企業(yè)開拓市場(chǎng)，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額達(dá)6000萬美元。
更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化成本控制，全面推行準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，再上線“一件事一次辦”聯(lián)辦事項(xiàng)10件。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，深化“綜合查一次”（23）改革，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。大力實(shí)施包容審慎監(jiān)管，探索“執(zhí)法觀察期”制度，嚴(yán)格落實(shí)取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)政策。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，再實(shí)施自主改革項(xiàng)目12個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省定先行試點(diǎn)10個(gè)。
（八）加快推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，著力提高人民群眾生活品質(zhì)。深入踐行共同締造的理念與方法，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，全面實(shí)施公共服務(wù)質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
提升社會(huì)保障水平。全力保障高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7300人以上?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保。維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益，做好退役軍人服務(wù)保障工作。加大留守兒童、失獨(dú)家庭、殘疾人等特殊群體關(guān)愛服務(wù)，保障困難群眾基本生活。全面落實(shí)“四同步”（24）機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)55%、82%?；I集保障性租賃住房171套，解決安置房源1140套。
辦好人民滿意教育。建成硒谷小學(xué)、中港城小區(qū)配套幼兒園，增加公辦學(xué)位2315個(gè)。加快推進(jìn)市職中改擴(kuò)建、金龍教育園建設(shè)，完成市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等15所學(xué)校改擴(kuò)建，持續(xù)改善辦學(xué)條件。堅(jiān)持五育并舉，深化教育綜合改革，鞏固“雙減”成效。推動(dòng)市域教聯(lián)體擴(kuò)面提質(zhì)，確保義務(wù)教育學(xué)校覆蓋率達(dá)85%以上。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。推進(jìn)教育數(shù)字化建設(shè)，用好智慧教育平臺(tái)，力爭(zhēng)義務(wù)教育階段師機(jī)比、生機(jī)比全面達(dá)標(biāo)。
深化健康硒都建設(shè)。深入開展“323+”健康問題攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急救護(hù)體系建設(shè)。建強(qiáng)市域醫(yī)共體，積極推進(jìn)分級(jí)診療制度和醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化，支持市中心醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。全力推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院遷建，加快市域農(nóng)村醫(yī)療次中心建設(shè)。鞏固公立醫(yī)院綜合改革成果，加快推進(jìn)縣域臨床服務(wù)、急診急救“五大中心”（25）建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家示范市。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)“七大體系”（26）建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
繁榮文化體育事業(yè)。做好文化旅游資源、文物普查工作，力爭(zhēng)“武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)成果通過驗(yàn)收，啟動(dòng)施州城址--柳州城遺址考古發(fā)掘。支持沙地鄉(xiāng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、太陽河鄉(xiāng)創(chuàng)建中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)創(chuàng)建湖北農(nóng)耕文化之鄉(xiāng)。實(shí)施市體育運(yùn)動(dòng)中心改造項(xiàng)目，加快體育設(shè)施建設(shè)，完善15分鐘健身圈。開展社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)，籌備好州十運(yùn)會(huì)，辦好湖北省戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)，成功創(chuàng)建省級(jí)體教融合示范區(qū)。
（九）加快推進(jìn)平安恩施建設(shè)，著力守牢安全底線。持續(xù)鞏固平安穩(wěn)定大局，扎實(shí)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安恩施。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)防控地方類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展非法金融活動(dòng)專項(xiàng)整治，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，持續(xù)盤活“三資”，健全大財(cái)政管理體系，鞏固大財(cái)政統(tǒng)籌試點(diǎn)成果。堅(jiān)持“一樓一策”，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)時(shí)段，常態(tài)化開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)大排查、大化解，堅(jiān)決守住“五個(gè)嚴(yán)防發(fā)生”（27）的底線。
提升基層治理能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，深化警務(wù)“駐村工作周”，健全完善矛盾糾紛多元化解體系，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)信訪工作示范縣市”。實(shí)施微單元治理，提高群眾自治能力，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。完善“一站一會(huì)一榜一中心”道德實(shí)踐體系，深化“硒都榜樣”評(píng)選活動(dòng)，開展薄養(yǎng)厚葬、大操大辦等突出問題專項(xiàng)整治。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)清單”（28），抓好交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、城鄉(xiāng)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全，常態(tài)化推進(jìn)消防通道專項(xiàng)整治，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查和安全防范，提高應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，守住“舌尖上的安全”。深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊電詐、涉毒等突出領(lǐng)域違法犯罪，依法嚴(yán)懲群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧！
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全市政府系統(tǒng)將始終堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢記“三個(gè)務(wù)必”，不折不扣抓落實(shí)，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，敢做善為抓落實(shí)，全面提升政府效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）把牢政治方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，鞏固學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。不折不扣落實(shí)好黨中央決策部署和省州工作要求，始終做到市委有部署、政府見行動(dòng)、落實(shí)有成效。
（二）樹牢法治思維。深入踐行習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)科學(xué)民主依法決策水平，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量。深入開展“八五”普法，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣。
（三）打牢履職基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感、昂揚(yáng)向上的精氣神干事創(chuàng)業(yè)，著力解決人民群眾急難愁盼問題。堅(jiān)持真抓實(shí)干，深入開展調(diào)查研究，走好新時(shí)代“四下基層”（29）之路，做到民有所盼、政有所為。堅(jiān)持該干什么的地方干什么，堅(jiān)定不移做好自己的事情，以一域之光，為全局添彩。
（四）筑牢廉政底線。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。嚴(yán)控“三公”支出，常態(tài)化過“緊日子”，保障市場(chǎng)主體“穩(wěn)日子”，保證人民群眾“好日子”。
各位代表，大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要；篤行致遠(yuǎn)，奮斗以成！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信念、更加緊密的團(tuán)結(jié)、更加頑強(qiáng)的奮斗，同心同德、苦干實(shí)干、勇毅前行，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的硒都篇章！
注釋：
（1）“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)。
（2）三資：國(guó)有資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源。
（3）一網(wǎng)通投：市場(chǎng)主體通過手機(jī)免費(fèi)申請(qǐng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄交易、電子簽名、標(biāo)書加密等功能，在公共資源交易平臺(tái)完成招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不再受空間、人員和終端限制。
（4）首席服務(wù)員：針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣報(bào)裝、開辦企業(yè)等高頻辦理事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位遴選一批業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“首席服務(wù)員”，打破行政職級(jí)，授予崗位相應(yīng)審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨部門“一人受理、全程服務(wù)”。
（5）四擂三抓：擂開工、擂支付、擂入庫、擂竣工，抓儲(chǔ)備、抓前期、抓爭(zhēng)資。
（6）房票：被征收人安置協(xié)議中明確的應(yīng)安置而未安置的房屋面積，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換算后，購(gòu)買開發(fā)企業(yè)商品房的資金證明。
（7）鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)：“鏈長(zhǎng)”由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，“鏈主”即產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，“鏈創(chuàng)”即高校科研機(jī)構(gòu)。
（8）“1+5+N”園區(qū)布局：“1”即以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的七里坪產(chǎn)業(yè)園?！?”即五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園：以化工、建材為主的白楊坪產(chǎn)業(yè)園；以茶葉、硒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥為主的芭蕉產(chǎn)業(yè)園；以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、康養(yǎng)、旅游產(chǎn)品為主的白果產(chǎn)業(yè)園；以農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材為主的三岔產(chǎn)業(yè)園；依托新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)，在七里坪街道、龍鳳鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)園。“N”即各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理中心建設(shè)小產(chǎn)業(yè)園。
（9）四組團(tuán)：東城組團(tuán)、西城組團(tuán)、舞陽綜合組團(tuán)、月亮灣高鐵功能組團(tuán)。
（10）六防：防墜落、防沉降、防位移、防噪音、防彈跳、防盜。
（11）“七小”行業(yè)：小餐飲店、小食品店、小作坊、小浴室、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小旅店。
（12）“十亂”現(xiàn)象：亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒。
（13）“硒+X”戰(zhàn)略：以硒元素為主體，將硒作為構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)格的核心要素，并與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮綜合疊加效應(yīng)。
（14）“1+1+1”包保責(zé)任：1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)+1名村支兩委干部+1名幫扶干部。
（15）三重制度：基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。
（16）五好兩宜：“五好”即規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、鄉(xiāng)風(fēng)好、管理好，“兩宜”即宜居宜業(yè)。
（17）六大行動(dòng)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座夯實(shí)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)、數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、“數(shù)治恩施”體系建設(shè)行動(dòng)、數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)換推進(jìn)行動(dòng)、數(shù)字生態(tài)活力構(gòu)筑行動(dòng)。
（18）多網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)的深度融合。
（19）一標(biāo)三實(shí)：標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。
（20）上云上平臺(tái)：“上云”指企業(yè)按需使用云平臺(tái)提供的計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫等資源和基礎(chǔ)、通用類業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！吧掀脚_(tái)”指企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新工具、新模式，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)成本、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。
（21）三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（22）一帶六片八節(jié)點(diǎn)：“一帶”指帶水河綜合治理與鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶；“六片”指全域六個(gè)主要功能片區(qū)，即水源涵養(yǎng)和茶葉集中種植區(qū)、龍馬茶文化體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)區(qū)、民俗文化體驗(yàn)區(qū)、城郊康養(yǎng)旅游休閑區(qū)、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)；“八節(jié)點(diǎn)”指規(guī)劃范圍內(nèi)的多個(gè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，從上游至下游依次為龍馬集鎮(zhèn)、杉木壩古場(chǎng)壩、西流水居山觀城游憩區(qū)、雙堰塘夢(mèng)工廠、衣角壩濱水休閑體驗(yàn)區(qū)、龍鳳集鎮(zhèn)、小龍?zhí)丁皟缮健睂?shí)踐生態(tài)新城、峽口大橋?yàn)I水活力區(qū)。
（23）綜合查一次：制定年度行政檢查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體推行合并檢查或組織聯(lián)合檢查。
（24）四同步：同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。
（25）五大中心：縣域臨床服務(wù)“五大中心”：依托縣級(jí)醫(yī)院構(gòu)建腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護(hù)中心；急診急救“五大中心”：胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治中心。
（26）七大體系：特色服務(wù)、醫(yī)衛(wèi)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、科技創(chuàng)新、文化傳播、信息支撐體系。
（27）五個(gè)嚴(yán)防發(fā)生：嚴(yán)防發(fā)生重大涉政敏感案事件、嚴(yán)防發(fā)生規(guī)模性聚訪滋事和重大群體性事件、嚴(yán)防發(fā)生重大暴力恐怖事件、嚴(yán)防發(fā)生群死群傷重大公共安全事故和個(gè)人極端事件、嚴(yán)防發(fā)生重大涉政涉穩(wěn)輿情炒作。
（28）兩個(gè)清單：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單。
（29）四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。
