（湖北省）2024年恩施州建始縣政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2023年12月19日在建始縣第十九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) ?李永太
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。這一年，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和省州工作部署、縣委工作安排，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縱深推進(jìn)縣委“六大行動(dòng)”[1]落實(shí)落地，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、洪澇災(zāi)害等影響，主動(dòng)作為、加壓奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
這一年，我們聚勢(shì)突圍、迎難而上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；地方一般公共預(yù)算收入7.02億元，增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額88.6億元，增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.7%；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額211億元、138億元，分別增長(zhǎng)12%、13%。
這一年，我們順勢(shì)而為、共同締造，鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)紛呈。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)魔芋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、省級(jí)食品安全縣；成功入選湖北省首批高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣；花坪鎮(zhèn)入選首批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“‘書(shū)記聽(tīng)我說(shuō)’讓群眾訴求直達(dá)”入選省深化實(shí)踐活動(dòng)首批典型案例；茅田太和街成功創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村；長(zhǎng)梁雙河口、三里馬坡、景陽(yáng)興隆寺等5個(gè)村成功創(chuàng)建省鄉(xiāng)村振興示范村。
這一年，我們蓄勢(shì)而進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)力，“康養(yǎng)金地”成色更足。成功入選國(guó)家全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣；花硒谷榮獲“省級(jí)旅游度假區(qū)”稱號(hào)；照京坪、花硒谷通過(guò)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)驗(yàn)收；建始直立人遺址榮獲第二批“湖北省文化遺址公園”稱號(hào)；業(yè)州安樂(lè)井、官店雷家村、龍坪黃金淌等6個(gè)村成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村；雨瑭沐云、南野際榮獲“2023年恩施州最美民宿”稱號(hào)。
這一年，我們應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、常抓不懈，城鎮(zhèn)品質(zhì)持續(xù)提升。廣潤(rùn)河親水走廊向上游延伸，七里坪風(fēng)雨廊橋建成投用；縣城火車站片區(qū)再展新顏；金建大道、松壩大道（一期）、興城路等建成通車?；ㄆ烘?zhèn)獲評(píng)“湖北省美麗城鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；茅田鼓鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、楂樹(shù)坪森林小鎮(zhèn)初具雛形；官店集鎮(zhèn)改造全面完成；龍坪、紅巖寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供排水一體化項(xiàng)目全面建成。茨泉完整社區(qū)[2]試點(diǎn)全面建成；茨泉古街、八景新街等特色街區(qū)煥然一新。
這一年，我們因勢(shì)利導(dǎo)、守正創(chuàng)新，社會(huì)治理有力有效。成功入選省基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；“評(píng)理說(shuō)事”基層治理模式被評(píng)為“新時(shí)代湖北政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果”二等獎(jiǎng)；“涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”改革事項(xiàng)，被命名為第二批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目；船兒島社區(qū)獲評(píng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)；青花社區(qū)化解山林土地糾紛工作獲省表?yè)P(yáng)；省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
這一年，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色發(fā)展，流域綜合治理取得新成效
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。水安全保障能力持續(xù)提升。蛇皮洞水庫(kù)下閘蓄水；巖板河、黑溝、小河溝等水源性水庫(kù)啟動(dòng)建設(shè)；節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%；閘木水、木橋河、渡浪溝等水源地保護(hù)工程啟動(dòng)建設(shè)，集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。生態(tài)安全屏障不斷筑牢。森林、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)及天然林精準(zhǔn)落界圓滿完成；秸稈禁燒及綜合利用工作有序推進(jìn)，空氣優(yōu)良天數(shù)349天、優(yōu)良率97.2%，PM2.5濃度全省最低；7件環(huán)保督察交辦信訪件及反饋問(wèn)題整改銷號(hào)。
——堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌。全縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制全面啟動(dòng)；《建始縣流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》基本編制完成，謀劃縣級(jí)主要流域EOD項(xiàng)目[3]2個(gè)。東龍河小流域綜合治理試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，流域現(xiàn)狀普查基本完成，圍繞“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”治理目標(biāo)，謀劃農(nóng)村生活污水處理、畜禽糞污綜合治理、小微產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，相關(guān)工作正有序推進(jìn)。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。圍繞流域綜合治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、清潔能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)康養(yǎng)旅游、綠色環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目謀劃、爭(zhēng)取、招引、建設(shè)力度，持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展。大唐桂冠屋頂分布式光伏等50個(gè)億元以上州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)；新簽約秋松環(huán)保等億元以上項(xiàng)目56個(gè)，新開(kāi)工入統(tǒng)博煒新能源、華潤(rùn)建始100MW風(fēng)電等億元以上項(xiàng)目16個(gè)，到位資金25億元，外商直接投資585萬(wàn)美元。
（二）堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，“兩山”實(shí)踐取得新進(jìn)展
——康養(yǎng)文旅持續(xù)升溫。成功舉辦中國(guó)槳板公開(kāi)賽等大型賽事活動(dòng)，承辦恩施花硒谷首屆康養(yǎng)旅游發(fā)展峰會(huì)；圍繞慶祝建州40周年，舉辦“喜迎建州四十年·歡歡喜喜鬧元宵”“黃四姐文化旅游活動(dòng)周”等線上線下群眾文化活動(dòng)400余場(chǎng)。汪家寨漂流項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)；新增康養(yǎng)民宿床位1000余個(gè)，茅田云崖灣、花坪臥石云舍等一批高檔民宿一房難求；食達(dá)好“劉芳玲高山醬蘿卜系列”榮獲中國(guó)特色旅游商品大賽銀獎(jiǎng)；曉姚食品姚萬(wàn)貴當(dāng)選湖北鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人；全年接待游客900萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元，分別增長(zhǎng)35%、56%。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。產(chǎn)業(yè)集中步伐加快，工業(yè)園區(qū)黃土坎片區(qū)23萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房“座無(wú)虛席”。申泰有機(jī)肥、楚糧農(nóng)業(yè)等13家工業(yè)企業(yè)成功進(jìn)規(guī)；康泰藥業(yè)等42家商貿(mào)企業(yè)成功升限，鼎頤酒店、景江旅游等4家服務(wù)業(yè)企業(yè)成功進(jìn)規(guī)；顧瑞半導(dǎo)體、中溢達(dá)建材等23家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，新增省級(jí)專精特新企業(yè)3家。食達(dá)好成功入選“湖北精品”培育庫(kù)?；疖囌?0萬(wàn)噸石油庫(kù)建成運(yùn)營(yíng)；海大35萬(wàn)噸生物配合飼料、協(xié)力食品日處理90噸鮮魔芋自動(dòng)化生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，44.65萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田守穩(wěn)守實(shí)，糧食播種面積76萬(wàn)畝、產(chǎn)量22萬(wàn)噸；新建及改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.97萬(wàn)畝；新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1000余畝；培育州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)39家、省級(jí)6家；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值6億余元。煙草工作高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，“關(guān)口葡萄”成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；華健硒園成功入選國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)；來(lái)自45個(gè)國(guó)家的亞運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員品嘗到建始明康匯富硒雞蛋。持續(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，159支駐村工作隊(duì)497名駐村干部奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線；對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)的719戶2190名監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)施“一戶一措施、一戶一專班”針對(duì)性幫扶；茅田太和街州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村和12個(gè)州級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)村加快建設(shè)；10個(gè)共同締造試點(diǎn)村建設(shè)加快推進(jìn)。
（三）堅(jiān)定不移推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新面貌
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系全面建成，縣城垃圾填埋場(chǎng)完成封場(chǎng)，縣級(jí)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和茅田、官店2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投用；建成龍坪、花坪2個(gè)垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)州樂(lè)家壩、高坪石埡子等5個(gè)示范村。華龍城、紅土坪等4個(gè)老舊小區(qū)完成改造；紅土北路、沿河路等貫通工程有序推進(jìn)，閆家灣隧道、339省道弓箭巖段等拓寬增亮工程進(jìn)展順利；縣城雨污分流改造項(xiàng)目全部啟動(dòng)，朝陽(yáng)大道、煙墩大道、學(xué)苑路等路段改造完成。加強(qiáng)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，茅田天然氣供應(yīng)站全面建成，高坪集鎮(zhèn)至大堰塘村燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)完成。
——城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)。積極推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外地返鄉(xiāng)人員到縣城安家落戶。綜合性民生政策全面落實(shí)，出臺(tái)《鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房實(shí)施方案》，持續(xù)解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難，分配公租房3109套，城鎮(zhèn)化率達(dá)44%。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，成功舉辦房交會(huì)2場(chǎng)，扎實(shí)推動(dòng)“保交樓、穩(wěn)民生”工作，新增有資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)4家、有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房地產(chǎn)企業(yè)2家。
——城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)。“六位”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增學(xué)位1437個(gè)、崗位5577個(gè)、停車位5675個(gè)、便民“攤位”150個(gè)、充電樁842個(gè)，新建零工驛站179個(gè)；縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化服務(wù)持續(xù)提升，建成線上線下圖書(shū)館管理系統(tǒng)，新增城市書(shū)房1個(gè)、微信圖書(shū)館1個(gè)、文化活動(dòng)廣場(chǎng)3個(gè)。積極探索城市精細(xì)化管理，推行“一店一策”市容管理模式；“兩違”專項(xiàng)整治行動(dòng)穩(wěn)步開(kāi)展。
（四）堅(jiān)定不移推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，深化改革激發(fā)新活力
——營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。緊盯“以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免稅費(fèi)4.9億元；162個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，46個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全州通辦；成功入選省級(jí)政務(wù)服務(wù)下沉試點(diǎn)縣；“你諾我辦”降低辦稅成本等12項(xiàng)改革措施入選省級(jí)改革先行區(qū)；率先在全州實(shí)現(xiàn)存量房轉(zhuǎn)移登記“零材料”辦理；電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)領(lǐng)域深度應(yīng)用，免收投標(biāo)保證金、履約保證金等費(fèi)用6.5億元；7家金融機(jī)構(gòu)推出“政采貸”業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)主體融資1億元以上；辦理“兩免一減一評(píng)估”[4]案件4700余件，減免行政處罰2000余萬(wàn)元。
——統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步構(gòu)建。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域協(xié)作保護(hù)合作機(jī)制；完成技術(shù)合同認(rèn)定登記126件、成交額4.19億元。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同融通。積極組織企業(yè)參加硒博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等各類展會(huì)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“硒品入杭”“硒品入漢”，建設(shè)金建始優(yōu)品“旗艦店”“直營(yíng)店”2個(gè)，武漢市“菜籃子”保供基地建設(shè)快速推進(jìn)；394家企業(yè)入駐“832平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)交易額2.5億元。實(shí)施“候鳥(niǎo)人才”工程，成功舉辦候鳥(niǎo)人才節(jié)，柔性吸納人才500余人。
——交通支撐進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)大交通建設(shè)，安來(lái)高速奉建隧道建始段開(kāi)挖工作全面完成，339省道河水坪至縣城一級(jí)公路橋梁、隧道等控制性工程實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，新建改建農(nóng)村公路103公里，行政村通雙車道比例達(dá)70.4%；景陽(yáng)河大橋、蝶舞清江·野三峽景區(qū)大橋等44個(gè)危橋加固改造工程全面推進(jìn)。
（五）堅(jiān)定不移推動(dòng)共享發(fā)展，社會(huì)民生事業(yè)取得新進(jìn)步
——公共服務(wù)均衡高效。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，教聯(lián)體建設(shè)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋；義務(wù)教育“公參民”改革[5]穩(wěn)慎推進(jìn)；同海亮教育、學(xué)科網(wǎng)戰(zhàn)略合作不斷深化，數(shù)字化、智慧化教學(xué)能力全面提高；投入7000余萬(wàn)元改善教育教學(xué)設(shè)施，近3萬(wàn)名孩子享受到“冬暖夏涼·溫情教室”，70個(gè)學(xué)校新添足球場(chǎng)；中考綜合實(shí)績(jī)位居全州第一。深入推進(jìn)“健康建始”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“323+”攻堅(jiān)行動(dòng)[6]，全面落實(shí)重大疾病、慢性病、突出公共衛(wèi)生問(wèn)題“防篩管治”閉環(huán)管理；縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)綜合醫(yī)院，跨入中國(guó)縣級(jí)醫(yī)院500強(qiáng)；縣中醫(yī)醫(yī)院榮獲湖北省衛(wèi)生健康系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。
——社會(huì)保障堅(jiān)實(shí)有力。提高城鄉(xiāng)低保、特困等對(duì)象救助、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放各類民生保障資金2.3億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率92.5%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧人口和農(nóng)村低收入人口醫(yī)保參保全覆蓋；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5228人；本級(jí)財(cái)政資金用于民生支出比例達(dá)85%以上。龍坪、紅巖寺居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體全面建成，三里石牌湖、景陽(yáng)大樹(shù)埡等村級(jí)老年互助照料活動(dòng)中心建成投用?？h城火化區(qū)范圍完成調(diào)整，龍坪長(zhǎng)嶺崗、業(yè)州樂(lè)家壩、花坪關(guān)口等5個(gè)公益性公墓全面建成。紅土坪二水廠和農(nóng)村供水補(bǔ)短板等５個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。
——社會(huì)大局平安穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，積極化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)金融領(lǐng)域和反電詐安全知識(shí)宣傳。持續(xù)深化“情指行”[7]一體化改革；高坪派出所獲評(píng)全省“一級(jí)公安派出所”稱號(hào)。退役軍人保障更加有力，雙擁共建工作取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)“6.18”“7.4”暴雨洪澇災(zāi)害，投入7000余萬(wàn)元用于災(zāi)后恢復(fù)重建。燃?xì)獍踩叭住盵8]安裝2.3萬(wàn)余戶，覆蓋率95%。集中整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為工作扎實(shí)推進(jìn)。旅游、道路交通、食品藥品、森林防火、消防、礦山和非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作有序開(kāi)展。
（六）堅(jiān)定不移推動(dòng)自身發(fā)展，政府服務(wù)效能邁上新臺(tái)階
——保持絕對(duì)忠誠(chéng)，做到有令必行。全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，以高度的政治自覺(jué)踐行“國(guó)之大者”，堅(jiān)決落實(shí)中央和省州工作部署、縣委工作安排。聚焦實(shí)干型政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政府工作流程，出臺(tái)提高政府系統(tǒng)執(zhí)行力十八項(xiàng)措施，完善閉環(huán)管理、清單管理、定期調(diào)度、暗訪督辦等工作推進(jìn)機(jī)制；大力推行簡(jiǎn)約政務(wù)，切實(shí)解決形式主義、官僚主義等問(wèn)題，精文簡(jiǎn)會(huì)工作扎實(shí)推進(jìn)，督查事項(xiàng)精簡(jiǎn)10%。
——永葆為民初心，做到有呼必應(yīng)。聚焦學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深化黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)辦并解決群眾“微心愿”3600余個(gè)，化解信訪矛盾355個(gè)。聚焦創(chuàng)新型政府建設(shè)，深入推進(jìn)思想破冰，持續(xù)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新；推行“首席服務(wù)員”制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系責(zé)任制，用心用情服務(wù)市場(chǎng)主體；鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等亮點(diǎn)工作4次登上央視《新聞聯(lián)播》。
——堅(jiān)持依法行政，做到有法必依。聚焦法治型政府建設(shè)，修訂完善重大行政決策程序、政府工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查、備案審查等制度；嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，應(yīng)訴率100%；大力推行政務(wù)公開(kāi)，有效保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督；高效辦理人大代表建議83件、政協(xié)委員提案86件。聚焦廉潔型政府建設(shè)，“清廉建始”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；深入開(kāi)展不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)整治；緊盯工程建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、國(guó)企國(guó)資等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，深入整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、民族宗教、雙擁、人防、氣象、保密、史志檔案、團(tuán)委、老年、婦幼、供銷、工會(huì)、工商聯(lián)、行政學(xué)校、融媒體、機(jī)關(guān)事務(wù)、慈善、紅十字會(huì)、國(guó)資國(guó)企、國(guó)防動(dòng)員、移民、經(jīng)濟(jì)普查等工作取得新成績(jī)。
各位代表，惟其艱難，方顯勇毅。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開(kāi)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省生態(tài)環(huán)境廳、濱江區(qū)、洪山區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)等對(duì)口幫扶單位的鼎力相助，離不開(kāi)廣大干部群眾的共同努力！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個(gè)崗位上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員，向駐建始部隊(duì)官兵、省州駐建始單位，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、廣大離退休老同志和社會(huì)各界人士表示衷心感謝和崇高敬意！
各位代表，回顧一年的工作，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┎豢苫乇艿拿芎蛦?wèn)題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不大，部分指標(biāo)低位增長(zhǎng)，少部分指標(biāo)未能完成全年既定目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯；市場(chǎng)化理念不夠，品牌效應(yīng)發(fā)揮不明顯，在緊跟市場(chǎng)發(fā)展上還有差距；財(cái)政緊中求穩(wěn)壓力大等。我們必將聚焦這些發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，改革創(chuàng)新，加壓奮進(jìn)，決不辜負(fù)人民期盼！
二、2024年工作安排
2024年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央決策部署、省州工作要求和縣委工作安排，以實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進(jìn)四化同步發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)縣工程，突出城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色優(yōu)勢(shì)，抓實(shí)“立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)”四大舉措，緊緊圍繞縣十六次黨代會(huì)、縣委十六屆五次全會(huì)精神，縱深推進(jìn)縣委“六大行動(dòng)”，為全省建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、全州建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)做出更大建始貢獻(xiàn)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；旅游綜合收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10%；生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)出口等指標(biāo)完成州定目標(biāo)任務(wù)。
2024年，我們將永葆對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治本色，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好以下7個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)決守住糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，持續(xù)深化農(nóng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
——抓實(shí)鞏固銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，緊盯“三類對(duì)象”，落實(shí)“一戶一策一專班”幫扶措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；全力開(kāi)展后評(píng)估反饋問(wèn)題整改。強(qiáng)化駐村幫扶。做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶；深化華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省生態(tài)環(huán)境廳等單位定點(diǎn)幫扶和武漢市、杭州市對(duì)口支援協(xié)作。狠抓示范引領(lǐng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村5個(gè)、美麗庭院示范戶500戶以上，爭(zhēng)創(chuàng)州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村1個(gè)，全力推動(dòng)10個(gè)以上鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)村建設(shè)。
——加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。抓實(shí)糧食安全。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證糧食作物播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定；持續(xù)推進(jìn)耕地流出整改，扎實(shí)開(kāi)展林耕置換試點(diǎn)工作。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六大全產(chǎn)業(yè)鏈”[9]建設(shè)，力爭(zhēng)新發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)基地2萬(wàn)畝以上、油菜12萬(wàn)畝以上，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝以上；與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合推動(dòng)武陵山區(qū)山地特色農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)。壯大市場(chǎng)主體，新培育規(guī)上農(nóng)業(yè)加工企業(yè)5家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值7億元以上。強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接。充分發(fā)揮寄遞物流體系“地網(wǎng)”功能，加快構(gòu)建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)“天網(wǎng)”平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、消費(fèi)品下行渠道，培育本地電商帶頭人20個(gè)以上；支持市場(chǎng)主體赴北京、杭州、武漢等地開(kāi)展定向?qū)雍陀唵螤?zhēng)取，支持有規(guī)模、有市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售企業(yè)建設(shè)供應(yīng)基地。
——深化農(nóng)村改革。著力壯大村集體經(jīng)濟(jì)，深化承包地“三權(quán)分置”改革[10]，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)推廣黃金淌、太和街等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。探索農(nóng)民增收新途徑。結(jié)合農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，鼓勵(lì)通過(guò)“市場(chǎng)主體+農(nóng)戶”合作模式，建設(shè)高端民宿、露營(yíng)基地等新型消費(fèi)場(chǎng)景試點(diǎn)；支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要興辦企業(yè)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，有序推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，持續(xù)樹(shù)立文明殯葬新風(fēng)，加快建設(shè)“三位一體”公益性殯葬服務(wù)設(shè)施[11]。
（二）圍繞集群集聚集約發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)新型工業(yè)化。立足特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，加快構(gòu)建特色鮮明的新型工業(yè)體系。
——做大集群抓帶動(dòng)。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建30億元級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加快華潤(rùn)建始100MW風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高坪中望50MW農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電、石家灣抽水蓄能等項(xiàng)目前期工作；加快三里頁(yè)巖氣勘探成果運(yùn)用，全力推進(jìn)探轉(zhuǎn)采。壯大富硒產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建20億元級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)集群。狠抓硒產(chǎn)品精深加工，建立以富硒茶葉、恩施土豆、富硒蔬菜、硒飲用水、硒日化品、中藥材加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，支持德林沃中藥飲片加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，支持鑫康泰等企業(yè)加大與北京同仁堂、武漢馬應(yīng)龍等企業(yè)深度合作。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，努力構(gòu)建20億元級(jí)新型建材產(chǎn)業(yè)集群。加快年產(chǎn)30萬(wàn)噸煤礦等技改項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)三里硅基項(xiàng)目落地建設(shè)；加快推進(jìn)官店高磷赤鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作；支持裝配式建筑等新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——做強(qiáng)平臺(tái)抓集聚。加快推進(jìn)要素向園區(qū)集約、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度，打造產(chǎn)值過(guò)10億元的園區(qū)平臺(tái)。推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)提檔升級(jí)。完成科技孵化園、人才公寓、工業(yè)污水處理廠建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米以上；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作。啟動(dòng)工業(yè)園新區(qū)建設(shè)，加快興盛產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)園通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。做大做強(qiáng)縣屬國(guó)有投資平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“改撥為投”“債貸結(jié)合”，提升市場(chǎng)化運(yùn)行水平。
——做優(yōu)鏈條抓集約。強(qiáng)化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。實(shí)行招商引資“清單制”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招引填空性企業(yè)、補(bǔ)充性項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度，提高產(chǎn)業(yè)鏈效益，力爭(zhēng)新簽約億元以上項(xiàng)目60個(gè)，新開(kāi)工入統(tǒng)億元以上項(xiàng)目18個(gè)，到位資金28億元以上，外商直接投資650萬(wàn)美元以上；壯大工業(yè)骨干財(cái)源支撐作用，力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)2家。強(qiáng)化集約用地。樹(shù)牢“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，探索建立土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)地500畝；嚴(yán)控工業(yè)用地容積率，確保供應(yīng)工業(yè)用地容積率2.0以上項(xiàng)目占比10%以上；引導(dǎo)和鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”，支持市場(chǎng)主體實(shí)行“零增地”擴(kuò)建。
（三）發(fā)揮特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，塑造“康養(yǎng)金地”品牌。緊盯打造世界級(jí)旅游目的地，積極融入“宜恩神”區(qū)域旅游一體化，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——健全供給體系。建美康養(yǎng)城市。以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)建設(shè)縣城，堅(jiān)持景城一體、文旅融合、商旅并舉、主客共享，力爭(zhēng)將縣城打造成全國(guó)知名康養(yǎng)文旅城市。建優(yōu)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。堅(jiān)持打造特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)高坪花硒谷、花坪康養(yǎng)小鎮(zhèn)提檔升級(jí)，加快茅田、龍坪長(zhǎng)嶺崗康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)；加大業(yè)州高巖子、官店招商力度；支持已建成康養(yǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)或省級(jí)以上旅游度假區(qū)。建特康養(yǎng)村寨。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，培育打造一批望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住客人的特色村寨，引導(dǎo)太和街、店子坪等成熟康養(yǎng)村寨創(chuàng)建省級(jí)以上旅游明村；堅(jiān)持一村一品、一戶一景，建設(shè)一批有故事、有品位的精品民宿，力爭(zhēng)新發(fā)展高端民宿床位500個(gè)以上。
——豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)森林氣候+康養(yǎng)，發(fā)揮長(zhǎng)嶺崗彩色森林項(xiàng)目示范作用，支持建設(shè)一批森林度假營(yíng)地、森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場(chǎng)所、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游、休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務(wù)產(chǎn)品。大力推進(jìn)富硒食品+康養(yǎng)，支持建設(shè)一批富硒農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造一批集富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、體驗(yàn)、旅游、康養(yǎng)等為一體的富硒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體。大力推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)藥+康養(yǎng)。依托本地中藥材資源優(yōu)勢(shì)，加大中醫(yī)藥保健品、功能食品、化妝品等藥養(yǎng)產(chǎn)品研發(fā)力度；大力發(fā)展中醫(yī)藥保健服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批藥膳體驗(yàn)館、養(yǎng)生館，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)特色文化+康養(yǎng)。深入挖掘利用“信義文化”“直立人”、紅色文化等文化資源，加大文物、遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等旅游化利用，打造原創(chuàng)IP，講好建始故事；大力發(fā)展旅游演藝業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批小而特、小而精的演藝項(xiàng)目；積極發(fā)展旅游影視業(yè)，打造一批影視拍攝基地、婚紗攝影基地。大力推進(jìn)運(yùn)動(dòng)健身+康養(yǎng)，大力發(fā)展滑雪、攀巖、越野、騎行、登山、露營(yíng)、垂釣等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，支持開(kāi)發(fā)集體育、賽事觀摩、休閑娛樂(lè)、康養(yǎng)為一體的體旅融合產(chǎn)品。大力推進(jìn)美育研學(xué)+康養(yǎng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建設(shè)一批研學(xué)基地、實(shí)訓(xùn)基地、寫(xiě)生基地，推出一批涉及自然知識(shí)、歷史文化、傳統(tǒng)禮儀等領(lǐng)域的研學(xué)課程，形成一批特色研學(xué)旅行產(chǎn)品。
——擦亮康養(yǎng)品牌。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)蝶舞清江生態(tài)文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、廣潤(rùn)丹霞通過(guò)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)景觀評(píng)價(jià)；支持長(zhǎng)嶺崗、茅田等創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)；支持蝶舞清江景區(qū)等景區(qū)提檔升級(jí)。強(qiáng)化品牌宣傳。舉辦“黃四姐文化旅游活動(dòng)周”“中國(guó)槳板公開(kāi)賽”“清江江釣大賽”等活動(dòng)，主動(dòng)承辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)康養(yǎng)旅游大型活動(dòng)；著力打造音、影、圖、文“四位一體”的建始故事講述體系，樹(shù)立建始康養(yǎng)文旅品牌形象。提升服務(wù)水平。大力優(yōu)化旅游住宿服務(wù)，構(gòu)建以大眾住宿設(shè)施為主體、高等級(jí)旅游飯店為補(bǔ)充、民宿和主題酒店等為特色的住宿產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)新增五星級(jí)酒店1家、四星級(jí)酒店3家；全域打造旅游風(fēng)景道，保障城區(qū)、車站與景區(qū)連接通暢便捷，實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)慢游”；加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)深入開(kāi)展旅游消費(fèi)市場(chǎng)綜合整治，以旅游市場(chǎng)規(guī)范化促進(jìn)旅游質(zhì)量提升。
（四）聚焦城鎮(zhèn)集中高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。順應(yīng)人口向縣城回流聚集趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)“外地返鄉(xiāng)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”兩類重點(diǎn)人群，吸引人、集聚人，按照“組團(tuán)式、多中心、網(wǎng)格化”思路，優(yōu)化“一城兩鎮(zhèn)三組團(tuán)”[12]縣城空間布局，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化。
——暢通城鄉(xiāng)通道。完善城區(qū)交通路網(wǎng)，啟動(dòng)建始大道延長(zhǎng)線、金建大道延長(zhǎng)線等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)縣公路局至浦潤(rùn)財(cái)富中心等道路提檔升級(jí)，完成廣潤(rùn)河高架橋人行道增設(shè)工程。建強(qiáng)縣域交通骨架，積極構(gòu)建縣域一級(jí)公路大循環(huán)，啟動(dòng)318國(guó)道紅巖寺繞鎮(zhèn)線、209國(guó)道長(zhǎng)嶺崗繞鎮(zhèn)線建設(shè)，加快339省道河水坪至縣城一級(jí)公路、209國(guó)道長(zhǎng)梁繞鎮(zhèn)線等項(xiàng)目建設(shè)，完成465省道災(zāi)后恢復(fù)重建及補(bǔ)短板工程。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，新建及改造農(nóng)村公路145公里以上，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。
——提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。堅(jiān)持景城一體。實(shí)施見(jiàn)縫插綠、拆圍透綠、裸土復(fù)綠，加快帶狀公園、社區(qū)游園、口袋公園建設(shè)，建成楊家灣城市公園，新建城市客廳2個(gè)以上；深入挖掘“千年古縣”文化，推動(dòng)巴土文化、生態(tài)文化、民俗文化和中醫(yī)中藥文化等元素融入城市建筑，統(tǒng)籌推進(jìn)五陽(yáng)書(shū)院、文廟等人文景觀保護(hù)和利用。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快構(gòu)建十五分鐘生活圈，以區(qū)域連片集成化改造為抓手，整合群眾訴求，優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，統(tǒng)籌推進(jìn)朝陽(yáng)、沙子嶺等老舊小區(qū)改造，建成船兒島、廣潤(rùn)2個(gè)完整社區(qū)；力爭(zhēng)新增集貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)、停車位2000個(gè)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館1個(gè)、商業(yè)綜合體2個(gè)，加快推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)充電樁全覆蓋。堅(jiān)持嚴(yán)格管控。規(guī)范居民自建房、商業(yè)住宅樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控建筑高度、密度和風(fēng)貌；加強(qiáng)金建大道、興城大道等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管控；保持“兩違”高壓治理，做到“控增量、去存量”。
——著力集聚人口。提升安居水平。對(duì)照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展“城市體檢”，提升住房、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)水平，探索發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)；著力實(shí)施居家適老化、公共空間“適兒化”改造，建成普惠養(yǎng)老項(xiàng)目1個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目5個(gè)，推進(jìn)公辦示范性托育服務(wù)中心建設(shè)；持續(xù)完善購(gòu)房激勵(lì)政策，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和平穩(wěn)健康發(fā)展；加大保障性住房建設(shè)力度，新增公共租賃性住房200套以上；持續(xù)推進(jìn)縣城創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)。提升樂(lè)業(yè)水平。實(shí)施就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程，支持和招引電子信息等就業(yè)容量大的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，增加縣城就業(yè)崗位供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合；支持發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、后備廂經(jīng)濟(jì)。
（五）牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富。
——守牢生態(tài)底線。持續(xù)守牢水安全底線。全面建成巖板河水庫(kù)、舒家灣水廠等供水設(shè)施，加快水庫(kù)聯(lián)通，強(qiáng)化供水保障；持續(xù)開(kāi)展中小河流綜合治理，推進(jìn)馬欄溪、周家河等重點(diǎn)山洪溝治理，補(bǔ)齊排洪防澇短板。持續(xù)守牢水環(huán)境安全底線。加強(qiáng)流域岸線管控；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治；因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，力爭(zhēng)污水治理率達(dá)38%以上；加快推進(jìn)榨木水、木橋河等水源地保護(hù)工程，確保水源地和地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。持續(xù)守牢生態(tài)安全底線。嚴(yán)格落實(shí)河（庫(kù)）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制；深入推進(jìn)長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，扎實(shí)做好清江流域景陽(yáng)河段生態(tài)修復(fù)；提高生活垃圾資源化利用水平，力爭(zhēng)全縣生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%以上。加大生態(tài)品牌創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)新增省級(jí)生態(tài)村2個(gè)以上。有序推進(jìn)各級(jí)環(huán)保反饋問(wèn)題整改。
——明確發(fā)展指引。進(jìn)一步摸清家底，加快推進(jìn)礦產(chǎn)、旅游、文物、文化、土壤、水資源等專項(xiàng)普查工作。進(jìn)一步完善規(guī)劃編制，合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，分類分區(qū)明確發(fā)展定位，合理配置生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)元素，啟動(dòng)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完成鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制。實(shí)施單元管理。圍繞縣域主要流域，結(jié)合水資源分區(qū)、重要干支流等因素，科學(xué)劃分清江片區(qū)、馬水河片區(qū)、野三河片區(qū)3個(gè)三級(jí)流域單元，明確流域開(kāi)發(fā)利用、水資源節(jié)約集約利用、水旱災(zāi)害防御等要求，一體化謀劃流域治理全局，嚴(yán)格實(shí)行底線管控“一票否決制”。
——推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持試點(diǎn)示范，建好東龍河小流域綜合治理試點(diǎn)，力爭(zhēng)建成生態(tài)脆弱小流域治理樣板、綠色低碳生產(chǎn)生活樣板、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板，加快推進(jìn)東龍河、榨茨河2個(gè)流域綜合治理EOD項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡快落地建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，圍繞綠色發(fā)展科學(xué)布局項(xiàng)目，緊盯國(guó)債、中省預(yù)算內(nèi)、地方專項(xiàng)債等中央和省重大政策，做好項(xiàng)目謀劃和爭(zhēng)取，實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目135個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目70個(gè)、5億元以上項(xiàng)目19個(gè)、10億元以上項(xiàng)目12個(gè)；全面啟動(dòng)清江生態(tài)文化旅游區(qū)、國(guó)家儲(chǔ)備林等重大項(xiàng)目建設(shè)?！?span style="display:none">大牛工程師
（六）緊盯市場(chǎng)活力釋放，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流水平和市場(chǎng)主體期盼，持之以恒推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)資源配置，有效提振市場(chǎng)信心。
——在優(yōu)服務(wù)上做文章。營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”改革成果；進(jìn)一步暢通政銀企對(duì)接渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“政采貸”“商標(biāo)貸”等緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題；推行智能輔助評(píng)標(biāo)和數(shù)字見(jiàn)證，推動(dòng)公共資源交易從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)零容忍；鞏固“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、涉企行政執(zhí)法改革成果，最大限度減少司法執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的影響。營(yíng)造寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決清除隱形壁壘，打破行業(yè)壟斷，構(gòu)建“負(fù)面清單+正面激勵(lì)”市場(chǎng)準(zhǔn)入模式；全面加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等新興市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)徤鞅O(jiān)管，構(gòu)建“打、控、防、管”一體化的市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。
——在強(qiáng)品牌上做文章。用好公共品牌，充分發(fā)揮“金建始”、關(guān)口葡萄、馬坡茶等公共區(qū)域品牌和地理標(biāo)志證明商標(biāo)效益，鼓勵(lì)和推廣公共品牌運(yùn)用。加強(qiáng)品牌營(yíng)銷，積極組織參加各類博覽會(huì)、展銷會(huì)，支持市場(chǎng)主體在大中城市開(kāi)設(shè)品牌形象店。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)規(guī)升限、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)品牌，新增限上商貿(mào)企業(yè)25家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家、省級(jí)專精特新企業(yè)5家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家、“小巨人”企業(yè)1家。
——在數(shù)字化上做文章。加快數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“智慧建始”規(guī)劃編制，持續(xù)推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)提速，加快大數(shù)據(jù)中心、安可替代等智慧底座建設(shè)，探索啟動(dòng)城市信息模型、“一標(biāo)三實(shí)”[13]等基礎(chǔ)工作。打造數(shù)字應(yīng)急平臺(tái)，整合應(yīng)急管理、防汛抗旱、城管平臺(tái)等系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管、智能預(yù)警、快速處置。引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持智泰科技、通龍燃?xì)獾绕髽I(yè)加快關(guān)鍵工序數(shù)控化改造，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，力爭(zhēng)新增“上云”企業(yè)2家、省級(jí)兩化融合試點(diǎn)示范企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值10億元、電子信息產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值8億元。
（七）堅(jiān)持共同締造理念，切實(shí)保障和改善民生。充分發(fā)揮群眾主體作用，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，和群眾融為一體，讓“你和我”變?yōu)椤拔覀儭保苿?dòng)“我代你辦”向“我支持你辦”轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)解決群眾反映突出、關(guān)心關(guān)切的民生問(wèn)題。
——施暖民之策強(qiáng)民生福祉保障。提升就業(yè)服務(wù)水平，完成電子商務(wù)、旅游、家政等行業(yè)就業(yè)培訓(xùn)5000人次以上，持續(xù)擦亮“建始月嫂”等勞務(wù)輸出品牌，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人以上。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，著力打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”創(chuàng)業(yè)扶持體系，力爭(zhēng)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.4億元以上。提升重點(diǎn)人群保障能力，做好留守婦女、困境兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群保障與服務(wù)，扎實(shí)做好退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障及雙擁共建工作。
——行惠民之舉提公共服務(wù)能力。大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固教聯(lián)體建設(shè)成果，加快“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩?！辈季諿14]調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；提高公辦幼兒園學(xué)位供給；深入實(shí)施“縣中崛起”行動(dòng)，加快推進(jìn)一中、二中新校區(qū)建設(shè)；深化職教改革，實(shí)施中職“雙優(yōu)計(jì)劃”[15]創(chuàng)建工作。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。傳承和創(chuàng)新中醫(yī)中藥事業(yè)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家基層中醫(yī)藥工作示范縣；積極發(fā)展智慧醫(yī)療，啟動(dòng)影像和病理醫(yī)療資源共享中心建設(shè)；整合殘疾人康復(fù)中心、養(yǎng)老診療中心、復(fù)員軍人休養(yǎng)院、未成年救助保護(hù)中心等職能，探索推行醫(yī)養(yǎng)康復(fù)綜合服務(wù)中心聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式。
——抓安民之本保社會(huì)大局穩(wěn)定。構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷深化“評(píng)理說(shuō)事”成果；積極推進(jìn)全國(guó)信訪工作示范縣創(chuàng)建工作；成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。常態(tài)化防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開(kāi)展政府債務(wù)清理，做好政府債務(wù)償還工作；常態(tài)化開(kāi)展集中整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為工作；強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力水平；持續(xù)鞏固重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)成果，加強(qiáng)交通、建筑施工、文旅、消防、森林防火、礦山、?；?、工貿(mào)、燃?xì)?、食品藥品、防洪抗旱等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，我們將忠誠(chéng)履職、盡心盡責(zé)，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加科學(xué)的務(wù)實(shí)舉措干事創(chuàng)業(yè)。
（一）始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)。將對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為第一政治要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)省委、省政府和州委、州政府工作要求在建始落實(shí)落地。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，切實(shí)把主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的工作成效。
（二）始終做到為民造福。堅(jiān)守初心，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想。悉心了解群眾，常態(tài)化開(kāi)展調(diào)查研究、黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)，全面細(xì)致了解群眾所思所想，變“干部端菜”為“群眾點(diǎn)單”。廣泛動(dòng)員群眾，用好共同締造理念和方法，常態(tài)化開(kāi)展鄰里互助、政策宣講、文明創(chuàng)建等志愿服務(wù)活動(dòng)。積極回應(yīng)群眾，多渠道、多形式化解群眾反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，將民之所盼變政府所想；高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民生實(shí)事項(xiàng)目。
（三）始終做到務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。持續(xù)鞏固政府執(zhí)行力提升年成效，以精簡(jiǎn)服務(wù)流程提升政務(wù)服務(wù)效能。牢固樹(shù)立統(tǒng)籌思維，做到“理清思路，想明白了再動(dòng)手”，系統(tǒng)性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。牢固樹(shù)立閉環(huán)理念，堅(jiān)持說(shuō)了就辦、定了就干，嚴(yán)格落實(shí)到省州赴部委對(duì)接匯報(bào)工作機(jī)制，全力爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持。牢固樹(shù)立質(zhì)效意識(shí)，對(duì)標(biāo)工作目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化舉措、快干實(shí)干，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。
（四）始終做到清正廉潔。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓清正廉潔成為行動(dòng)自覺(jué)；嚴(yán)格落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，力戒形式主義、官僚主義。依法接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)查群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；加強(qiáng)行政審批、公共資源交易、公共財(cái)政支出、工程建設(shè)、國(guó)企國(guó)資等領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決做到廉潔從政不動(dòng)搖。
各位代表，風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，勇?lián)l(fā)展之責(zé)，激發(fā)奮進(jìn)之志，凝聚前行之力，為建設(shè)“康養(yǎng)金地·和美建始”貢獻(xiàn)力量，奮力譜寫(xiě)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
注釋：
[1]“六大行動(dòng)”：鄉(xiāng)村振興提質(zhì)行動(dòng)、生態(tài)康養(yǎng)強(qiáng)縣行動(dòng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放升級(jí)行動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)聚能行動(dòng)、民生品質(zhì)優(yōu)化行動(dòng)。
[2]完整社區(qū)：完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制。
[3]EOD項(xiàng)目：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
[4]“兩免一減一評(píng)估”：免處罰、免強(qiáng)制，減輕處罰，涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。
[5]義務(wù)教育“公參民”改革：公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。
[6]“323+”攻堅(jiān)行動(dòng)：通過(guò)3至5年努力，著力解決心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問(wèn)題。
[7]“情指行”：情報(bào)、指揮、行動(dòng)。
[8]燃?xì)獍踩叭住保喝細(xì)鈱Ｓ眠B接軟管、自閉閥、可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等安全設(shè)施的統(tǒng)稱。
[9]農(nóng)業(yè)“六大全產(chǎn)業(yè)鏈”：油菜全產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈、特色水果全產(chǎn)業(yè)鏈、道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。
[10]“三權(quán)分置”改革：土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革。
[11]“三位一體”公益性殯葬服務(wù)設(shè)施：建設(shè)集殯儀館、公墓、火化車間為一體的公益性殯葬服務(wù)設(shè)施。
[12]“一城兩鎮(zhèn)三組團(tuán)”：“一城”即縣城，“兩鎮(zhèn)”即業(yè)州鎮(zhèn)、長(zhǎng)梁鎮(zhèn)，“三組團(tuán)”即廣潤(rùn)組團(tuán)、隴里組團(tuán)、建陽(yáng)組團(tuán)。
[13]“一標(biāo)三實(shí)”：標(biāo)準(zhǔn)地址，實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。
[14]“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩校”布局：一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)和一所優(yōu)質(zhì)初中。
[15]“雙優(yōu)”計(jì)劃：優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)。
