（遼寧?。?025年沈陽市人民政府政府工作報告
沈陽市政府工作報告
——2025年1月12日在沈陽市第十七屆人民代表大會第四次會議上
沈陽市人民政府市長 呂志成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，在市委的堅強領導下，我們?nèi)尕瀼攸h的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，深入實施全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，加壓奮進、攻堅克難，扎實推動高質量發(fā)展，沈陽全面振興邁出新步伐。
——城市能級加快提升。我們堅決扛起維護國家“五大安全”重要使命，全力當好打造新時代“六地”排頭兵。產(chǎn)糧大市地位持續(xù)鞏固，有效應對73年來最強降雨，大災之年糧食產(chǎn)量仍然保持在80億斤以上?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，渾南科技城核心功能區(qū)開園運行，國家級創(chuàng)新平臺增加到79個，累計攻克關鍵核心技術215項，11個項目獲得國家科學技術獎。裝備制造業(yè)表現(xiàn)亮眼，10大重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破萬億，工業(yè)母機、航空集群新入選全國先進制造業(yè)集群，殲-35A新型戰(zhàn)機、“太行15”燃氣輪機等一批“大國重器”在沈誕生。樞紐地位進一步提升，桃仙機場二跑道等“航空三大工程”取得歷史性新突破，沈白高鐵沈陽段、沈丹鐵路外遷主體工程基本完工，我市獲批國家中歐班列集結中心。歷史文化名城迸發(fā)新活力，沈陽方城實現(xiàn)華美蝶變，“金廊銀帶”彰顯都市氣質，口袋公園點綴方寸之美，北方特色公園城市加快呈現(xiàn)。文旅市場火爆出圈，“迎客(qiě)”“聽勸”展現(xiàn)了沈陽溫度，“春秋雙晚”讓城市更加“熱辣滾燙”，“你好，沈陽”“沈水之陽，我心向往”等城市IP全面叫響，沈陽成為兼具煙火氣、人情味、時尚風、國際范的網(wǎng)紅旅游城市。城市定位全面升級，國務院批復沈陽國土空間總體規(guī)劃，沈陽的城市性質由“東北地區(qū)重要的中心城市”升級為“東北亞國際化中心城市”。
——發(fā)展態(tài)勢向上向好。我們克服重重困難和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、向上向好，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%左右，增速有望連續(xù)3年高于全國、全省平均水平，一般公共預算收入可比增長4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長16.9%，社會消費品零售總額增長4%左右，規(guī)模以上營利性服務業(yè)營業(yè)收入增長7.3%，固定資產(chǎn)投資增長4%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、鐵西區(qū)上榜全國綜合競爭力百強主城區(qū)，渾南區(qū)上榜全國綜合競爭力百強新城區(qū)，沈陽經(jīng)開區(qū)進入全國第一方陣，金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)晉升國家級，全國老舊小區(qū)改造現(xiàn)場會在沈陽召開，沈陽成為全國首批城市更新行動城市、制造業(yè)新型技術改造試點城市和國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，連續(xù)3年榮獲中國最具幸福感城市。
——風險化解成效顯著。我們發(fā)揚斗爭精神，勇于創(chuàng)新突破，重點領域風險化解取得重大成效。閑置資源處置取得重大突破，青年大街沿線12個停緩建項目得到有效處置，沈陽中心大廈、華潤北站北商業(yè)綜合體等項目加快建設。重點企業(yè)風險得到有效化解，華晨集團核心資產(chǎn)全部盤活，金杯吉運新能源汽車順利下線。保交樓任務實現(xiàn)“清零”，保交房年度任務全面完成。金融改革化險取得階段性進展，年度隱性債務化解任務超額完成。這些多年累積形成的風險得到有效處置，為我們今后長遠發(fā)展卸下了包袱、消除了隱患。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)全力以赴促進經(jīng)濟發(fā)展。我們著力釋放政策紅利，全面落實國家、省各項政策，及時出臺推動經(jīng)濟穩(wěn)中求進“26條”、穩(wěn)中向上穩(wěn)中向好“25條”等系列措施，“三直一快”兌現(xiàn)惠企資金126億元。持續(xù)提升投資活力，聚焦“謀立推建產(chǎn)”全鏈條，開展“四個一批”專項行動，華晨寶馬大東工廠升級項目簽約落地，航空航天城、漢京半導體、冰上運動中心等加快建設，全市新落地億元以上項目1109個，開復工重點項目3072個。不斷激發(fā)消費潛力，開展“2024愛沈陽”等文體旅活動1500余場，打造夜經(jīng)濟場景151個，以舊換新政策拉動消費278億元，中國啤酒之都、沐浴休閑之都等IP成為消費新引擎，紅梅、八王寺、愛新覺羅祖家坊等一批品牌晉級“中華老字號”，全市接待游客首次突破2億人次，沈陽進入中國城市文旅競爭力十強。著力壯大經(jīng)營主體，深入開展“領導干部進企業(yè)、服務振興新突破”專項行動，累計幫助企業(yè)解決各類問題2.7萬余件，新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)4戶、國家專精特新“小巨人”企業(yè)10戶，全市“四上”企業(yè)達到9576戶。
(二)凝心聚力強化產(chǎn)業(yè)轉型。我們實施科技成果“賦智”，全社會研發(fā)經(jīng)費增長14.2%，科技創(chuàng)新平臺達到1710個，技術合同成交額實現(xiàn)723億元。新增高新技術企業(yè)850家，科技型企業(yè)突破2.5萬家，東軟睿馳成為新的獨角獸企業(yè)，三生制藥榮獲省長質量獎金獎。沈陽連續(xù)4年入圍全球科技集群百強榜?！芭d沈英才計劃”深入實施，“博士沈陽行”活動成效明顯，我市榮獲全國“非凡引才貢獻獎”。強化數(shù)字技術“賦能”，實施智能升級項目105個，新培育23個智能工廠、30個數(shù)字化車間，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到82.8%和71.5%，人工智能算力突破600P，沈陽數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心揭牌成立。我市入選國家級數(shù)據(jù)標注基地建設城市、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用試點城市、北斗規(guī)模應用試點城市。推動強鏈補鏈“賦效”，千億產(chǎn)業(yè)集群達到5個，新能源、集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長130%和45.9%，航空產(chǎn)業(yè)鏈聚集升級經(jīng)驗成為全國典型。實施重大技術裝備攻關工程和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，高端裝備占裝備制造業(yè)比重達到40%以上。搶抓未來產(chǎn)業(yè)“賦新”，著力打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，中興低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、法庫航空應急救援保障基地等20個低空經(jīng)濟場景啟動運營，遼河實驗室人形機器人落地行走，智能網(wǎng)聯(lián)車城融合指數(shù)位列全國十強。
(三)堅定不移深化改革開放。推動營商環(huán)境建設走在全國前列，“高效辦成一件事”達到116項，“只提交一次材料”改革入選數(shù)字政府創(chuàng)新案例，中央法務區(qū)和金融法庭揭牌運行，沈陽獲批建設國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，連續(xù)兩年入選全國營商環(huán)境創(chuàng)新城市、國際化營商環(huán)境建設標桿城市。推動重點領域改革實現(xiàn)創(chuàng)新突破，文體旅、陸港、外貿(mào)等6個企業(yè)集團組建運營，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長23.8%、營業(yè)收入增長48.1%。新簽約32個央地合作項目，國家管網(wǎng)東北區(qū)域總部及23家央企子公司在沈落戶。出臺支持民營經(jīng)濟“17條”，全市經(jīng)營主體突破134萬戶。要素市場化配置改革成效明顯，北方實驗室登陸新三板，國際軟件園REITs項目通過國家審核，知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品獲準發(fā)行，于洪區(qū)、沈北新區(qū)宅基地改革試點通過國家驗收，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市經(jīng)驗成為全國典型。推動開放合作邁出堅實步伐，臨空經(jīng)濟區(qū)加快建設，海鐵聯(lián)運規(guī)模達到4.6萬標箱，跨境電商業(yè)務量突破800萬單，國際公路運輸沈陽集結中心揭牌運營，中歐班列建設經(jīng)驗獲國務院督查通報表揚。跨境貿(mào)易便利化試點扎實推進，新增外貿(mào)實績企業(yè)302家，對俄進出口額增長32.4%。打造“外事+”“國際沈”升級版，我市榮獲國際友好城市杰出貢獻獎。沈陽都市圈121個重點項目和事項扎實推進，政務服務“都市圈通辦”達到210項。
(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城鄉(xiāng)建設力度，大力實施城市更新，267個老舊小區(qū)、132條背街小巷、880公里老舊管網(wǎng)、7座危舊橋梁完成改造，16個城中村改造加快實施，21條街路實現(xiàn)有機更新，5條快速路建成通車，地鐵3號線一期工程西段開通運營，沈陽站東廣場面貌一新，南京街—黃河大街成為城市又一道靚麗風景線。實施鄉(xiāng)村振興補短板工程，推進5座大中型灌區(qū)改造和3個澇區(qū)治理，改造農(nóng)村危房371棟，新建改造農(nóng)村公路841公里。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，稻米、肉雞等百億級產(chǎn)業(yè)不斷壯大，康平小米等18個農(nóng)產(chǎn)品入選全國“名特優(yōu)新”名錄。沈北新區(qū)榮獲全國消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范區(qū)，遼中區(qū)獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，新民市獲評全國農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流重點縣，法庫縣入選全國農(nóng)村能源革命試點縣。同步提升城鄉(xiāng)環(huán)境，扎實開展空氣質量提升、水環(huán)境質量提升、清廢凈土三大攻堅行動，大氣優(yōu)良天數(shù)達到318天，國考斷面優(yōu)良水體比例達到60%。實施“三北”工程六期項目建設，修復退化林10.6萬畝，新增城區(qū)綠地4.4平方公里。持續(xù)深化“三美”建設，創(chuàng)建五星庭院5000戶、美麗宜居村110個、和美田園20個。
(五)持之以恒守護城市安全。守牢安全生產(chǎn)底線，燃氣安全排查整治扎實推進，安全風險監(jiān)測預警平臺入選國家城市全域數(shù)字化轉型典型案例，生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。食品安全監(jiān)管舉措持續(xù)創(chuàng)新，國家食品安全城市創(chuàng)建成果不斷鞏固。健全社會治理體系，推開“解民憂、紓民困、暖民心”行動，扎實開展“敲門”行動和“暖心”行動，解決群眾訴求13萬余件?；鶎又卫怼叭愎ぷ鞣ā苯?jīng)驗在央視《焦點訪談》播發(fā)。維護社會和諧穩(wěn)定，信訪形勢實現(xiàn)“四下降一好轉”，“萬件化訪”化解率達到99.7%。深化“三清”工作機制，刑事、治安警情雙下降，常態(tài)化掃黑除惡斗爭成果連續(xù)3年位列全國“第一方陣”。
(六)千方百計保障改善民生。扎實辦好民生實事，5條斷頭路全面貫通，“停車難、行車堵”逐步緩解，供暖“冬病夏治”取得明顯成效，醫(yī)療惠民服務讓160多萬退休人員享受“健康紅利”，市十七屆人大三次會議確定的10件民生實事全面完成。深入實施民生工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.8萬人，沈陽榮獲“中國年度最佳促進就業(yè)城市”;新增普惠性學前教育學位3060個、優(yōu)質高中學位2764個，基礎教育綜合改革經(jīng)驗全國推廣;國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心竣工驗收，門診共濟改革平穩(wěn)落地，法庫縣入選全國緊密型縣域醫(yī)共體培訓基地，沈陽成為國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū);培育“嵌入式”養(yǎng)老服務綜合體200個，我市入選國家基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點。加大高品質文體服務供給，書香沈陽、百館之城融入群眾日常生活，“出門就健身”更好滿足市民運動需求，雜技劇《先聲》、廣播劇《問天》入選中宣部“五個一工程”獎，城市文明建設水平不斷提升。切實兜牢民生底線，積極擴大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險覆蓋面，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、醫(yī)保等待遇水平，城鄉(xiāng)居民低保標準與特困人員基本生活標準提高3.5%，孤兒基本生活養(yǎng)育標準提高6%，我市成為全國服務類社會救助試點。
同時，我們扎實做好國防動員、雙擁共建和退役軍人服務保障，高質量完成“五經(jīng)普”工作，國家安全、保密、審計、仲裁、公積金、民族宗教、貿(mào)促、僑務、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、援疆援藏等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)都取得了新突破。
過去一年，我們堅持把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展黨紀學習教育，堅決當好執(zhí)行者、行動派、實干家。我們自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議746件、市政協(xié)提案673件。我們堅持常態(tài)化過緊日子，精打細算、嚴控開支，做好基層“三?！惫ぷ鳎谜o日子換取百姓好日子。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，莊嚴舉行勿忘九一八撞鐘鳴警儀式，以最高禮遇迎回安葬第十一批在韓志愿軍烈士遺骸，英雄城市名片響亮全國!
各位代表!2024年，我們一起走過春夏秋冬，一道經(jīng)歷風雨彩虹。一年來各項成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央國務院及省委省政府、市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向中央和省駐沈單位，向駐沈解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安民警、消防救援隊伍，向來沈的廣大投資者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和觀光旅游者，向廣大靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者，向關心支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到差距和不足：面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，地區(qū)生產(chǎn)總值等幾項主要指標未能實現(xiàn)預期;有效需求不足，投資強度和質量有待提升，消費新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，外資外貿(mào)增長面臨挑戰(zhàn);結構性矛盾仍然突出，有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型較慢，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、支撐力不夠強，重大產(chǎn)業(yè)項目較少;部分領域改革還不到位，重要改革試點引領示范作用發(fā)揮不夠，體制性機制性結構性矛盾尚未徹底解決;縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟短板亟待補齊;重點領域風險隱患不容忽視，債務化解、基層“三?！眽毫^大，安全生產(chǎn)和社會治安還存在薄弱環(huán)節(jié);一些干部思想解放不夠，直面問題、破解難題的魄力、能力不足。對此，我們將下大力氣加以解決。
