（遼寧?。?025年大連市沙河口區(qū)人民政府政府工作報告
(2024年12月28日在沙河口區(qū)第十九屆人民代表大會第六次會議上)
姜茂生
各位代表：
現在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年政府工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入貫徹習近平總書記“9.7”重要講話精神的開局之年，也是實施遼寧全面振興新突破三年行動的攻堅之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大有力監(jiān)督和區(qū)政協大力支持下，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入實施全面振興新突破沙河口行動，舉全區(qū)之力拼經濟、促改革、惠民生，以務實之策補短板、打基礎、利長遠，較好完成了區(qū)十九屆人大五次會議確定的目標任務。
一年來，我們積極應對經濟運行面臨的壓力挑戰(zhàn)，著力強化經濟調度，深入謀推項目建設，主要經濟指標總體符合預期。地區(qū)生產總值增長4.9%;一般公共預算收入10.42億元，實現正增長;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%;社會消費品零售總額增長3.1%;省外實際到位資金124億元;實際利用外資1205萬美元，增長49.1%;外貿進出口總額90.58億元，增長18%;完成固定資產投資27.75億元;居民可支配收入與經濟增長保持同步。在攻堅克難中穩(wěn)住了經濟大盤，匯聚了發(fā)展動能，增強了發(fā)展預期，堅定了信心底氣。
(一)堅持精準發(fā)力促發(fā)展，城區(qū)經濟運行持續(xù)向好。始終以項目建設為牽引，以產業(yè)升級為目標，以高水平對外開放為導向，高質量發(fā)展后勁持續(xù)增強。
重大項目蓄勢聚力。圍繞項目謀劃、包保調度和“賽馬”機制，構建全周期項目服務體系，全年謀招推建重大項目152個、總投資680億元，億元以上新謀劃生成項目25個、總投資45億元。央地合作重大項目實現突破，機車廠首期地塊完成出讓，華潤萬象城項目正式啟動，為城區(qū)未來發(fā)展注入持久動力;保華金融中心、中石油大廈等停滯多年項目喚醒重啟，石門雅居借助停緩建政策實現盤活銷售;賓樂雅酒店、北方數據中心等億元續(xù)建項目穩(wěn)步推進;遼師實訓中心、市中心醫(yī)院綜合樓等社會事業(yè)項目當年開工。圍繞“兩重”“兩新”政策投向，深度謀劃重大基礎設施項目，儲備項目25個、總投資46億元，申請專項債券等各類政策性資金3.35億元，完成市政排水管線、易澇防澇改造，城市配套功能得到有效提升。
主導產業(yè)提級賦能。區(qū)域性金融商務區(qū)功能躍升，深耕“期現結合”“區(qū)所聯動”，大商所新掛牌雞蛋、原木等5個交易品種，海天同創(chuàng)、嘉悅物產等大宗商品貿易頭部企業(yè)注冊項目公司，國金期貨、太平人壽等13戶新增金融企業(yè)正式入駐。新型商貿業(yè)集聚區(qū)迸發(fā)活力，中央大道實現業(yè)態(tài)調整，錦輝廣場完成升級改造，引入首店、品牌店100余家，實施家電以舊換新4萬筆，實現在地銷售額1.6億元，西安路商貿商業(yè)區(qū)成為省級夜間文旅消費集聚區(qū)培育單位?？萍紕?chuàng)新主城區(qū)建設穩(wěn)步推進，規(guī)上企業(yè)申報研發(fā)投入2.49億元，超額完成全年任務;技術合同成交額68.4億元，居全市前列;有效發(fā)明專利累計7081件，總量全市第二;高新技術企業(yè)數量近兩年平均增長33%，全區(qū)規(guī)上科技服務業(yè)營收突破10億元。文旅融合發(fā)展地標區(qū)提質升級，召開全區(qū)文體旅產業(yè)振興發(fā)展大會，啟動“醉美沙河口·山海共繁花”文旅活動季，完成魅力圣亞升級改造，東北首家企鵝主題酒店開業(yè)運營，恒達文博、盛創(chuàng)體育等知名文旅企業(yè)落戶，文旅市場主體增長11%，冰山慧谷獲評國家文化產業(yè)示范基地。
招商引資成果豐碩。抓牢招商引資“生命線”，全年簽約億元以上項目34個，新鏡界醫(yī)院等12個億元以上項目簽約落地，總投資70億元;招引注冊資本500萬元以上企業(yè)130家，金融、商貿、科技、文旅等支柱產業(yè)占比超六成，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。大力發(fā)展樓宇經濟，累計盤活閑置樓宇6萬余平方米，新引進中糧期貨、法銀科技等企業(yè)80余家;助力海洋大學專家團隊，利用冰山慧谷閑置空間，打造國內首家城區(qū)陸基循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)。對外開放深度拓展，借助夏季達沃斯平臺，開展期貨“創(chuàng)新融資產業(yè)游”活動;完善外資外貿企業(yè)圓桌會議機制，簽約外資項目12個、總投資3.77億元，俄羅斯水鎂石礦業(yè)貿易、新加坡數字綠色交易所等6個項目實現落地。
(二)堅持創(chuàng)新驅動求突破，新質生產力加快發(fā)展。樹牢科技自立自強理念，深耕科技創(chuàng)新主城區(qū)建設，持續(xù)注入發(fā)展新動能。
創(chuàng)新主體培育質量攀升。加快科技企業(yè)梯度培育，法施達成功復審國家級專精特新“小巨人”，興輝化工認定為專精特新中小企業(yè)，宏光電氣等8家企業(yè)獲評省級創(chuàng)新型中小企業(yè)，累計培育雛鷹企業(yè)43家、瞪羚企業(yè)2家，潛在獨角獸在庫培育4家，高新技術企業(yè)擴容至187家。新增市級重點實驗室和技術創(chuàng)新中心8家、占全市47%，軌道交通中試平臺成功實現省級備案，全區(qū)建成國家級孵化器1家，省市級孵化器4家、眾創(chuàng)空間2家，創(chuàng)新載體平臺建設取得新進展。
科技成果轉化效率提高?？v深推進區(qū)校協同創(chuàng)新，建立“在連校友會創(chuàng)新基地”，成立實質性產學研聯盟15家，區(qū)科技成果轉化中心發(fā)布創(chuàng)新成果254項。化物所智能化工大模型獲批國家科技重大專項，駐區(qū)高校院所實現科技成果轉化286項，占全市總量40%，節(jié)能減排、生物醫(yī)藥等領域向我區(qū)轉化76項。大力支持企業(yè)技術攻關，中科格萊克、建科院項目分獲省、市重點科技立項，大機車、機車研究所2家企業(yè)榮獲省制造業(yè)單項冠軍，全年共有26個科技項目榮獲省、市科技進步獎。
創(chuàng)新環(huán)境領域拓展優(yōu)化。召開全區(qū)科技大會，實施科技創(chuàng)新伙伴計劃，成立科技服務業(yè)躍升促進中心，啟動“大連硅巷”建設。綠城智慧產業(yè)園投入運營，在全市率先實施“科技+金融+產權交易”集成新模式。引進市股權交易中心，獲批全國“專精特新”專板，開辟科技中小企業(yè)上市“快車道”。開展知識產權質押融資，幫助科技企業(yè)融資1300余萬元。做優(yōu)“才聚大連·智匯沙河口”服務品牌，出臺“匠心鑄就沙河口”建設方案，引進高層次人才379人，大連船舶工業(yè)公司入圍市技能大師工作室，56人入選全市高層次、中青年科技人才支持計劃，創(chuàng)新人才集聚工程取得實效。
(三)堅持深化改革添動力，營商環(huán)境建設取得成效。聚焦經營主體所需所盼，著力破除深層次體制機制障礙，傾力構建“大營商”服務新生態(tài)。
重點改革深入推進。完成新一輪政府機構改革和議事協調機構優(yōu)化，組建區(qū)數據局，撤銷議事協調機構45個。實施國企改革提升行動，優(yōu)化國企法人治理結構，完善國資管理機制，區(qū)屬國企經營水平穩(wěn)步提升，諾德大廈、現代服務業(yè)大廈入駐率提升11個百分點。扎實推進公立醫(yī)療機構改革，與國藥集團簽訂戰(zhàn)略框架協議。完善社會信用體系，拓展“信易貸”平臺功能，為2.2萬戶企業(yè)及個體工商戶授信38億元。
政務服務高效便捷。聚焦“高效辦成一件事”，打造“一張表單、一套材料、一次辦結”沙區(qū)模式，創(chuàng)新“企業(yè)上市無違規(guī)證明一件事”，申請材料、辦理時限分別壓縮75%、65%。深化“綜合窗口”改革，持續(xù)優(yōu)化“沙家?guī)汀逼放品站仃?，推動“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變，將原有600余個窗口壓縮至101個，在全省“綜合窗口”交叉評比中，排名全市第一位。
營商舉措務實有力。出臺營商環(huán)境34條服務舉措，“首席服務官”牽頭抓總、服務管家團隊協同并進，營商環(huán)境“萬件清理”訴求件辦結率100%，累計為企業(yè)群眾解決難題近萬件。優(yōu)化市場準入服務，實現企業(yè)設立2小時登記、4小時準營。強化個體工商戶精準培育，認定全國首批“名特優(yōu)新”個體工商戶129戶。強化小微企業(yè)融資服務，全區(qū)18家金融機構為1500余戶小微企業(yè)融資17億元。高質量完成第五次全國經濟普查。全區(qū)市場主體增至10.4萬戶，數量列全市第三位。
(四)堅持精細治理補短板，城區(qū)環(huán)境品質有效提升。持續(xù)完善城區(qū)功能，統(tǒng)籌推進城市更新，傾力打造百姓宜居樂業(yè)的生產生活環(huán)境。
城區(qū)功能逐步完善。實施市政排水管線治理工程，在市內四區(qū)率先完成全區(qū)289公里排水管線檢測任務，改造8.46公里，治理易澇點14處，解決了長期困擾居民的防洪排澇“硬骨頭”。開展燃氣帶病管網治理，改造管道70公里。推進熱源管網改造，更新供熱管網45公里，省級供熱平臺投訴量下降74%。新建口袋公園10處，改造城市公廁16座，修復三、四級道路4.2萬平方米。打造興工機車文化特色街、東北路小學足球文化街等14條風貌街巷和7條文化記憶路街，實現“一街一景一文化”。
城區(qū)管理精準高效。下大氣力提升市容環(huán)境，提前完成169條背街小巷綜合整治，依法拆除違法建設6000余平方米，清理各類違章占道3.2萬處。深入推進垃圾分類示范創(chuàng)建工作，建成垃圾分類崗亭30個，打造樣板小區(qū)72個、同比增長89%，集賢街、尖山街成為“垃圾不落地”樣板街區(qū)。落實落細城市精細化管理，率先實施“城管+交警”聯動機制，我區(qū)榮獲全省城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽全市唯一“好”等次。
城區(qū)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。深入開展藍天碧水凈土清廢行動，全面落實大氣污染管控措施，空氣質量達標天數290天，達標率88.4%，同比提升1.8個百分點。開展海洋生態(tài)環(huán)境“百日攻堅”活動，加強對馬欄河、春柳河等5座污水處理廠的監(jiān)管巡查。扎實做好海岸線整頓后半篇文章，星海灣岸段獲評國家級美麗海灣。加強松材線蟲防治，我區(qū)成為本年度全省唯一拔除疫病的縣區(qū)。
(五)堅持人民至上謀實效，民生保障更加精準有力。用心用情做實事、辦好事、解難事，努力使人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。
社會保障全面覆蓋。做優(yōu)做強“留連沙河口、創(chuàng)就新未來”就業(yè)品牌，實施“春風行動”，全年新增就業(yè)1.4萬人，發(fā)放就業(yè)補助1300余萬元，零就業(yè)家庭實現動態(tài)清零。創(chuàng)新社會化擁軍舉措，在冰山慧谷成立全省首家綜合性“擁軍示范園區(qū)”。提標最低生活保障，累計發(fā)放各類保障資金5600余萬元。健全分層分類社會救助體系，構建政府救助和慈善幫扶銜接機制，相關工作經驗在全省推廣。
教育發(fā)展優(yōu)質均衡。以建設教育強區(qū)為目標，創(chuàng)新推出“1+8+2”指標體系。優(yōu)化教育資源配置，東北財經大學附屬學校掛牌成立，西山小學完成撤并，新建公辦幼兒園1所，新增民辦普惠性幼兒園2所，投入資金3500余萬元完成教學基礎設施改造。在全市率先開展“家校社”協同育人機制，新增省級五星級幼兒園1所，79中學獲評全國科學教育實驗校，區(qū)科技中心獲評全國科普工作先進集體。發(fā)揮校園足球優(yōu)勢，構建全學段“一條龍”升學體系。深化身心健康教育“1+4+N”行動，13中學獲評省級心理健康特色校，我區(qū)獲評全省“學生心理健康改革試點區(qū)”。
康養(yǎng)服務擴面提質。積極應對人口老齡化，完善“1+N+千網格”養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化“四養(yǎng)五邊”服務模式，建成家庭養(yǎng)老床位940張，星級養(yǎng)老機構增至10家。在全市率先試點建設老年助餐服務體系，構建“中央廚房配餐、社區(qū)食堂用餐、樓院配送點取餐”三級助餐模式，采取“政府主導、國企實施、連鎖化運營”方式，高標準建成社區(qū)食堂10處，淵東諾德社區(qū)食堂旗艦店投入使用。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，加強普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老服務設施建設，來福星養(yǎng)護院投入運營，國椿集團康養(yǎng)項目簽約落地。
公共醫(yī)療質量提升。扎實推進優(yōu)質醫(yī)療服務基層行，家庭醫(yī)生簽約升級包增長21%。引導名中醫(yī)下基層，全區(qū)中醫(yī)藥服務機構248家，居主城區(qū)第一位。推進國家慢性病防控示范區(qū)建設，開展醫(yī)療機構疾控監(jiān)督員試點，法定傳染病發(fā)病率明顯下降。落實母嬰安全五項制度，增加區(qū)婦幼保健院服務項目，新增托育機構1家，每千人口托位數達到5.2個，提前完成“十四五”規(guī)劃目標。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文體服務網絡持續(xù)完善，新建圖書流通站2個、文化驛站1個，完成中山公園智慧化體育公園改造，更新健身路徑器械144件，新建“三大球三小球”運動場地42片。開展公益惠民文化活動168場、全民藝術普及課程超千課時。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，區(qū)文化館原創(chuàng)歌曲《小花》榮獲中宣部“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，微紀錄片《沙河口故事》引發(fā)社會強烈反響。全民健身運動成效明顯，舉辦匹克球國際公開賽、全國青少年冰球邀請賽等精品賽事12場，我區(qū)運動員榮獲國家級獎項3個、省級獎項11個。
(六)堅持底線思維防風險，社會大局更加和諧安寧。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開展各領域風險隱患排查整治，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責任。
治理效能有效提升。依托“三網融合”，深化“三呼三應”網格化治理體系建設，新希望社區(qū)警務室“磨、斷、擔”工作法受到公安部充分肯定，我區(qū)網格化治理案例獲評全國優(yōu)秀案例。健全大調解工作機制，在全市率先開展“四所一庭一中心”矛盾糾紛聯調聯動，設立品牌調解室11個，全年實質性化解矛盾糾紛2602件，調解成功率97.8%。聚焦解決小微金融借貸糾紛，設立區(qū)智慧金融糾紛調解中心。
本質安全不斷夯實。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦消防、燃氣等8大領域深入排查整治事故隱患，整改一般隱患3990處、重大隱患7處，實現安全生產領域“零亡人”，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。積極爭取政策性資金，區(qū)應急指揮通信平臺投入使用，增加山林防火、排水搶險特種車輛5臺，防災減災能力有效提升。強化食品藥品和特種設備安全監(jiān)管，在全市食品安全評議考核中繼續(xù)保持前列。
社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實首辦責任制，領導接訪下訪實現規(guī)范化、常態(tài)化，傾心傾力解決百姓難事、民生堵點。妥善化解雙雍閣、飛揚公寓、麗景春天等一批困擾群眾多年的用水用電排污難題，初訪案件一次性化解率達到96%，高于全市平均水平，“萬件化訪”臺賬案件實現100%辦結。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，刑事案件發(fā)案率下降22%。全力做好金融風險防范工作，嚴打電信網絡詐騙，挽損1173萬元;建成全市首家“防范金融風險”宣傳基地，全區(qū)7家社區(qū)獲評“優(yōu)秀社區(qū)金融服務站”稱號。
(七)堅持真抓實干提效能，政府自身建設不斷增強。始終將黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，全面加快政府職能轉變，推動政府工作干在實處、走在前列。
政治建設不斷增強。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊扣“知紀、學紀、明紀、守紀”要求，扎實抓好黨紀學習教育，切實把教育成果轉化為解決問題、推動發(fā)展、為民服務的實際行動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，守好守牢意識形態(tài)陣地。
依法行政縱深推進。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協的民主監(jiān)督，代表建議、委員提案辦結率、滿意率均為100%。扎實推進行政復議體制改革，開通網絡申請途徑，辦理案件157件、應訴案件49件，行政機關負責人出庭率實現100%。深入推進“八五”普法，建成全市首個稅收法治主題公園，7個社區(qū)獲評省級普法示范點。新增省級五星級司法所1家，全區(qū)五星級司法所占比達57%，位居全市前列。
作風紀律有效提升。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，解決群眾急難愁盼問題625件，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固。強化精文減會，持續(xù)為基層減負賦能。構建民意訴求全流程辦理閉環(huán)運行模式，有效訴求滿意件同比增加3063件，獲得企業(yè)、群眾高星評價44件，高星評價數量位列全市第二名。
此外，民族、宗教、外事、檔案、國防動員、民兵預備役和邊海防等各項事業(yè)取得新進展，為全區(qū)中心工作作出了積極貢獻。
各位代表，回顧一年來的工作，面對經濟承壓運行、項目建設空檔和產業(yè)轉型陣痛，我們在區(qū)委堅強領導下，頂住外部壓力，啟動了一批事關長遠的重大項目，引進了一批帶動力強的優(yōu)質企業(yè)，喚醒了一批沉睡多年的資源資產，實施了一批關鍵領域的改革舉措，兌現了一批急難愁盼的民生實事，可持續(xù)發(fā)展基礎正在夯實，未來發(fā)展預期持續(xù)向好。
這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)干部群眾一起干、共同拼、并肩奮斗的結果。成績來之不易，值得倍加珍惜。在此，我謹代表區(qū)政府，向全區(qū)干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向中央、省、市駐區(qū)單位和部隊官兵，向所有關心、支持沙河口發(fā)展的各界人士和朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝!
各位代表，知憂才能克難。我們清醒認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展仍面臨深層次問題和風險挑戰(zhàn)。一是支撐高質量發(fā)展的基礎還不牢固。部分經濟指標不及預期，固定資產投資增長乏力，重大項目供給不足，經濟運行仍然承受較大壓力。二是主導產業(yè)集聚效應還不突出。金融、商貿、科技、文旅四大產業(yè)經濟貢獻度仍未達到應有水平，大項目、好項目招引不足，產業(yè)規(guī)模尚未形成顯著優(yōu)勢，新質生產力培育尚需持續(xù)加力。三是民生保障供給還不充分。公共服務設施配套還不夠均衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給與群眾期盼還有差距，安全穩(wěn)定領域仍然存在潛在風險。四是政府自身建設還有待加強。面對新形勢、新情況、新變化，一些干部統(tǒng)籌協調、謀深謀細、攻堅克難能力有待提升。對此，我們將直面問題，勇于擔當，深度破題，竭力解決。
各位代表，展望明年工作，我們將一以貫之攻堅奮進，持續(xù)擴容“新”的動能，鞏固“穩(wěn)”的基礎，保持“進”的態(tài)勢，在進一步全面深化改革中攻難關、破瓶頸。面對全區(qū)人民的重托、向往和期待，我們有堅定的信心和決心，在區(qū)委堅強領導下，全力以赴推動經濟運行向好、項目建設向快、招商引資向增、民生保障向實、社會大局向穩(wěn)，努力開拓政府工作和經濟社會發(fā)展新局面。
