（遼寧?。?025年營口市老邊區(qū)人民政府政府工作報告
(2024年12月26日在老邊區(qū)第十九屆
人民代表大會第五次會議上)
老邊區(qū)人民政府區(qū)長 周鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2024年工作回顧
即將過去的一年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵之年，也是推進老邊區(qū)全面振興新突破三年行動的攻堅之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，緊扣“發(fā)展怎么辦”“老邊怎么干”，聚焦“兩地四區(qū)一帶”建設(shè)，與全區(qū)人民攜手并肩、克難奮進，交出了一份“難中有解、干中有為、穩(wěn)中有進”的厚重答卷，老邊高質(zhì)量建設(shè)邁出堅實步伐。
(一)我們聚焦經(jīng)濟，精準施策，發(fā)展質(zhì)效明顯提升
經(jīng)濟運行科學調(diào)度。今年，我區(qū)經(jīng)歷了一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名全市末位，其他經(jīng)濟指標排名相對靠后的發(fā)展困境。我們堅持問題導向、實施科學管理，著力加強動態(tài)穿透式分析調(diào)度，推動經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)回升良好態(tài)勢，部分經(jīng)濟指標實現(xiàn)“由負轉(zhuǎn)正、逆勢上揚”，多項經(jīng)濟指標提前完成全年目標任務。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.2%;固定資產(chǎn)投資增長9%;社會消費品零售總額增長8%;一般公共預算收入完成13.87億元。
提振經(jīng)濟多策并舉。嚴格貫徹落實國務院、省、市扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策等多項政策措施，高標準完成“五經(jīng)普”工作，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供全方位保障。新增減稅降費及退稅緩費8.3億元，惠及納稅人近6萬戶次。深化銀企合作，舉辦銀企對接會，幫助企業(yè)融資7810萬元。圍繞“兩新”“兩重”支持方向，申報中央預算內(nèi)資金項目，爭取資金1837萬元，申報設(shè)備更新和技術(shù)改造需求項目21個。
項目建設(shè)彰顯活力。實施“區(qū)級項目管家”機制，全年開(復)工項目170個。EOD項目探索出生態(tài)環(huán)境治理帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，為老邊增添新活力。投資8.25億元的五礦礦業(yè)趙平房鐵礦采選工程、投資4億元的海達新材料年產(chǎn)3萬噸負極材料球形石墨、投資4億元的天賦·桃李春風等一批重點項目相繼開工，為老邊注入新動能。投資15億元的金天馬工程車、投資1.12億元的向陽催化劑年產(chǎn)1萬噸特種溶劑裝置等項目竣工投產(chǎn)，為老邊鑄就新引擎。
招商引資見實見效。堅持“項目為王、招商為要、落地為大”，印發(fā)《2024年老邊區(qū)招商引資任務分解及獎勵辦法》，做到了將目標拆解成任務，將任務落實到具體部門。錨定京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，以進博會、廣交會等經(jīng)貿(mào)活動為契機，深入開展“以商招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，“走出去”“請進來”227次，簽約項目84個，簽約額83.6億元。和興新材料年產(chǎn)8萬噸定型耐火制品、鎂特隆新建年產(chǎn)20萬噸鎂制品等重點項目成功落地。
(二)我們聚焦產(chǎn)業(yè)，科學謀劃，發(fā)展動能強勢強勁
堅持優(yōu)存量，引領(lǐng)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達691.6億元，同比增長17.4%。抓實“小升規(guī)”企業(yè)培育，完成15戶升規(guī)任務。日鋼營口中板與河北敬業(yè)集團正式合并合作，順利完成股權(quán)交割，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”。投資28.4億元，實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目28項。順安新材料成為全區(qū)首家省級5G工廠。向陽催化劑有限公司、鼎際得石化股份有限公司、奧達制藥有限公司3家企業(yè)獲評省級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，實現(xiàn)我區(qū)企業(yè)在該領(lǐng)域的首次入選。遼河開發(fā)區(qū)獲評遼寧省專用車制造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
堅持提質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收。牢牢守住耕地保護紅線，嚴格防控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，嚴厲打擊耕地違法建房、“大棚房”、違建別墅等行為，糧食播種面積7.14萬畝，糧食產(chǎn)量達8200萬斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，投資5000萬元的元園文化旅游度假基地、投資2000萬元的海納食品蒸煮車間改造等項目進展順利。“從魁”牌網(wǎng)紋瓜、“營鄉(xiāng)”牌稻米油等品牌影響力不斷擴大。星浩農(nóng)業(yè)以“基地+農(nóng)戶+電商”模式，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，做強堿地柿子、堿地食用菌等品牌，帶動農(nóng)戶增收致富。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)1個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。老爺廟村、太平山村等4個村成功進入市級鄉(xiāng)村旅游重點村儲備庫。
堅持抓流量，助力服務業(yè)蓬勃發(fā)展。天賦大象生態(tài)度假酒店項目成為全省高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展大會簽約項目。鼓勵大型商超、家居商場廣泛開展促銷活動15場，成功舉辦龍山泉啤酒嘉年華系列活動，全面凝聚人氣，提振消費熱情。積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，探索休閑食品、輕紡家居、家用電器等特色產(chǎn)業(yè)與電商融合發(fā)展，圣士食品、俊躍廚衛(wèi)等實體企業(yè)借助“直播經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，尋找到新的營收增長點。通過舉辦汽車展銷會、東湖奧特萊斯系列車展以及汽車以舊換新等促消費活動，全年拉動限上汽車銷售額34億元。市房交會期間，銷售商品房178套，銷售面積2.24萬平方米，銷售額1.48億，三項數(shù)據(jù)連續(xù)三年全市排名第一。
(三)我們聚焦發(fā)展，深化改革，內(nèi)生動力充分激發(fā)
創(chuàng)新氛圍不斷強化。重創(chuàng)新，全年落地科技成果轉(zhuǎn)化13項，完成技術(shù)合同成交額近2.39億元。新增科技型中小企業(yè)67家、高新技術(shù)企業(yè)10家。組織申報雛鷹瞪羚企業(yè)5家、專精特新企業(yè)12戶。抓人才，全力推行“企業(yè)博士雙創(chuàng)計劃”“興遼英才計劃”，全區(qū)人才總量達1340人，建成國家、省、市級人才平臺32家。強科教，開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新工作，協(xié)調(diào)省內(nèi)知名專家學者進駐工業(yè)企業(yè)指導服務。裕隆光電“激光智能再制造創(chuàng)新應用”項目獲省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎。遼寧鑫興阿特彩科技有限公司成功申報市級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持“放管服”改革，實施一般社會投資項目“拿地即開工”審批改革，審批時限由10個工作日壓縮至1個工作日。在全省率先實施行政許可“免申延續(xù)”改革，專班推進27個“高效辦成一件事”重點事項，為百姓帶來更好的政務服務體驗?！耙黄笠徊摺遍_展“分轉(zhuǎn)子”工作，2家分支機構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。27名區(qū)級管家深入項目現(xiàn)場解決手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題，全年新增市場主體3363戶。扎實開展“12345”政務服務熱線平臺工作，綜合排名居于全市首位。區(qū)政務服務中心被評為“營口市學雷鋒活動示范點”。
國資國企改革不斷深化。深入實施新一輪國企改革深化提升行動，全區(qū)38戶國有企業(yè)架構(gòu)整合工作全部完成，覆蓋投資經(jīng)營、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，形成了主業(yè)突出、競爭力強的投資主體、融資載體、運營實體，國有企業(yè)經(jīng)營能力有效提升，資產(chǎn)同比增長3%，營業(yè)收入同比增長5.12%，利潤總額同比增長8.61%。攜手政策性銀行探索優(yōu)質(zhì)高效融資合作模式，推動海洋牧場、EOD、水利經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等項目落地。目前，已與營口農(nóng)發(fā)行完成有效對接，20億元項目融資進入實質(zhì)性階段。
(四)我們聚焦建管，全力攻堅，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居
城市更新提質(zhì)加速。聚力推進創(chuàng)城攻堅，深入推行“街(路)長制”“網(wǎng)格員”“門前五包”等工作機制，4000余人次參與志愿服務文明引導，全年整治“八亂”問題4萬余處。涉及652戶居民的老舊小區(qū)改造主體建設(shè)工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程正在逐步推進。改造供熱地下管網(wǎng)4.7公里、樓梯立杠10.5公里。投資4088萬元實施莊西線改線段(中心街-渤海線段)新建工程，進一步優(yōu)化區(qū)域交通布局。全力推動房屋、土地征遷工作，為趙平房鐵礦采選、光華路(東海大街-青花大街段)道路新建等工程項目順利實施提供有力保障，以“釘釘子”精神打通新東路等城區(qū)“斷頭路”。成功爭取城市防洪排澇能力提升增發(fā)國債項目，新老城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程加速實施，城市管理日益精細。
鄉(xiāng)村建設(shè)步履堅實。深入推進農(nóng)村環(huán)境凈化整治，采購垃圾壓縮轉(zhuǎn)運車7輛，農(nóng)村垃圾收運處置設(shè)施實現(xiàn)51個行政村全覆蓋，新申報省市級美麗宜居村6個。投資2000余萬元維修改造農(nóng)村公路16.7公里。持續(xù)關(guān)注農(nóng)村飲水安全，投資632萬元的2024年中央水庫移民后期扶持資金項目、投資20萬元的農(nóng)業(yè)飲水維修養(yǎng)護項目全部完工?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”項目進入建設(shè)階段，以搭建服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的數(shù)字化平臺為主線，賦能鄉(xiāng)村振興。柳樹鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃成為全省首個獲批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。
生態(tài)環(huán)境日益改善。認真落實第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改，11件任務按時限整改完成。加大散煤治理力度，實施清潔取暖低碳改造，惠及百姓3000余戶。扎實推進秸稈禁燒、揚塵防治工作，深入開展“散亂污”企業(yè)排查整治，優(yōu)良天數(shù)達標率提升明顯。加快推進海水養(yǎng)殖尾水治理，為31個零散養(yǎng)殖大棚安裝一體化處理設(shè)施。農(nóng)用地、重點建設(shè)用地安全利用率穩(wěn)定保持在100%，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。
節(jié)能降碳有力有效。風光新材料、佳鎂耐火分別獲評上年度國家、省級綠色工廠。深入開展菱鎂行業(yè)專項整治，壓減鎂砂產(chǎn)能近4萬噸。日鋼營口中板投資43.25億元推進超低排放項目104項。投資5400余萬元推進城鄉(xiāng)既有建筑節(jié)能改造工程，能源利用效率得到提高。
(五)我們聚焦民生，兜牢底線，幸福底色更足更亮
民生福祉有效保障。用“盡力”與“量力”撐起民生幸福，今年的6項民生實事進展順利。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準和特困供養(yǎng)標準，始終保持退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)達11萬人，醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)“舒心就業(yè)”社區(qū)3個，市級充分就業(yè)社區(qū)1個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2644人，失業(yè)人員再就業(yè)3666人。全面推進雙擁共建，接收安置自主就業(yè)退役士兵7人，政府指令性安排工作退役士兵1人。
社會事業(yè)穩(wěn)步推進。扎實推進教育“雙減”，我區(qū)成為全市首個通過遼寧省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗收的縣區(qū)。營口英才實驗學校、中小學危房改擴建工程等項目陸續(xù)竣工并投入使用。為營口英才實驗學校選聘高級管理人才書記、校長各1名。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為區(qū)人民醫(yī)院選聘院長、副院長各1名，招聘合同制人員80名，區(qū)人民醫(yī)院年底投入使用。培育引導社區(qū)社會組織參與社會治理，新成立3家社區(qū)社會組織。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，組織開展“送戲下鄉(xiāng)”“遼河之夏”文化惠民專場演出等各類文化活動104場。
社會大局穩(wěn)定有序。強勢推進“平安護航”系列專項行動，深入推進社會治安防控體系建設(shè)，街面見警率不斷提高，打擊防范能力顯著增強。持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，不斷加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。有效解決城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動和社會保障等一批疑難信訪案件，“萬件化訪”臺賬化解率達100%，信訪形勢平穩(wěn)向好。
重大風險有效防范化解。開展隱性債務“大起底”核查專項行動，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，有效化解債務15.71億元。足額保障“三?！敝С?.02億元，守住了“三?！敝С龅拙€。常態(tài)化推進清收挽損工作，一體推進金融風險化解和金融腐敗整治，全年累計清收現(xiàn)金821.66萬元，完成清收任務的100.45%，營口宏誠村鎮(zhèn)銀行吸收合并工作基本完成。470套恒大保交樓任務全部完成，2個保交房項目均為綠檔。成功應對兩輪強降雨，有力維護了人民群眾生命安全，水毀工程設(shè)施修復等災后重建工作穩(wěn)步推進。
審計、民族宗教、檔案史志、機關(guān)事務等工作進一步加強;婦女、兒童、老齡、青少年、殘疾人、工會、紅十字等事業(yè)取得新進展。
一年來，我們堅持把政治建設(shè)擺在首位，扎實推動黨紀學習教育走深走實，深化落實中央八項規(guī)定精神，政府治理效能得到顯著提升;我們傾力抓好全面從嚴治黨，全面壓實主體責任，堅決執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制，召開區(qū)政府黨組會議23次;我們切實加強法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行區(qū)政府工作規(guī)則，依法對規(guī)范性文件嚴格審核把關(guān)，辦結(jié)行政復議案件27件，開展合法性審查2件;我們自覺接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議29件、政協(xié)委員提案39件，滿意率100%，推動政府工作更加規(guī)范、更加高效。
各位代表!回望過去的一年，面對阻礙老邊發(fā)展和困擾百姓生活的切身問題，區(qū)政府一班人沿著歷屆區(qū)政府班子的拼搏足跡，直面矛盾困難，勇于答題解套，以“堅決不把歷史問題再留給歷史”的責任擔當，以“不怕落后但要在落后中反思追趕”的攻堅精神，克服了一個又一個難關(guān)，取得了一個又一個成績，我們的步伐走得很堅實、很有力量、很顯底氣。這是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持老邊發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到在推進高質(zhì)量發(fā)展路上還面臨諸多困難和問題：經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分經(jīng)濟指標增速未能達到預期;產(chǎn)業(yè)鏈定位還不夠明確，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局還需加快腳步;財政收支矛盾突出，化解債務、保障運行壓力依然較大;個別干部擔當和斗爭精神不足，破解問題、攻堅克難的能力還有待提升。對此，我們一定直面問題，采取強而有力的措施加以解決。
