（遼寧?。?025年營口市大石橋市人民政府政府工作報告
——2024年12月27日在大石橋市
第八屆人民代表大會第四次會議上
市長 徐榮利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大石橋市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2024年政府工作回顧
2024年是深入實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年。一年來，在上級黨委、政府和大石橋市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進、真抓實干、攻堅克難，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，奮力實施全面振興新突破三年行動，錨定“兩縣五地”目標定位，扎實推進八個方面攻堅任務(wù)，多項指標增幅保持領(lǐng)先態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進。預(yù)計2024年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成322億元，增長5%;一般公共預(yù)算收入完成20.28億元，增長13.7%;社會消費品零售總額完成100.4億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降9.8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均預(yù)計可支配收入分別實現(xiàn)47022元、27510元，增長4.3%、5.1%。
(一)這一年，我們搶先抓早，產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新跨越
農(nóng)業(yè)發(fā)展闊步向前。全市糧食種植面積77.83萬畝，糧食產(chǎn)量達10億斤。全年推進高標準農(nóng)田建設(shè)5萬畝、高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)4000畝，黑土地保護性耕作7.07萬畝，農(nóng)作物秸稈利用率達到93%以上，完成水利工程項目7個，連續(xù)16年獲省“大禹杯”。糧食生產(chǎn)自動化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率達到92.3%，先后獲得國家級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和國家級“平安農(nóng)機”示范縣，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報嘉獎。成功申報2024年遼河流域粳稻優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群續(xù)建項目，高質(zhì)量通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園階段性建設(shè)任務(wù)及中期評估，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢正在加快形成?！盃I口大米”入選國家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，并與“博洛鋪小米”“大紅袍李子”同時榮獲“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”證書，特色農(nóng)產(chǎn)品認可度、知名度持續(xù)提升。
工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健。圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，不斷培育新質(zhì)生產(chǎn)力，全年“謀立推建”工業(yè)項目74個，總投資30.8億元，其中39個項目實施智能化、高端化、綠色化改造升級。全年鎂制品及深加工、金屬制造、精細化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值分別完成168.5億元、103億元、29.5億元和45億元。新增省級專精特新中小企業(yè)6家、創(chuàng)新型中小企業(yè)9家。中鎂高溫獲評2024年遼寧省制造業(yè)單項冠軍，金龍耐火、菱鎂科技、渤海米業(yè)獲評2024年遼寧省數(shù)字化車間，我市獲評2024年遼寧省工業(yè)單項冠軍縣。企業(yè)培育幫扶工作成效初顯，25家企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”，140戶個體工商戶實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”。指導(dǎo)114家工業(yè)企業(yè)對上爭取各類獎勵資金1126萬元，組織40余家企業(yè)參加各類座談會、博覽會、交流會，對外合作渠道更加多元。
商貿(mào)活力穩(wěn)步釋放。積極扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力10余家農(nóng)事企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈，市創(chuàng)業(yè)孵化基地直播電商銷售額達2000萬元。舉辦春秋兩季車輛展銷會，累計銷售汽車356輛，銷售額4000余萬元。商品房銷售面積全年預(yù)計增長9%，高于營口1.5個百分點，限上批、零、住、餐銷售額分別增長1%、15%、10%、20%。蟠龍美食街年接待游客約200萬人次，銷售額3000余萬元，我市被確定為省級縣域商業(yè)“重點培育縣”。深入挖掘文旅項目，推出四條特色旅游路線，不斷完善木蘭山莊等項目配套設(shè)施建設(shè)。大力推進文旅節(jié)慶活動，舉辦“鄉(xiāng)村旅游賞花季”“大紅袍李子節(jié)”“大米節(jié)”等系列活動，持續(xù)推動“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。
(二)這一年，我們優(yōu)化服務(wù)，項目建設(shè)匯聚新動能
招商引資成效突出。建立招商引資專項調(diào)度機制，堅持把項目招引作為經(jīng)濟建設(shè)的核心，全年開展“走出去”“請進來”303次，新簽約康養(yǎng)小鎮(zhèn)、智慧城市、馭風行動等項目110個，總投資額約205億元。完成內(nèi)聯(lián)引資16.6億元，同比增長20.3%。重點關(guān)注“央地合作”和“以商招商”項目招引進度，全力跟蹤推進與水發(fā)上善集團合作的水務(wù)一體化項目、勞德巴赫啤酒項目簽約合作，營口吉電大石橋市40萬千瓦漁光互補光伏發(fā)電等13個央地合作項目完成投資43.77億元。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面深化“放管服”改革，線上線下服務(wù)全面升級，市政務(wù)服務(wù)中心全年辦件量超10萬件，“高效辦成一件事”14個重點場景上線運行。推動“免申即享”政策共30項，全年免申辦理超20萬件。開展“我陪群眾走流程”活動，全年受理工改項目超600件，輔導(dǎo)企業(yè)項目74個，綜合窗口新納入事項255項。持續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進園區(qū)進企業(yè)服務(wù)振興新突破”專項行動和“環(huán)境提升年”系列活動，推動“拿地即開工”審批模式，打造服務(wù)便捷的營商環(huán)境。
項目建設(shè)成果豐碩。全年開復(fù)工項目147個，其中億元以上項目35個，固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成67.2億元?？偼顿Y101.2億元的陸上風電項目全面開工建設(shè)，54臺風機實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電;總投資8.15億元的清潔取暖散煤替代項目已完成31388戶的改造任務(wù);總投資1.15億元的耘墾飼料有限公司智能飼料加工項目，從建設(shè)到生產(chǎn)僅用了四個月時間，再一次上演“大石橋速度”;總投資3.2億元的奕泰科技年產(chǎn)10萬噸高碳鉻鐵項目、總投資0.4億元的寶鼎耐火數(shù)字化車間改造等項目已建成投產(chǎn)。
(三)這一年，我們變中求新，擴大開放取得新成績
改革開放再續(xù)新篇。大刀闊斧推進國資國企改革，五大集團工作職責、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、管理機制等基礎(chǔ)工作已完成，全市國有資產(chǎn)布局更加合理、管理結(jié)構(gòu)更加清晰。公車改革順利推進，在營口地區(qū)率先嘗試公司化運營模式，大規(guī)模使用新能源汽車作為公務(wù)用車，被營口市政府大力提倡推廣。對外開放再立潮頭，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化市場，指導(dǎo)鎂都制衣等企業(yè)成功申請2024年春季廣交會展位，組織華譽公司、宏宇集團等企業(yè)參加第32屆華東進出口商品交易會、第16屆土耳其國際冶金展等國際展會，助力企業(yè)開拓國際貿(mào)易，貨物貿(mào)易進出口總額全年預(yù)計完成54.8億元，實際利用外資102萬美元。
科技創(chuàng)新賦能發(fā)展。培育科技型中小企業(yè)57家、新增國家高新技術(shù)企業(yè)18家、雛鷹瞪羚企業(yè)6家，建成省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心8家，完成科技成果轉(zhuǎn)化15項，全市技術(shù)合同成交額完成2.41億元。遼寧嘉順科技有限公司榮獲2024年中國·營口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成長組一等獎，美爾鎂制品、東邦環(huán)保等4家企業(yè)榮獲遼寧省科學(xué)技術(shù)進步獎，金龍耐火的再生優(yōu)質(zhì)電熔鎂砂批量生產(chǎn)等12個項目入選省技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃。
園區(qū)建設(shè)全面提速。我市兩個省級開發(fā)區(qū)全年招引項目34個，開復(fù)工項目61個。南樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以改革創(chuàng)新和菱鎂產(chǎn)業(yè)提檔升級為目標，全力推動菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成功獲評“2024十大最具投資價值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”;總投資5.5億元的“中國鎂都”菱鎂產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟園一期項目建設(shè)完成，東北亞鎂質(zhì)材料交易中心正式運營交易，交易總額突破20億元。大石橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全力推進化工園區(qū)認定工作，智慧平臺、應(yīng)急事故池加快建設(shè)，在營口地區(qū)率先獲評“省級綠色工業(yè)園區(qū)”;錨定綠色發(fā)展之路，開創(chuàng)性成立國有獨資公司—瀛鎂再生資源利用有限公司，推動全市菱鎂資源回收循環(huán)利用，目前已實現(xiàn)銷售額3000余萬元 ;成功培育興福新材料國家級綠色工廠和青花耐火省級綠色工廠，推動廣能億能公司和青花集團合作的超導(dǎo)變壓器、超導(dǎo)電機節(jié)能改造項目順利實施。
(四)這一年，我們力求完美，城鄉(xiāng)面貌展示新容顏
城市功能日趨完善。全力推進鎂都大街污水管線鋪設(shè)等5項市政工程建設(shè)，完成吉高線路燈安裝等10項維修工程。路橋養(yǎng)護持續(xù)發(fā)力，全年修復(fù)公路324公里、危橋2座，整修路肩70公里。開展2024年供熱“冬病夏治”專項行動，對15臺鍋爐、15個換熱站及4.7公里管網(wǎng)進行維修改造，中心熱源廠超低排放改造項目順利完工。北控等5家污水處理廠運行穩(wěn)定，日處理污水約9.2萬噸，虎莊垃圾填埋場完成生活垃圾無害化處理17.65萬噸，滲濾液全量化處理4.79萬立，滲濾液實現(xiàn)日產(chǎn)日清。
城市文明持續(xù)進步。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，以圖書館、文化廣場為平臺組織開展“鋒火相傳”等文化惠民活動。成功舉辦第一屆全國全民健身大賽(東北區(qū)營口市)暨首屆“中國鎂都杯”村BA籃球比賽，開展全民閱讀活動17場，受益群眾3萬余人次。推進金牛山遺址A點洞穴搶險加固及虎石溝萬人坑遺骨防腐、防塵保護修繕等重點文物保護工程，文物保護管理工作全面加強。實地復(fù)核“三普”不可移動文物318處，提前完成第四次全國文物普查實地復(fù)核任務(wù)，城市文化內(nèi)核持續(xù)增強。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。16個老舊小區(qū)及周邊配套設(shè)施改造工程順利完工，完成“口袋公園”等8項綠化工程，綠化養(yǎng)護面積230萬平方米?！鞍藖y”治理常態(tài)化推進，我市躋身全省文明城市標兵。清理違規(guī)商亭、售貨車94處，清理各種條幅、彩旗、私設(shè)地樁705個，拆除市內(nèi)私搭亂建77處，城區(qū)環(huán)境更加整潔。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入口，投資2747萬元全面更新配齊設(shè)施設(shè)備，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個，購買垃圾桶45663個、購置垃圾轉(zhuǎn)運處理車輛423輛，農(nóng)村人居環(huán)境治理能力大幅提升。
(五)這一年，我們揚長補短，生態(tài)環(huán)境得到新改善
污染防治縱深推進。持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。推進“不見面、非現(xiàn)場”的遠程監(jiān)管模式，指導(dǎo)企業(yè)安裝自動監(jiān)控設(shè)備506套、工況法傳感器745套，助力污染源科學(xué)高效監(jiān)管，PM2.5平均濃度實現(xiàn)同比改善，改善率居全省19個重點區(qū)域第4名，成功經(jīng)驗和做法在營口市全面推廣。大旱河流域等水體水質(zhì)明顯改善，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標比例穩(wěn)定在100%。依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，抽取雙隨機企業(yè)1008家，查處涉嫌環(huán)境犯罪案件22件，罰款金額376.16萬元。中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改及營口市突出生態(tài)環(huán)境問題整改有力推進，環(huán)保督察信訪案件全部銷號辦結(jié)。我市生態(tài)環(huán)境分局連續(xù)三年榮獲生態(tài)環(huán)境部“執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出”榮譽稱號。
菱鎂產(chǎn)業(yè)標本兼治。制發(fā)《大石橋市推進菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等系列文件，推進菱鎂企業(yè)“一企一檔”，指導(dǎo)企業(yè)安裝車輪沖洗裝置360套、固定式噴灑裝置127套。利用在線監(jiān)測、高空攝像頭等手段對全市企業(yè)生產(chǎn)、排污情況進行實時監(jiān)控，推動9家企業(yè)實施產(chǎn)能置換項目6個，淘汰退出輕燒反射窯100座，壓減產(chǎn)能30萬噸。著力強化礦山管理，完成4個菱鎂采礦權(quán)整合區(qū)整合工作，盛渤達礦業(yè)等8個源頭站實現(xiàn)與省菱鎂平臺全面對接。
自然資源管護有力。加速推進廢棄礦山復(fù)綠，2024年度完成礦山治理6600畝，復(fù)綠面積1497畝。強力推進自然資源督察問題整改，6074個存量農(nóng)房圖斑已全部通過摸排審核，督察存量問題圖斑年底前已完成舉證銷號。重拳打擊非法采礦行為，全年立案165件，行政罰沒款達2567.39萬元。成功破獲“3.05”和“6.19”兩個非法采礦專案，打掉非法采礦犯罪團伙2個，破獲相關(guān)刑事案件18起，采取刑事強制措施54人。
(六)這一年，我們?yōu)槊衤穆殻裆Ｕ汐@得新提升
民生福祉不斷增進。農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)改造升級，光纜實現(xiàn)村村通，4G基站實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)街主要村屯5G基站實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村供電可靠率提升至99.78%。開展自建房安全隱患常態(tài)化排查，完成整改1346棟，群眾住房安全得到保障。兜牢基本民生底線，城市、農(nóng)村低保標準分別提高0.67%、3.11%，累計發(fā)放各類民政救助資金近1.5億元。開展脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)崗就業(yè)工作，助力2148名脫貧人口實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)。利用銜接資金1800萬元與龍頭企業(yè)合作，帶動3000余戶穩(wěn)定增收。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。舉辦各類招聘會90場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1487人。采取高校“直招”和面向社會公開招聘相結(jié)合的方式，為我市招聘教師235名。營口信威學(xué)校通過省特色普通高中評估，我市一高中考入清華北大2人，實現(xiàn)了7年來考入“清北”零的突破。利用中央、省市各級資金發(fā)展集體經(jīng)濟項目143個，全市253個行政村集體經(jīng)濟收入均超過5萬元。不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系，全市街道、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合體規(guī)劃建設(shè)覆蓋率分別達到75%、40%。我市緊密型醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)居全省前列，人財物統(tǒng)一管理的醫(yī)共體組織框架已基本確立。
社會大局總體穩(wěn)定。累計投入資金1900余萬元，化解“萬件化訪”案件146件、“7505”集中督辦案件91件，進京訪案次下降67.3%。我市社區(qū)矯正中心在營口地區(qū)率先通過省司法廳考評驗收，被授予“省級規(guī)范化社區(qū)矯正中心”稱號。編制印發(fā)《大石橋市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026)》，全面落實48項具體措施，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)量分別下降40%、46.4%。嚴格落實包?！皟蓚€責任”，全年未發(fā)生食品藥品安全事故。重點做好防震救災(zāi)應(yīng)急準備，全年開展各類演習(xí)演練50余次。有力防范化解重點領(lǐng)域風險隱患，金融改革化險積極有效，債務(wù)風險總體可控。扎實做好退役軍人移交安置工作，全年共發(fā)放優(yōu)撫金2626萬元，發(fā)放優(yōu)待證763張。高質(zhì)量完成省、營口市清收挽損任務(wù)，大石橋市公安局追贓挽損專案組被授予“遼寧省‘風險化解專項工作’先進集體”稱號。全市總警情下降14.52%，治安受案下降31.5%，刑事立案下降48.4%，社會治安總體形勢持續(xù)向好。
(七)這一年，我們革新圖強，自身建設(shè)邁上新臺階
政治建設(shè)穩(wěn)健有力。堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，嚴格落實“第一議題”制度，全年開展集中學(xué)習(xí)24次，理論研討11次。深入推進黨紀學(xué)習(xí)教育，以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為抓手，精準掌握了黨紀學(xué)習(xí)教育的主旨要義。始終堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，嚴格落實意識形態(tài)工作主體責任，召開意識形態(tài)專題研判分析會4次。
依法行政務(wù)實高效。制定《大石橋市打造公平公正法治環(huán)境實施方案》，讓法治成為行政底色。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，推行政府機關(guān)決策、承辦單位擬定決策草案、合法性審查部門依法審查、決策執(zhí)行單位認真執(zhí)行的行政決策機制。推進政府信息公開，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，全年辦結(jié)人大建議、政協(xié)提案110件。強化法律顧問作用，堅持重大會議法律顧問全程列席機制，全年為政府決策提供書面意見28份。及時更新行政執(zhí)法依據(jù)，開展行政規(guī)范性文件清理工作3次。
工作作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。堅持把黨風廉政建設(shè)責任制列入重要議事日程，高標準召開政府系統(tǒng)專題民主生活會，切實擔負起“抓業(yè)務(wù)”和“抓黨建”的雙重責任，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則，牢固樹立“過緊日子”思想。全面推進政務(wù)公開，暢通民意訴求反饋渠道，“12345平臺”全年受理訴求13000余件，辦結(jié)率95%。嚴格落實績效考核工作，以“突出政治標準、注重實干實績”為考核導(dǎo)向，不斷加強黨員干部隊伍建設(shè)。
一年來，高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟普查工作，人防、武裝、統(tǒng)計、物價、審計、氣象、保密、市志、新聞、檔案等工作得到明顯提升;慈善、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、郵政、民族宗教、共青團、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等各項事業(yè)取得新成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
各位代表，在過去的一年里，政府一班人知難而進、迎難而上，以越是艱險越向前的政治擔當和無愧于家鄉(xiāng)父老的為民情懷，解難題、辦實事、開新局。我們激流勇進，面對60年一遇的大遼河峰值水位，全市干部群眾齊上陣，齊心協(xié)力迎戰(zhàn)極端天氣，遼河大堤見證了橋市兒女的堅韌不屈。我們頂住壓力，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷、對外貿(mào)易接連受挫的背景下，堅持“砸鍋賣鐵”償還企業(yè)賬款，用真金白銀維護了誠信政府形象。我們深思遠謀，在全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，奮力躋身新能源賽道，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資本布局等領(lǐng)域全面發(fā)力，為大石橋未來謀篇布局。一年來，市政府一班人在干事創(chuàng)業(yè)中不忘初心，在如山壓力前風骨依然，我們憑借對黨和人民的赤膽忠心經(jīng)受了重重考驗，跨過了道道難關(guān)，菱鎂產(chǎn)業(yè)整合、信訪案件壓減、政府債務(wù)化解等諸多“老大難”問題均取得了突破性進展，歷史包袱被一一卸下,人民群眾看到了前途和希望。
成績的取得來之不易，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)引領(lǐng)，得益于國家、省、營口市的關(guān)心支持，得益于大石橋市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的有效監(jiān)督，凝聚著全市人民的集體智慧和辛勤汗水。在此，我代表大石橋市人民政府，向奮戰(zhàn)在各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線、各崗位的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐橋部隊、武警官兵和中省市直單位，向所有關(guān)心支持大石橋發(fā)展的各界人士，致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著短板和不足：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力亟待提升，菱鎂產(chǎn)業(yè)整合步伐還需加快;二是重量級支撐項目和實力雄厚的大企業(yè)數(shù)量少,招商引資和企業(yè)培育工作任重道遠;三是財政收支矛盾突出，債務(wù)包袱沉重,“三?！眽毫θ匀缓艽?四是個別干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情還需提升;五是營商環(huán)境還需大幅改善，扶持企業(yè)發(fā)展力度還需大幅增強。對于這些問題，我們深刻反思、認真對待、抓緊解決。
