（遼寧省）2025年遼陽市人民政府政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
-2025年1月8日在遼陽市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議
各位代表：
現(xiàn)在，我代表遼陽市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，是全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年;是遼陽市破繭重生、政治生態(tài)重塑，攻堅(jiān)克難、“兩行一企”風(fēng)險(xiǎn)出清的關(guān)鍵一年;更是遼陽人民誓不言敗、奮力追趕，打一場(chǎng)漂亮“翻身仗”的一年。痛終有時(shí)，光終將至，2024這一年著實(shí)不易、值得銘記。讓我們倍加振奮的是，依法完成忠旺集團(tuán)司法重整，象嶼鋁業(yè)將立足遼陽，整裝蓄勢(shì)再出發(fā)，奮楫揚(yáng)帆啟新程。讓我們倍感欣慰的是，擱置多年的遼陽站西站房和站東交通樞紐新年伊始投入運(yùn)營，同青年湖、平胡樓聯(lián)袂亮相古城，歷史文脈與現(xiàn)代文明交相輝映。讓我們倍增信心的是，“兩行一企”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響基本補(bǔ)齊，2022年以來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾勒出一條從震蕩下行到筑底反彈，再到企穩(wěn)回升的拼搏曲線，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)追上全省步伐。遼陽正在走出最困難時(shí)期。
一年來，在省委、省政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以打造“五個(gè)城市”為實(shí)踐路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，一般公共預(yù)算收入增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長0.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.5%和6%。
這是積勢(shì)蓄能的一年，我們擴(kuò)投資、促消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需穩(wěn)中有進(jìn)。
項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加力。連續(xù)三年開展“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)。新簽約項(xiàng)目307個(gè)、落地項(xiàng)目205個(gè);實(shí)施億元以上項(xiàng)目352個(gè)，12個(gè)超10億元項(xiàng)目開工建設(shè)，34個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化要素保障，實(shí)行全生命周期管理，供應(yīng)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”8.2公頃，處置“批而未供”和閑置土地278.6公頃，投入13.4億元建設(shè)電網(wǎng)、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目加速落地創(chuàng)造條件。
招商引資成果豐碩。積極拓展德國、瑞士等歐洲市場(chǎng)，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，成功引進(jìn)67家內(nèi)外資企業(yè);盤活閑置廠房21.4萬平方米，立邦項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)僅用百天，刷新國際涂料行業(yè)最快建廠記錄。全年引進(jìn)國內(nèi)實(shí)際到位資金增長20.6%，增速連續(xù)6年位居全省前列;實(shí)際使用外資增長21.6%，總量實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。
消費(fèi)潛能加速釋放。搶抓消費(fèi)品以舊換新政策機(jī)遇，開展汽車家電“換新季”、夏日暖冬“歡樂購”等系列活動(dòng)，餐飲、住宿及夜經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，拉動(dòng)消費(fèi)24.4億元。培育6家省級(jí)電商直播示范基地，銷售額超13億元。遼陽賓館、月明春餐飲獲評(píng)“遼寧老字號(hào)”。十里畫廊、人參谷等網(wǎng)紅打卡地人潮涌動(dòng)，全國皮劃艇、國際滑雪等賽事火熱舉辦，《紅色娘子軍》《李白》等國家級(jí)歌舞話劇在遼陽實(shí)現(xiàn)東北首演，姜昆、鞏漢林等著名表演藝術(shù)家為遼陽百姓獻(xiàn)上曲藝盛宴，人氣、商氣加速集聚。
這是培優(yōu)育強(qiáng)的一年，我們重創(chuàng)新、聚產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)縱深推進(jìn)。
創(chuàng)新能力持續(xù)提升。深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，省科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。與中科院大化所等20家科研院所開展戰(zhàn)略合作，實(shí)施“揭榜掛帥”20項(xiàng)，促成科技成果轉(zhuǎn)化62項(xiàng)。組建創(chuàng)新聯(lián)合體4家，培育省級(jí)中試平臺(tái)2家。新增科技型中小企業(yè)135家、高新技術(shù)企業(yè)31家、雛鷹瞪羚企業(yè)6家。引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)15個(gè)，60余名院士專家“獻(xiàn)智”遼陽。自主打造全省國產(chǎn)芯片整機(jī)品牌“虹丞”電腦首發(fā)上市。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?？偭客黄魄|元。聚苯乙烯等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，尼龍66開工建設(shè)，遼陽石化分公司品牌價(jià)值連續(xù)兩年居全省榜首。啟動(dòng)再生鋁加工利用基地建設(shè)，智能礦山等工程相繼建成，弓礦公司綠色采選順利實(shí)施。船用曲軸建成投產(chǎn)，大型增材制造裝備正式下線。新型環(huán)保建筑材料投入使用，高純硅項(xiàng)目落地開工，廢巖加工利用取得積極進(jìn)展。遼陽縣、燈塔市分別獲評(píng)省工業(yè)單項(xiàng)冠軍縣和種子隊(duì)，日化產(chǎn)業(yè)園成為省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)示范區(qū)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較“十三五”末下降22.3%，提前完成“十四五”目標(biāo)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展凸顯特色。佟二堡皮毛制品區(qū)域品牌價(jià)值增長16.9%，小北河襪業(yè)與8個(gè)品牌開展代工合作，新增限上單位2戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入88億元。建成中通快遞東北智慧物流園。制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展舉措，滿足剛性和改善性住房需求。出臺(tái)文體旅融合發(fā)展20條措施，實(shí)施糧倉文創(chuàng)園等32個(gè)項(xiàng)目，14處景點(diǎn)入選全國二十四節(jié)氣線路?！跋迤接∠蟆钡巧舷愀畚牟?huì)，《山河春色·太子河畔》亮相《地理·中國》。
農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)增效。糧食、蔬菜實(shí)現(xiàn)“十連豐”和“八連增”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3600畝、林下經(jīng)濟(jì)1500畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目179個(gè)，犇月牛奶、太陽谷冰酒等59個(gè)優(yōu)質(zhì)品牌知名度不斷擴(kuò)大。建設(shè)省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地2家。啟動(dòng)第二輪土地延包，集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。遼陽縣獲評(píng)省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，燈塔市榮獲全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
這是活力釋放的一年，我們抓改革、促開放，市場(chǎng)主體量質(zhì)并進(jìn)。
重點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施。完成本輪地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，101家市屬國企整合重組為11家企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體。調(diào)整行政服務(wù)事項(xiàng)338個(gè)，“一區(qū)一單”向開發(fā)區(qū)賦權(quán)。實(shí)施“八省區(qū)一兵團(tuán)”6類醫(yī)用耗材集采，中選產(chǎn)品價(jià)格平均下降77%。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，醫(yī)改評(píng)價(jià)全省第二。財(cái)稅、供銷等領(lǐng)域改革取得積極成效。
開放合作不斷拓展。成功舉辦第二屆對(duì)外開放大會(huì)，簽約額超90億元，外貿(mào)進(jìn)出口增幅全省第一。擴(kuò)大“一張牌照、全省通用”市場(chǎng)采購貿(mào)易范圍，打開輕工產(chǎn)品出口新通道。建立俄中公用型保稅倉，創(chuàng)新“中歐班列+口岸監(jiān)管+保稅監(jiān)管”模式，俄鋁進(jìn)口直達(dá)遼陽。與26家央企開展合作對(duì)接，納入省臺(tái)賬項(xiàng)目數(shù)量居全省前列。沈陽現(xiàn)代化都市圈64項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。連續(xù)兩年召開促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，持續(xù)開展“雙進(jìn)雙促”，讓企業(yè)“辦事更方便、賺錢更容易”。推送“免申即享”政策601條，全年減稅降費(fèi)退稅9億元。為484戶企業(yè)修復(fù)信用，助企融資20.1億元。網(wǎng)易(遼陽)聯(lián)合創(chuàng)新中心孵化企業(yè)101戶。培育國家級(jí)綠色工廠3戶、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和5G示范工廠6戶。新增“專精特新”企業(yè)6戶，“小升規(guī)”20戶，各類經(jīng)營主體突破16萬戶，企業(yè)活躍度全省第四。
這是表里同塑的一年，我們?cè)鲱佒?、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。
城市更新提速提質(zhì)。鍥而不舍兩載攻堅(jiān)，遼陽站西站房和站東交通樞紐元旦投入使用，實(shí)現(xiàn)公路鐵路、公交客運(yùn)“零距離換乘”，市民出行更加便捷，站東站西融合發(fā)展的夙愿終成現(xiàn)實(shí)。維修城市主干道和街巷道路80余條。改造地下管網(wǎng)253公里，著力解決5個(gè)區(qū)域內(nèi)澇問題。改造老舊小區(qū)19個(gè)，建設(shè)口袋公園12處。青年湖公園、平胡樓盛裝開放，與護(hù)城河、白塔、廣佑寺水景相融，重現(xiàn)遼陽千年古韻。
城市管理規(guī)范有序。深入開展“城市管理年”活動(dòng)，“綠葉杯”競(jìng)賽列全省第三。制定機(jī)動(dòng)車停車和餐廚垃圾管理辦法。數(shù)字化改造燃?xì)夤芫W(wǎng)，液化氣站全面規(guī)范達(dá)標(biāo)。更新的205臺(tái)純電公交車成為城市靚麗風(fēng)景。強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，整治交通秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開展拆違治亂，推動(dòng)城市治理既有“法度”更有“溫度”，讓遼陽從“一時(shí)美”走向“一直美”。
鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?！按笥肀备?jìng)賽創(chuàng)近年最好成績(jī)。完成國家現(xiàn)代化灌區(qū)和農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革“雙試點(diǎn)”建設(shè)任務(wù)。實(shí)施水庫移民項(xiàng)目40個(gè)、農(nóng)村飲水工程16處。小北河大橋主體竣工，昔日的漫水橋即將變成今日幸福的“連心橋”。新改擴(kuò)建各級(jí)公路240公里，建設(shè)村內(nèi)道路212公里?？h鄉(xiāng)公路兩側(cè)千里花帶成為串聯(lián)城鄉(xiāng)的美麗畫卷。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅黑榜制度，推動(dòng)“短期清臟”向“長效管護(hù)”轉(zhuǎn)變，培育試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村70個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居村60個(gè)，群眾滿意度越來越高。
生態(tài)治理成效顯現(xiàn)。全力整改中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核取得“三連優(yōu)”?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)四年保持300天以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%，10個(gè)國、省考河流斷面全部達(dá)標(biāo)。重拳整治葠窩水庫非法采砂，水庫生態(tài)環(huán)境明顯改善。營造林2900畝，治理生產(chǎn)礦山1505畝，復(fù)綠廢棄礦山4593畝。弓長嶺區(qū)榮獲“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市(縣)”稱號(hào)。
這是不負(fù)期待的一年，我們補(bǔ)短板、兜底線，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，累計(jì)投入130.6億元，增長10.5%，增速較上年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。用心用情用力辦成20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
社會(huì)保障不斷夯實(shí)。獲批服務(wù)類社會(huì)救助、防返貧與民政救助政策并軌國家“雙試點(diǎn)”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高2.3%和8%。街道層面養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率80%。解決6100余套商品房“辦證難”問題，改造農(nóng)村危房212戶，廉租房租賃補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全省第一。新培育1個(gè)國家級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，在金磚國家和全省職業(yè)技能大賽分別榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)和金牌數(shù)量第三。創(chuàng)建省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?個(gè)，省級(jí)市域和縣域重點(diǎn)?？?個(gè)，邀請(qǐng)百余名北京、沈陽等地知名專家來遼陽出診。市中心醫(yī)院南院區(qū)投入使用，“兩院”建設(shè)項(xiàng)目竣工。遼陽籍運(yùn)動(dòng)員在巴黎殘奧會(huì)、殘疾人世錦賽上斬獲兩金兩銀。市圖書館、博物館分別晉升國家一級(jí)圖書館、國家二級(jí)博物館，成功舉辦第三屆曹雪芹華語文學(xué)大獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮。扎實(shí)做好國防動(dòng)員、雙擁共建、人民防空、民兵預(yù)備役和退役軍人工作，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
社會(huì)大局平安穩(wěn)定。金融改革化險(xiǎn)基本完成，高風(fēng)險(xiǎn)銀行機(jī)構(gòu)全部“清零”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，刑事、治安案件分別下降27.6%和8.6%，打擊電詐減少群眾損失9100余萬元?！叭f件化訪”臺(tái)賬案件化解率全省第一，成為全省唯一信訪事項(xiàng)受理率、辦結(jié)率“雙百”城市。深入實(shí)施安全生產(chǎn)和消防隱患治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)五十年一遇強(qiáng)降雨，食品藥品安全水平不斷提高，質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、氣象地震、援疆等工作取得新成效。
這是篤行實(shí)干的一年，我們樹新風(fēng)、強(qiáng)效能，政府工作不斷改進(jìn)。
推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變見行見效。加強(qiáng)政府黨組建設(shè)。堅(jiān)持“第一議題”制度，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，精簡(jiǎn)會(huì)議10%、文件22.4%。大力整治形式主義、官僚主義，解決影響營商環(huán)境突出問題215個(gè)，讓干部群眾感受到了新變化新氣象。
法治政府建設(shè)扎實(shí)有力。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議和決定，向市人大常委會(huì)報(bào)告工作68次，辦理人大代表議案和建議116件，辦結(jié)率100%、滿意率99.1%。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，在市政協(xié)開展重點(diǎn)協(xié)商35次，辦理政協(xié)建議案和提案206件，辦結(jié)率100%、滿意率100%。出臺(tái)2部地方性法規(guī)和1個(gè)地方政府規(guī)章?！?×4+N”普法模式獲司法部表彰。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督。完成第五次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。
政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。深化綜合窗口改革，窗口壓減52.1%、人員減少44.2%。建立48個(gè)“高效辦成一件事”場(chǎng)景，360個(gè)高頻便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”。發(fā)揮12345熱線服務(wù)平臺(tái)作用，提供便企利民服務(wù)35萬余次。加快數(shù)字政府建設(shè)，搭建政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，行政效能進(jìn)一步提升。
各位代表，春生夏長、秋收冬藏，回望來路并不平坦。因?yàn)槔硐耄覀兂跣牟桓?因?yàn)樾拍?，我們?zhí)著擔(dān)當(dāng)。我們共同在守正中創(chuàng)新、在克難中奮進(jìn)，一批立柱架梁的決策部署落地生根，一批夯基壘臺(tái)的要事實(shí)事相繼辦成，一批事關(guān)長遠(yuǎn)的試點(diǎn)示范添力賦能?？啾M甘來終有時(shí)，一路向陽待花開。我們的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一處變化，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府及市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，傾注了廣大企業(yè)家的心血和汗水，凝聚了廣大干部群眾的付出和奉獻(xiàn)。大家知責(zé)擔(dān)責(zé)、使命如磐，大家拼得很努力、干得很出彩?；赝麥婧M流處，笑看英雄不等閑。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐遼中省直單位和解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心、支持、參與遼陽振興發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然突出，重工業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局還不穩(wěn)固。二是深層次體制機(jī)制障礙尚未有效破除，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍有硬骨頭要啃，開放合作深度廣度有待拓展。三是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力仍顯不足，受“兩行一企”影響，部分企業(yè)經(jīng)營較為困難，投資意愿不強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)活力不足。四是城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題還較多，“三?！薄⒄畟鶆?wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。五是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)依然存在，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題禁而未絕，干部創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們要靶向施策、逐項(xiàng)破解，盡心竭力做好政府工作。
