（遼寧?。?025年盤錦市人民政府政府工作報告
——2025年1月8日在盤錦市第九屆人民代表大會第四次會議上
市長 邢 鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤錦市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的2024年，是盤錦建市40周年，也是盤錦在新的歷史起點上汲取力量、砥礪前行的奮進之年。面對深刻變化的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，高效實施全面振興新突破三年行動，打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%左右;一般公共預算收入增長8.3%、高于全省2.8個百分點;固定資產(chǎn)投資增長20%以上、進出口總額增長39.7%，增速均全省第一。
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們頂住外部壓力、克服內部困難，迎難而上、積極作為，奮力推動重大項目加快建設、成勢見效，重點企業(yè)重組掛牌、重回正軌，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，各項事業(yè)步履堅實、成果豐碩，干成了一批事關長遠的大事，攻克了一批復雜棘手的難事，辦成了一批群眾關切的實事，開創(chuàng)了盤錦振興發(fā)展新局面。
(一)精準施策穩(wěn)增長，提振經(jīng)濟取得新成效。全面落實國家一攬子增量政策、省系列穩(wěn)經(jīng)濟政策，堅定企業(yè)信心，提振市場預期。有效投資夯實支撐。重構項目管理體系，建立項目問題解決機制，推動全年開復工項目502個，遼寧襄平新材料特種聚烯烴、遼河綜研化學高端精細化學品等272個新建項目開工建設，遼濱500千伏輸變電工程、金發(fā)生物基一期等230個續(xù)建項目加快實施，伊科思碳五低碳綜合利用、遼河雙臺子儲氣庫群一期等175個項目竣工投產(chǎn)。特別是，備受矚目的華錦阿美項目地下工程全部完工、32套主裝置陸續(xù)拔地而起，各關鍵節(jié)點均按時完成，工程總體進度超過55%，這艘“工業(yè)航母”的輪廓日漸清晰。消費市場加快回暖。開展“樂購盤錦 惠享美好”促消費活動300余場次，發(fā)放政策補貼支持住房消費，消費品以舊換新撬動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等市場，全市社會消費品零售總額增長4%，盤錦獲評全國第四批一刻鐘便民生活圈試點城市。推出“文旅+”系列假日消費產(chǎn)品，金帛灘海洋樂園晉升國家4A級旅游景區(qū)，紅海灘國家風景廊道火爆出“圈”、榮登抖音全國景點排行榜第7名，許多“頭回客”變成“回頭客”，全市旅客接待量、旅游收入分別增長64%、29.9%。招商引資持續(xù)升溫。堅持“走出去、請進來”，赴瑞士、荷蘭、美國等國家開展經(jīng)貿(mào)交流，參加進博會、遼洽會等活動進行招商推介，成功舉辦“山海關不住 興業(yè)遼東灣”主題招商活動，全年新簽約注冊項目260個，實際到位內資451.5億元、增長20.2%。助企紓困盡心竭力。常態(tài)化開展助企服務，“一對一”包保規(guī)上企業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟，金融機構本外幣貸款余額增長4.7%，新登記經(jīng)營主體增長21.7%，企業(yè)活躍度位居全省前列，獲批省穩(wěn)增長獎勵資金全省第三、為2023年五倍。
(二)鏈群協(xié)同調結構，產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。持續(xù)推進新型工業(yè)化，做好結構調整“三篇大文章”。創(chuàng)新支撐力日益展現(xiàn)。華孚環(huán)境獲批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、雛鷹瞪羚企業(yè)分別增長35.8%、10.6%、19%，引進各類人才超萬人、其中高層次人才31人，完成科技成果轉化80項。精細化工中試基地納入國家級制造業(yè)中試平臺重點培育庫，產(chǎn)業(yè)化項目達到10個。全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量、強度均居全省第三，發(fā)明專利授權量增長74.1%。傳統(tǒng)制造業(yè)量質齊升。實施億元以上產(chǎn)業(yè)鏈項目39個，投入技改資金70.1億元，魯華泓錦成功生產(chǎn)異戊膠乳、填補國內空白，華錦集團成功研發(fā)抗應力發(fā)白聚丙烯、打破國外壟斷，化工精細化率提升至45%，我市聯(lián)合大連申報的綠色石化集群成功獲批國家級先進制造業(yè)集群。京糧糧食物流產(chǎn)業(yè)園、益海嘉里稻米精深加工等項目加快建設，糧油加工及生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入310億元。新質生產(chǎn)力發(fā)展壯大。中藍電子手機高端馬達全球市場占有率增至15.7%，光學電子基地簽約配套產(chǎn)業(yè)項目23個，電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長40%。盛源海洋牧場入選國家級海洋牧場示范區(qū)，全市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值403億元。數(shù)字化賦能步伐加快。多屏科技獲評省級5G工廠，海興科技等7個項目納入省制造業(yè)數(shù)字化轉型項目庫，盤錦成為國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市、入選國家北斗規(guī)模應用試點城市。智慧城市水平上升至四星級。標準引領性不斷彰顯。制訂4項地方標準，修訂盤錦大米地理標志產(chǎn)品保護管理辦法，盤錦大米和盤錦河蟹品牌價值包攬全省農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌冠亞軍、合計突破千億元，遼濱經(jīng)開區(qū)蟬聯(lián)全省制造業(yè)區(qū)域品牌榜首。
(三)多措并舉增動力，改革開放呈現(xiàn)新氣象。制定實施盤錦進一步全面深化改革12個實施方案，提升對內對外開放合作水平，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面推行“一窗收件、分類辦理、統(tǒng)一出件”政務服務新模式，市本級綜合窗口改革經(jīng)驗做法在全省推廣。47個“一件事”實現(xiàn)高效辦理，一般性企業(yè)開辦時間壓縮至1天以內，不動產(chǎn)登記全域實現(xiàn)50分鐘內“立等可取”。重點改革蹄疾步穩(wěn)。8戶市屬國企負債總額降低11.1%，營業(yè)收入增長8.7%。處置閑置土地198公頃、消化“批而未供”土地344.7公頃，“雙降”進度排名全省前列。徹底解決圍填海歷史遺留問題，首次實現(xiàn)國家海洋督察零反饋。我市成品油行業(yè)全鏈條全周期規(guī)范管理體制機制創(chuàng)新等3個項目獲評省制度性創(chuàng)新成果優(yōu)秀獎。合資合作深化拓展。舉辦“央地一家親 共謀新發(fā)展”主題會商活動，央地合作項目謀劃梳理87個、新簽約19個、推進實施6個。遼河儲氣庫群周期采氣量再創(chuàng)新高。中青旅遨游(遼寧)文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、江南大學國家技術轉移中心等項目落實落地。援疆項目賽爾山現(xiàn)代畜牧科技養(yǎng)殖孵化園建成使用。開放通道愈發(fā)順暢。保障京哈高速公路改擴建項目順利實施，曙光大橋及國省干線、農(nóng)村公路及危橋改造等工程加快建設。盤錦港30萬噸級原油碼頭主體工程完工，二港池支航道疏浚、疏港路實現(xiàn)竣工，15萬噸級航道項目啟動論證并列入交通運輸部基礎設施備選項目庫，集裝箱吞吐量增長1.9%。外資外貿(mào)能級擴大。遼濱經(jīng)開區(qū)連續(xù)6年躋身全國化工園區(qū)30強、升至第21位。全市新增外貿(mào)型企業(yè)18家。盤錦鵬鷂羥基生物柴油走出國門、“首航”歐洲?？缇畴娚唐髽I(yè)達到70家，成交額增長24.7%。全年實際利用外資7.5億美元、全省第二，進出口總額達到147億元。
(四)統(tǒng)籌聯(lián)動促融合，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共建共享共榮，奮力爭創(chuàng)全域全國文明城市?？臻g格局更加優(yōu)化。市級和盤山縣國土空間總體規(guī)劃獲批實施，大洼區(qū)、遼濱經(jīng)開區(qū)及30個鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制完成，我市正式進入“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃實施階段。鄉(xiāng)村振興更進一步。深化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治恢復耕地1.2萬畝，實施鹽改水、旱改水項目新增耕地4400畝，建成高標準農(nóng)田12.45萬畝，糧食播種面積183萬畝，糧食產(chǎn)量110萬噸左右。積極構建“322”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全市稻蟹共生、葦田魚蝦蟹立體生態(tài)養(yǎng)殖、海洋牧場面積分別達到95萬畝、70萬畝、48萬畝，粳稻、大豆全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達到105億元、145億元，東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中心農(nóng)產(chǎn)品交易額達到145億元、盤錦河蟹電商平臺入駐商戶達到85家。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)11家，匯福糧油被認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。盤錦6個“土特產(chǎn)”納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。維修新建農(nóng)村公路182.3公里。統(tǒng)籌推進客貨郵快融合發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)全域快遞進村。創(chuàng)建省級美麗宜居(示范)村20個、總量占比全省第一。我市文明鄉(xiāng)風建設工程入選全國經(jīng)典案例。城市功能更加完善。續(xù)建改造老舊小區(qū)11個、惠及居民2萬余戶。10家社區(qū)便民食堂投入使用。住宅小區(qū)物業(yè)投訴量下降18.6%。新建和改造城市公園20處。打通城市“斷頭路”7條。新購公交車輛85臺。增劃停車泊位1.1萬個。新建電動自行車公共集中充電裝置點276個，安裝電梯智能阻車系統(tǒng)4166部。更新改造供水、供熱、燃氣、排水等老舊管網(wǎng)360公里。遼西北供水盤錦應急支線輸水工程主體完工。植樹造林17.4萬株。
(五)系統(tǒng)治理優(yōu)生態(tài)，綠色發(fā)展厚植新優(yōu)勢。全面建設美麗盤錦，堅決守護好紅灘綠葦、濕地之美。環(huán)境污染防治深入推進。全市PM2.5平均濃度29微克/立方米，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例88.3%。4個國考斷面、5個省考斷面水質全部達標。重點建設用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均達到100%。開展“無廢細胞”創(chuàng)建，首批8類84家示范單位引領帶動全域“無廢城市”建設提質升級。生態(tài)保護修復卓有成效。協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，成功申報海洋生態(tài)保護修復項目，持續(xù)實施濕地保護修復項目，高標準完成遼河流域(渾太水系)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程(下游盤錦段)，全年疏浚供水渠系土方15萬立方米、修復濕地150.2公頃、修復岸堤39公里、退出油井301口、生態(tài)恢復井站17座，遼河口濕地北部區(qū)域生態(tài)恢復項目被列入全國第二批山水工程典型案例，遼河口“濕地三寶”得到有效保護。綠色低碳轉型加力提速。編制完成工業(yè)、城鄉(xiāng)建設等重點領域碳達峰實施方案，電熱熔鹽儲能注汽試驗站試運行，遼河油田綠電實現(xiàn)并網(wǎng)，廣田清潔智慧供熱項目建成投運。益海嘉里被評為國家級綠色工廠，遼濱經(jīng)開區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點通過國家驗收，成功入選國家綠色化工園區(qū)(建設期)單位。
(六)傾情傾力解民憂，民生福祉交出新答卷。加強普惠性基礎性兜底性民生建設，高標準辦好15件民生實事，推動振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。社會保障不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.04萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。各類社保待遇按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌支付比例提高至55%。長護險受益人群比重及待遇享受水平處于試點城市前列?！八念悺比巳荷鐣戎鷺藴释皆鲩L。增加普惠性托育學位640個，為223名殘疾兒童提供康復救助。困難家庭適老化改造504戶，養(yǎng)老服務經(jīng)驗在全省推廣。社會事業(yè)不斷進步。新增普惠性幼兒園學位520個、普惠率達到90.6%，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，持續(xù)鞏固“雙減”成果，“遼濱經(jīng)開區(qū)石油化工市域產(chǎn)教聯(lián)合體”入選全省首批建設項目名單，盤錦職業(yè)技術學院在籍學生突破1萬人、辦學水平不斷提高，遼河石油職業(yè)技術學院順利恢復招生。疾控機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構完成整合，遼油寶石花醫(yī)院康復中心項目建成投用，緊密型城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體取得階段性成果，我市居民健康素養(yǎng)水平全省第一。市急救醫(yī)療中心獨立設置，院前急救技能培訓基地完成改造，全域120急救新體系全面建成。高質量舉辦紅馬賽、冰凌穿越挑戰(zhàn)賽、市九運會等賽事，圓滿承辦中國女籃職業(yè)賽事，開展文化惠民演出等活動300余場次。社會治理不斷完善。抓實多元化解“一站式”平臺建設，調處矛盾糾紛1.2萬余件。推進信訪問題源頭治理和積案攻堅，信訪總量下降25.8%。創(chuàng)新推行“五項警務”體系建設，打掉涉惡組織6個，成功破獲建市以來最大涉海走私案件，刑事、治安警情分別下降26.1%、24.3%，命案積案下降率全省第一。
(七)全力以赴防風險，安全基礎得到新鞏固。加強安全體系和能力建設，以高水平安全護航高質量發(fā)展。防汛抗洪能力增強。落實“四預”措施、“四情”預警，編制防洪預案、度汛方案，開展防災救災應急專項演練18次，做好河流、水庫巡堤查險和除險加固，推動遼河干流防洪提升工程主體完工，制定四項分流措施打通排澇關鍵節(jié)點，有效應對突破歷史極值的強降雨造成的嚴重洪澇災害。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。健全應急救援指揮體系，成立應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊伍，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，提升危化品、漁業(yè)船舶、道路交通、消防等11個重點行業(yè)領域和17個新興領域本質安全水平，全年未發(fā)生重特大事故。債務金融風險可控。通過開展隱性債務“大起底”專項行動、用好化債增量政策等15項舉措，有效化解政府債務，全市整體債務率下降100個百分點以上。盤錦銀行改革化險取得階段性成效，農(nóng)信機構全部納入省農(nóng)商行“大盤”，中小銀行超額完成年度現(xiàn)金清收任務。3個保交樓和2個保交房任務按時完成。網(wǎng)絡安全保障有力。深入推進網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，全年未發(fā)生網(wǎng)絡安全事件。
(八)實干實為提效能，政府建設邁上新臺階。堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，認真履行政府職能職責，不斷提升行政效能。政治建設更加有力。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，強化時時、處處、事事對標對表，以堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明態(tài)度，閉環(huán)推進黨中央國務院決策部署及省委省政府、市委工作要求落實落地。依法行政更加規(guī)范。所有重大行政決策、行政協(xié)議和行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審查，提請市人大常委會審議《盤錦市機動車停放管理條例(修訂)》，市政府承辦的126件人大代表建議、198件政協(xié)提案全部辦復。舉辦6期盤政講堂，組織學習《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，實施提升行政執(zhí)法質量三年行動，依法行政水平不斷提高。工作作風更加嚴實。高質量開展黨紀學習教育，持續(xù)深化糾治“四風”，扎實開展整治形式主義為基層減負，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，嚴格落實習慣過緊日子要求，公共采購交易節(jié)支2.63億元，壓減支出6.7億元，審減財政投資項目資金0.8億元。機關單位餐飲服務接待規(guī)范成為全國團體標準。我市工作亮點在央視《新聞聯(lián)播》刊播6次，在人民日報、新華社等中央主要媒體刊發(fā)400余篇。
扎實推進“八五”普法、第五次經(jīng)濟普查、第三次土壤普查、第四次文物普查。國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務工作實現(xiàn)新發(fā)展。民族宗教、外事、港澳臺、僑務、檢驗檢測、審計、統(tǒng)計、檔案、保密、地方志、人防、氣象、地震等工作取得新成效。工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新進展。
各位代表!時代眷顧奮楫者，星光不負趕路人。過去一年，我們在應對挑戰(zhàn)中主動作為，在爬坡過坎中砥礪奮進，一仗接著一仗打，一關接著一關闖，歷程很不平凡，收獲殊為不易。成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、定綱指向的結果，是省委、省政府堅強領導、關心支持的結果，是市委團結帶領全市干部群眾拼出來、干出來、奮斗出來的結果。我們難以忘記，在“初心如磐 征程似錦”高質量發(fā)展大會期間，全景呈現(xiàn)建市40年的發(fā)展歷程、滄桑巨變，全面總結盤錦40年的有益探索、寶貴經(jīng)驗，新老盤錦人深情講述盤錦之美、盤錦之變，喚起了每個人的美好回憶和情感共鳴，激發(fā)了全市上下走在前列的信心決心和干勁斗志，續(xù)寫了人與城雙向奔赴、城與人相互成就的精彩篇章!我們難以忘記，仲夏時節(jié)，八輪強降雨接踵而至，洪水來襲、汛情告急。14114名黨員干部奔赴一線、沖鋒在前，3萬余人搶險隊伍向險而行、日夜值守，5214名受災群眾積極配合、及時轉移，實現(xiàn)了人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊的目標，在暴風驟雨中構筑起一道堅不可摧的防線堤壩，在“九河下梢”浪尖上譜寫出一首眾志成城的嘹亮壯歌!我們難以忘記，巴黎殘奧會上盤錦健兒爭金奪銀，紅馬賽、市九運會期間廣大志愿者默默奉獻，烈日下華錦阿美項目參建人員揮汗如雨，星光里環(huán)衛(wèi)工人風雨無阻，街巷中外賣小哥日夜穿梭，田間地頭、工廠車間的建設者、勞動者辛勤耕耘，無數(shù)的凡人微光，照亮了美麗盤錦!
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老領導、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化、錦城石化等中省直駐盤單位，向人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心支持盤錦發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們既要看到成績，也要正視問題：項目儲備不足，居民消費意愿不強，內需總體偏弱，外需不確定性上升，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)承壓，個別經(jīng)濟指標完成情況不及預期;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，新舊動能轉換陣痛明顯;經(jīng)營主體量小質弱，部分企業(yè)經(jīng)營困難;政府債務、安全生產(chǎn)等領域風險不容忽視;民生領域還有不少短板;政府系統(tǒng)個別干部執(zhí)行力較弱、創(chuàng)造力不強，等等。我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實予以解決。
