（吉林省）2025年吉林市龍?zhí)秴^(qū)人民政府政府工作報告
——2024年12月27日在吉林市龍?zhí)秴^(qū)第十九屆
人民代表大會第五次會議上
代區(qū)長 于海洋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是龍?zhí)秴^(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展明顯進位的重要之年。一年來，我們緊跟黨中央腳步，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，忠實踐行黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以對黨的絕對忠誠，從容面對外部復(fù)雜環(huán)境，全力推進深化改革發(fā)展任務(wù)。我們緊扣省市部署，全面落實全省“四六四”新格局戰(zhàn)略部署，圍繞全市“一個中心、四個基地”發(fā)展目標(biāo)謀篇布局，始終堅持在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同全區(qū)人民一道，“以經(jīng)濟大區(qū)挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動投身省域副中心城市建設(shè)。我們緊盯區(qū)委要求，全力推動“五高工程”落地見效，持續(xù)深化“五新型龍?zhí)丁苯ㄔO(shè)向縱深發(fā)展。特別是2024年以來，我們聚焦“經(jīng)濟發(fā)展要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)、城市管理要精、文旅名片要靚、生態(tài)環(huán)保要長遠”深耕細作、全面發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長，各項事業(yè)頂浪前行、亮點紛呈。
——經(jīng)濟發(fā)展步履扎實。堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，“進”上發(fā)力，全力以赴保一產(chǎn)、穩(wěn)二產(chǎn)、優(yōu)三產(chǎn)。面對吉化大檢修影響百億產(chǎn)值的重大壓力，“以豐補歉”“避峰補缺”，取得了GDP增速半年破“8”，預(yù)計全年實現(xiàn)正增長的優(yōu)異成績，創(chuàng)吉化大檢修年份最好水平。一、二、三產(chǎn)增加值分別增長8.9%、0.4%、2.8%，充分體現(xiàn)出“經(jīng)濟大區(qū)”綜合實力和頂流支柱作用。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)占比從2.1:81.3:16.6調(diào)整為2.3:78.9:18.8，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比首次提升至18%以上，創(chuàng)近年新高。服務(wù)業(yè)三產(chǎn)排頭兵作用發(fā)揮明顯，推動中油吉化、北建公司等企業(yè)完成主輔剝離，吉化檢測、北興勞務(wù)、龍升文化等5戶企業(yè)實現(xiàn)升規(guī)入庫，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)增至38戶，營業(yè)收入達到21億元，重點行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比首次突破50%，產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)中有序，發(fā)展瓶頸持續(xù)突破。
——城市更新向美而生。堅持“工業(yè)歷史厚重感和精細管理現(xiàn)代感”雙提升理念，投入城建類資金7000余萬元，美化亮化街路7條，整體更新乙烯路、新山街等市政道路4條，維修區(qū)管道路83條。改造象園小區(qū)、東方新村等6個老舊小區(qū)，總建筑面積19.8萬平方米，惠及居民1624戶，城市所建契合群眾所盼?！熬G美龍?zhí)丁背尚黠@，栽植喬木4000余株、綠籬1.8萬平方米、花卉15萬株，樺青園、龍鳳園等10個街角公園竣工開放，“推窗見綠、轉(zhuǎn)角有景”的城市園林綠化景觀全面呈現(xiàn)。
——文化旅游火爆出圈。點亮龍?zhí)渡铰?，投資近1000萬元，具象化升級山體龍形，與名山古剎相得益彰;形象化打造“畫龍點睛”“再走御道”，與歷史人文交相呼應(yīng)，拉滿夜游“龍?zhí)渡匠恰斌w驗感和氛圍感。喚醒烏拉古城，圍繞開放烏拉“三府”清代建筑群，重現(xiàn)古城遺風(fēng)，打造訪歷史古跡，品烏拉火鍋，住東北火炕，賞霧凇奇觀，觀千年非遺的“吃住行游購娛”綜合服務(wù)新體驗。擦亮龍?zhí)队洃?，升級改造始建?963年的江北公園，新建便民廣場、湖心亭等景觀設(shè)施，假山跌水、彩虹滑道、龍形天幕等14處景觀成為新晉網(wǎng)紅打卡地。2024年，全區(qū)累計接待游客184萬人次，同比增長41%;實現(xiàn)旅游收入1.73億元，同比增長16%。
——生態(tài)環(huán)保成效顯著。堅持靶向發(fā)力，用高品質(zhì)環(huán)境助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對6輪中央、省環(huán)保督察94項反饋問題及515件群眾舉報案件開展“回頭看”。“兩溝一河”水質(zhì)持續(xù)提升，生活垃圾處理廠良性運轉(zhuǎn)，畜禽糞污綜合利用率保持穩(wěn)定，清潔能源取暖項目進展順利，化工異味問題如期銷號，以全域提升夯實生態(tài)安全。
過去一年，我們面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，以及地方政府債務(wù)約束、龍頭企業(yè)例行檢修、民營企業(yè)經(jīng)營困難等不利因素影響，始終堅持在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，承壓前行、逆勢而上、難中求成，在把握大局中找準(zhǔn)定位、在搶占機遇中奮發(fā)作為、在推動轉(zhuǎn)型中保持定力，主要做了以下工作。
一、全力以赴抓經(jīng)濟、謀項目，高質(zhì)量發(fā)展的前進勢頭更加強勁
工業(yè)核心持續(xù)鞏固。一年來，我們以“三個聚焦”推動現(xiàn)代化工業(yè)體系向縱深發(fā)展。聚焦“穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)”，釋放活力。吉化原油加工量較年初計劃增加35萬噸，建龍粗鋼產(chǎn)量較去年提高30萬噸，熱軋單班產(chǎn)量創(chuàng)歷年新高，實現(xiàn)9917噸。聚焦“提質(zhì)增效”，擴大規(guī)模。持續(xù)開展兩年實現(xiàn)百戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)攻堅行動，年度新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11戶，總量突破90戶，新增產(chǎn)值2.8億元。聚焦“沉睡資源”，盤活存量。堅持推進“一年攻堅、兩年提質(zhì)、三年鞏固”的階梯式盤活模式，順利完成兩年盤活雙停企業(yè)24戶任務(wù)目標(biāo)，新增產(chǎn)值7.6億元。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力，動能轉(zhuǎn)化全面釋放，轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快的良好發(fā)展態(tài)勢，全力確保規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重穩(wěn)定在50%以上，充分彰顯工業(yè)大區(qū)的深厚底蘊。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，實施黑土地保護耕作面積1.3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，完成糧食播種面積43.9萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4.3億斤。持續(xù)擴大品牌影響力，積極打造“烏拉街白小米”“江密峰貢米”等地域品牌，烏拉街紫皮蒜等6種農(nóng)產(chǎn)品被納入地理標(biāo)志商標(biāo)培育對象，棋盤農(nóng)業(yè)等4戶企業(yè)獲得“吉致吉品”推薦產(chǎn)品證書。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，實施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛養(yǎng)殖工程，打造肉牛養(yǎng)殖示范村2個、千頭肉牛養(yǎng)殖示范基地2個。持續(xù)推動黑土香、幸匯、普康三大生豬產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。2024年，肉牛、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達到4.5萬頭、35.4萬頭、220萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破9億元。
服務(wù)業(yè)發(fā)展特征鮮明。推動棋盤物流集聚區(qū)提質(zhì)升級，成功入駐安中物流等35戶企業(yè)，全區(qū)規(guī)上物流企業(yè)增至14戶，營業(yè)收入超7億元，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)逐步向信息化、智能化、規(guī)?；较虬l(fā)展。不斷壯大生活型物流業(yè)，加強商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流項目建設(shè)，一網(wǎng)超市15萬平方米倉儲基地建設(shè)基本完成，本地農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接鏈條不斷完善。
重大項目量質(zhì)并舉。堅持“大抓項目、抓大項目”理念，穩(wěn)基礎(chǔ)、擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)。抓龍頭，項目引領(lǐng)性持續(xù)增強。吉化轉(zhuǎn)型升級項目進展順利，120萬噸乙烯等19套裝置實現(xiàn)中交。建龍鋼鐵25萬噸高品質(zhì)新能源電磁材料項目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值8.5億元。抓總量，項目多樣性逐步提升。聚焦“本土”項目，創(chuàng)新實施“項目造船”計劃，成功入統(tǒng)高純度眼科單體材料產(chǎn)業(yè)化等項目31個，吉化外固定資產(chǎn)投資完成14.7億元。抓長遠，項目立區(qū)性不斷彰顯。堅持“一號工程一號抓”，率先提出“雙一號”概念，美思德聚氨酯助劑項目進場建設(shè)，吉林孚科10萬噸礦物油綜合利用項目開工在即;炭素整體搬遷、龍?zhí)渡铰箞霰P活有望;高分子有機新材料產(chǎn)業(yè)基地、中電工程綠色航煤等項目謀劃有序。2024年，開復(fù)工吉林熱電“等容量替代”、錦江石化C8C9綜合利用等5000萬元以上重點項目45個，固定資產(chǎn)投資完成145億元，建安投資完成86億元，均同比增長100%以上，連續(xù)22個月增速領(lǐng)跑全市，居全省前列。
招商引資蓄勢蓄力。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，開展“走出去”“請進來”活動88次，簽約落地勝冉電子商務(wù)園等項目17個，總投資突破100億元。重點洽談推動中研投資聚醚醚酮、安徽皖維醋酸乙烯等項目22個，總投資210億元。圍繞“2322”產(chǎn)業(yè)布局，借助SEI招商圖譜，謀劃儲備上海奇克1.5萬噸/年抗氧劑和催化劑、山東濱海5萬噸/年油系針狀焦等項目24個，總投資556億元。2024年，招商引資形成固定資產(chǎn)投資144億元，同比增長126%。
二、堅持不懈強功能、精治理，高質(zhì)量發(fā)展的承載空間更加優(yōu)化
開發(fā)區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴容。化工園區(qū)獲評國家級“智慧化園區(qū)”“最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)”，綜合發(fā)展水平列全省開發(fā)區(qū)第三，全市首位。2024年，完成八家子管廊、乙烯路維修改造工程，收儲土地6宗17.27公頃，遷改電力線路14處、7545米，全力為吉化轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)提供要素保障。龍?zhí)督?jīng)開區(qū)完成炭素西路、小五金創(chuàng)業(yè)孵化園、九座糧庫供熱工程等項目建設(shè)，吉林冶金66KV變電站廠區(qū)主體完工。營口復(fù)興桶業(yè)、天津龍友商貿(mào)等5戶冶金深加工企業(yè)達成入駐意向，百億級鋼化新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)積厚成勢。
創(chuàng)新動能充分釋放。加快“464 ”產(chǎn)業(yè)布局與新質(zhì)生產(chǎn)力的深度融合。全面加快轉(zhuǎn)型步伐，加大“專精特新”企業(yè)培育力度，總數(shù)達到39戶，穩(wěn)居全市首位。推動吉林建龍智慧環(huán)保超低排放技術(shù)改造、星云化工丙烯腈催化劑裝置等29個項目納入省級儲備項目序列;助力瑞吉化工2萬噸/年聚醚類特殊化學(xué)品等6個項目實現(xiàn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目入庫。全力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，ABS工業(yè)化實驗成功實現(xiàn)無磷排放，新能源汽車驅(qū)動電機用無取向硅鋼產(chǎn)品獲準(zhǔn)進入歐洲市場，科技成果本地轉(zhuǎn)化再創(chuàng)佳績。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以主動服務(wù)為工作主線，深入開展“九解一協(xié)調(diào)2.0”，量身定做惠企便企服務(wù)舉措124項，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求487件，實現(xiàn)減稅降費4.5億元，支持貸款融資4.4億元。開辟企業(yè)辦事綠色通道，工程建設(shè)項目審批平均辦理時限較2023年壓減38%。優(yōu)化重點項目VIP服務(wù)流程，2日內(nèi)幫助建龍鋼鐵完成首次登記、變更登記、抵押登記47件業(yè)務(wù)辦理，“極致開放、極速審批、極簡流程、極優(yōu)服務(wù)、極快辦結(jié)”服務(wù)模式高效運行。特別是在省、市第三方評估考核中，龍?zhí)秴^(qū)連續(xù)兩年榮獲“營商環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)兵單位”稱號。
三、用心用情惠民生、補短板，高質(zhì)量發(fā)展的為民本質(zhì)更加凸顯
鄉(xiāng)村振興全面起勢。脫貧成果持續(xù)鞏固，靶向幫扶233戶413人，開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性崗位128個，全區(qū)脫貧人口人均年收入達20181元，同比增長17%，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的硬杠底線。鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加強，實施江密峰鎮(zhèn)黃金村等基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目8個，創(chuàng)建“千村示范”行政村13個，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)29.8公里，維修養(yǎng)護農(nóng)村公路286公里，清理溝渠244公里、農(nóng)村生活垃圾1.2萬噸，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加力，投資1273萬元，實施普康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場升級改造等特色產(chǎn)業(yè)項目17個，帶動群眾就業(yè)增收64萬元。吉源肉牛屠宰加工廠項目投產(chǎn)達效，填補肉牛“屠宰—加工—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈條空白。
城市管理定位精準(zhǔn)。堅持建管并重理念，促進城市管理向高品質(zhì)邁進。開展城市治理攻堅行動，整治影響市容市貌問題2000余處，清理建筑垃圾242處，2.6萬立方米，拆除違章建筑400余處，近1萬平方米，打造大同路、華丹大街示范街路，“標(biāo)桿”作用持續(xù)增強。實施農(nóng)貿(mào)市場整治專項行動，整改露天市場8個，解決廣西市場“臟亂差”“如廁難”等群眾關(guān)心關(guān)注問題1000余項，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、管理水平得到明顯提升。
社會保障擴面提質(zhì)。扎實推動更高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)建53個“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、“零工驛站”，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。舉辦“春風(fēng)行動”等招聘活動45場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4111人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30316人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生擇吉留吉就業(yè)717人。打破傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)模式，新建社區(qū)長者食堂32個，遵義街道、新吉林街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成使用，精準(zhǔn)對接老年人服務(wù)需求，連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。兜緊兜牢民生底線，發(fā)放低保、特困等各類補助救助資金8161萬元，追討拖欠農(nóng)民工工資近6000萬元。
醫(yī)療教育水平攀升?？偼顿Y9659萬元的婦幼保健院新址全面竣工開診，大口欽衛(wèi)生院等3家基層醫(yī)療機構(gòu)達到社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系觸角持續(xù)延伸。穩(wěn)妥推進古川學(xué)?！肮珔⒚瘛?，填補區(qū)屬義務(wù)教育鐵東片區(qū)空白。烏拉街滿族中學(xué)整體搬遷，實現(xiàn)中小學(xué)合并辦學(xué)，校舍利用更加充分。雙語實驗教學(xué)樓建成使用，龍?zhí)抖嶒炚w升級，十六中、龍?zhí)秾嶒灥?所學(xué)校食堂完成改造，整體辦學(xué)條件持續(xù)改善。
生態(tài)底色更加靚麗。持續(xù)打好“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)。完成建龍鋼鐵26個超低排放改造項目，推動6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，36個行政村農(nóng)村生活污水治理全面完成。63家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施全覆蓋，資源化利用率達100%。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況詳細調(diào)查評估通過生態(tài)環(huán)境部專家評審，并以科研項目進入中央儲備庫。
安全局勢持續(xù)穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，累計檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位7651家次，整改隱患問題6153處，化解重大安全隱患33處。化工園區(qū)安全風(fēng)險等級提升至D級標(biāo)準(zhǔn)，智慧化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺試運行平穩(wěn)，企業(yè)接入進度達95%。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障有力，汛期多輪強降雨天氣得到有效應(yīng)對，實現(xiàn)連續(xù)33年無重大森林火災(zāi)。持續(xù)深化平安龍?zhí)督ㄔO(shè)，聚焦“黃賭毒”“盜搶騙”等突出違法犯罪，緝捕各地網(wǎng)上逃犯298人，為全市第一，切實維護地區(qū)安全穩(wěn)定。
四、馳而不息抓作風(fēng)、增效能，高質(zhì)量發(fā)展的政治保障更加可靠
堅持把政治建設(shè)擺在首要位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”。持續(xù)推進滿意政府建設(shè)。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，37件重大民生實事全部兌現(xiàn)，1.3萬件民生訴求妥善解決，3.3億元隱性債務(wù)有效化解，八家子失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦理完成，21個小區(qū)1.5萬戶“無籍房”達到辦證條件，教師“中人”工資發(fā)放有序推進，解決根治一批阻礙發(fā)展的痛點難點和群眾急難愁盼問題。持續(xù)推進法治政府建設(shè)。深入落實“八五”普法規(guī)劃，開展宣傳活動145次。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議51件，政協(xié)委員提案64件、社情民意37件、微建議58件，辦理時限同比縮短1個月，辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率均為100%。持續(xù)推進廉潔政府建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其細則精神，牢固樹立過“緊日子”思想，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費支出。強化審計監(jiān)督作用，以“四個聚焦”創(chuàng)新性開展“資金申請事中審計”工作，抓好重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表、各位委員!
一年來，我們搶抓機遇、只爭朝夕;一年來，我們風(fēng)雨兼程、拼搏奮進。所取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。特別是今年8月，面對二十年一遇的雨季汛情，機關(guān)干部、醫(yī)護人員、教師職工、公安干警、基層工作者、志愿者“舍小家為大家”，連續(xù)兩個月全員在崗，不顧安危的一線搶險、夜以繼日的卡口值班、全力以赴的物資保障、廢寢忘食的災(zāi)情統(tǒng)計...以堅不可摧的龍?zhí)读α?，順利實現(xiàn)安全度汛。讓我們感動和敬佩的是，在防汛的關(guān)鍵時期，人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士主動扛起社會責(zé)任，擔(dān)當(dāng)作為，捐款捐物。在此，我謹代表區(qū)政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐區(qū)中省市直單位和高校院所，向全區(qū)人民，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝。
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認識到，龍?zhí)栋l(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)和不足。總體來看，現(xiàn)有理念仍未完全契合發(fā)展思路;現(xiàn)有方法仍未徹底解決發(fā)展矛盾;現(xiàn)有結(jié)構(gòu)仍未全面激發(fā)發(fā)展動能;現(xiàn)有資源仍未充分滿足發(fā)展需求。具體表現(xiàn)在，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)不夠規(guī)模;二是市場活力不足，消費復(fù)蘇步伐不快，民營企業(yè)發(fā)展上升力不足，仍處觀望狀態(tài)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)覆蓋面不全，市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城市發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡;四是民生保障仍有短板，歷史遺留問題多，一批涉及民生的重點難點問題依然困擾經(jīng)濟社會發(fā)展;五是政府自身建設(shè)有待增強，職能轉(zhuǎn)變不到位，敢作善為的作風(fēng)沒有完全形成。
