（吉林省）2025年通化市東昌區(qū)人民政府政府工作報告
政府工作報告
——2025年1月3日在通化市東昌區(qū)第十屆
人民代表大會第五次會議上
東昌區(qū)人民政府區(qū)長 虞武君
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表東昌區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年，也是極為艱辛、極不尋常、極具考驗的一年。這一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以非常之力、超常之舉拼經(jīng)濟、抓發(fā)展、強改革、惠民生、保安全，推動各項事業(yè)全面進步、取得突破，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，固定資產(chǎn)投資增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降10%，社會消費品零售總額增長3%，地方級財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長速度。這一年，我們重點抓實八方面工作：
(一)抓項目、擴投資，發(fā)展動力更為強勁。這一年，我們堅持“項目為王”和“招商引資一號工程”不動搖，擴大投資和招商引資齊發(fā)力，在承壓攻堅中穩(wěn)定經(jīng)濟增長。在擴大有效投資上下苦功。充分發(fā)揮重點項目專班協(xié)調(diào)作用，高效解決企業(yè)在用地、用能等方面問題，按下項目建設(shè)“快進鍵”。全年26個5000萬元以上重點項目全部如期開復(fù)工，入庫入統(tǒng)率100%，民間投資占比59.8%。以嶺藥業(yè)人參研發(fā)加工基地順利推進，辦公樓、冷庫、實驗中心等8棟建筑主體封閉，米蘭花酒店具備運營條件，祥元工業(yè)園區(qū)一二期基本竣工。預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資29.9億元，總量和增速均居全市前列。在推動精準(zhǔn)招商上下苦功。圍繞人參、醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，赴北京、上海、深圳等地開展推介、交流活動40余次，精準(zhǔn)對接胡慶余堂、片仔癀等龍頭鏈主，推動北方新能源、大連寶原核設(shè)備等7個5000萬元以上項目正式簽約。依托省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展重點對接，國源藥業(yè)已投產(chǎn)達效，正和藥業(yè)、恩維澤生物已成功入駐。全年招商引資項目產(chǎn)業(yè)固投占比貢獻率50.8%，簽約合同項目數(shù)增長200%，引資額增長237%。在重大項目征收上下苦功。集中力量持續(xù)推動沈白高鐵、普鐵主線征收工作，累計完成了103戶房屋、1271畝土地、380畝林地征收任務(wù);最短時間完成沈白高鐵配套項目220千伏外部供電工程征收工作，保障91處塔基順利施工;全力以赴繼續(xù)攻堅高鐵、普鐵沿線環(huán)保征遷，做好沿線企業(yè)配合支持工作，確保沈白高鐵無障礙施工、如期順利通車。持續(xù)做好教育集中區(qū)、佟佳江濕地公園配套設(shè)施建設(shè)等重大項目征收收尾工作。啟動城中村建設(shè)、抽水蓄能電站項目征收前期工作。
(二)強鏈條、提能級，產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速構(gòu)建。這一年，我們堅持聚焦“三個千億級”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系縱向發(fā)力，強龍頭、補鏈條、聚集群齊推并進，在轉(zhuǎn)型升級中塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中提升科技力。醫(yī)藥健康“五個穩(wěn)增”計劃初見成效，重點實施萬通GSP倉儲車間、茂祥固體制劑生產(chǎn)車間、百信保健品生產(chǎn)線等“零地技改”項目，完成技改投資1.03億元。大力支持萬通化藥仿制藥2個新品種獲批生產(chǎn)、茂祥甲氨蝶呤片進入臨床試驗，金愷威大敗毒膠囊啟動報產(chǎn)，實現(xiàn)“研發(fā)—臨床—投產(chǎn)”全鏈條擴容。積極發(fā)揮鏈主企業(yè)龍頭作用，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，初步形成了“研發(fā)—生產(chǎn)—包裝—物流—銷售”為一體的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全鏈條。全年爭取支持醫(yī)藥健康企業(yè)科技專項資金337萬元，新增省級“專精特新”中小企業(yè)2戶，成功為正和藥業(yè)等10戶企業(yè)申報省級“科創(chuàng)專員”，實施學(xué)子歸巢、學(xué)子興企計劃，吸引優(yōu)秀人才95人。預(yù)計全年醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值達68億元。在人參高質(zhì)量發(fā)展中塑造新動能。圍繞全市“四好”“三良”人參發(fā)展路徑，因地制宜確定規(guī)范一產(chǎn)、扶持二產(chǎn)、做大三產(chǎn)“東昌打法”。全面完成宜參林地資源普查和等級分類，2.34萬畝宜參林地納入全市總體規(guī)劃，1020畝林下參上線全市人參全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺。充分發(fā)揮力神、盛吉信等人參深加工企業(yè)拉動效應(yīng)，研發(fā)加工人參飲品、保健品、化妝品等97個品種。鼓勵“請進來”“走出去”，成功與湖北蘄艾集團達成初步合作意向。發(fā)揮萬峰滑雪度假區(qū)和吉林楊靖宇干部學(xué)院“窗口”作用，率先運營國營人參旗艦店，集合云嶺、益盛等全市品牌人參企業(yè)產(chǎn)品入駐。成功舉辦首屆人參美食大賽，推廣人參美食名錄，獲得廣泛好評。重拳出擊、鐵腕整治，全力規(guī)范人參市場秩序。預(yù)計全年超額完成人參產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值目標(biāo)任務(wù)。在文旅消費提檔升級中激發(fā)新活力。實施文旅“五個提升”行動，圍繞“兩個世界級”旅游資源，全力打造萬峰滑雪度假區(qū)，完成北方山谷美學(xué)旅游生活帶概念規(guī)劃，開發(fā)必游線路2條、精品線路11條，全力補齊“吃住行游購娛”全鏈條短板。先后承辦舉辦全國高山滑雪錦標(biāo)賽、省級青少年高山滑雪錦標(biāo)賽等賽事活動19次，萬峰滑雪度假區(qū)里程數(shù)排名穩(wěn)定在全國前位。開展“以舊換新”、中蒙俄國際商品博覽會、暑期電音節(jié)等系列活動，發(fā)放消費券950萬元，直接帶動消費2.5億元，進一步釋放消費活力。東昌區(qū)入選省級5A級景區(qū)城，金廠鎮(zhèn)入選省級4A級景區(qū)鎮(zhèn)，萬峰滑雪度假區(qū)獲評省級旅游度假區(qū)、龍興里被評為省級旅游休閑街區(qū)、江南商圈成功申報省級夜間消費集聚區(qū)，五洲皇冠、東方假日等7家酒店分別被認(rèn)定為全省首批“吉五星”“吉四星”旅游住宿門店。
(三)促改革、破難題，發(fā)展勢能加速集聚。這一年，我們堅持改革思維和系統(tǒng)觀念，落實落細(xì)區(qū)委全面深化改革《實施意見》，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革破題，在克難攻堅中砥礪前行。在破解重點領(lǐng)域改革上釋放活力。深化國資國企領(lǐng)域改革，制定實施方案和實施計劃，推動全區(qū)533處資產(chǎn)清查評估，盤活資產(chǎn)10處融資5000萬元，完成26家國有企業(yè)清產(chǎn)核資，實施昌龍集團權(quán)屬調(diào)整和組織架構(gòu)優(yōu)化，為國資國企整合提升奠定扎實基礎(chǔ)。按照省市部署要求，完成通化醫(yī)藥高新區(qū)、陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會事務(wù)承接工作，共計承接“兩區(qū)”社會職能78項，新增管轄1個街道、9個行政村。順利實施城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)改革和城市環(huán)衛(wèi)、公廁體制改革，實現(xiàn)隊伍平穩(wěn)過渡、職責(zé)有序銜接，為城市有效運行提供重要支撐。在優(yōu)化營商環(huán)境上賦能發(fā)展。深化推進政務(wù)服務(wù)改革，“高效辦成一件事”平均時限、材料、跑動分別壓縮74%、43%和79%，榮獲省級營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位。全面實行“經(jīng)營主體零障礙準(zhǔn)入、多證合一”等改革舉措，全年新增經(jīng)營主體5197戶。推進新時代“兩個健康”先行區(qū)試點，建立政企常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機制，召開助力醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會，百利包裝、茂祥制藥等6家企業(yè)簽訂合作意向書，全年幫扶企業(yè)爭取各類資金513萬元。加快推進稅費服務(wù)中心建設(shè)，成功承辦全市稅費服務(wù)建設(shè)現(xiàn)場會，助力打造更加開放、公平、高效的營商環(huán)境。在紓解群眾急難愁盼上創(chuàng)新機制。精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)176個，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單編制試點工作，為基層干部減負(fù)、為服務(wù)群眾增效。建立民生難題接訴即辦三級處理機制，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門推諉扯皮，便民服務(wù)按時簽收率、辦結(jié)率均為全市前列。今年以來，累計辦結(jié)16574件事項，滿意率達99.5%。專班化推進、專題性研究通創(chuàng)萬發(fā)產(chǎn)業(yè)園、老舊小區(qū)供暖、新站廣場舊城區(qū)改建等歷史難題，集中精力破解涉及利益面廣、解決難度大的頑瘴痼疾。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，積極化解矛盾糾紛，信訪事項及時受理率、按期答復(fù)率均達到100%。
(四)優(yōu)環(huán)境、促振興，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。這一年，我們堅持全域綜合整治，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興。在城市治理上更加精細(xì)。全力推進“精致城市建設(shè)三年行動”圓滿收官，完成6條主街道“樣板街”打造，推動集楓山莊、龍新園、保安路沿線等綠地景觀提升?？v深開展常態(tài)化文明城市創(chuàng)建，建成9個“紅色物業(yè)”示范小區(qū)，完成60個小區(qū)業(yè)主委員會(物管會)選舉工作，專業(yè)化小區(qū)業(yè)主委員會組建率提高27%。主動融入全市“城市大管家”一體化管理，建立問題“發(fā)現(xiàn)—上報—整改—回頭看”的閉環(huán)機制，健全無專業(yè)物業(yè)小區(qū)清雪、垃圾清運等工作機制。加快建設(shè)生活垃圾分類轉(zhuǎn)運中心項目，居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到77%。在農(nóng)村環(huán)境打造上更加優(yōu)美。大力實施“百村示范”工程，全面完成華潤希望田園民居改造，扎實開展農(nóng)村違建治理、垃圾清運、道路養(yǎng)護、綠化亮化等工作，綜合整治農(nóng)村公路、河道153.1公里，清理生產(chǎn)廢棄物105噸，打造“干凈人家”200戶，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境三提升。在鄉(xiāng)村振興上更加富有。講政治高度守好黑土地保護紅線，加快“冊外地”整治，推動“非糧化”治理，完成年度糧食產(chǎn)量任務(wù)100%。實施農(nóng)業(yè)“五個基地”建設(shè)，市場化方式發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，引進濰坊翰贏、吉林藍冠等企業(yè)運行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、銜接資金大棚等。紅參、桑黃、蒼術(shù)等中小藥材種植基地“藥香四溢”，新月花業(yè)玫瑰種植基地“接二連三”,“東昌紅參”“東昌桑黃”“東昌寒地玫瑰花茶”入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品。全面落實“兩不愁三保障”和飲水安全等政策措施，實施產(chǎn)業(yè)、消費、就業(yè)、金融等11項增收措施，預(yù)計全年農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，脫貧人口人均收入增幅19.5%。全區(qū)14個行政村集體經(jīng)濟收入全部超過20萬元，其中超50萬元6個，超100萬元3個。
(五)補短板、抓長效，生態(tài)底色更加靚麗。這一年，我們堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護良性互動，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。在補齊生態(tài)短板上持續(xù)發(fā)力。渾江中上游東昌區(qū)棄置地恢復(fù)治理項目全面開工，黑窩子溝等3處地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程全面完工，69條侵蝕溝治理工程全部竣工，全年生態(tài)領(lǐng)域投入超過9000萬元。開展歷次生態(tài)環(huán)保督察問題“回頭看”，確保新問題不發(fā)生、舊問題不反彈，第二輪中央、省生態(tài)環(huán)保督察信訪案件辦結(jié)率100%，反饋問題整改銷號率94%。在建立長效機制上持續(xù)發(fā)力。融合推進河長制、林長制、田長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，讓山水有人管、河林有人守、耕地有人護。深入打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，實施燃?xì)忮仩t低氮改造等聯(lián)防聯(lián)控機制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.6%，PM2.5平均濃度優(yōu)于省定目標(biāo)。開展入河排污口全覆蓋排查溯源，“一江十河”穩(wěn)定達標(biāo)，省控斷面水質(zhì)優(yōu)良，農(nóng)村分散式飲用水源規(guī)范達標(biāo)率100%。嚴(yán)格管控農(nóng)用地、受污染耕地土壤狀況，持續(xù)推進固體廢棄物減量化、無害化、資源化。完成枯黃枯死松樹除治10447株，造林、補植造林超過1000畝。在構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)換通道上持續(xù)發(fā)力。圍繞“國家級重點生態(tài)功能區(qū)”主體定位，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、森林旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，推動省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地成果轉(zhuǎn)化，順利通過國家級重點生態(tài)功能區(qū)年度考核，獲得轉(zhuǎn)移支付資金2337萬元。
(六)辦實事、增福祉，民生保障有力有效。這一年，我們堅持執(zhí)政為民理念，聚焦群眾普遍有感“關(guān)鍵小事”，在政府過“緊日子”中保障群眾過“好日子”。在公共服務(wù)供給上更加給力。教育集中區(qū)育英小學(xué)投入使用，育英幼兒園項目完成主體建設(shè)，校內(nèi)營養(yǎng)餐委托經(jīng)營管理模式獲廣泛認(rèn)可，統(tǒng)籌骨干名師支援新建校、薄弱校，讓優(yōu)質(zhì)均衡教育惠及每一位孩子。區(qū)人民醫(yī)院平穩(wěn)搬遷、順利運行，成功簽約吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院“醫(yī)聯(lián)體建設(shè)”項目，成功實施通化地區(qū)頸動脈支架治療手術(shù)首例、直升機轉(zhuǎn)院治療首飛。龍泉街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成建設(shè)、投入使用，成為全省首家數(shù)字化預(yù)防接種門診。提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，為全區(qū)13家基層醫(yī)療機構(gòu)配備445臺先進設(shè)備，讓更多患者得到更早救治。在社會兜底保障上更加健全。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，開展96場帶崗、招聘活動，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3225人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2577人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。加強社會兜底保障，探索“區(qū)域性”為老服務(wù)空間，完成東慶小巷“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”試點打造，東湖社區(qū)綜合嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入運營，鋪設(shè)老年助餐點30處，有效解決了空巢老人“吃飯難”問題。實施公共租賃住房動態(tài)管理，全年清退115套、新分配113套，公共租賃住房補貼覆蓋3032戶。在群眾文化活動上精彩紛呈。組織開展各類全民上冰雪、文化惠民活動、區(qū)級全民健身運動會共15場，開展文化藝術(shù)培訓(xùn)173次，線下服務(wù)群眾5000余人次。新建30處乒乓球臺、籠式足球場、滑冰場等設(shè)施，金廠鎮(zhèn)、民主街等4個基層單位先后榮獲“省級綜合文化站”?？姑涝沂苛陥@列入第8批省級文物保護單位名錄，紅色資源挖掘保護工作納入2025年重點支持地區(qū)。
(七)守底線、保安全，社會大局和諧穩(wěn)定。這一年，我們堅持問題導(dǎo)向和底線思維，始終強化風(fēng)險防控，在統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全中良性互動、相得益彰。在大災(zāi)大難上經(jīng)受考驗。面對突破歷史極值的汛情，緊繃“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)”這根弦，迅速進入最高戒備狀態(tài)。全區(qū)廣大黨員干部群眾勠力同心、嚴(yán)防死守，以最快速度、超常舉措，有效處置砬子頭、荒溝河等險情險段，實現(xiàn)洪峰平安過境、群眾零傷亡，以極限思維打贏防汛抗洪救災(zāi)阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)。在重點領(lǐng)域上守住底線。深入開展燃?xì)狻㈦姎夂缸鳂I(yè)等五個方面專項整治行動，全區(qū)安全生產(chǎn)實現(xiàn)零事故。完成電動自行車充電點建設(shè)222處，為商戶安裝燃?xì)鈭缶b置3900余處，29家養(yǎng)老機構(gòu)實施“線上+線下”安全托管服務(wù)。順利通過國務(wù)院2024年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，東昌消防大隊改良作戰(zhàn)裝備做法在全省作經(jīng)驗介紹。在社會大局上保持和諧穩(wěn)定。實施“清風(fēng)”“云劍”“獵狐”等32個專項行動，持續(xù)推動防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定等各項措施落地見效。全年累計化解各類矛盾糾紛2227起，電詐發(fā)案率同比下降40%，破案率同比上升10%，未發(fā)生現(xiàn)行命案。
(八)抓落實、強執(zhí)行，自身建設(shè)全面加強。這一年，我們堅持職責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，在推進落實落細(xì)中提升履職成效。在政治建設(shè)上不斷加強。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持“第一議題”制度，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，樹立和踐行正確政績觀，以堅持實事求是的原則，實現(xiàn)工作協(xié)同、閉環(huán)落實，推動中央、省市和區(qū)委各項決策部署落地落實。在法治建設(shè)上縱深推進。完善區(qū)政府工作議事規(guī)則，規(guī)范重大事項集體決策，自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，接到各級人大代表建議及政協(xié)委員提案共160件，見面率和滿意率均為100%。全面落實府院聯(lián)動機制，召開府院聯(lián)動會議12次，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。在廉政建設(shè)上從嚴(yán)從緊。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則。發(fā)揮防范化解政府債務(wù)風(fēng)險牽頭抓總作用，在全市率先完成隱性債務(wù)化解工作。堅持政府過緊日子，始終將“三?！敝С鰯[在財政支出的第一次序，全年“三?！敝С稣家话愎差A(yù)算支出的83.5%。
此外，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、慈善等工作取得新成效，審計、統(tǒng)計、工商聯(lián)、供銷聯(lián)社、民族宗教等工作實現(xiàn)新進展，雙擁共建、國防后備力量組織建設(shè)得到全面提高，兵員征集連續(xù)三年實現(xiàn)“零違紀(jì)、零退兵、零事故”。
各位代表、各位委員，成績源自實干，發(fā)展振奮人心。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持東昌發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決，主要是：經(jīng)濟體量還不夠大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度還不夠快，創(chuàng)新動能還不夠強;城鄉(xiāng)一體化的體制機制仍需完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待提高;民生保障還有短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾期盼仍有差距;少數(shù)干部改革創(chuàng)新意識、專業(yè)能力水平仍需提升。我們一定直面這些問題，采取有力舉措，認(rèn)真加以解決。
