（吉林?。?025年延邊朝鮮族自治州延吉市人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2025年1月4日在延吉市第十九屆人民代表大會
第四次會議上
延吉市人民政府市長 吳賢哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2024年工作回顧
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞“五個延吉”建設(shè)目標，解放思想、奮發(fā)進取、砥礪前行，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美好延吉邁出了堅實步伐。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破451.1億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成231.8億元，固定資產(chǎn)投資完成90.9億元，社會消費品零售總額完成231.9億元，一般公共預(yù)算收入完成31.2億元。
一年來，我們堅定不移抓項目擴投資，發(fā)展動能顯著增強。重大項目進檔提速。實施5000萬元以上重點項目103個，年度完成投資106億元，“雙過百、雙過半”①的建設(shè)目標圓滿實現(xiàn)。細胞產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園等9個續(xù)建項目竣工投產(chǎn)，吉浙對口合作產(chǎn)業(yè)基地、冷鏈物流基地等78個項目進展順利，戴納機電裝配式機器人生產(chǎn)線、新生命干細胞研發(fā)中心等16個新建項目實現(xiàn)當年開工、當年投產(chǎn)。要素保障精準有力。開展項目建設(shè)前期手續(xù)辦理“百日攻堅”行動，立項、規(guī)劃、環(huán)評等16項前期手續(xù)實現(xiàn)集中統(tǒng)一辦理。編制完成土地儲備三年滾動計劃，全年收儲土地24宗85公頃，供地90公頃，收繳土地出讓金7.3億元。有效整合土地資源，處置盤活各類用地9.1公頃。積極對上溝通對接，爭取上級轉(zhuǎn)移支付和債券等資金82億元。雙招雙引成效顯著。實施“招大引強聚鏈”行動，舉辦主題招商活動62次，開展經(jīng)貿(mào)交流活動390余次，洽談項目130個，總投資181.3億元。米稻村實業(yè)、全芯微科技等一批國內(nèi)知名企業(yè)相繼落戶，阜安國際康養(yǎng)中心、數(shù)字電商供應(yīng)鏈基地等48個項目成功簽約，完成省招商引資入統(tǒng)到位資金57億元、增長30%?！扒嗄暄蛹闭咝?yīng)持續(xù)釋放，新引進本碩人才1894人，為75名省級高層次人才頒發(fā)“人才卡”②。
一年來，我們堅定不移抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)進提質(zhì)。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升?！皟蓞^(qū)”規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成225.2億元、增長9%。深化“四維”企業(yè)服務(wù)培育模式③，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，企業(yè)總數(shù)達61戶，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)分別達47戶、43戶、23戶。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。吉林煙草、金剛山等企業(yè)穩(wěn)定運營，敖東軟膏劑生產(chǎn)線、百威啤酒生產(chǎn)線智能化升級等項目建成投產(chǎn)，民俗特色食品產(chǎn)業(yè)認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，食品煙草產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值181.4億元、增長4.5%。上海芯超、卡森細胞等9戶生物科技企業(yè)入駐細胞產(chǎn)業(yè)園，可喜安醫(yī)療器械、東華原醫(yī)療設(shè)備等企業(yè)產(chǎn)能持續(xù)釋放，生命健康產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值18億元、增長12.4%。以裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園等為代表的新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，“三大三新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系④加快構(gòu)建。民營經(jīng)濟穩(wěn)健運行。積極緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，“信易貸”平臺發(fā)放貸款18筆、2361萬元。全面落實減稅降費等稅收優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)減免稅費17.3億元，惠及市場主體12.2萬戶次。深化“證照一碼通”“多證合一”“企業(yè)登記全程電子化”等商事制度改革，完成“個轉(zhuǎn)企”136戶，新登記各類經(jīng)營主體1.2萬戶。消費市場活力涌現(xiàn)。開展“消費促進年”等系列促銷活動，落實消費品以舊換新政策，發(fā)放各類消費券、消費補貼13批次、4290萬元，拉動消費7.1億元。百貨大樓—西市場、帽兒山入選新一批省級消費集聚區(qū)，國家級、省級消費集聚區(qū)達4個。牛市街、東市場等10個主街商圈入選全國第四批城市一刻鐘便民生活圈⑤試點。延吉百貨、隆瑪特等20戶頭部企業(yè)完成營收58.9億元，全市限上商貿(mào)企業(yè)(個體)達130家，零售額超億元企業(yè)18家。新增賓館酒店140家，咖啡門店突破1000家，每萬人咖啡館擁有量位居全國縣域城市榜首。夏季房交會成功舉辦，成交各類房屋和車庫車位1324套、10.8萬平方米，成交額5.8億元，全年完成房地產(chǎn)交易1.7萬套、54億元。電商市場加快發(fā)展。打造“延之有禮”區(qū)域公共品牌⑥，搭建線上線下形象展示區(qū)22家，1000余款產(chǎn)品納入培育庫?！懊咳章肋x”“西市場官方商城”等電商消費平臺投入運營，完成訂單18萬筆，銷售額達1560萬元。開展“年貨節(jié)”“雙品節(jié)”等系列促銷活動，網(wǎng)絡(luò)零售額增長12%，連續(xù)兩年總額破百億，電商經(jīng)營主體新增1400家，總數(shù)達1.9萬家。文旅市場持續(xù)火熱。1978文創(chuàng)園、城市會客廳等文旅項目有序推進，希爾頓歡朋酒店、恐龍溫泉酒店投入運營。國際冰雪節(jié)、百威啤酒美食節(jié)等20余項特色節(jié)慶活動成功舉辦，無人機編隊表演創(chuàng)吉尼斯世界紀錄?！缎疫\旅行家》《五十公里桃花塢》《打黑》等綜藝影視來延錄制，本土首部兒童勵志題材電影《金哲》圓滿殺青。“延吉行”小程序正式上線。中國特色旅游商品大賽斬獲4金，獲獎數(shù)位居全省第一。全年接待游客突破千萬人次，旅游綜合收入達155億元，分別實現(xiàn)了雙位數(shù)增長。
一年來，我們堅定不移抓改革促創(chuàng)新，內(nèi)生動力有效激發(fā)。重點改革縱深推進。鞏固拓展開發(fā)區(qū)改革成果，“三區(qū)”優(yōu)勢互補、錯位有序發(fā)展的格局基本成型。持續(xù)推進國企三項制度改革，國資國企“1+2+N”⑦的布局逐步完善，完成融資20.9億元，實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益1.5億元。深化農(nóng)村綜合改革，土地延包工作全域鋪開，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易項目22個、總額4089萬元。殯葬婚俗、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等民生領(lǐng)域改革事項取得積極成效?？缇畴娚炭焖侔l(fā)展。保稅物流中心(B型)、RCEP跨境進出口中心常態(tài)化運行，國際貨站、9610海關(guān)監(jiān)管作業(yè)區(qū)投入使用，全貿(mào)通延吉運營中心、抖音·延吉數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)園等項目成功落地?！扒暗旰髠}+快配”新模式⑧在全省先行先試。50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐綜服平臺，20家域外企業(yè)在延開展進出口業(yè)務(wù)?？缇畴娚叹C試區(qū)獲評全國綜試區(qū)“成效較好”等次?？缇畴娚踢M出口交易額完成5億元、增長185.7%。對外開放保持活力。延吉—長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)正式獲批。延吉機場新增國內(nèi)國際航線7條，國際旅客占比位居全國支線機場首位。組織企業(yè)參加俄羅斯濱海邊疆區(qū)名優(yōu)商品展銷會、西雅國際食品展覽會等活動25次，全年新增外貿(mào)企業(yè)20家，對環(huán)日本海國家進出口交易額增長92.7%，外貿(mào)進出口總額完成52億元，實現(xiàn)6倍增長，增速位居全省縣(市)首位。
一年來，我們堅定不移抓精細優(yōu)環(huán)境，城市能級持續(xù)提升。城市空間煥新升級。國土空間總體規(guī)劃獲批。“四大綠美工程”成效顯著，17條主次干路、65公里的雨污分流改造(第一階段)如期竣工，韶華園、星光灣等11個新建游園廣場開放使用，人民路、延大街等10條綠化升級街路各具特色，迎春街、友誼路等6條“斷頭路”建成通車。富新街、富新橋等路橋建設(shè)竣工在即。幸福河湖項目全部完成，布爾哈通河音樂噴泉正式開放，景觀步行橋加快建設(shè)。148棟樓體、13.1萬平方米的老舊小區(qū)改造完成。數(shù)字化西部熱源建設(shè)項目投入使用，朝陽川鎮(zhèn)區(qū)與城區(qū)實現(xiàn)并網(wǎng)供熱。城市管理精細科學(xué)。動態(tài)修繕參花街、局子街等破損路面2萬平方米，翻新改造人行步道1.5萬平方米，規(guī)范標志標識標牌2萬余個。規(guī)范物業(yè)維修資金的管理使用，維修樓體10萬余平方米，受益群眾近萬人。國有物業(yè)公司承接無物業(yè)小區(qū)53個，物業(yè)覆蓋率達74%。成立房地產(chǎn)超市，籌建“吉房貸中心”，化解信訪投訴和房產(chǎn)糾紛120件。新增停車場7處、252個停車泊位，公共停車泊位達1.1萬個。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。11個聲功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站實現(xiàn)與國家總站聯(lián)網(wǎng)。完成65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造項目2個，20蒸噸以上燃煤鍋爐穩(wěn)定達標排放。秸稈禁燒政策全面落實，全域?qū)崿F(xiàn)“零火點”，秸稈綜合利用率達91%，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達98.8%，提高2.4個百分點。扎實開展水環(huán)境質(zhì)量“提優(yōu)鞏固”行動，國、省控斷面和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。持續(xù)加強土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控，土壤質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
一年來，我們堅定不移抓基礎(chǔ)興業(yè)態(tài)，三農(nóng)工作扎實推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增勢良好。1萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目提前完工，年度耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)超額完成，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達96%，糧食總產(chǎn)量達12萬噸、增長6%。人參交易市場、人參文化館相繼投入使用，人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功認定第五批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。豆香園豆制品深加工等項目加快推進，28家規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值197.3億元、增長6.1%，入選省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣。培育國家和省級美麗休閑鄉(xiāng)村各1個、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)5家，64家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接待游客18.6萬人次，實現(xiàn)營收2413萬元。鄉(xiāng)村面貌不斷改善。扎實開展村莊清潔、“八拆”⑨等行動，深入實施美麗鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化工程，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清。農(nóng)廁改造、“雙水”工程有序推進，新建廁所307座、整改問題廁所894座，朝陽川鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)農(nóng)村供水保障工程進展順利，春興村等9個村的污水處理設(shè)施加快建設(shè)。實施“鄉(xiāng)村暢通工程”，新改建農(nóng)村公路15公里。農(nóng)民致富再創(chuàng)新績。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，盤活農(nóng)村閑置土地，發(fā)展庭院經(jīng)濟499畝。實施幫扶產(chǎn)業(yè)項目52個，脫貧人口人均純收入達19653元、增長14%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體不斷壯大，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達250家、641家，11個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體服務(wù)農(nóng)戶449戶、面積1.4萬畝，村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增加。
一年來，我們堅定不移抓保障惠民生，民生福祉更加殷實。社會保障扎實有力。20件民生實事全部落實，民生支出占一般公共預(yù)算支出的72%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6322人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3323人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3511萬元，帶動就業(yè)441人。發(fā)放各類救助補助金1.9億元，現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保標準分別提升至660元/月、440元/月，居全省前列?！拔宕蟊ｋU”參保范圍逐步擴大，醫(yī)療保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。開發(fā)“智慧養(yǎng)老視頻監(jiān)控平臺”，完成老年家庭適老化改造414戶，新增民膳食堂16個。助殘“陽光家園計劃”、紅十字“博愛送萬家”活動有序開展，雙擁模范城“十連冠”通過國家驗收。社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全年輪崗交流教師153人，建立教育集團4個，市屬小學(xué)集團化辦學(xué)實現(xiàn)全覆蓋。第六中學(xué)新校區(qū)如期竣工，天池路中小學(xué)、中環(huán)路學(xué)校開工建設(shè)，延邊應(yīng)用技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施改造基本完成，成為全國首個“零基礎(chǔ)”獲批的非營利性民辦本科院校。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、朝陽川縣域醫(yī)療分中心等項目扎實推進，市屬醫(yī)院與首都醫(yī)科大學(xué)天壇醫(yī)院等國內(nèi)知名醫(yī)院建立?？坡?lián)盟，醫(yī)共體專家下沉診療1.6萬人次，藥品“零差率”銷售為患者讓利1104萬元。舉辦各類體育賽事活動20余項，15場中甲足球聯(lián)賽主場賽事保障圓滿完成，場均觀眾達1.2萬人次。開展文化惠民演出80余場，升級打造“四季如歌”“快樂延吉大舞臺”等文化品牌，民俗作品《農(nóng)樂長短—慶豐樂》獲第十七屆中國民間文藝山花獎。深入實施鑄牢中華民族共同體意識“五大工程”“十大行動”，新建主題游園2個，建設(shè)教育實踐中心、“互嵌式”社區(qū)等陣地83個，民俗園、太興村等8個旅游促“三交”基地全面升級，“紅石榴”宣講員基層宣講713次，受眾3.1萬人次。安全防線更加牢固?？v深推進“平安延吉”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入實施“云劍”“昆侖”“凈網(wǎng)”等專項行動，刑事案件發(fā)案量整體下降26.2%，電詐案件立案、財損、破案數(shù)實現(xiàn)“雙下降、一提升”，連續(xù)四年榮獲全省“平安縣市區(qū)”稱號。全省首家公安輕微刑事案件“一站式”辦理中心正式成立，調(diào)委會案件調(diào)解成功率達98%。一批積難信訪案件得到實質(zhì)性化解。穩(wěn)妥有序推進化債工作，債務(wù)管理更加規(guī)范。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，毫不松懈抓好防災(zāi)減災(zāi)、極端天氣應(yīng)對、森林防滅火、食品安全等工作，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。此外，國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案保密、科學(xué)技術(shù)、氣象水文等工作都取得了積極成效。
一年來，我們堅定不移抓作風(fēng)提效能，自身建設(shè)全面加強。政治建設(shè)持續(xù)深化。堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實“第一議題”制度，認真履行意識形態(tài)工作責(zé)任制，扎實開展黨的二十屆三中全會精神宣講，鞏固拓展黨紀學(xué)習(xí)教育成果，全面抓好各類巡視、巡察和審計反饋意見的整改落實。行政行為持續(xù)規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦復(fù)州、市兩級人大代表建議179件、政協(xié)委員提案259件，滿意率均達100%。深化政務(wù)公開和重點領(lǐng)域信息公開，嚴格執(zhí)行重大事項決策專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，扎實推進行政檢查執(zhí)法備案智能管理。健全完善府院聯(lián)動機制，行政訴訟發(fā)案數(shù)和敗訴率實現(xiàn)“雙下降”。行政效能持續(xù)優(yōu)化?？v深推進整治形式主義為基層減負工作，政府發(fā)文量和會議量分別下降15%、20%?！爸腔鄢鞘羞\行中心”正式啟用，“基層治理云平臺”穩(wěn)定運行，有效解決基層重點難點問題16.5萬件。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，推動實現(xiàn)線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”，打造“一體三翼”公安政務(wù)服務(wù)新模式⑩。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，社區(qū)綜合便民服務(wù)中心實現(xiàn)全域覆蓋。行政作風(fēng)持續(xù)改進。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，馳而不息糾治“四風(fēng)”，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，全年審計項目51個。建立健全防治統(tǒng)計造假工作報告制度，統(tǒng)計工作的規(guī)范性全面提升。常態(tài)化“過緊日子”，扎實推進“零基預(yù)算”改革，強化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴控行政運行成本，全年壓減一般性項目支出43.4%。
各位代表，這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾、駐延部隊、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向關(guān)心、支持延吉發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
同時，我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟增速有所放緩，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未健全，關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目投資儲備不足，首府城市示范引領(lǐng)作用亟待增強;城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足，公共服務(wù)設(shè)施配置不夠均衡，城市精細化管理存在短板，城鄉(xiāng)建設(shè)水平與群眾期待仍有差距;改革攻堅力度還需加大，整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題仍需持續(xù)深化。我們將直面這些問題，采取有效措施，全力加以解決。
