（黑龍江?。?025年哈爾濱市雙城區(qū)人民政府政府工作報告
各位代表:
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是雙城發(fā)展史上具有重要意義的一年。黨的二十屆三中全會勝利召開，為我區(qū)進一步全面深化改革、推進振興發(fā)展，注入強大動力。在市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察龍江期間重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力克服經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，扎實開展“凝心鑄魂、躍升能力、精進作風、晉位建功”活動，深入推進“六項工程”“八個行動”，較好完成區(qū)三屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，推動我區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展邁出堅實步伐。
一年來，我們直面挑戰(zhàn)抓發(fā)展，綜合實力不斷增強。堅持政策靠前發(fā)力和經(jīng)濟運行調(diào)度兩手抓，嚴格落實專班推進、領(lǐng)導包聯(lián)等穩(wěn)增長措施，主要經(jīng)濟指標回升向好。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)244.1億元，增長4.6%左右;固定資產(chǎn)投資增長55%以上，增速位居全市第一;一般公共預算收入實現(xiàn)4.2億元，增長16.2%，好于預期。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到404.97億元、216.46億元，增長9.47%和6.16%，金融體系運行良好。
一年來，我們深挖潛力促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。成功戰(zhàn)勝拉林河洪水自然災害，糧食生產(chǎn)再奪豐收，預計總產(chǎn)達42.94億斤。以視頻方式向國務(wù)院副總理匯報了糧食單產(chǎn)提升做法，我區(qū)代表龍江向全國推廣農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)經(jīng)驗。32個省市重點項目全部開復工。12戶企業(yè)被評為省級創(chuàng)新型中小企業(yè)。137家企業(yè)上報國家標準16個、企業(yè)標準1047個，傳統(tǒng)美食雙城殺豬菜地方標準已經(jīng)通過專家審定，成為全區(qū)首例省級美食行業(yè)標準。圓滿完成第五次全國經(jīng)濟普查，并代表全省通過了國家質(zhì)量抽查。
一年來，我們優(yōu)化服務(wù)提質(zhì)效，內(nèi)生動力持續(xù)擴大?！胺殴芊备母锷钊胪七M，“一次辦”事項覆蓋率達99.01%，全程網(wǎng)辦率達88.21%，推進“一件事”集成服務(wù)，辦理20個主題926件事項，解遺22個產(chǎn)業(yè)項目辦證問題，企業(yè)和群眾辦事更加方便。新增各類市場主體8017戶，新培育高新技術(shù)企業(yè)7戶。與雀巢公司在瑞士總部簽訂了項目合作備忘錄，為助推哈爾濱打造“先進制造之都”注入活力。
一年來，我們聚焦短板強功能，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。加快城市空間規(guī)劃布局，規(guī)劃中心城區(qū)面積35.56平方公里。維修市政道路34條83萬平方米，維修體量、改造規(guī)模創(chuàng)歷史之最。城區(qū)新增綠地1.5萬平方米，承旭公園完成升級改造，成為廣大市民心怡向往的樂園。開展“大干50天”城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動，城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平進一步提高，居民生活品質(zhì)得到顯著改善。
一年來，我們?nèi)σ愿敖怆y題，人民生活更加實惠。扎實開展惠民實事行動，著力解決群眾身邊出行、社保、教育、醫(yī)療等愁事難題。新增就業(yè)3061人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.2 %，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力26.8萬人次。持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)幫扶成果，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增長8.58%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增長速度，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。
各位代表，2024年，面對各種困難壓力和風險挑戰(zhàn)，我們始終沿著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新雙城的方向奮力前行，把黨的二十屆三中全會激發(fā)的改革動力和堅定決心、新中國成立75周年慶?；顒尤挤诺膼蹏鵁崆楹兔褡遄院?、黨紀學習教育喚起的理想信念和紀律堅守、連續(xù)兩年戰(zhàn)勝洪水形成的萬眾一心和善打硬仗的精神斗志，匯聚到推動全區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展的工作實踐中，知難而進、奮勇爭先、真抓實干，一批符合城市特質(zhì)和發(fā)展特征的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多基礎(chǔ)性先導性重大工程和民生項目開工建設(shè)，以新?lián)斝伦鳛樾聽顟B(tài)推進高質(zhì)量振興發(fā)展正在成為全區(qū)上下的共同追求和自覺行動。
(一)堅持鄉(xiāng)村振興要務(wù)，全力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)提速。實施種業(yè)振興計劃，高產(chǎn)玉米種植面積100萬畝。鞏固“全國綠色高產(chǎn)高效行動示范縣”成果，創(chuàng)建2個萬畝示范片和10個千畝示范方。建設(shè)高標準農(nóng)田29.6萬畝。新增農(nóng)機具1500臺(套)，新裝智能終端監(jiān)測設(shè)備350臺。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體502個，帶動土地規(guī)模經(jīng)營面積180萬畝。成功培育寒地小龍蝦項目。畜禽產(chǎn)品供給穩(wěn)定，肉蛋奶總產(chǎn)量突破50萬噸。
“和美鄉(xiāng)村”扎實推進。用好“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)提升鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理水平。創(chuàng)建五星級村1個、四星級村10個。新建農(nóng)村公路22公里，改造農(nóng)村危房76戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造1103公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98.1%。植樹造林3000畝，打造省級綠化示范村2個，綠化村莊10個，鄉(xiāng)村更加美麗和諧。
農(nóng)村改革成效顯著。拓寬農(nóng)民增收渠道，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果移交。規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為，省市兩級交易中心實現(xiàn)交易2672宗，成交額5415萬元。支持農(nóng)民合作社58個、家庭農(nóng)場215個，落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補助資金561.35萬元，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。
水利建設(shè)全面發(fā)力。聚焦災后恢復重建、防洪減災能力提升，積極爭取國債資金9.33億元，完成“十四五”大型灌區(qū)友誼灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造，完成拉林河34處堤防水毀修復，拉林河吉利堤防治理、農(nóng)村供水水毀等重點工程，重建友誼灌區(qū)渠首泄洪閘1座，修復新建99座渠系構(gòu)造物。投資1498萬元，改造農(nóng)村供水保障工程4處，水利設(shè)施綜合保障能力得到全面提升。
(二)堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)導向，全力加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。以園區(qū)為載體，以項目為支撐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
項目建設(shè)推進有力。盯緊政策機遇，狠抓項目謀劃，儲備超長期國債、中央預算內(nèi)投資等項目100個以上，總投資額75.6億元。全年新入統(tǒng)項目40個，總投資18億元。推進重點產(chǎn)業(yè)項目16個，完成投資7.8億元。獲得專項資金23.8億元、一般債資金2.16億元，獲得中央預算內(nèi)投資、專項債、特別國債等項目26個，資金24.59億元，為切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁夯實基礎(chǔ)。
招商引資成效明顯。聚焦食品加工、現(xiàn)代物流、機械制造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過組團招商、以商招商、鄉(xiāng)賢招商等模式，謀劃招商引資項目線索207個，與江蘇綠港、上海海糧、江西電建等22戶企業(yè)達成合作意向;簽約匯源產(chǎn)業(yè)園、哈交投公鐵聯(lián)運樞紐等項目12個，協(xié)議總金額61億元。促進盤活僵尸企業(yè)5戶，雨潤農(nóng)產(chǎn)品全球采購中心、世界閩商順盛建材城等7個閑置項目納入全市重點招商引資清單。最大限度挖掘增資潛力，實際利用內(nèi)資27.84億元，同比增長30.7%。
科技創(chuàng)新發(fā)展提速。加快推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，新培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1戶、國家高新技術(shù)企業(yè)7戶、國家級綠色工廠企業(yè)1戶，新培育省級綠色工廠企業(yè)6戶、省級專精特新企業(yè)3戶、省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1戶，新增市級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3戶。16個技改項目列入全省千企技改項目庫，總投資12億元，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)效雙升。
(三)堅持品質(zhì)提升行動，全力優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)管理。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)管理水平，城市品味持續(xù)提升。
城鄉(xiāng)規(guī)劃日益完善。積極推動城市規(guī)劃修編，加快完善城市功能布局，完成《哈爾濱市雙城區(qū)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》編制成果和4個重點項目控詳規(guī)劃編制，啟動23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制。完成分類處置化解批而未供土地297.68萬平方米、閑置土地6.44萬平方米。制定土地連片征收方案，完成項目供地14宗51萬平方米，城市更新速度加快。
城市建設(shè)規(guī)?？涨?。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，投資4.53億元，建設(shè)雨污分流管網(wǎng)16.7公里，排水設(shè)施提標工程10公里，鋪設(shè)改造供熱管網(wǎng)17.22公里。投資1.2億元，改造居民小區(qū)二次供水泵站6座，更換供水管線16萬延長米。南環(huán)、西環(huán)道路改建工程竣工通車，城區(qū)干線路網(wǎng)實現(xiàn)貫通。新建鼎能熱源廠一期項目順利投入運營，居民供熱質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。老舊小區(qū)改造3.34萬平方米，受益居民500余戶，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。
城市管理規(guī)范有序。持續(xù)加強交通秩序管控，新規(guī)劃停車泊位1500個。強化環(huán)境衛(wèi)生清理保潔，清運生活垃圾8.4萬噸，機械化清掃率達80%。精細化開展環(huán)境綜合治理，集中整治占道經(jīng)營、牌匾廣告、垃圾積存等突出問題，清除亂貼亂畫各類小廣告2600余處，清理空中線纜4萬余延長米，拆除亂扯亂掛標語、燈箱、牌匾143處，拆除違法建設(shè)1.3萬平方米。完成1.5萬平方米建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場建設(shè)。城區(qū)13條重點街路、100余處公共場地推出特色亮化，打造亞冬會吉祥物“濱濱”“妮妮”等系列冰雪景觀400余處，城市更加整潔有序、亮麗多姿。
(四)堅持綠色發(fā)展理念，全力推進生態(tài)文明建設(shè)。突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。
大氣污染防治更加有力?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加2.5%，年削減燃煤量101374噸、煙塵排放量7602噸、二氧化硫排放量487.2噸。強化機動車尾氣監(jiān)督檢測，抽檢合格率100%。健全秸稈禁燒管控網(wǎng)格化監(jiān)管體系，持續(xù)推進秸稈綜合利用。
水環(huán)境監(jiān)管更加有效。壓實“河長制”責任，開展巡河體檢、潔岸凈灘專項行動，142處入河排污口信息錄入國家監(jiān)督管理信息化平臺動態(tài)監(jiān)管。排查整改水域岸線“四亂”問題26處，清理垃圾609.8立方米，漂浮物76.3立方米。啟動20條干支流全流域治理，建立拉林河水質(zhì)旬測預警機制，從源頭改善流域水質(zhì)。
土壤污染預防更加精準。落實田長制、林長制，推廣免耕、秸稈深翻等技術(shù)，大力改善土壤耕層。突出打好黑土地保護利用組合拳，將剝離黑土還田納入高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)保護耕地和保障發(fā)展雙贏。堅持因地制宜、應治盡治，94個村完成農(nóng)村生活污水治理，受益人口11萬人。開展輻射環(huán)境安全檢查，實現(xiàn)醫(yī)療危廢全鏈條閉環(huán)無害化處理。
(五)堅持民生改善目標，全力增進人民群眾福祉。始終堅持民生保障基本策略，不斷加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，人民群眾滿意度不斷提升。
教育事業(yè)均衡發(fā)展?？茖W布局，優(yōu)化資源，新建兩所幼兒園開園，第七小學、鐵路中學等在建工程有序推進。教學質(zhì)量進一步提升，高考成績?nèi)〉脷v史突破，700分以上5人。兆麟中學被評為市級第四批國防特色學校、省級特色示范校。教師隊伍不斷加強，1名教師榮獲全國優(yōu)秀教師稱號，119名教師獲得省市“四有”好老師(校長)榮譽。學生綜合素質(zhì)不斷提升，開展社會實踐體驗活動，綜合實踐學校被授予全省中小學生研學(勞動)實踐教育基地，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。
健康服務(wù)穩(wěn)步提升。實施醫(yī)療質(zhì)量管理提升計劃，通過公眾號開通微信支付、分時段預約等便民服務(wù)，群眾就醫(yī)更加便捷。23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心依托中醫(yī)館開展內(nèi)涵建設(shè)，將服務(wù)對象擴大到“未病”“欲病”“已病”人群。建立醫(yī)共體“二十大中心”及中心藥房，各級公立醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)共體實現(xiàn)統(tǒng)一管理。新增托育機構(gòu)、托育公司65個，提前完成“十四五”規(guī)劃幼兒托位指標。向居民開放電子健康檔案達99.24%。啟動“四高”“兩癌”免費篩檢項目，惠及6.17萬人。
文體旅游創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給，推出“遇見·哈爾濱”江上沉浸式演出雙城專場等新場景，舉辦亞冬會倒計時等文化活動40余場。舞蹈作品《人間煙火》榮獲第32屆英才藝術(shù)盛典黑龍江地區(qū)選拔賽金獎。舉辦“百萬青少年上冰雪”全民健身等體育活動20余次，新建體育公園建成使用，成功承辦哈爾濱市第十五屆滿族莫勒真運動大會。完成第四次全國文物普查。完成劉亞樓故居等7處不可移動文物、哈爾濱解放紀念館、雙城堡阻擊戰(zhàn)展館布展。以四野紀念館、火車站、魁星樓等為背景元素的書簽、格尺等文創(chuàng)產(chǎn)品及“禮遇雙城”文創(chuàng)禮盒閃亮推出。制作發(fā)放旅游、美食、購物住宿“三張圖”一萬份，規(guī)劃特色旅游專線六條，國家3A級旅游景區(qū)達6家，全年接待游客47.6萬人次，同比增長54%。冬季“白色冰雪之約、特色活動之約、佳肴美食之約”三大板塊激活冰雪產(chǎn)業(yè)。省內(nèi)外50余家旅行社、13家知名媒體參加了“古堡冰雪季、歡樂雙城行”文旅推介大會，推動文旅事業(yè)向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展邁進。
社會保障更加完善。突出就業(yè)先導，開展“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)服務(wù)月”等系列線上線下招聘活動29場，創(chuàng)建市級充分就業(yè)社區(qū)23個，新建就業(yè)驛站10個、零工驛站10個，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1480人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)215人。完善社會救助服務(wù)體系，保障困難群眾基本生活，發(fā)放殘疾人兩項補助1143.65萬元。殯葬服務(wù)延伸收費減少7項。退休養(yǎng)老人員基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)保標準提高。擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)，增加適老化改造家庭養(yǎng)老床位670張，改善老年人居家生活條件。
(六)堅持治理體系保障，全力維護社會和諧穩(wěn)定。以社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，加強社會治理創(chuàng)新，提升社會治理水平，社會大局和諧穩(wěn)定。
平安建設(shè)深入推進。完善社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。全年破案550起，破案率92.28%。破獲電信詐騙案件16起，抓獲電信詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪嫌疑人115人，挽回經(jīng)濟損失152萬元。公訴“十類”案件犯罪嫌疑人65人，查結(jié)涉黑惡線索23條。查處涉賭涉黃、打架斗毆等治安案件1702起，社會治安環(huán)境明顯改善。
社會大局保持穩(wěn)定。加強社會維穩(wěn)，網(wǎng)、信、訪三個渠道登記信訪事項1733件，總量同比下降43.69%。進京越級訪同比下降29%。推動信訪辦理法治化，下達改進工作建議函8件、責任追究建議函5件。全國兩會“三中全會”期間，實現(xiàn)信訪人“零登記、零滯留”和“四個確保不發(fā)生”目標。
應急體系不斷鞏固。扎實推進“治本攻堅”三年行動，加大對燃氣、消防、建筑體檢等重點安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位7656家，責令停產(chǎn)整頓36家。開展安全生產(chǎn)等法律法規(guī)宣傳、解讀458次，編印發(fā)放安全手冊、安全倡議書21761份。購置消防車27臺，增設(shè)無人機、布控球等可視化裝備，有效提升處置火災等突發(fā)事件遠程指揮調(diào)度能力。成功抵御拉林河、松花江洪水侵襲，取得“堤壩無垮塌、人員無傷亡”的完勝戰(zhàn)績。
(七)堅持優(yōu)化能力作風，全力加強政府自身建設(shè)。開展深化能力作風建設(shè)“抓基層、打基礎(chǔ)、強落實、見實效”活動，突出問題導向，查處“懶政怠政、效率低下問題”13起，查處“干勁不足、不擔當不作為”問題9起，辦理政府督辦事項258項，辦結(jié)市級攻堅難題12項，政府機關(guān)和干部作風明顯好轉(zhuǎn)。持續(xù)整治形式主義為基層減負，規(guī)范政務(wù)APP和系統(tǒng)平臺應用，精簡發(fā)文和會議數(shù)量。推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，落實中央八項規(guī)定，持之以恒正風肅紀反腐，堅決遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題，集中整治農(nóng)村集體“三資”“校園餐”、殯葬領(lǐng)域等突出問題33個，辦成一批群眾可感可及的實事好事。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，201件人大代表建議、142件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。政府常務(wù)會議集體學法16次，公開政務(wù)信息2200余條。辦理審結(jié)行政復議案件65件。扎實推進“八五”普法教育，開展“法律七進”等法治宣傳活動92次，依法行政能力不斷增強。加強審計監(jiān)督，強化財會監(jiān)督，全面推進財政預算績效管理，18個熱點項目綜合評價良好。集中精力保民生、促穩(wěn)定、抓發(fā)展。
婦女兒童、退役軍人、殘疾人、統(tǒng)計調(diào)查、國防動員、機關(guān)事務(wù)、外事、氣象、地震、檔案、供銷社、地方志等工作也取得新進展。
各位代表，過去一年的奮斗充滿艱辛，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。在發(fā)展環(huán)境復雜變化、風險挑戰(zhàn)明顯增多、大事難事交織疊加的情況下，我們戰(zhàn)勝了災害、頂住了壓力、通過了考驗、穩(wěn)住了經(jīng)濟，成績來之不易。這些成績的取得，是市委市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各行各業(yè)的建設(shè)者，向關(guān)心、支持雙城發(fā)展的各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和駐雙單位及部隊官兵、社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，招商引資質(zhì)效不高;重大項目儲備不足，園區(qū)產(chǎn)出貢獻率不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，群眾還有不少“急難愁盼”問題亟待解決;政府干部隊伍專業(yè)能力、創(chuàng)新意識、工作作風、服務(wù)水平與新形勢新任務(wù)新要求還不適應，抓落實、抓機遇、抓創(chuàng)新的能力還不足。對此，我們將深刻反思、全力解決，決不辜負全區(qū)人民的期待。
