（黑龍江?。?025年哈爾濱市五常市人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2025年1月9日在五常市第七屆人民代表大會
第五次會議上
五常市人民政府市長 ?劉 ?亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。
一、2024年工作回顧
過去一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，聚焦經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，加快構建“一極三中心”發(fā)展格局，全面完成災后恢復重建任務，縣域經(jīng)濟在全省位次穩(wěn)步回升，辦成了一批所期所盼的大事要事，破解了一批阻礙發(fā)展的急事難事，各項工作取得新進展新成效。
——堅持聚焦主業(yè)、加壓趕超，經(jīng)濟形勢穩(wěn)步向好。圍繞高質量發(fā)展這一首要任務，有效應對自然災害、經(jīng)濟下行壓力，向拼經(jīng)濟聚焦發(fā)力，持續(xù)穩(wěn)存量、擴增量、提質量，“五經(jīng)普”工作順利收官，“開門紅”“雙過半”“保全年”攻堅戰(zhàn)成效明顯。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)300億元以上，有望達到近年最高水平，總量保持全省縣域首位;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值預計完成200億元以上;固定資產(chǎn)投資預計完成46億元，同比增長108.2%，創(chuàng)歷史最高水平;社會消費品零售總額預計完成84.3億元;一般公共預算收入實現(xiàn)7.6億元，其中：稅收實現(xiàn)5.05億元，創(chuàng)歷史新高;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別同比增長5.2%和6.5%。
——堅持統(tǒng)籌調(diào)度、攻堅破難，項目建設有序推進。搶抓國家利好政策，謀劃爭取增發(fā)國債、超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、其他中央投資類項目120個，成功獲批并實施項目18個，累計完成投資29.36億元，項目入庫數(shù)量、獲批資金額、完成投資額均創(chuàng)歷史最高?？朔鳂I(yè)工區(qū)多、施工戰(zhàn)線長、工期限制緊、物料運輸難等諸多困難，抓實統(tǒng)籌調(diào)度、加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)、優(yōu)化作業(yè)流程，各類政府投資項目完成年度建設任務。全年實施省、哈爾濱市重點項目29個，完成投資24.48億元，以“農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、特色文旅、通用裝備制造、特色種養(yǎng)殖”五大主導產(chǎn)業(yè)為重點，形成12條“產(chǎn)業(yè)鏈”，儲備招商引資項目120個，成功簽約項目17個，簽約額56.2億元，十月稻田鮮食玉米、波咖西生物纖維制品等產(chǎn)業(yè)項目當年簽約當年開工建設，全年實際利用內(nèi)資25.35億元，同比增長44%。
——堅持穩(wěn)糧增收、做優(yōu)品牌，一產(chǎn)質效有力提升?？朔?023年洪澇災害帶來的不利影響，恢復新建高標準農(nóng)田29.3萬畝，修復水毀農(nóng)田2.97萬畝，糧食作物實播面積433.66萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)37.95億斤，同比增長39%。修復水庫、堤壩、灌區(qū)等水利設施650處，農(nóng)機保有量發(fā)展至9.6萬臺(套)，糧食作物參保面積擴大至351.3萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防災減災能力進一步提升。大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，建設菜園革命村15個、蝦稻種植試點4處，二河肉牛養(yǎng)殖基地建成投入使用，中藥材種植面積穩(wěn)定在10萬畝，全年瓜果、蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量和畜禽出欄量分別同比增長22%、16%、4.8%、4.5%。拓展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和社會化服務，全市規(guī)模經(jīng)營面積達261萬畝，托管服務面積達96萬畝。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目17個，脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。開展大米產(chǎn)業(yè)升級行動，與中國水稻研究所合作成立五常優(yōu)質稻研發(fā)中心，推動原種提純、新品研發(fā)?！兜乩順酥井a(chǎn)品質量要求-五常大米》成功通過國家標準審核發(fā)布，生產(chǎn)企業(yè)智慧監(jiān)管平臺建設有序推進。啟動五常大米集團運營，在深圳、朝陽等地開設“稻鄉(xiāng)·五常”官方體驗館，與人民網(wǎng)聯(lián)名推出“人民優(yōu)選·五常大米”系列產(chǎn)品。五常大米品牌價值攀升至713.41億元，連續(xù)9年獲全國地標產(chǎn)品大米類第1名，品牌強度位列世界稻米地理標志榜首。
——堅持工業(yè)振興、科技賦能，二產(chǎn)基礎不斷夯實。以科技創(chuàng)新為引領，實施工業(yè)技改項目27個，認定國家級高新技術企業(yè)12家、省級數(shù)字化車間5家。積極培育企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，新增規(guī)上企業(yè)23家，全市規(guī)上企業(yè)發(fā)展至180家，總量保持全省縣域首位。深入開展惠企包聯(lián)服務，幫助7家停工企業(yè)復工復產(chǎn)，15家減產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)達產(chǎn)。加強政銀企對接，發(fā)放企業(yè)貸款59.2億元，同比增長4.8%，中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔保貸款投放總額位居哈爾濱各區(qū)縣(市)首位。堅持把經(jīng)開區(qū)作為工業(yè)振興主戰(zhàn)場，全面梳理存量土地資源，盤活停產(chǎn)企業(yè)3家，協(xié)助企業(yè)招聘技術人才125名，開通企業(yè)職工通勤專車，解決企業(yè)融資難、用地難、用工難等問題28個。配齊建強經(jīng)開區(qū)干部隊伍，理順服務管理職能，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，經(jīng)開區(qū)全年營業(yè)收入預計實現(xiàn)220億元，同比增長91%。
——堅持積蓄動能、深挖潛力，三產(chǎn)活力有效釋放。以積極的惠企政策促進商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，全市限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展至45戶，進出口總額預計同比增長10%。大力發(fā)展電商經(jīng)濟，開展4期直播大賽和6輪公益技能培訓，電商營業(yè)額突破55億元。金融服務提質增效，存貸款預計分別實現(xiàn)509.6億元、210.3億元，同比增長8.6%、7.3%。政企共建步伐加快，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，借助“爾濱”旅游熱和亞冬會契機，以鳳凰山、雪谷為龍頭旅游產(chǎn)品，推出全域四季旅游精品路線。開展政企“助力亞冬”文旅市場升級專項行動，協(xié)同推動雪谷景區(qū)提檔升級、規(guī)范管理，在鳳凰山景區(qū)成功舉辦冰雪旅游推介會，打造哈爾濱旅游外延目的地。推進杜家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游引領示范區(qū)建設，對拉林副都統(tǒng)衙門進行升級改造，稻鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、雙躍湖野奢營地、智樂谷稻鄉(xiāng)不夜城成為五常文旅新興打卡地，全年接待游客和旅游收入分別同比增長73%、67%，創(chuàng)歷史新高。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化。扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河湖長制、田長制、林長制，高質量整改完成第二輪中央環(huán)保督察交辦信訪案件45件、反饋問題15項，高效辦結省級環(huán)保督察交辦信訪案件5件。加強秸稈綜合利用和禁燒管控，新建秸稈收儲站6處，秸稈綜合利用能力持續(xù)提升。穩(wěn)步推進散煤治理工作，完成清潔取暖改造3233戶，年削減替代燃煤近萬噸。污水處理廠全部達標排放，國控斷面均為Ⅲ類水質以上，磨盤山水源地入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。與吉林省舒蘭市開展水權交易，成為全國首例跨省農(nóng)業(yè)用水交易示范。修復歷史遺留礦山11座，治理侵蝕溝329條，補植補造國有林3708.5畝，綠化樣板村和示范村27個，森林覆蓋率達46.3%以上。加強涉水、涉氣污染防治執(zhí)法檢查，開展盜采泥炭黑土和礦產(chǎn)資源違法行為專項整治，山水林田湖草沙一體化保護和修復取得新成效。
——堅持建管并舉、提升品質，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。強化規(guī)劃引領和要素保障，下大力氣拓展城市空間、完善城市功能、提高城市品位。高效征收12個重點項目105萬平方米用地，有力保障項目實施建設。審批備案13個項目用地，新增建設用地178.4萬平方米。投資6720萬元，改造老舊小區(qū)15.1萬平方米。投資588.6萬元，完成城鄉(xiāng)危房改造252戶。吉黑高速全線、鐵科高速五常至拉林河段建成通車，哈爾濱都市圈環(huán)線西南環(huán)段啟動建設，“一網(wǎng)兩縱三橫四環(huán)多聯(lián)”交通格局基本形成。投資6.2億元，修建農(nóng)村公路771公里，被國家四部委評為全國“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展典型案例。打通福熙南路、凱麗鳳凰城路等4條卡脖路，高標準修復金山大街、體育東路等城區(qū)主干道6條28.3萬平方米。將稻鄉(xiāng)元素融入城市建設，新裝路燈900盞，更換公園景觀路燈153盞，稻鄉(xiāng)韻味和五常特色逐漸鮮明，城市夜景更加靚麗。改造升級金山公園、步行街、政府廣場，完成杏花山公園土地征收工作，群眾休閑空間進一步優(yōu)化。新增停車泊位2830個，新建電動車室外充電場所147處，啟動排水管網(wǎng)改造9.1公里，推進高層建筑燃氣“瓶改管”工程，基礎設施更趨完善。開展城市環(huán)境綜合治理，完成早市遷址，城市綠化香化美化4.8萬平方米，城區(qū)保潔率、灑水除塵率、垃圾處理率、冰雪清運率持續(xù)保持100%。扎實開展“物業(yè)管理服務年”行動，新增備案小區(qū)41個，排查整改問題23個，群眾滿意度明顯提高。推進和美鄉(xiāng)村建設，打造樣板村1個、示范村10個。持續(xù)開展人居環(huán)境整治，整修戶廁763戶，轉運垃圾7.2萬噸，粉刷柵欄6.3萬延長米。完善城鄉(xiāng)垃圾收轉運體系，實現(xiàn)全域覆蓋，創(chuàng)建無廢醫(yī)院、無廢社區(qū)等示范點15個，城鄉(xiāng)環(huán)境極大改觀。
——堅持以人為本、改善民生，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。牢固樹立“過緊日子”思想，財政資金重點向民生領域傾斜。兜牢“三?！焙兔裆I域重點支出需求，社會保險支出23.8億元，各項社會救助福利資金1.97億元。扎實做好雙擁工作，發(fā)放優(yōu)待撫恤和生活補助金2375.3萬元。完善就業(yè)服務體系，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款334萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4100人，失業(yè)再就業(yè)1500人。推動教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，實施中小學校舍操場改造、教學設施采購等項目17個，招聘教師72名，2024年高考成績600分以上達126人，實現(xiàn)歷史性突破。提升醫(yī)療服務保障能力，穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，與哈爾濱市第五醫(yī)院、二四二醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，啟動市人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓項目建設，招聘衛(wèi)生技術人才34名。豐富群眾文化體育生活，完成博物館展陳升級，建設村級綜合廣場59處，成功舉辦首屆半程馬拉松等體育賽事30場。打造非遺文化品牌，舉辦東北大鼓、龍濱戲、稻花節(jié)等文藝活動160余場，我市3位非遺傳承人被評為省級代表性傳承人。有效回應群眾訴求，化解信訪問題375個，解決“12345”民聲熱線群眾訴求6.2萬件，滿意率達99.95%。
——堅持筑牢安全、防范風險，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，開展房屋安全體檢和重點行業(yè)領域專項整治，完成建筑安全體檢3.7萬棟，消除安全生產(chǎn)隱患4150個，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。全力做好防汛抗旱和森林草原防滅火工作，實現(xiàn)安全平穩(wěn)度汛和連續(xù)39年無重特大森林火災。建成拉林、龍鳳山消防站，應急通信系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，進一步提升防災減災救災能力。完善金融監(jiān)管預警機制，有效防范金融風險?！鞍宋濉逼辗ㄖ衅诠ぷ鞒尚э@著，1人、1集體被全國、全省通報表揚。矛盾糾紛化解排查、安置幫教、社區(qū)矯正工作質效明顯提升。常態(tài)化開展掃黑除惡，推動“平安社區(qū)”建設，全年未發(fā)生重大群體性事件和惡性刑事案件，平安五常、法治五常建設取得新成效。
——堅持強基固本、有畏有為，行政效能有效增強。深入學習貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神，嚴格落實“三重一大”事項集體決策、“第一議題”和會前學法制度，開展政府系統(tǒng)黨紀學習教育，為高質量發(fā)展提供堅強紀律保障?？v深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，解決農(nóng)村“三資”、校園餐、殯葬領域等民生問題145件。防范整治欺詐騙保行為，扎緊醫(yī)保錢袋子，守住群眾救命錢。打好營商環(huán)境組合拳，加強政府誠信建設，解決政府失信問題7項。優(yōu)化便民服務，“高效辦成一件事”1654件。落實政府信息公開制度，主動公開各類信息1.2萬余條。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議103件、政協(xié)委員提案148件，答復率100%。持續(xù)加強審計監(jiān)督、政務督查、績效評估和社會監(jiān)督，行政效能進一步增強。
同時，統(tǒng)計、網(wǎng)信、檔案、氣象、地方志、殘疾人、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、國防教育、民兵預備役等工作均取得新成效。
各位代表，過去一年，全市上下團結一心、剛健自強，在考驗、擔當、拼搏中走得更加堅定、更加有力。這一年，我們聚焦經(jīng)濟高質量發(fā)展，面對各類超預期困難挑戰(zhàn)，特別是災后恢復重建期對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響和制約，時刻保持定力、真抓實干，經(jīng)濟逐步復蘇回暖，發(fā)展思路和脈絡更加清晰，利好因素和積極變化持續(xù)彰顯;這一年，我們聚焦災后恢復重建，統(tǒng)籌施策、合力攻堅，建設實施了一批打基礎、利長遠的大項目、好項目，惠及群眾、服務發(fā)展的能力顯著提升;這一年，我們聚焦城市建設，千方百計調(diào)動各方力量、各方資源，克服困難、加大投入、補齊短板，城市面貌明顯改觀;這一年，我們聚焦人民群眾關心關切的難點痛點堵點，勇于面對歷史遺留問題，群眾翹首以盼的體育館修繕完成并投入使用，一些發(fā)展進程中的頑瘴痼疾正在逐步解決。這些成績的取得，得益于市委統(tǒng)攬全局、堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于各級干部和廣大群眾同心同向、艱辛付出，得益于各駐五單位、央國企以及社會各界積極配合、合力共建。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持和參與五常建設的老領導、老同志，以及社會各界人士、各方朋友表示衷心的感謝!
在前進發(fā)展的過程中，我們清醒認識到：我市經(jīng)濟回升向好的基礎尚不牢固，產(chǎn)業(yè)結構還需進一步優(yōu)化，重大項目接續(xù)儲備不夠，高質量發(fā)展仍顯后勁不足;基礎設施建設有待提升，城市更新步伐還需加快;教育、衛(wèi)生等公共服務供給與群眾期待和現(xiàn)實需要還存在很大差距;個別干部的擔當精神、革新意識、履職能力與新形勢新任務新要求還不相適應等等，這些矛盾和問題，需要高度重視并切實加以解決。
